突出良好態(tài)勢 明確發(fā)展方向

汪熙　王發(fā)祥

南京村莊環(huán)境整治實踐工作已經(jīng)取得非常精彩、非常豐富的變化，南京過去曾經(jīng)遇到過前進路上的繁復曲折，目前南京正在嚴肅中向輕巧和靈動變化，從比較粗放和功利里努力恢復天生麗質(zhì)和浪漫情懷，南京必將品嘗屬于自己的發(fā)展巔峰和成功榮耀，如高淳椏溪慢城等十佳村莊環(huán)境整治及整體效果贏得國內(nèi)外廣泛贊譽?，F(xiàn)就我們的一些體會和初步思考提出，期待全社會上上下下共同探討南京城鎮(zhèn)化進程，更好籌劃布局美好城鄉(xiāng)建設，求是落實完成村莊環(huán)境整治長期艱苦任務。

一、南京城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，南京市始終把加快城鎮(zhèn)化進程和村莊環(huán)境整治擺在重要的戰(zhàn)略地位和措施來考慮，作為縮小城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和建設新農(nóng)村的重要舉措，有效地加快了南京的城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。以2012年底為時間節(jié)點，納入市有關部門統(tǒng)計口徑的涉農(nóng)鎮(zhèn)街41個，總人口為196.11萬人，涉農(nóng)鎮(zhèn)街建成區(qū)平均面積為3.98平方公里，平均戶籍人口2.32萬人。自然村7179個，村莊戶籍人口105.21萬人。

南京城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀是：1.城鎮(zhèn)布局逐步優(yōu)化，城鎮(zhèn)體系不斷完善。2.基礎設施逐步完善，綜合功能不斷加強。3.居住條件逐步改善，環(huán)境質(zhì)量不斷提升。4.承載能力逐步提高，集聚效應不斷增強。城鎮(zhèn)化建設正成為南京社會經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。

南京從總體上看，市域城市化水平約為80%，郊縣城鎮(zhèn)化水平不到70%，鎮(zhèn)域城市化水平只有40%。全市城鎮(zhèn)化水平基本形態(tài)是隨著市、縣域、鎮(zhèn)域三個層次空間范圍區(qū)域依次縮小，城鎮(zhèn)化水平逐級降低，落差很大，存在嚴重不平衡。城鎮(zhèn)體系不夠完善，城市發(fā)展水平反差較大。其原因主要有：一是郊縣經(jīng)濟基礎薄弱，經(jīng)濟腹地狹小，城鎮(zhèn)化驅(qū)動力不強。二是小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設起點不高，戰(zhàn)略意義的頂層設計統(tǒng)籌考慮不夠，城鎮(zhèn)化質(zhì)量較低。三是行政區(qū)域分割，阻礙各種生產(chǎn)要素的自由流動，一定程度上阻礙了城鎮(zhèn)化進程。四是小城鎮(zhèn)建設政策積極銜接配套不夠，城鎮(zhèn)化制度保障有所不足。

二、良好的整治態(tài)勢和工作局面

針對當前村莊環(huán)境整治任務面臨的主要問題：一是村莊環(huán)境整治大多簡單速效。多數(shù)依附現(xiàn)狀，建設整治標準偏低。并且考慮安裝、鋪砌的便捷，大量使用定型化、標準化材料，帶有地域特色的本土材料、傳統(tǒng)的處理工藝較少使用，鄉(xiāng)土韻味喪失。二是村莊環(huán)境整治多數(shù)重新輕舊。基本保存完好的磚屋、石街一刷了之或一拆了之。在院落、水塘、綠化的圍合上，金屬護欄、混凝土護欄、塑料柵欄大量使用，最能體現(xiàn)傳統(tǒng)特色的鄉(xiāng)土材料棄而不用或基本不用。整治中采取了拓寬取直的方法，村莊老巷道自然彎曲、尺度宜人、建筑錯落有致的傳統(tǒng)風貌被快速抹去。三是村莊環(huán)境整治追求單一趨同。院落圍墻造型簡單，以同一種顏色粉刷出新。大多數(shù)村口用“石頭+村名”或“簡易牌坊+村名”，輔之以一小塊綠地廣場，空間比較狹小單調(diào)。建筑與宅院在整治中不分所處地域、傳統(tǒng)形制，建筑風貌在普遍趨同中失去了個性和豐富性。

