談城市化、財(cái)政擴(kuò)張對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

■ 黃明輝 副教授（黔南民族師范學(xué)院 貴州都勻 558000）

在當(dāng)前動(dòng)蕩的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，中國(guó)為何總是可以率先從危機(jī)中復(fù)蘇，而且保持穩(wěn)定高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，這在很大程度上歸功于中國(guó)由工業(yè)化向城市化的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，伴隨著城市化進(jìn)程的不斷加快與經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，我國(guó)財(cái)政的收支水平也不斷加大，國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在不斷完善。在我國(guó)城市化水平不斷提高、財(cái)政支出逐步擴(kuò)大的同時(shí)，也出現(xiàn)了諸如房?jī)r(jià)過(guò)高等一系列亟待解決的問(wèn)題。

相關(guān)概念介紹

（一）城市化概念及其衡量方法

城市化，也有不少學(xué)者稱(chēng)之為城鎮(zhèn)化和都市化，它是指由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程，具體包括以下方面的轉(zhuǎn)變，即人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、土地及地域空間的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

隨著城市化進(jìn)程的不斷加深，理論科學(xué)的不斷進(jìn)步，諸多學(xué)者也從不同的角度對(duì)城市化的理解做出了不同的詮釋與定義。例如，吳楚才（1996）認(rèn)為城市化是指居住在城鎮(zhèn)中地區(qū)的人口占總體人口比例增長(zhǎng)的一個(gè)過(guò)程，即農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變并逐漸在城鎮(zhèn)集中的過(guò)程；謝文惠等（1996）則認(rèn)為，城市化是人類(lèi)生活方式、生產(chǎn)方式、居住方式改變的過(guò)程，這種過(guò)程由社會(huì)生產(chǎn)力變革所導(dǎo)致；而王春光（1997）認(rèn)為，城市化不是單一的人口和土地變化，而是一種系統(tǒng)的、綜合的社會(huì)變遷過(guò)程，除了基本的人口流動(dòng)與變遷、生產(chǎn)生活方式的改變外，整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、組織和文化方式都發(fā)生了變遷。

通過(guò)總結(jié)比較各學(xué)者的觀(guān)點(diǎn)，所謂城市化，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，城市化就是鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘?、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口、人類(lèi)生產(chǎn)生活方式及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化、組織和文化轉(zhuǎn)換變遷的過(guò)程。

為了對(duì)不同國(guó)家和地區(qū)的城市化水平進(jìn)行相互比較與分析，就要衡量一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)城市化的水平，如何衡量就要涉及到城市化的測(cè)度指標(biāo)。對(duì)于如何確定衡量城市化水平的指標(biāo)問(wèn)題，眾多學(xué)者也有不同的觀(guān)點(diǎn)，但這些觀(guān)點(diǎn)大致可以分為兩大類(lèi)：?jiǎn)我恢笜?biāo)法和復(fù)合指標(biāo)法。首先，單一指標(biāo)法。單一指標(biāo)法是指從城市化最本質(zhì)的概念作為切入點(diǎn)，即通過(guò)度量人口的城市化水平作為衡量城市化水平的單一指標(biāo)。人口的指標(biāo)可以有不同的選擇，比較常用的是城市人口比重指標(biāo)和非農(nóng)業(yè)人口比重指標(biāo)，分別指城市人口和非農(nóng)業(yè)人口占總體人口的比重。另外，也可以選擇用城市用地比重指標(biāo)來(lái)衡量。因?yàn)槲覈?guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，有大量的人口雖然大部分時(shí)間在城市工作與生活，但仍然無(wú)法獲得城市戶(hù)口，所以在指標(biāo)統(tǒng)計(jì)過(guò)程中，城市流動(dòng)人口、暫住人口也應(yīng)該統(tǒng)計(jì)在城鎮(zhèn)人口范圍內(nèi)，這也是學(xué)界的共識(shí)。其次，復(fù)合指標(biāo)法。通過(guò)前文對(duì)城市化的概念介紹，城市化不僅僅只是代表人口或土地的變化，除此之外，還應(yīng)該包括經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展、文化的發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)等方面的轉(zhuǎn)變。所以，在衡量城市化水平的時(shí)候，用單一指標(biāo)法有效性不是很足，這時(shí)候就應(yīng)該選擇復(fù)合指標(biāo)法來(lái)衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的城市化水平。具體而言，復(fù)合指標(biāo)法可以從人口城市化、生活方式、生活質(zhì)量城市化、地域景觀(guān)城市化、經(jīng)濟(jì)城市化和環(huán)境狀態(tài)城市化五個(gè)方面構(gòu)建城市化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。而建立具體的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系時(shí)，學(xué)術(shù)界并沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)學(xué)者都是根據(jù)自身的研究目的，以及指標(biāo)所要求的數(shù)據(jù)的可獲得性來(lái)構(gòu)建指標(biāo)體系。根據(jù)前人的研究結(jié)論，無(wú)論實(shí)際中采取怎樣的具體指標(biāo)體系來(lái)衡量城市化水平，結(jié)果沒(méi)有太大的差異，不會(huì)對(duì)研究結(jié)果造成顯著的影響。

