十年維和路 歐盟在行動

孔剛

眾所周知，2013年3月是美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭十周年，其實這個月份也標志著歐盟展開軍事維和行動十周年。我們知道，冷戰(zhàn)后法國在非洲參加過多次維和行動，意大利在中東和地中海地區(qū)也執(zhí)行過多次維和，就連中立國度瑞典也在聯(lián)合國框架內(nèi)參加過維和行動。此外，歐洲國家多年來也通過北約這個平臺向巴爾干、阿富汗等沖突熱點地區(qū)派出了自己的維和部隊。但是歐盟進行軍事維和，卻是從十年前開始的。

十年來，其維和足跡不斷延伸，從緊鄰歐盟的巴爾干擴展到了歐、亞、非三大洲的多個熱點地區(qū)；其維和模式日趨多樣化，針對不同性質(zhì)的安全問題采取了監(jiān)督?；?、人道主義救援以及武力壓制威脅等不同類型的維和模式；其維和能力持續(xù)提升，如今已經(jīng)能夠部署包括民事警察、法律專家、作戰(zhàn)部隊在內(nèi)的多種維和行動力量；其維和伙伴越來越多，聯(lián)合國、北約、非洲聯(lián)盟等多個有影響力的國際組織均與其建立了密切的合作關(guān)系。

不斷擴大的行動范圍

十年來，無論是通過《歐洲安全戰(zhàn)略》還是《里斯本條約》，歐盟都昭示了要在國際舞臺上發(fā)揮更大作用的雄心。不過筆者認為這份雄心不是要像19世紀那樣稱霸全球，而是要向世界播撒和平與安全。

歐盟維和行動是從巴爾干地區(qū)開始的。冷戰(zhàn)后前南地區(qū)沖突給當?shù)厝嗣駧砹松钪貫碾y，也嚴重威脅到了歐盟的安全。2003年1月，歐盟在波黑發(fā)起了第一場維和行動，名為“歐盟警務波黑行動”。其目標是在波黑建立起持久的警務機制以維護社會安定，并幫助波黑政府改革警察系統(tǒng)。3月，歐盟又在馬其頓發(fā)起了首次軍事維和行動，代號“協(xié)和行動”。其目標在于進一步確保當?shù)氐陌踩h(huán)境。迄今，歐盟已經(jīng)在歐洲范圍成功地實施了六次維和行動。

除此以外，歐盟也認識到亞洲和非洲大陸對于歐盟安全的價值，因此其維和行動從一開始就走出了歐洲。從2003年7月在剛果（金）發(fā)起“阿特米斯”行動至今，歐盟已經(jīng)在非洲成功地實施了14次維和行動，其中包括首次完全依賴自身力量的軍事維和行動“阿特米斯”；首次海上軍事維和行動“阿塔蘭特”；以及最近幫助馬里政府訓練軍隊以打擊伊斯蘭極端主義勢力的行動等等。自2004年起，歐盟維和行動也延伸到了亞洲大陸。迄今，歐盟已經(jīng)在亞洲實施了七次維和安全使命，其中包括在巴勒斯坦的邊界管控行動，在伊拉克推動法治進程的行動，在阿富汗改善司法系統(tǒng)的行動，以及在印尼監(jiān)督和平協(xié)議實施的行動等等。

從2008年起，歐盟行動的范圍進一步從陸地延伸到了海上。新世紀以來，索馬里附近的印度洋航道飽受海盜襲擊的困擾。歐盟在聯(lián)合國授權(quán)下，經(jīng)過與非盟等相關(guān)各方的協(xié)調(diào)與合作，在印度洋成功發(fā)起了“阿塔蘭特”行動以維護國際航道的安全。如今，索馬里海盜問題已經(jīng)得到了有效控制。對此，歐盟也有一份功勞。

豐富多彩的行動模式

歐盟認為國際安全問題具有全方位的“人類安全”性質(zhì)，因此維和行動必須具備相應的綜合性特征。為此歐盟充分調(diào)動了豐富的外交與安全資源，針對不同類型的安全問題，采取了靈活多樣的維和行動模式。

監(jiān)督?；鹗菤W盟維和行動的常見模式。以2008年歐盟在格魯吉亞的?；鸨O(jiān)督行動為例。俄格戰(zhàn)爭剛結(jié)束，歐盟就及時地向格魯吉亞派出了監(jiān)督?；鹛嘏蓤F，以穩(wěn)定相關(guān)地區(qū)形勢，防止沖突復發(fā)，幫助確保當?shù)鼐用竦纳踩?。如今，格魯吉亞相關(guān)地區(qū)已經(jīng)穩(wěn)定地恢復了和平狀態(tài)。

人道主義救援也是歐盟國際維和行動的重要模式。以2008年發(fā)起的“歐盟力量-乍得/中非”軍事使命為例。其目標是在達爾富爾危機背景下保護因戰(zhàn)火而逃離蘇丹的難民，同時確保國際人道主義援助行動以及在當?shù)氐穆?lián)合國人員的安全。事實表明，歐盟的行動對于緩解人道主義危機發(fā)揮了重要作用。