當前村莊環(huán)境整治采取主要做法：為落實“十二五”全省“美好城鄉(xiāng)建設行動”的戰(zhàn)略部署，按照省“規(guī)劃引導、整治行動、功能提升、建設推進”的四項計劃內(nèi)容，南京市在2012年將創(chuàng)建50個省三星級康居鄉(xiāng)村，并于2012年底完成3785個村莊環(huán)境整治任務。，

目前，此項工作已初見成效，形成全市上下各級政府自加壓力、激發(fā)動力、形成合力，人民群眾與社會各方面廣泛參與的局面，出現(xiàn)眾人拾柴火焰高、面上能推動、點上能出彩的良好態(tài)勢和工作局面。

三、理性認識和深刻感悟

理性認識：1、現(xiàn)實中落后雜亂的村莊，客觀使南京地區(qū)城鄉(xiāng)二元結構的再次拉大差距，因此是南京城市外在形象揮之不去的長久傷痛，是江蘇省會城市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最大制約瓶頸，是城鎮(zhèn)化短時間實現(xiàn)的根本障礙。2、事實上 過去違背自然、歷史、人文和地方特質(zhì)的村莊風貌，人為的、主觀的、片面的過往建設，存在的許多敗筆，一再驗證違背科學發(fā)展。若此，南京難以做到社會經(jīng)濟和諧發(fā)展，并有違城市國際化、現(xiàn)代化初衷和南京傳統(tǒng)城市精神。3、客觀是現(xiàn)階段及今后不提高村莊環(huán)境整治“造血功能”，建筑風格有效傳承和自然和諧發(fā)展就難以為繼，就難以做好歷史名城自然、歷史風貌、文化的保持、挖掘、梳理、彰顯、整合和有效架構。從社會、經(jīng)濟、文化建設角度看都將是無源之水、無本之木。故此經(jīng)濟上資金投入不夠是村莊環(huán)境整治工作的短板。

深刻感悟；1、堅持村莊風貌別具一格，步移景異的自然、經(jīng)濟、鄉(xiāng)土、多樣的整治理念，必須堅定不移，一一貫徹。只有因地制宜、分類指導規(guī)劃下的布點和非規(guī)劃性布點進行村莊整治，才能提升項目標準，保持南京三區(qū)兩縣各自傳統(tǒng)特色，生活配套服務的規(guī)模、品質(zhì)、檔次及其各自區(qū)域內(nèi)功能完善、延伸和提振、出彩。2、善抓長三角國家戰(zhàn)略和區(qū)域優(yōu)勢的最佳結合，來推動村莊整治，必須一以貫之，不留空白。作為長三角戰(zhàn)略左冀的江蘇省會，她的區(qū)域中心城市地位以及城市化迅速發(fā)展大格局，將從客觀上對南京村莊改變面貌，提高宜居品質(zhì)，基本建設設施配套水平、交通便捷出行起到推動、拉動和促進作用。真如江蘇省委羅志軍書記指出的那樣“對江蘇來說，弱在郊縣，能不能實現(xiàn)小康、建設現(xiàn)代化，郊縣是我們的主戰(zhàn)場，也是我們發(fā)力的主陣地”。可謂一語中的，切中要害。 3、力推村莊建設軟硬件要素的協(xié)調(diào)、持續(xù)多元配套、實現(xiàn)南京自然、歷史、文化與郊縣風貌、風格、風情的和諧，必須長抓不懈，不留盲點。執(zhí)政興國，民生方為大事，南京加速城鎮(zhèn)化、縮小城鄉(xiāng)差別，新農(nóng)村建設要與生態(tài)、生計緊密聯(lián)系起來，真正做好利民、富民、惠民、便民工作，這就要求村莊整治要有新突破、新發(fā)展和新特色。4、適度集中、集聚、集約資源投入，必須有序進行，循序漸進。依據(jù)當前南京涉農(nóng)資金整體比重不大、運用回報低、使用周期長情況，提倡投入時集中規(guī)模、保證重點、集聚使用、精打細算、精致經(jīng)營，形成循環(huán)經(jīng)濟新層次、新平臺、新格局。

