生態(tài)移民區(qū)保障性生產問題研究

摘要：生態(tài)移民是一些地區(qū)因自然環(huán)境惡劣，不具備就地扶貧條件而將當地人民整體遷出并使區(qū)域生態(tài)得到修復而進行的移民。生態(tài)移民工程，是一項關系到社會和諧平穩(wěn)發(fā)展的一項民生工程，也是國家“十二五”規(guī)劃綱要中明確提出的國家重點扶貧項目，是實現跨越式發(fā)展的必由之路，對從根本上解決生態(tài)移民區(qū)貧困問題，加快農民脫貧致富步伐，解決“三農”問題，改善民生，扎扎實實推進社會主義新農村建設具有深遠意義。本文試圖通過調查分析寧夏同心縣生態(tài)移民區(qū)在建立社會保障制度之后，以現有的移民區(qū)群眾生產發(fā)展現狀為基礎，指出其中所存在的隱患問題，探討生態(tài)移民區(qū)保障性生產建設的解決對策。

關鍵詞：生態(tài)移民 同心縣 保障性 產業(yè)發(fā)展 措施

一、寧夏同心縣生態(tài)移民工程發(fā)展情況

同心縣地處寧夏中部干旱帶核心區(qū)，全縣總面積4662.16平方公里，轄7鎮(zhèn)4鄉(xiāng)2個管委會170個行政村；總人口39.35萬人，其中，農業(yè)人口29.6萬人，占75.2%，回族人口33.7萬人，占85.6%，是全國建制縣中回族人口最多的縣，是民族大縣、革命老區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣，境內山大溝深，干旱少雨，山區(qū)群眾生產生活條件十分困難。2007年以來，縣委、政府在認真調研、廣泛論證的基礎上，積極爭取國家、區(qū)、市支持，決定將山區(qū)13萬貧困人口搬遷到近水沿路靠城的平川地帶。在“十一五”期間，同心縣共建成18個移民村，縣內安置移民18642戶77255人。目前，縣內已建成并搬遷入住11個項目區(qū) 16個移民村，縣外搬遷入住2 個項目區(qū)。全縣已安置移民15719戶66491人（其中縣內13811戶57753人，縣外1908戶8738人）。其中，1000戶以上的移民村9個。

二、生態(tài)移民區(qū)保障性生產存在的問題

通過調查發(fā)現，生態(tài)移民區(qū)后續(xù)產業(yè)發(fā)展存在的矛盾和困難比較多，有些問題值得深入研究。

（一）、生態(tài)移民區(qū)現有的土地沒有完全分配到戶。

部分移民村耕地沒有分配到戶，即使已經分配到戶的土地，很多耕地也很瘠薄。

（二）、水資源和飼草資源短缺。

生態(tài)移民村供水設施不完善，發(fā)展設施種養(yǎng)業(yè)只能使用自來水，費用高。以一戶種植1座拱棚和養(yǎng)殖25只羊計算， 1座拱棚一年需水200方，25只羊一年需飲水27方，共需水227方，移民區(qū)1方水的價格為4元，一年的水費超過900元，這樣的費用對剛搬遷的移民來說比較高。牛、羊養(yǎng)殖一直是同心縣畜牧業(yè)的主體，近年來畜牧業(yè)發(fā)展迅猛，已成為本地經濟的重要增長點。但生態(tài)移民區(qū)農民耕地少， 加之實行禁牧封育政策，用以作為飼草的秸稈資源嚴重不足。

（三）、生態(tài)移民區(qū)相應的配套設施不完善

配套設施不完善。目前全縣16個生態(tài)移民村共搬遷安置移民15830戶67119人，個別移民村的入住率還不到50%，建成的庭院拱棚和養(yǎng)殖棚圈分別只有3980座、1283座，到戶率不足30%，致使已經爭取到的項目無法實施，影響了后續(xù)產業(yè)的發(fā)展。

