山東小型農(nóng)田水利工程存在的問題和對策*

陳獻英

(菏澤市牡丹區(qū)李村鎮(zhèn)水利管理站，山東菏澤 274000)

山東是一個農(nóng)業(yè)大省，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，水利事業(yè)在國民經(jīng)濟中的命脈和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位更加突出。特別是小型農(nóng)田水利工程數(shù)量多、分布廣，作為農(nóng)村水利工程的基礎(chǔ)，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，在抗御水旱災(zāi)害、發(fā)展糧食生產(chǎn)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面有著不可替代的作用。

1 農(nóng)田水利工程概況

農(nóng)田水利工程主要是指分布在田間，用提、引、蓄、抽等方式給農(nóng)田提供灌溉的工程，主要有水庫、渠道、塘壩、水閘、機電井等。其特點是規(guī)模小且分散在田間地頭，維護和運營比較困難，但是其運行效率的高低直接影響到農(nóng)作物的收成和水資源的使用效率。新中國成立后，農(nóng)田水利工程主要由國家和集體投資、農(nóng)民投勞建造，目前一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等聘人管理或承包經(jīng)營。

水資源是一種專有性、獨立性較低，共享性較強的物體。水具有共享性，但可以通過人為占有、國家壟斷、制定用水許可和確立水權(quán)等方式確立其專有性。不同狀態(tài)的水排他性和使用共同性有所不同，因此對提供農(nóng)業(yè)灌溉用水的農(nóng)田水利工程也應(yīng)該從“排他性”和“使用的共同性”兩方面來分析其性質(zhì)。目前，我國農(nóng)業(yè)用水的灌溉有效水利用系數(shù)只有0.45，遠低于發(fā)達國家0.7～0.8 的水平。若僅僅從增加灌排或節(jié)水設(shè)施等“硬件”工程入手，則難以達到節(jié)水的目的，還應(yīng)該從提高農(nóng)田水利工程管理效率等“軟件”方面著手。

2 農(nóng)田水利工程實施中的一些問題

2.1 招標投標不夠公正透明

由于農(nóng)田水利工程的實施和當?shù)匦姓鞴懿块T的關(guān)系密不可分，需要他們的大力支持，否則很難進行。因此，項目的招標投標就基本由當?shù)匦姓鞴懿块T控制，缺少透明度，導(dǎo)致以后實施中問題不斷暴露。

2.2 設(shè)計方案變更過多

農(nóng)田水利工程的規(guī)劃設(shè)計方案變更比較頻繁，頻繁的變更對農(nóng)田水利工程建設(shè)帶來的負面影響非常大，不僅影響施工進度，而且影響工程投資。

2.3 分包的情況普遍存在

以復(fù)墾項目為例，合同中明確不準分包和轉(zhuǎn)包，但實際上農(nóng)田水利主體工程的分包與“隱性轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象很普遍，且大多數(shù)分包商未經(jīng)嚴格資質(zhì)審查。許多單位都是借用大的施工單位資質(zhì)進行投標，而這些借出資質(zhì)的單位往往只收取管理費，卻不參與施工管理。最后，經(jīng)過層層分包，施工任務(wù)由非專業(yè)隊伍承擔(dān)。

2.4 施工中質(zhì)量意識普遍較低

農(nóng)田水利工程的設(shè)計標準和安全系數(shù)是遵循國家相關(guān)規(guī)范的，質(zhì)量要求和其他水利工程項目一樣，絕對不允許馬虎。但在農(nóng)田水利工程實施中，忽視質(zhì)量管理的大有人在，甚至技術(shù)干部都存在這種思想。因此，在口頭上都說質(zhì)量第一，但在施工過程中，當質(zhì)量與進度發(fā)生矛盾時、當費用緊張時，就放棄了質(zhì)量控制的中心和主導(dǎo)地位。

2.5 一線施工條件較差

農(nóng)田水利工程施工中的施工設(shè)備大多破舊不全，安全保護措施較差，施工單位為了節(jié)約成本很少使用新型設(shè)備。施工中普遍存在違章作業(yè)。這些情況不僅威脅到勞動者的身心健康和安全作業(yè)，更直接影響到工程的質(zhì)量。

3 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的對策

3.1 建立農(nóng)田水利綜合體系

加大節(jié)水力度充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，努力建設(shè)人與自然和諧的農(nóng)田水利綜合體系。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度、減少灌溉用水損失，小型農(nóng)田水利基本建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，切實提高供水保證率和農(nóng)田排澇能力的標準，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高標準的灌排服務(wù)。

3.2 因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，促進農(nóng)田水利全面發(fā)展

根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平，多方論證，科學(xué)規(guī)劃，慎重布局，堅持走“政府組織、項目帶動、政策引導(dǎo)、全民參與”之路;統(tǒng)籌考慮防洪除澇、水資源配置與供給、水環(huán)境治理和保護的需求，進一步理順體制，健全法制，改革機制，強化管理能力，保全工程能力，擴展服務(wù)能力，促進農(nóng)田水利全面發(fā)展。

3.3 開發(fā)人力資源，培養(yǎng)水利技術(shù)人員

高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)，現(xiàn)有水利技術(shù)人員進行適當分工，明確每個人的業(yè)務(wù)主攻方向，要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應(yīng)崗位需要和市場需求;鼓勵職工在職學(xué)習(xí)，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。同時，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)人員的培訓(xùn)，并向其做好技術(shù)交底工作，使他們也能獨當一面。

