競技體育人才流動問題研究

楊成波

近年來，隨著人才市場化的逐步發(fā)展和競技體育人才效益觀念的不斷提高，全國各區(qū)域、各項目都出現(xiàn)了大量的有序與無序并存，同時兼具區(qū)域化與國際化的人才流動現(xiàn)象。人才的合理流動在有效促進體育事業(yè)順暢發(fā)展的同時，也逐步成為困擾各級管理部門和競技體育人才發(fā)展的瓶頸，部分區(qū)域與項目不乏出現(xiàn)人才流動影響體育事業(yè)發(fā)展的問題。在人才市場化與政府從“大政府”向“有限政府”、從“全職能”向“有限職能”轉(zhuǎn)變這一前提條件下，多角度審視人才流動現(xiàn)象，解析并客觀評價人才流動背后的深層次原因，破解人才流動難題成為促進我國體育事業(yè)順暢發(fā)展的一個重要問題。

競技體育人才主要包括運動員、教練員、管理人員和科研人員等，其中作為競技體育訓(xùn)練與競賽的直接參與者，運動員的流動占有舉足輕重的地位。同時，不少區(qū)域在人才流動的爭奪中有著更高的視野，已把人才爭奪的重點逐漸轉(zhuǎn)向優(yōu)秀教練員的爭奪，此種理念直接推動了本區(qū)域人才的培養(yǎng)。因而，在優(yōu)秀運動員流動成本加大、難度提高的情況下，教練員的流動逐漸成為競技體育人才流動的新趨勢，本研究著重論述優(yōu)秀運動員與教練員的流動。

競技體育人才的流動有廣義和狹義之分。狹義的人才流動，是改變?nèi)瞬烹`屬關(guān)系的流動;廣義的人才流動，除了改變?nèi)瞬烹`屬關(guān)系的流動，還包括各種不改變隸屬關(guān)系的交流活動［1］。并且，從更大的范疇看，競技體育人才在退役后或在本行業(yè)內(nèi)從事訓(xùn)練與管理等工作，或跨行業(yè)流動、從事其他類型的工作。因而，競技體育人才退役或退出本行業(yè)從廣義上講也是一種流動。本研究所指的人才流動包含人才在競技體育領(lǐng)域的暫時性或永久性“退出”。

1 競技體育人才流動的途徑與形式

1.1 競技體育人才流動的途徑

競技體育人才流動主要經(jīng)以下幾個途徑，即縱向與橫向，順流與逆流，也有從高到低，還有專業(yè)到業(yè)余、業(yè)余到專業(yè)等。涉及區(qū)域性質(zhì)的有國際范圍、全國范圍即省(直轄市)際間、本區(qū)域內(nèi)的橫向與縱向流動。涉及人才屬性的有專業(yè)隊內(nèi)部、職業(yè)即俱樂部間、業(yè)余之間的橫向(交叉)與縱向流動。以上流動皆存在順流與逆流的形式。此外，還有一種亟待我們予以關(guān)注并日益成為社會問題的流動現(xiàn)象，即人才退出競技體育領(lǐng)域，流向(主動或被動)社會其他領(lǐng)域，且由于競技體育行業(yè)的特殊性，絕大部分表現(xiàn)為單向流動。

1.2 當(dāng)前競技體育人才流動的主要形式

當(dāng)前，由于政府體育部門的有效投入需要市場主體的參與，且各參與主體的利益需求日益明確，因而對運動員、教練員資源配置性質(zhì)的流動不斷增多。且出于合理配置競技體育資源，發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，調(diào)動各方面積極性等目的，競技體育人才的流動形式也日益多樣化。其中，教練員在競技體育領(lǐng)域的流動主要表現(xiàn)為從事競技體育管理、執(zhí)教高水平運動隊、援外或引進及區(qū)域內(nèi)流動;領(lǐng)域外的流動多為從事群眾體育、進入教育系統(tǒng)或自主擇業(yè)。運動員在領(lǐng)域內(nèi)的流動主要有協(xié)議交流、互換、買斷、租借或俱樂部性質(zhì)的流動;領(lǐng)域外主要表現(xiàn)為經(jīng)商、從政、進修學(xué)習(xí)等形式。