四、、塑造特色的對策思路

塑造特色的整體思路是：1、抓緊專項整治宏觀計劃、規(guī)劃、籌劃方面戰(zhàn)略意義的頂層設計，中觀制作、操作、運作制度制定完善，強調(diào)適時推進，做好省市政府和上級決策的參謀助手。2、抓好與南京交通樞紐地位相適應、覆蓋全域城鄉(xiāng)的便捷交通網(wǎng)建設，提升南京市對全域鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展輻射力和調(diào)控能力。3、抓住全市村莊基礎設施以及周邊景觀設計的地域區(qū)別和點面特色展示，實現(xiàn)市區(qū)縣政府對生態(tài)文明建設的莊嚴承諾以及提高南京城市影響力、國家級中心城市美譽度、省會城市首位度。4、抓好全市三農(nóng)資金及整治資金、獎勵的集中投放，重視民間資本力量，尊重市場配置，講求運作效率，提高整治行動掌控力，嚴肅工作執(zhí)行力，關注、支持社會各方參與下的南京城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟景氣指數(shù)攀升?？傊?，政府作為主導者，只有把好鋼用在刀刃上，才能實現(xiàn)宏觀籌劃布局設想 ， 微觀求是、務實、落實工作要求，并實際體現(xiàn)南京經(jīng)濟綠色內(nèi)生增長精髓

塑造特色的具體對策是：（1）加快培育支柱產(chǎn)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)集聚帶動生產(chǎn)要素集聚，依據(jù)小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)體系中的分工，突出地方特色，大搞特色經(jīng)濟，以市場為導向，政府輔之以必要的產(chǎn)業(yè)引導政策，錯位發(fā)展，避免低水平交錯惡性競爭和資源循環(huán)浪費。（2）保持村莊肌理整體形態(tài)的延續(xù)。對于構成村莊肌理主要脈絡的街巷，在保持傳統(tǒng)尺度、線形基本不變的前提下，結合交通通行需求，主要道路可以適度進行拓寬，次要道路應基本維持原狀。具有明顯山水地形地貌特征和層次的村莊，應充分尊重和延續(xù)這種特征，通過拆除亂搭亂建、增強圍墻起伏、修建沿水道路、廣場等擴大濱水空間等，放大強化山水地形地貌特色。（3）研究制訂生態(tài)補償機制。對于主體功能區(qū)規(guī)劃中確定的主要以生態(tài)涵養(yǎng)、農(nóng)業(yè)為主的區(qū)域內(nèi)的小城鎮(zhèn)，要給予生態(tài)補償，真正走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧的城鎮(zhèn)化道路。提倡綠水青山、美麗村莊。（4） 注重特色空間的營造。加強對村莊主要出入口、公共活動場所、池塘、祠堂、宗教場所等能展現(xiàn)村莊特色的重要空間的整治，運用多種手法豐富其內(nèi)涵，突出地方特色，充分展現(xiàn)具有濃郁鄉(xiāng)土文化氛圍的農(nóng)村景象，并通過植物配置、小品點景與建筑空間營造等手段營造特色空間景觀氛圍。（5） 深入研究傳統(tǒng)宅院更新。應根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的實際變化，靈活選擇有效整治方法。注重靈活布置，以豐富沿村內(nèi)主要道路的建筑空間界面，形成良好的景觀效果和美麗可視的村莊天際線。新建建筑時，應注重建筑群組空間組合的自然活潑，除了滿足功能要求外，應與原整體風貌、村莊環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并盡量運用地方建筑材料，保持地方特色。

南京村莊環(huán)境整治實踐工作，特色是未來發(fā)展方向，實效是村莊環(huán)境整治的追求目標，美麗是南京人民對美好生活的向往，又是我們工作的宗旨。只有走有南京特色的綜合均衡發(fā)展道路，建立以中心城市為主導，以郊縣新城為骨干，以各類專業(yè)化特色新市鎮(zhèn)為基礎的多層次多功能的城鎮(zhèn)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設與保護，加快推進郊縣工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，完善農(nóng)村地區(qū)公共服務設施體系，才能構筑南京城鄉(xiāng)融合、經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局。

眼下不爭的事實也使我們相信：南京村莊環(huán)境整治，也必將促進郊縣房地產(chǎn)開發(fā)由側重單一的低附加值的普通住宅開發(fā)向高附加值的高檔旅游房地產(chǎn)、休閑房地產(chǎn)和養(yǎng)老房地產(chǎn)的多元化開發(fā)跨越、邁進。

（作者單位：南京市住建委）