勞工標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際貿(mào)易掛鉤的南北分歧與發(fā)展趨勢(shì)

■ 許玉紅 副教授（山東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 濟(jì)南 250014）

勞工標(biāo)準(zhǔn)已呈現(xiàn)出從國(guó)內(nèi)問(wèn)題向國(guó)際問(wèn)題轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)，成為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)執(zhí)的熱點(diǎn)問(wèn)題。尤其是在是否應(yīng)通過(guò)WTO機(jī)制將勞工標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際貿(mào)易掛鉤問(wèn)題上，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間存在根本性的分歧。盡管如此，發(fā)達(dá)國(guó)家還是采取了種種措施在國(guó)際貿(mào)易中推行勞工標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，這已成為無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

掛鉤問(wèn)題產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)背景

第一，隨著發(fā)展中國(guó)家介入經(jīng)濟(jì)全球化，這些國(guó)家以廉價(jià)勞動(dòng)力和低檔產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，使其出口貿(mào)易迅速發(fā)展，構(gòu)成對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)和就業(yè)的沖擊。同時(shí)，由于受到發(fā)展中國(guó)家低勞工成本的吸引，一些跨國(guó)公司將投資轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，進(jìn)一步減少了發(fā)達(dá)國(guó)家的就業(yè)機(jī)會(huì)。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為這是由于發(fā)展中國(guó)家的低勞工標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致的，因此，在國(guó)際貿(mào)易自由化的同時(shí)，應(yīng)在貿(mào)易協(xié)議中制定出統(tǒng)一的國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)達(dá)不到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家的貿(mào)易進(jìn)行限制。

第二，在世界經(jīng)濟(jì)一體化下，社會(huì)問(wèn)題和勞資矛盾日益突出。向資本傾斜、以犧牲勞工的利益來(lái)追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在很多國(guó)家比較普遍。資本權(quán)利的強(qiáng)化與勞工權(quán)利的被侵害和被剝奪，打破了二戰(zhàn)以后多年形成的國(guó)際勞資關(guān)系相對(duì)平衡的態(tài)勢(shì)。勞資沖突的加劇和勞工地位的下降，使得勞工組織成為勞工標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際貿(mào)易掛鉤的積極倡導(dǎo)者。如美國(guó)的勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)全球化的情況下，由于WTO沒(méi)有強(qiáng)制實(shí)施最低勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致工人在全球市場(chǎng)遭到盤剝。保護(hù)勞工權(quán)利的最有效的辦法，是通過(guò)全球貿(mào)易體制來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰某個(gè)產(chǎn)品。

第三，發(fā)達(dá)國(guó)家公民社會(huì)運(yùn)動(dòng)的興起。冷戰(zhàn)結(jié)束后，公民社會(huì)運(yùn)動(dòng)迅速發(fā)展。在發(fā)達(dá)國(guó)家，公民社會(huì)團(tuán)體發(fā)動(dòng)的所謂道德消費(fèi)和道德投資運(yùn)動(dòng)，得到了越來(lái)越多的普通消費(fèi)者和投資人的響應(yīng)。從20世紀(jì)90年代開始，參加公民運(yùn)動(dòng)的消費(fèi)者要求生產(chǎn)者必須肩負(fù)社會(huì)責(zé)任，發(fā)起了“道德貿(mào)易”倡議，迫使跨國(guó)公司在其自身運(yùn)作的工廠以及發(fā)展中國(guó)家的供應(yīng)廠商中采納最低勞工標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，道德因素和社會(huì)責(zé)任日益成為投資人投資決策的重要因素。美國(guó)多米尼“社會(huì)投資團(tuán)體持股人倡議”負(fù)責(zé)人亞當(dāng)·坎薩指出，投資者關(guān)注一家公司的社會(huì)意識(shí)的強(qiáng)弱，他們最關(guān)注勞工和環(huán)境保護(hù)兩項(xiàng)指標(biāo)。

勞工標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際貿(mào)易掛鉤的南北分歧

（一）發(fā)達(dá)國(guó)家：社會(huì)傾銷論是將勞工標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際貿(mào)易掛鉤的理論基礎(chǔ)

西方國(guó)家人權(quán)、勞工組織認(rèn)為，由于發(fā)展中國(guó)家的勞工保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，其出口產(chǎn)品成本大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家，因而具有出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但是，發(fā)展中國(guó)家出口是以犧牲勞工權(quán)利為代價(jià)的，是一種“社會(huì)傾銷”行為，這對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了相當(dāng)?shù)呢?fù)面影響。