目前，圍繞全運會進行的運動員交流范圍與數(shù)量不斷擴大，最具代表性的形式為協(xié)議交流和一次性買斷。同時，隨著部分項目由專業(yè)化向市場化和職業(yè)化的變遷發(fā)展，職業(yè)或兼具專業(yè)與職業(yè)雙重身份的運動員轉(zhuǎn)會也成為國內(nèi)流動的主要形式。

2 競技體育人才流動的特點

競技體育人才的流動，源起于利益流動機制的變化和利益流向的變遷。由于競技成績來源的稀缺性和人才培養(yǎng)的長期性，項目優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢以及圍繞奧運和全運的周期性全國人才流動日益普遍。且隨著項目的職業(yè)化、市場化和商業(yè)化的逐步發(fā)展，市場調(diào)節(jié)機制在國際和全國范圍內(nèi)的人才流動中逐漸發(fā)揮著重要的作用。

2.1 項目優(yōu)勢成為人才流動的先決條件

互補性的交流發(fā)生比較普遍，主要出現(xiàn)在優(yōu)勢項目與非優(yōu)勢項目之間的運動員交換，而可以不考慮交流雙方的經(jīng)濟發(fā)展水平。如廣東把自己的非優(yōu)勢項目賽艇運動員交流到具有賽艇項目優(yōu)勢的四川省，而四川省可以把自己的非優(yōu)勢項目體操運動員交流到具有體操項目優(yōu)勢的廣東省，這樣達到互補性的交換，從而可以使雙方各自的弱勢得到對方優(yōu)勢的補充。此外，還有欠發(fā)達地區(qū)優(yōu)勢項目人才向發(fā)達地區(qū)非優(yōu)勢項目流動也是人才流動的一種主要形式［2］。

不難發(fā)現(xiàn)，不管處在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)，人才交流主要針對某地區(qū)的優(yōu)勢項目人才(優(yōu)秀教練員、優(yōu)秀隊員、一般隊員甚至是后備力量人才等)。

2.2 圍繞奧運會和全運會的周期性人才流動現(xiàn)象日益明顯

人才的合理流動本意是實現(xiàn)人才資源的合理配置，但由于當(dāng)前體育部門的業(yè)績主要是靠競技成績體現(xiàn)，而全運會對于一省體育部門的重要性和奧運金牌計入全運成績的計分方法使圍繞全運會的人才流動現(xiàn)象日益明顯。如十運會協(xié)議交流運動員中，協(xié)議期限在2 至3年的運動員分別為占總交流人數(shù)的82.6%，4年及以上的僅占12.2%，甚至許多運動員隨著全運會的結(jié)束交流協(xié)議期限也將期滿［3］。

2.3 國際性流動和全國性流動日益普遍

隨著我國競技體育職業(yè)運動員轉(zhuǎn)會制度的完善、體育人才流動形式的多樣、市場化進程的加快，以及人們效益觀念的不斷提高，全國性的人才交流越來越多，人才流動的范圍從區(qū)域性流動轉(zhuǎn)向了全國性。且隨著一些項目競賽水平的日益提高、國內(nèi)人才培養(yǎng)意識的改變或經(jīng)費投入的日益加大，人才的國際性流動也日益普遍。如國內(nèi)聯(lián)賽吸引了大批的國外優(yōu)秀選手如乒乓球奧運冠軍柳承敏、美職籃JR·史密斯和累計轉(zhuǎn)會身價世界第一的法國足球前鋒阿內(nèi)爾卡。我國籃球運動員姚明、易建聯(lián)等也先后出戰(zhàn)世界籃球頂級聯(lián)賽。

此外，優(yōu)秀教練員的引進和赴國外執(zhí)教也成為當(dāng)前國際范圍內(nèi)人才流動的熱點。

2.4 經(jīng)濟優(yōu)勢成為人才流動中的重要影響因素

競技體育的人才培養(yǎng)需要大量的資金投入作為保障，一些經(jīng)濟落后地區(qū)，由于資金的限制，運動員自然而然就會向能提供良好發(fā)展條件的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)流動。隨著改革開放帶來的地區(qū)間經(jīng)濟實力差異的加大，地區(qū)間對競技體育訓(xùn)練系統(tǒng)的投入差異不斷拉大，競技體育人才有向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)流動、集中的趨勢［4］。