（四）、后續(xù)產業(yè)發(fā)展所需的資金有限

發(fā)展后續(xù)產業(yè)需要的資金投入大，來源主要依靠移民籌資、國家補助投資的方式解決。而現階段國家又沒有用于發(fā)展后續(xù)產業(yè)的專項資金。加之已上交1萬多元的移民款，移民已沒有資金投入后續(xù)產業(yè)的發(fā)展，致使產業(yè)效果不佳。

（五）、生態(tài)移民區(qū)移民群眾科技文化素質不高。

據統(tǒng)計，在移民家庭勞動力中，文化素質整體較差，長年忙于農活，致使移民無暇顧及農業(yè)科技知識的學習，農業(yè)科技成果轉化率低。加之農業(yè)職業(yè)技術教育培訓滯后，農業(yè)新技術、新知識無法及時得到推廣應用，影響農業(yè)科學生產水平的提高。

三、發(fā)展生態(tài)移民區(qū)后續(xù)產業(yè)發(fā)展的有效措施

（一）必須提高政府的組織領導、協(xié)調能力。

成立以分管縣領導為組長，縣生態(tài)移民辦、發(fā)展和改革、財政、農牧、水務等有關部門及有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人為成員的同心縣生態(tài)移民區(qū)發(fā)展后續(xù)產業(yè)協(xié)調領導小組，完善和強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門發(fā)展后續(xù)產業(yè)的目標責任，分工協(xié)作，互相配合，共同完成發(fā)展后續(xù)產業(yè)的任務。將后續(xù)產業(yè)發(fā)展與領導干部考核掛鉤，建立干部任期和離任考核制度。加強對后續(xù)產業(yè)建設項目的管理，提高建設質量，保證資金安全。

（二）堅持后續(xù)發(fā)展與均衡效益并向發(fā)展的原則。

堅持生態(tài)效益、社會效益與經濟效益相統(tǒng)一的原則，堅持短期效益與長期效益相結合、農業(yè)產業(yè)結構調整優(yōu)化和發(fā)展后續(xù)產業(yè)相結合，在優(yōu)先保護生態(tài)環(huán)境的前提下，加快發(fā)展后續(xù)產業(yè)。堅持因地制宜、循序漸進的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、集中連片，循序漸進、注重特色，遵循“圓棗上山、枸杞進灘，管灌種棗、滴灌種杞，種養(yǎng)結合、以養(yǎng)促種，宜牛則牛、宜羊則羊”的方針，努力提高種養(yǎng)質量和效益。堅持政府主導和市場調解相結合的原則，通過完善市場和利益導向機制，推進目標的實現。堅持依靠科技進步的原則，把科技進步和創(chuàng)新作為發(fā)展后續(xù)產業(yè)的動力，加強發(fā)展后續(xù)產業(yè)的技術引進、推廣，全面提升后續(xù)產業(yè)的質量和效益。

（三）明確發(fā)展目標。發(fā)展生態(tài)移民后續(xù)產業(yè)，實現移民人均種植一畝以上的特色作物，戶均建設一座大中拱棚、一座養(yǎng)殖棚圈，養(yǎng)殖5頭肉牛（或25只肉羊），力爭達到移民一年搬遷，三年解決溫飽，五年脫貧致富的目標，逐步走上小康之路，確保移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

（四）制定發(fā)展規(guī)劃。根據各移民區(qū)實際，分區(qū)域制定發(fā)展規(guī)劃。

揚黃灌溉區(qū)實現戶均建設1座庭院拱棚，發(fā)展韭菜、西芹、黃瓜、西（甜）瓜等瓜菜種植；戶均建設1座養(yǎng)殖棚圈，養(yǎng)殖肉牛5頭（或肉羊25只）；人均發(fā)展1-2畝馬鈴薯、玉米、西（甜）瓜等特色種植。

管灌區(qū)實現戶均建設1座庭院拱棚，發(fā)展韭菜、西芹、黃瓜、西（甜）瓜等瓜菜種植；戶均建設1座養(yǎng)殖棚圈，養(yǎng)殖肉羊25只；人均發(fā)展1-1.5畝棗瓜間作等特色種植。