第一，發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)的制造業(yè)受到來(lái)自發(fā)展中國(guó)家低勞工標(biāo)準(zhǔn)的不公平競(jìng)爭(zhēng)，由于發(fā)展中國(guó)家利用相對(duì)便宜的勞動(dòng)力向發(fā)達(dá)國(guó)家大量出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，使發(fā)達(dá)國(guó)家一些非熟練工人面臨工資降低甚至失業(yè)的危險(xiǎn)。第二，由于受到發(fā)展中國(guó)家低勞工成本的吸引，一些跨國(guó)公司將投資轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，進(jìn)一步減少了發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)內(nèi)收入和就業(yè)機(jī)會(huì)。第三，發(fā)達(dá)國(guó)家聲稱，由于以上兩種影響，其不得不采取措施降低其國(guó)內(nèi)的勞工標(biāo)準(zhǔn)以應(yīng)付發(fā)展中國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，從而導(dǎo)致本國(guó)福利的損失，即出現(xiàn)“向低標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)”。

此外，發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為勞工標(biāo)準(zhǔn)是最基本的人權(quán)，是全人類應(yīng)追求的權(quán)利，像禁止使用童工、結(jié)社自由、組織工會(huì)和集體議價(jià)自由、抵制強(qiáng)迫勞動(dòng)等是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段無(wú)關(guān)而僅反映人權(quán)的核心標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展中國(guó)家建立在低勞工標(biāo)準(zhǔn)上的出口是不道德的、不公正的，國(guó)際社會(huì)應(yīng)加以抵制，在WTO中納入核心勞工標(biāo)準(zhǔn)條款，對(duì)不符合勞工標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易制裁，使勞工獲得同資本和知識(shí)產(chǎn)權(quán)一樣的保護(hù)。

（二）發(fā)展中國(guó)家：將勞工標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際貿(mào)易掛鉤是貿(mào)易保護(hù)主義的表現(xiàn)

發(fā)展中國(guó)家指出，所謂社會(huì)傾銷，只不過(guò)是發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義的新借口罷了，這構(gòu)成了一種新的貿(mào)易壁壘——藍(lán)色壁壘。勞工標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題應(yīng)由包括國(guó)際勞工組織在內(nèi)的國(guó)際組織來(lái)處理，而不應(yīng)當(dāng)由多邊貿(mào)易組織來(lái)處理，更不應(yīng)該與貿(mào)易制裁聯(lián)系在一起。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂芬斯·格拉伯從貿(mào)易的基本原理剖析了社會(huì)傾銷論的致命弱點(diǎn)。根據(jù)李嘉圖的“比較優(yōu)勢(shì)”理論，人工成本的國(guó)際性差別并不妨礙互惠的貿(mào)易。那些擔(dān)心高工資國(guó)家無(wú)法與低工資國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的人通常混淆了比較優(yōu)勢(shì)和絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的根本區(qū)別。根據(jù)經(jīng)典貿(mào)易理論，生產(chǎn)率的總體差異（絕對(duì)優(yōu)勢(shì)）決定工資，而具體部門的生產(chǎn)率和成本變量（比較優(yōu)勢(shì)）則決定著貿(mào)易格局。如果低工資反映的是低勞動(dòng)生產(chǎn)率，那么因雇用低工資勞動(dòng)力而產(chǎn)生的所有優(yōu)勢(shì)都會(huì)被抵銷。低工資可能是勞動(dòng)生產(chǎn)率低下和貧困的結(jié)果，而不是國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)的獨(dú)立根源。另外，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、民族文化差異的影響，對(duì)于勞工標(biāo)準(zhǔn)的選擇也會(huì)不同。勞工標(biāo)準(zhǔn)低、工資水平低，很大程度上反映了發(fā)展中國(guó)家非熟練工人的過(guò)剩，以及勞動(dòng)生產(chǎn)率低下的現(xiàn)實(shí)。試圖強(qiáng)制性干預(yù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的某些做法，可能不會(huì)改善勞動(dòng)力市場(chǎng)的情況。與人為地規(guī)定工資和福利水平相比，執(zhí)行有利于高速增長(zhǎng)的貿(mào)易和勞動(dòng)力市場(chǎng)政策在提高收入方面要有效得多。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴格瓦蒂領(lǐng)導(dǎo)起草了著名的《第三世界知識(shí)分子和非政府組織反對(duì)掛鉤聲明》，代表發(fā)展中國(guó)家對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家一些社會(huì)團(tuán)體推動(dòng)的“社會(huì)條款”、WTO與勞工問(wèn)題“掛鉤”的要求進(jìn)行了駁斥，認(rèn)為其本質(zhì)上是發(fā)達(dá)國(guó)家的保護(hù)主義。聲明分析指出，要求將“社會(huì)條款”納入到WTO協(xié)議中，主要來(lái)自兩個(gè)群體相互結(jié)盟的壓力：一個(gè)群體是很有政治實(shí)力的保護(hù)主義團(tuán)體，他們的目的就是試圖通過(guò)提高發(fā)展中國(guó)家的生產(chǎn)成本，阻止對(duì)其投資，減少發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力；另一個(gè)群體是為道德所驅(qū)使的人權(quán)等組織，目的是想促進(jìn)國(guó)外的勞工標(biāo)準(zhǔn)的提高。與第一類團(tuán)體不同，第二類團(tuán)體并無(wú)保護(hù)主義的綱領(lǐng)，但他們要求增加“社會(huì)條款”的做法卻是找錯(cuò)了方向。推進(jìn)道德目標(biāo)并不能依賴于貿(mào)易，而應(yīng)當(dāng)采取“更積極”的做法來(lái)解決。