而通過增加資金投入，注重人才的交流工作常能使經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)吸引優(yōu)秀的人才，進而獲得優(yōu)異的運動成績。如廣東省巨大的經(jīng)濟投入使其吸引了大量的人才，分別在九運會獲得金牌總數(shù)(69.5 枚)、獎牌總數(shù)(169 枚)和團體總分(3 346.75 分)三項第一;十運會獲得金牌46 枚，位居金牌榜第二位;十一運會獲得金牌45 枚，位居金牌榜第五位［5］。

2.5 市場調(diào)節(jié)機制隨著項目的職業(yè)化程度提高而益發(fā)重要

目前市場對我國競技體育訓(xùn)練系統(tǒng)的貢獻依然較為有限，資源投入量也更多地集中于金字塔訓(xùn)練體系的中上層，但在從計劃體制下沿襲下來的絕對資源壟斷優(yōu)勢正在逐漸隨著項目的職業(yè)化程度而被打破。如籃球、足球、我國優(yōu)秀女子網(wǎng)球選手等職業(yè)(半職業(yè))運動員的流動正在逐漸成為人才流動中的新興利益主體，其流動更多需考慮人才主體與市場的雙向選擇。

3 競技體育人才流動存在的問題及動因分析

競技體育人才的流動在實踐操作進程中，由于利益的分化、政策失真、各流動主體以外部行為獲取私益機會的增大等使其存在著大量的問題。若處理不當(dāng)，可能影響到當(dāng)前舉國體制強大的制度優(yōu)勢，影響甚至破壞競技體育的健康發(fā)展。

3.1 流動及退出的多方評估機制缺失，不利于人才的長效發(fā)展

通過調(diào)查與走訪部分運動員得知，目前競技體育人才在進行領(lǐng)域內(nèi)外的流動時多缺乏必要的評估。從管理層的角度講，在引進人才過程中評估較多，而在流出時基本不會考慮運動員的發(fā)展。從運動員的角度而言多表現(xiàn)為被動或僅憑自身單一分析即盲目選擇。如運動員在領(lǐng)域內(nèi)流動多為被動情況，即使主動申請流動也多存在在原單位難有表現(xiàn)而換個環(huán)境的想法，并未有專門的評估系統(tǒng)對其進行系統(tǒng)的分析。而向領(lǐng)域外流動時，無論經(jīng)商、從政還是學(xué)習(xí)，抑或接受資金安置，多數(shù)運動員是被迫或無奈選擇的結(jié)果，鮮有專門機構(gòu)對其系統(tǒng)評估，進而提出針對性建議或培訓(xùn)的情況。

3.2 對領(lǐng)域外流動保障的擔(dān)憂促進了領(lǐng)域內(nèi)流動的加速

在我國，優(yōu)秀運動員在競技體育領(lǐng)域內(nèi)流動獲得成功的較多，如乒乓球奧運冠軍鄧亞萍出任人民日報社副秘書長，王楠任職團中央，還有最具代表性的老女排，朱玲擔(dān)任四川體育局局長，張蓉芳擔(dān)任排管中心副主任等。從競技體育領(lǐng)域流向其他領(lǐng)域獲得成功的也不乏其人，如跳馬王子樓云經(jīng)營房地產(chǎn)，錢紅、申雪、趙宏博出資開辦泳校、滑冰俱樂部等，跳水運動員田亮、花樣游泳運動員陶虹投身娛樂事業(yè)，李寧開創(chuàng)了自己的體育品牌與商業(yè)奇跡等等。

但是以上人員，無一不是擁有奧運冠軍或世界冠軍的頭銜，擁有極高的社會知名度、良好的形象和善于展示的能力。在龐大的從競技體育領(lǐng)域流出的運動員中，他們僅是極少數(shù)，更多的命運多舛，如先后發(fā)生了全國舉重冠軍鄒春蘭流出競技體育領(lǐng)域后成為搓澡工，國際馬拉松冠軍艾冬梅雙足殘疾、無錢醫(yī)治等事件。因而，沒有發(fā)展職業(yè)機會，退役沒有保障，對于未來流出競技體育領(lǐng)域的擔(dān)憂促使更多有流動能力的運動員在其運動生涯的黃金期就積極尋求利益的最大發(fā)展空間［6］。