3.4 加強質(zhì)量教育建立保證體系

“百年大計，質(zhì)量第一”。要加強對全體水利職工質(zhì)量意識和質(zhì)量管理知識的培訓(xùn)，建立和完善質(zhì)量管理的激勵機制。工程設(shè)計要符合國家及水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、工程勘測設(shè)計規(guī)程、技術(shù)標準的要求，加強設(shè)計過程質(zhì)量控制，健全設(shè)計文件的審核、會簽、批準制度。工程立項時也應(yīng)組織專家進行技術(shù)方案討論，及時彌補設(shè)計中的不足;將隱患消滅在萌芽之中。在工程施工時，用經(jīng)濟手段制約建設(shè)各方，確保工程質(zhì)量達到優(yōu)質(zhì)的目的。

3.5 改進監(jiān)控方法提高檢測水平

為了提高質(zhì)量檢測水平，需購置必要的檢驗、測試儀器和設(shè)備，對工程所用材料和施工質(zhì)量進行全面檢查或抽樣檢查。通過實測、實量、實敲、實彈等手段，獲得準確、客觀、公正的監(jiān)控數(shù)據(jù)，增加質(zhì)量監(jiān)控的說服力和威懾力，減少或避免工程質(zhì)量評價中的錯誤、糾紛和矛盾，減少“人情工程”、“關(guān)系工程”的弊端。

3.6 加強資金投入

在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中，需大量的工程投資，應(yīng)由中央明確各級地方政府在水利工程建設(shè)中的財政投入責(zé)任，以此來增加各級地方政府財政投入。對現(xiàn)有工程進行維修改造，同時增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，以適應(yīng)當今水利發(fā)展要求。在努力增加地方財政投入的同時，地方政府應(yīng)加強對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，積極組織群眾參與，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。為了杜絕擠占挪用農(nóng)業(yè)專項資金的現(xiàn)象發(fā)生，項目實施單位要及時向主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門匯報項目情況，與財政部門積極協(xié)調(diào)銜接，爭取地方配套資金。在積極爭取各級政府扶持的基礎(chǔ)上，動員社會力量的廣泛參與。

3.7 進行科學(xué)管理

要把小型農(nóng)田水利工程管理作為一門科學(xué)來對待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型農(nóng)田水利資產(chǎn)要及時移交給有關(guān)單位和個人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。根據(jù)各種不同農(nóng)村水利的特點，需要對不同功能的水利工程采取相應(yīng)的管理措施，尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，有償服務(wù)，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以盈利為目的的宗旨。

3.8 全面加強在建農(nóng)村水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度

一是建立管理機制，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)管理水平。農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛，實行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設(shè)程序，根據(jù)先申請規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，后驗收交付使用的原則進行，廣泛宣傳，科學(xué)管理，使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方向發(fā)展。二是建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度。規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提，是搞好工程建設(shè)、合理利用資源、發(fā)揮工程更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。三是嚴格設(shè)計資質(zhì)證制度和工程招投標制度。嚴格設(shè)計資質(zhì)證制度，依據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資質(zhì)認證制度，確保聘請具有一定設(shè)計資質(zhì)、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計單位設(shè)計，所有審批的中小型水利工程，必須經(jīng)行政主管部門招標辦招標。四是建立施工準入證制度和實行工程監(jiān)理制度。施工準入證是指具有一定的水利施工技術(shù)和條件，達到一定的施工管理水平的施工企業(yè)，才能準許其進行水利工程施工的一種制度。已取得水利施工準入的企業(yè)，必須具備一定的技術(shù)人員、生產(chǎn)設(shè)備和有一定實踐經(jīng)驗的施工人員為標準確定，施工準入證由省水行政主管部門發(fā)放并檢審;在工程進入施工階段，質(zhì)監(jiān)單位配備一定數(shù)量的質(zhì)監(jiān)員，施工單位的技術(shù)員隨時配合質(zhì)監(jiān)員對工程各個部分進行檢測，填寫檢測記錄，特別是對影響工程質(zhì)量的主要材料，雙方共同到有關(guān)權(quán)威部門做鑒定，才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合驗收和今后工程管理檢驗提供真實可靠的依據(jù)。五是建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度。在工程竣工后，建設(shè)單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門進行驗收。同時，施工單位也要報經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總成一套真實完整的資料備案。加強農(nóng)田水利工程建設(shè)管理，嚴格按建設(shè)程序施工，提高工程質(zhì)量，對年內(nèi)新建工程項目進行評優(yōu)，對被評為“優(yōu)質(zhì)工程”的憑驗收證明兌現(xiàn)一定的獎勵;同時加強宣傳，形成狠抓工程建設(shè)質(zhì)量的良好社會風(fēng)氣，對未按建設(shè)程序施工的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)報相關(guān)智能部門進行處罰，并通報批評和備案，特別是不按有關(guān)規(guī)范施工造成施工質(zhì)量不合格的豆腐渣工程，要嚴厲打擊。

農(nóng)田水利工程的順利實施，離不開業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理和施工方共同的努力。正視農(nóng)田水利工程建設(shè)的特點和困難，積極探尋解決問題的辦法、積累建設(shè)經(jīng)驗，為農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貢獻一份力量。

［1］尹利海.農(nóng)田水利工程建設(shè)存在問題與對策［J］.科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2010，(11).

［2］鄧彥波.小型農(nóng)田水利工程存在的主要問題及解決對策［J］.中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2010，(9).

［3］郭德宏.我國農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題及建議［J］.價值工程，2010:29.