從實(shí)質(zhì)上看，各國(guó)的出發(fā)點(diǎn)都是出于在國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中尋求對(duì)自身經(jīng)濟(jì)利益的保護(hù)?？陀^來(lái)講，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都沒(méi)有真正站在公允、理性、整體和公平的角度來(lái)看待勞工標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際貿(mào)易掛鉤問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家以自身為參照對(duì)象，不顧國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)是否超越發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平，將發(fā)展中國(guó)家的低勞工標(biāo)準(zhǔn)一律視為阻礙世界自由發(fā)展和國(guó)際公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)傾銷行為，而發(fā)展中國(guó)家不顧國(guó)內(nèi)實(shí)際勞工標(biāo)準(zhǔn)是否落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，駁斥發(fā)達(dá)國(guó)家，完全否定掛鉤，將其視為新的貿(mào)易壁壘手段，二者皆有失偏頗。

發(fā)達(dá)國(guó)家將勞工標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際貿(mào)易掛鉤的發(fā)展趨勢(shì)

（一）從單邊措施到雙邊乃至多邊協(xié)議推行

在WTO成立之前，將國(guó)際貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)掛鉤主要表現(xiàn)為發(fā)達(dá)國(guó)家單方面采取的措施。早在19世紀(jì)末期，美國(guó)就率先禁止進(jìn)口囚犯生產(chǎn)的產(chǎn)品。1930年美國(guó)關(guān)稅法明確規(guī)定，禁止罪犯、強(qiáng)制勞動(dòng)生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)。美國(guó)1974年貿(mào)易法案確立了普惠制原則，向不發(fā)達(dá)國(guó)家提供非互惠的關(guān)稅優(yōu)惠，但1984年的修正案中要求受惠國(guó)應(yīng)保證勞工享受國(guó)際公認(rèn)的權(quán)利：禁止使用童工；禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)；結(jié)社與集體談判自由；滿足最低工資標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)，否則將有可能被取消優(yōu)惠。歐盟也有類似的規(guī)定。1988年美國(guó)的《綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)301條款做了廣泛的修訂，首次將“持續(xù)否定工人權(quán)利的行為模式”列入不合理外國(guó)貿(mào)易，并可采取進(jìn)口限制措施。

WTO成立后，發(fā)達(dá)國(guó)家一直試圖將勞工標(biāo)準(zhǔn)納入多邊貿(mào)易體系，主張?jiān)趪?guó)際貿(mào)易協(xié)定中引入“社會(huì)條款”，在多邊貿(mào)易協(xié)議中寫入有關(guān)勞工方面的規(guī)定，但由于發(fā)展中國(guó)家的堅(jiān)決反對(duì)而未能成功。在此情況下，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)向在區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定中積極導(dǎo)入勞工標(biāo)準(zhǔn)條款，并已取得重大進(jìn)展。以1994年1月1日開始生效的北美自由貿(mào)易協(xié)定為起點(diǎn)，美國(guó)在與貿(mào)易伙伴簽訂的雙邊或多邊自由貿(mào)易協(xié)定中，勞工標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題被多次引入。而在歐盟東擴(kuò)的進(jìn)程中，在與2004年5月新入盟的10個(gè)中東歐國(guó)家的入盟談判中也成功地將勞工標(biāo)準(zhǔn)納入了談判議題。就連中國(guó)迄今為止與發(fā)達(dá)國(guó)家簽訂的唯一的自由貿(mào)易協(xié)議《中國(guó)與新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定》中，也附加了《勞動(dòng)合作諒解備忘錄》。由此可見(jiàn)，自由貿(mào)易協(xié)定已成為發(fā)達(dá)國(guó)家推行勞工標(biāo)準(zhǔn)的重要工具。