3.3 利益主體的分化和政策的改變，使人才流動過程中“零和博弈”現(xiàn)象時有發(fā)生

從本質(zhì)上講，人才的流動本身也是一種博弈的過程。其博弈主體可能包括競技體育人才本身、社會資源投入方、體育部門、轉(zhuǎn)會市場上的俱樂部及中介商等。隨著各博弈主體利益意識的成長，人才流動博弈日益激烈。當(dāng)前形勢下，勿論博弈強勢方減損對方利益的行為是否存在主觀上的意愿，但其博弈的結(jié)果卻是使一方或多方利益受損。如前國足運動員謝可諒，曾經(jīng)被看作是四川足球的希望之星，先后效力于四川冠城、上海聯(lián)城和哈爾濱毅騰等球隊。在哈爾濱毅騰降入乙級聯(lián)賽后，俱樂部想回收資金，將作為球隊主力的謝可諒掛牌出售，但是最終因為過高的轉(zhuǎn)會費導(dǎo)致無人問津，不得不選擇退役。其流動博弈的結(jié)果是多方利益受損，無一贏家。

此外，作為行政管理部門，其政策的制定和變化很大程度上決定著人才流動博弈的屬性，如典型的“清華大學(xué)跳水隊事件”。2001年10月，國家體育總局游泳運動管理中心取消了“運動員雙注冊制”，即每名運動員只能注冊成為一個省(市)的隊員。原來的“運動員雙注冊制”在很多人看來是專門為清華跳水隊設(shè)置的，即運動員既能在清華大學(xué)跳水隊注冊，同時也可以注冊到省(市)隊。其人才流動形式表現(xiàn)為合作博弈。但隨著“運動員雙注冊制”的取消，意味著在清華跳水隊注冊的隊員就不能再代表各省市參賽。一些地方隊開始為了爭奪運動員，開始“搶注”清華跳水隊的隊員，而為了進國家隊，清華隊員開始離開到省市隊里。其人才流動博弈又出現(xiàn)了“零和博弈”現(xiàn)象，即省市隊在人才流動博弈中的勝利必然以清華跳水隊的人才損失為代價。

3.4 利益表達及決策機制的缺失難以化解人才流動產(chǎn)生的利益矛盾與糾紛

利益表達及決策機制由提案、表決、決策等機制組成。其完善首先應(yīng)使參與各方主體在利益訴求、表達、表決及決定過程中成為平等的、互補的關(guān)系。運動員的利益表達途徑設(shè)置，是我國競技體育轉(zhuǎn)型進程中必須受到重視的問題。就目前我國的專業(yè)體育體制來看，設(shè)置教練員或運動員委員會，是解決其利益表達的一個方式。但是在我國特殊的人事制度下，大多數(shù)體育單位并未明確設(shè)置接受、處理體育人才利益訴求的專門機構(gòu)。接受利益訴求的往往是其主管部門領(lǐng)導(dǎo)，或者是領(lǐng)隊甚至是主管教練。在流動博弈過程中，競技體育人才的利益受損常常與人事關(guān)系所在單位或部門存在重要關(guān)聯(lián)，甚至是申訴對象與被申訴主體經(jīng)常重合，競技體育人才的利益訴求與表達常常受到忽視。第三方利益表達機構(gòu)的缺失，一方面使大量的日常利益表達愿望被壓制于集中形式的“體制”中，另一方面利益矛盾易于上升為沖突而難以化解與協(xié)調(diào)［4］。

3.5 制度的問題使競技體育的公益屬性受到削弱甚至損害

競技體育承擔(dān)著部分創(chuàng)造競賽觀賞價值的社會公益屬性，但在當(dāng)前的競賽體制下，尤其是全運會的競賽過程中，由于人才交流制度中“雙計分”形式的存在，以及政府體育部門追求狹隘的部門或個人利益、成績至上等意識，不時出現(xiàn)損害競技體育社會公益性質(zhì)的假賽等事件。2005年10月13日的十運會女子無差別級柔道比賽，在遼寧選手、奧運冠軍孫福明和遼寧交流到解放軍隊的閆思睿之間的比賽中發(fā)生了孫福明將自己“一本”的假賽事件。