（二）財(cái)政擴(kuò)張的概念及政策形式

財(cái)政擴(kuò)張又稱(chēng)為膨脹性財(cái)政政策，是指國(guó)家通過(guò)財(cái)政分配活動(dòng)刺激和增加社會(huì)總需求的一種擴(kuò)張性政策行為，主要通過(guò)減稅、增支進(jìn)而擴(kuò)大財(cái)政赤字的財(cái)政分配方式，增加和刺激社會(huì)總需求。與之相反的是財(cái)政緊縮，或者稱(chēng)之為緊縮性財(cái)政政策。擴(kuò)張性財(cái)政政策主要有兩種方式：第一種是減稅。一般地說(shuō)，減稅會(huì)增加個(gè)人和企業(yè)的可支配收入，相應(yīng)地減少?lài)?guó)家財(cái)政收入。在財(cái)政支出規(guī)模不變的情況下，相應(yīng)地?cái)U(kuò)大了社會(huì)總需求。減稅的種類(lèi)和方式不同，所引起的膨脹效應(yīng)也不同。對(duì)流轉(zhuǎn)稅的減免，在增加需求的同時(shí)也會(huì)刺激供給的增加，即這種減稅的膨脹效應(yīng)主要在供給方面。對(duì)所得稅的減免，則可以增加社會(huì)需求，膨脹效應(yīng)主要表現(xiàn)在需求方面。第二種就是擴(kuò)大預(yù)算支出規(guī)模。由于政府支出直接構(gòu)成社會(huì)總需求的一部分，政府支出規(guī)模的增大必然相應(yīng)地增加社會(huì)總需求。在收入增加和支出擴(kuò)大不對(duì)稱(chēng)的情況下，就會(huì)出現(xiàn)財(cái)政赤字。就這個(gè)意義說(shuō)，擴(kuò)張性財(cái)政政策也就是赤字財(cái)政政策。

城市化及財(cái)政擴(kuò)張對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響機(jī)制

（一）城市化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的互動(dòng)影響機(jī)制

1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)城市化的作用機(jī)制。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)城市化主要通過(guò)三個(gè)渠道：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的聚集。第一，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引起社會(huì)需求的變動(dòng)以及技術(shù)進(jìn)步：社會(huì)需求的變動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，由此引起第一產(chǎn)業(yè)比重下降，第二、三產(chǎn)業(yè)比重上升，而且第二、三產(chǎn)業(yè)相對(duì)容易在城市集中，產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引更多就業(yè)人口涌入城市，提高城市化水平；技術(shù)進(jìn)步使得生產(chǎn)原材料成本和運(yùn)輸成本都大大降低，市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大，可以獲得更多的規(guī)模效益，城市區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加明顯。總體上看，城市化水平的提高與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化總是相伴而行的，而且有關(guān)數(shù)據(jù)研究顯示，城市化水平與第一產(chǎn)業(yè)呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，而與第二、三產(chǎn)業(yè)呈正相關(guān)關(guān)系。第二，就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。城市的生活環(huán)境優(yōu)越，醫(yī)療系統(tǒng)和教育系統(tǒng)也明顯優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)，所以這樣的優(yōu)勢(shì)吸引眾多勞動(dòng)者大量向城市遷移。除此之外，由于上面介紹的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，第二、三產(chǎn)業(yè)比重增加而且向城市集聚，產(chǎn)生大量就業(yè)機(jī)會(huì)，因此，大量勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)入非農(nóng)業(yè)部門(mén)，這種遷移所引起的人口遷移，使得大量人口從農(nóng)村涌入城市。第三，是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的聚集。因?yàn)橥恋貎r(jià)格的日益上升，而制造業(yè)和服務(wù)業(yè)相對(duì)需求更少的土地資源，所以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)致制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，而且日益向城市聚集。這種聚集產(chǎn)生顯著的信息外溢和經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)，導(dǎo)致城市規(guī)模擴(kuò)大。