（二）從自上而下的國(guó)家強(qiáng)制推行到自下而上的民間運(yùn)動(dòng)推進(jìn)

自20世紀(jì)90年代以來(lái)一種自下而上的被稱為“自愿勞工標(biāo)準(zhǔn)”的民間運(yùn)動(dòng)悄然興起，并發(fā)揮著日益重要的作用。

自愿勞工標(biāo)準(zhǔn)以企業(yè)行為守則為主要表現(xiàn)形式，企業(yè)行為守則通常以聯(lián)合國(guó)《世界人權(quán)宣言》和國(guó)際勞工組織的“基本勞工公約”為藍(lán)本，承諾承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、遵守投資所在國(guó)的相關(guān)法律、維護(hù)勞工權(quán)益、改善勞動(dòng)條件，并要求其承包商與轉(zhuǎn)包商遵循同樣的生產(chǎn)行為規(guī)范。按照運(yùn)作方式而言，企業(yè)行為守則可分為內(nèi)部守則和外部守則。內(nèi)部守則由企業(yè)自行負(fù)責(zé)制定及實(shí)施，一般是跨國(guó)公司在下訂單前先對(duì)工廠進(jìn)行檢查，并定期進(jìn)行復(fù)核，但依靠企業(yè)自我約束難以令外界信服，因此，外部守則應(yīng)運(yùn)而生。外部守則是引入一個(gè)獨(dú)立的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核和監(jiān)督，其中較為人熟知的是SA8000。根據(jù)SAI2010年度報(bào)告，已有65個(gè)國(guó)家的2478家公司獲得SA8000認(rèn)證，雇傭工人達(dá)到1421035人。而在2010年11月，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）正式發(fā)布了社會(huì)責(zé)任指南標(biāo)準(zhǔn)（ISO26000），其內(nèi)容涉及人權(quán)、勞工等方面，這意味著自愿標(biāo)準(zhǔn)影響力的進(jìn)一步擴(kuò)大。

此外，一些關(guān)注勞工標(biāo)準(zhǔn)的非政府組織還提出在產(chǎn)品上加貼社會(huì)標(biāo)簽。社會(huì)標(biāo)簽是指在產(chǎn)品上加貼的表明生產(chǎn)和加工過(guò)程是否符合勞工標(biāo)準(zhǔn)的一種標(biāo)簽，最終由消費(fèi)者根據(jù)自己的道德觀進(jìn)行選擇，以此促使制造商和經(jīng)銷商遵守既定的社會(huì)準(zhǔn)則。

（三）勞工標(biāo)準(zhǔn)從貿(mào)易領(lǐng)域擴(kuò)展到投資等其他領(lǐng)域

1985年，美國(guó)對(duì)海外私人投資公司的規(guī)定進(jìn)行了修正。海外私人投資公司是美國(guó)國(guó)務(wù)院下屬的自治機(jī)構(gòu)，其提供的主要服務(wù)是為向發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家投資的美國(guó)商人提供投資保險(xiǎn)或者直接貸款，確保在發(fā)生社會(huì)動(dòng)亂、革命、國(guó)有化或者貨幣不可兌換時(shí)，美國(guó)投資者的損失可以獲得補(bǔ)償。修正案中規(guī)定只有對(duì)那些正在采取措施并執(zhí)行國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家投資的項(xiàng)目，海外私人投資公司才可以提供政治風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保。

此外，美國(guó)還將勞工標(biāo)準(zhǔn)與對(duì)外援助掛鉤。1993年，美國(guó)對(duì)外援助撥款法案做出修正，禁止美國(guó)在以下情況下提供援助：援助用于外國(guó)建立出口加工區(qū)或者用于指定的區(qū)域，在出口加工區(qū)或指定的區(qū)域內(nèi)，國(guó)家的稅收、關(guān)稅、勞工、環(huán)境以及安全方面的法律部分或根本未得到執(zhí)行。

綜上，盡管發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在勞工標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際貿(mào)易掛鉤問(wèn)題上仍存在根本分歧，但由于發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易及多邊貿(mào)易規(guī)則的制定中居于主導(dǎo)地位，在WTO框架下將勞工標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際貿(mào)易掛鉤將是必然的趨勢(shì)。包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家必須正視這一現(xiàn)實(shí)，在勞工標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和實(shí)施方式上爭(zhēng)取有利于自己的制度安排，推動(dòng)勞工標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際貿(mào)易的科學(xué)掛鉤。