3.6 經(jīng)濟原因使人才流動日趨集中，利益不平衡狀態(tài)加劇

人才的合理流動，使更多的地方體育單位提高了競技水平。但由于經(jīng)濟的原因，很可能成為資源投入大省相互合作打壓競爭對手的工具。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)憑借其強大的經(jīng)濟手段往往能夠較為順利地使人才“流動”到本省，造成其他省份人才的流失，從而出現(xiàn)比賽成績?nèi)找婕校饾u加劇競技利益的區(qū)域不平衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

3.7 人力資本產(chǎn)權(quán)分割的復(fù)雜性導(dǎo)致人才流動出現(xiàn)多種問題

人力資本產(chǎn)權(quán)就是指人力資本所有者擁有的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)組成的權(quán)利束。人力資本的所有權(quán)對其他各項權(quán)能具有決定性的作用。保證所有權(quán)的實現(xiàn)，產(chǎn)權(quán)束的實施才有保障。體育人才的人力資本和其他人力資本一樣都是后天的努力和投資所形成的［2］。

眾所周知，與歐美許多國家不同，我國的體育體制從解放后就一直沿襲舉國體制，運動員人力資本是國家各級體育機構(gòu)的管理者和教育者、運動員家庭和自身共同投資形成的。運動員人力資本產(chǎn)權(quán)既具有純公共產(chǎn)品性質(zhì)又具有準(zhǔn)公共品性質(zhì)，對運動員人力資本產(chǎn)權(quán)進行清晰界定的成本是非常高的，這就形成了“產(chǎn)權(quán)困境”。由于現(xiàn)階段我國競技體育中的運動員成績的產(chǎn)權(quán)沒有很好解決，在有關(guān)運動員在競技體育領(lǐng)域內(nèi)流動和轉(zhuǎn)會等問題上，造成諸多矛盾，出現(xiàn)了如何智麗、焦志敏、王治郅、田亮等事件［7］。即使是運動員選擇流出競技體育領(lǐng)域，也會出現(xiàn)很多風(fēng)波。如女子冰壺世錦賽冠軍周妍，在2010年申請退役即受到了體育行政部門的批評，理由是國家在人才培養(yǎng)過程中投入了大量的人力、財力和物力。但是，從經(jīng)濟學(xué)角度出發(fā)，運動員競技能力的獲得應(yīng)視為其與國家資源的產(chǎn)權(quán)合資行為，運動員擁有對于自己的人力資本的處置權(quán)。顯然，在其申請退役的過程中，其處置權(quán)由于產(chǎn)權(quán)分割與計算的復(fù)雜性受到了忽視。上述問題制約了體育人才市場的運行，影響了我國競技體育的發(fā)展。

此外，現(xiàn)行較為常見的運動員職業(yè)俱樂部產(chǎn)權(quán)機制，在運動員合理流動及流動后也會出現(xiàn)很多問題。目前，大多職業(yè)俱樂部并未買斷運動員產(chǎn)權(quán)，施行的是所謂的“雙軌制”，教練員和運動員在流動過程中經(jīng)常會受到體育行政部門的干擾。且競技體育人才沒有長期有效的俱樂部身份，導(dǎo)致運動員與俱樂部關(guān)系不穩(wěn)定，運動員責(zé)任心與歸屬感不強，俱樂部也沒有穩(wěn)定的人力資源，從而出現(xiàn)運動員消極比賽，俱樂部自身缺乏造血功能等。

3.8 無序的流動嚴(yán)重挫傷了流動雙方培養(yǎng)后備人才的積極性

競技體育人才流動中的盲目、無序流動，使部分省份可能出現(xiàn)將工作重心從后備人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)移到“人才交流”上。而這一問題，對于流入與流出雙方都可能存在。