2.城市化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用機(jī)制。城市化主要從以下幾個(gè)方面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：第一，城市化促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。城市化的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)更加利于技術(shù)創(chuàng)新，這種技術(shù)創(chuàng)新通過(guò)擴(kuò)散到農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力；第二，城市人口的增長(zhǎng)刺激了工業(yè)品的需求。城市化水平的提高能有效提高居民平均收入、居民可支配收入增加，對(duì)工業(yè)品的需求自然增加；第三，城市化促進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷壯大，效率不斷提高。城市化大大改變了人們的生活方式，人們的日常生活中除了衣食住行等必要活動(dòng)外，還對(duì)旅游、文化、娛樂(lè)等服務(wù)產(chǎn)生了更多更高的要求，這種對(duì)服務(wù)需求的改變促使服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比例也大大提升；第四，城市化能夠更好地促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。城市化可以為周邊農(nóng)村地區(qū)樹(shù)立良好的示范，而且通過(guò)技術(shù)擴(kuò)散等方式，也可以有效提高周邊農(nóng)村的技術(shù)水平和生產(chǎn)力，有效帶動(dòng)周邊地區(qū)的快速發(fā)展。

除此之外，城市化導(dǎo)致的人口聚集更有利于技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)生與擴(kuò)散，而有效的技術(shù)擴(kuò)散對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有顯著的積極作用；第二、三產(chǎn)業(yè)的聚集加劇了企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，這種良性的競(jìng)爭(zhēng)也有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（二）財(cái)政擴(kuò)張影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用機(jī)制

第一，積極的財(cái)政政策穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。積極財(cái)政政策可以有效拉動(dòng)投資、消費(fèi)與出口的增長(zhǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速發(fā)展。第二，積極財(cái)政政策可以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。政府增加投資一方面可以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善硬件環(huán)境；另一方面通過(guò)發(fā)行國(guó)債、調(diào)整稅收等措施，可以從財(cái)政方面對(duì)一些重點(diǎn)行業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)等進(jìn)行扶持，有效引導(dǎo)社會(huì)投資方向，由此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性。第三，促進(jìn)了區(qū)域生產(chǎn)力布局的調(diào)整。由于歷史和地理的原因，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極度不均衡，主要表現(xiàn)為東南部沿海比較發(fā)達(dá)，中西部地區(qū)比較落后。而積極的財(cái)政政策通過(guò)基礎(chǔ)建設(shè)的投資，例如南水北調(diào)、西氣東輸、西部大開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，政策逐步向稍落后地區(qū)傾斜，改善東西部發(fā)展不均衡的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。第四，擴(kuò)大了對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)全方位貿(mào)易格局基本形成。通過(guò)關(guān)稅降低、大幅減少對(duì)進(jìn)口商品的非關(guān)稅費(fèi)用等，有效推動(dòng)了進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展，銀行、保險(xiǎn)和旅游業(yè)也逐步與國(guó)際接軌，全方位開(kāi)放格局基本形成。