滴灌區(qū)實現戶均建設1座庭院拱棚，發(fā)展韭菜、西芹、黃瓜、西（甜）瓜等瓜菜種植；戶均建設1座養(yǎng)殖棚圈，養(yǎng)殖肉羊25只；人均發(fā)展1.5畝杞瓜間作等特色種植。

（五）加大資金投入。深化投資體制改革，拓寬融資渠道，為發(fā)展后續(xù)產業(yè)提供資金保障。對兼有生態(tài)效益、社會效益和經濟效益的后續(xù)產業(yè)項目，主要運用市場機制，政府給予適當的政策、資金扶持，同時積極爭取國內外贈款支持；對于經濟效益顯著的后續(xù)產業(yè)項目，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵和吸引區(qū)內外、國內外投資者開發(fā)建設。

（六）落實優(yōu)惠政策。認真落實生態(tài)移民和發(fā)展后續(xù)產業(yè)的各項優(yōu)惠政策，爭取國家在現行退耕還林、資金補助政策到期后，適當延長補助期，并對生態(tài)移民區(qū)發(fā)展后續(xù)產業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠，以支持后續(xù)產業(yè)的發(fā)展。

（七）強化宣傳培訓。牢固樹立發(fā)展現代農業(yè)的理念，緊緊圍繞生態(tài)移民區(qū)后續(xù)產業(yè)發(fā)展，開展產前、產中、產后服務，實行梯次培訓的方式。首先抓好縣、鄉(xiāng)農技推廣人員的培訓，通過辦班講課、播放錄像、辦板報、搞觀摩等形式的宣傳培訓，使設施種養(yǎng)技術進入千家萬戶，確保生態(tài)移民區(qū)每戶都有2人分別掌握一門實用技術，大幅度提高移民的科技文化素質和農業(yè)技術的普及率、到位率，為后續(xù)產業(yè)項目的順利實施提供技術支撐。

（八）加快科技進步。加強對后續(xù)產業(yè)發(fā)展方面人才的培養(yǎng)、吸引和使用，營造有利于人才成長的環(huán)境，完善人才評價、使用、競爭和激勵機制。加大人才培訓基地建設，提高培訓能力。全力推進農業(yè)科技進步與創(chuàng)新，為后續(xù)產業(yè)發(fā)展提供強有力的科技支撐，全面發(fā)揮科學技術對后續(xù)產業(yè)發(fā)展的引領、支撐、突破和帶動作用。農牧技術推廣等部門分產業(yè)成立技術服務團隊，針對影響和制約全縣后續(xù)產業(yè)發(fā)展的關鍵技術問題，開展科技攻關，為生態(tài)移民區(qū)后續(xù)產業(yè)發(fā)展做好科技儲備。加快推廣普及優(yōu)良品種、種苗繁育、田間管理、節(jié)水灌溉、施肥等關鍵技術，推進生態(tài)移民農牧業(yè)生產的科技進步和綜合生產能力的提高。加快信息體系建設，使信息服務網絡向龍頭企業(yè)、批發(fā)市場、中介組織、經紀人隊伍、種養(yǎng)大戶延伸，通過網絡把市場與基地和移民聯(lián)結起來。建立健全分層次、多形式的科技社會化服務體系，充分發(fā)揮農牧技術部門的職能作用，支持科技人員到生產第一線開展技術咨詢、技術承包和技術有償服務，充分調動廣大科技人員的積極性，增強科技開發(fā)、示范、推廣的活力，加快移民易掌握、見效快、覆蓋面大的關鍵技術的推廣，建立科技人員直接到戶，良種良法直接到田，技術要領直接到人的科技成果快速轉化長效機制，加快成熟科學技術成果的轉化，切實解決發(fā)展后續(xù)產業(yè)技術推廣和成果轉化的問題，努力提高后續(xù)產業(yè)發(fā)展的科技含量。

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[5]寧夏生態(tài)移民政府文件報告

作者簡介：余小東 1985年2月4日 民族：回 學歷：碩士研究生 籍貫：寧夏同心縣 單位：蘭州大學管理學院。