交流協(xié)作的風(fēng)行，讓體育強省從弱勢地區(qū)“挖”走尖子運動員的例子越來越多，而且這種“挖”并不僅局限于運動員，不少優(yōu)秀的教練也被“一鍋端”。而在這些體育弱勢地區(qū)，特別是西北、西南等省市，這種“挖”人才的現(xiàn)象極大地挫傷了他們的積極性，陷入的“惡性循環(huán)”只能讓他們越來越“弱”，這無疑會影響到該地區(qū)的人才培養(yǎng)工作［8］。

另一方面，全運會的舉辦具有檢驗訓(xùn)練成果、備戰(zhàn)奧運的功能，但由于人才流動注重當(dāng)前成績的原因，一些極具發(fā)展?jié)摿团囵B(yǎng)前途的運動員失去了鍛煉機會，尤其是強勢地區(qū)盲目引進人才可能會促使本區(qū)域優(yōu)秀的教練員和運動員喪失繼續(xù)訓(xùn)練的積極性。

4 建議

4.1 建立人才流動與退出評估機制

從穩(wěn)定人才隊伍、考慮人才長效發(fā)展的視角出發(fā)，建立競技體育人才流動與退出評估機制。在競技體育人才領(lǐng)域內(nèi)外流動中，對其綜合能力，包括專項技能、性格特點、知識結(jié)構(gòu)等事先評估并提出合理化建議。在此基礎(chǔ)上，對向領(lǐng)域外流動人員進行專門輔導(dǎo)與培訓(xùn)，以期打消其流出后的顧慮并實現(xiàn)長效發(fā)展。尤其需對人才的退出保障機制予以關(guān)注，并適時地建立競技體育人力資源評估與預(yù)警機制。

4.2 建立與完善利益表達與決策機制

結(jié)合現(xiàn)有國情，完善人才利益表達與決策機制。在當(dāng)前專業(yè)體育體制下，建立運動員、教練員自愿組織的委員會，政府部門推出工會，或在單位工會中設(shè)立專門的委員會，是解決人才利益表達的一個方式。在職業(yè)俱樂部產(chǎn)權(quán)體制中，經(jīng)營者推出工會，建立“聯(lián)盟”。

4.3 兼顧利益均衡，妥善處理人才流動與培養(yǎng)的關(guān)系

在人才流動的主體博弈過程中，必須兼顧各主體的利益均衡，以利于競技體育的長期、健康發(fā)展與體育項目地推廣。各利益主體在人才流動過程中應(yīng)妥善處理好人才流動與后備人才培養(yǎng)的關(guān)系，不能因一時的利益損害到后備人才培養(yǎng)的長效性。避免盲目地為引進而引進，從而失去鍛煉后備人才的機會，損傷本區(qū)域教練員和運動員訓(xùn)練的積極性。

4.4 采取多種措施，避免人才資本產(chǎn)權(quán)糾紛

針對舉國體制下人力資本產(chǎn)權(quán)核定及分割的復(fù)雜性，針對人才的人事身份事先進行約定，簽訂各類協(xié)議，并針對后續(xù)培養(yǎng)、成績利益分割、流動、退出及經(jīng)濟補償?shù)葐栴}進行明確約定，并明確發(fā)生糾紛時的訴訟渠道及程序。

4.5 制定方案，對人才的流動實施引導(dǎo)與有限限制

實施競技體育人才交流方案，必須考慮我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與資源投入不平衡的現(xiàn)狀，著重考慮方案實施的地區(qū)性布局與階段性劃分，對于西部地區(qū)競技體育弱勢省份應(yīng)從制度和政策上加以扶持。

4.6 完善政策法規(guī)，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用

政府體育部門責(zé)無旁貸地應(yīng)發(fā)揮其指導(dǎo)作用，完善各種法規(guī)，建立體育人才市場和人才數(shù)據(jù)庫，加強對全國的體育人才交流工作實施宏觀調(diào)控和科學(xué)化管理。同時，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)機制與政府、法律法規(guī)的監(jiān)督機制，充分調(diào)動利益各方的積極性。

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［3］國家體育總局官方網(wǎng)站.國家體育總局體育社科成果［OL］.http://www.sport.gov.cn./.

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