土地財(cái)政引發(fā)的問(wèn)題思考及政策建議

（一）土地財(cái)政的興起

土地財(cái)政，是指一些地方政府依靠出讓土地使用權(quán)的收入來(lái)維持地方財(cái)政支出，屬于預(yù)算外收入，又叫第二財(cái)政。我國(guó)的“土地財(cái)政”主要是依靠增量土地創(chuàng)造財(cái)政收入，也就是說(shuō)通過(guò)賣(mài)地的土地出讓金來(lái)滿(mǎn)足財(cái)政需求。政府通過(guò)土地獲得收入主要有以下幾種途徑：一是費(fèi)，即對(duì)土地相關(guān)的部門(mén)收費(fèi)，如耕地開(kāi)墾費(fèi)、管理費(fèi)、房屋拆遷費(fèi)等；二是“招拍掛”的土地轉(zhuǎn)讓金；三是息，政府以土地入股，獲得的股息或分紅；四是利，即土地資本化溢價(jià)之后的資本利得。

在2000年前后，我國(guó)土地市場(chǎng)基本形成，政府也通過(guò)壟斷建設(shè)用地供給以獲取高額的土地出讓收入，從局部看，很多城市的土地出讓收入也一度超過(guò)其稅收收入，成為當(dāng)之無(wú)愧的第一財(cái)政。伴隨以土地為代表的自然資源與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)性由數(shù)量相關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)格相關(guān)，土地財(cái)政已然成型。

政府在以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為導(dǎo)向的發(fā)展目標(biāo)下，的確使土地財(cái)政發(fā)揮了一定的宏觀(guān)功能，例如在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、引導(dǎo)資源配置方面取得了一定的成效。但是土地財(cái)政的長(zhǎng)期實(shí)行，必然會(huì)導(dǎo)致土地價(jià)格的扭曲，市場(chǎng)的失衡。

（二）土地財(cái)政引發(fā)的問(wèn)題思考

首先，在政府的助推下，地價(jià)不斷攀升，城市化逐漸向高價(jià)城市化轉(zhuǎn)變，房?jī)r(jià)上漲，導(dǎo)致全社會(huì)總體成本和物價(jià)也水漲船高，這些成本和物價(jià)的上漲，都直接或間接地轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，消費(fèi)者剩余減少，社會(huì)不穩(wěn)定因素增加；其次，低價(jià)快速上漲也導(dǎo)致跨期分配的不對(duì)稱(chēng)。早期獲得土地使用權(quán)人，花費(fèi)的是低價(jià)的成本，在地價(jià)上升后，他們就可以坐享土地的資本利得，而這種不對(duì)稱(chēng)的獲利成本必然由新進(jìn)入者承擔(dān)，他們必須支付更高的成本，這明顯不太合理，不符合按勞分配的原則；再次，與土地相關(guān)的逐利增加，還會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的創(chuàng)新活動(dòng)受壓制。這些問(wèn)題是真是存在的。

（三）針對(duì)當(dāng)前問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

首先，要轉(zhuǎn)變政府目標(biāo)，規(guī)范政府的行為。政府不應(yīng)一味追求土地城市化，而要將對(duì)物的投資轉(zhuǎn)向?qū)θ说耐顿Y，用人口城市化取代土地城市化的目標(biāo)。第二，要提高財(cái)政透明度。政府必須遵守執(zhí)政為民、取信于民的原則，提高財(cái)政透明度，推行陽(yáng)光財(cái)政，不僅可以有效減少因?yàn)楦瘮?dǎo)致行政成本的大幅上漲，而且這種財(cái)政透明的制度使得人們和媒體進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)，可以及時(shí)知曉政府的政策取向，有效反饋民意。第三，推進(jìn)政府收支體制的結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化供給激勵(lì)，提高居民收入分配的合理性。政府應(yīng)積極激勵(lì)實(shí)體部門(mén)創(chuàng)新，抑制金融投機(jī)；調(diào)整個(gè)人納稅體系，調(diào)整居民收入分配，努力縮小收入差距；財(cái)政體制也需要進(jìn)一步的改革，通過(guò)分稅體系的合理改革，增大地方通過(guò)城市化的產(chǎn)業(yè)集聚等獲取收益，而非依靠土地財(cái)政獲得收入。最后，正視城市化融資風(fēng)險(xiǎn)以及可能的周期性赤字問(wèn)題。財(cái)政支出表現(xiàn)出一定的剛性，而財(cái)政收入則與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)密切相關(guān)，所以應(yīng)該考慮整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性，合理安排財(cái)政支出，避免不合理融資導(dǎo)致周期性的赤字。

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