采取武力以強制實現(xiàn)和平，同樣是歐盟維和行動的重要模式。歐盟在印度洋實施的“歐盟海軍-阿塔蘭特行動”就是這方面的典型例子。長期的戰(zhàn)亂使索馬里海盜活動猖獗，嚴重威脅到印度洋國際航道的安全。歐盟“阿塔蘭特行動”的目標是用武力打擊海上劫掠行為，在保障國際航線安全的同時，確保聯(lián)合國等對索馬里的人道主義援助能夠安全抵達該國港口。

除了上述模式，歐盟還采取了幫助東道國進行安全部門改革、法治建設等模式促進相關(guān)地區(qū)的和平穩(wěn)定。

日益提高的行動能力

能力問題是維和行動的關(guān)鍵，全方位過硬的能力更是維和行動成功的保證。歐盟在建設軍事硬實力的同時，也沒有拋棄民事力量等發(fā)揮軟實力的工具，而是發(fā)展起了相輔相成、非常平衡的能力結(jié)構(gòu)。這使歐盟在實施維和行動的過程中，各種力量相得益彰。

歐盟認為全球化時代的安全已經(jīng)是個社會性與綜合性極高的問題，而非傳統(tǒng)安全例如恐怖主義、有組織犯罪等問題更是如此。因此各種民事力量包括警察和法治專家等人，也能夠?qū)ΡＵ蠂野踩鸬街匾饔谩Ｒ?007年的“歐盟警務阿富汗行動”為例。穩(wěn)定的社會秩序及經(jīng)濟發(fā)展是阿富汗長期和平的關(guān)鍵所在，對此，警務司法部門可以發(fā)揮重大作用。歐盟警務專家與阿富汗警察共同實施了這次行動。行動旨在向阿警務部門提供咨詢、建議以及培訓，幫助該國建立穩(wěn)定、高效的社會安全體系。行動體現(xiàn)了歐盟協(xié)助東道國提高社會治安的能力，為阿富汗的警務系統(tǒng)現(xiàn)代化作出了重要貢獻。

歐盟大力倡導社會的良好治理，因為這樣能消除很多安全問題的深層次根源。而良好治理的核心是法治。當科索沃境內(nèi)的武裝沖突基本平息，社會急需重建秩序的時候，歐盟于2008年發(fā)起了“歐盟法治科索沃行動”。其目標是支持并協(xié)助科索沃的法治建設，尤其是警務、司法和海關(guān)等部門。其效果較為顯著：科索沃海關(guān)在歐盟幫助下能力明顯提升；科索沃警務人員擁有了越來越高的職業(yè)素養(yǎng)并得到了當?shù)厣鐣恼J可；歐盟的行政專家?guī)椭扑魑之斁钟行У貕褐屏酥伟哺瘮‖F(xiàn)象。

除了強大的民事維和能力以外，歐盟的軍事手段等硬實力也在危機場合發(fā)揮了重要作用。以歐盟實施的“歐盟力量剛果（金）行動”為例。2006年的剛果（金）選舉是該國政治和解進程的關(guān)鍵一步，但也是在很不安全的環(huán)境中進行的。聯(lián)合國專門派出了使團協(xié)助選舉順利進行。針對聯(lián)合國與剛果（金）的安全需求，歐盟派遣了兩千余名軍人實施維和安全行動。其目標是確保議會和總統(tǒng)選舉在安全有序的環(huán)境中進行，并防止叛亂武裝發(fā)起騷擾。歐盟安全部隊很好地履行了維和使命，其軍事行動和威懾能力都得到了檢驗。選舉期間，剛果（金）全國局勢保持了總體穩(wěn)定，為政治化進程的順利推進創(chuàng)造了必要條件。

越來越多行動伙伴

歐盟尤其重視國際維和行動的合法性，只有這樣才不會落入霸權(quán)主義與強權(quán)政治的陷阱。聯(lián)合國的框架是維和合法性的重要前提，歐盟實施國際維和行動的首要伙伴也必然是聯(lián)合國。因此在幾乎所有維和行動發(fā)起之前，歐盟都要爭取獲得聯(lián)合國的同意與授權(quán)。另一方面，聯(lián)合國也對歐盟在維和領域內(nèi)的積極作為給予了高度評價，將其視為國際安全領域內(nèi)的可靠伙伴。例如在2006年的“歐盟力量剛果行動”中，歐盟部隊為聯(lián)合國特派團全程提供了保護，突顯了聯(lián)合國對歐盟的信任以及雙方合作的密切。

歐盟與北約關(guān)系的總體基調(diào)是合作。在維和領域，北約的合作對歐盟具有重要價值。正是2002年歐盟與北約達成的“柏林附加協(xié)定”幫助歐盟啟動了最初幾次維和行動。在2003年的“協(xié)和行動”以及2004年的“歐盟力量阿爾泰亞行動”中，歐盟均充分利用了北約的防務資源。其后，歐盟對北約的依賴逐漸降低。但雙方仍然是國際維和領域內(nèi)的伙伴，在如阿富汗等地進行了卓有成效的合作。

非洲是歐洲的近鄰，在歐盟迄今實施的20多次維和行動中，有一半是在非洲進行的，歐盟對非洲的重視由此可見一斑。而非盟是非洲最重要的地區(qū)性國際組織，擁有巨大影響力，因此也是歐盟維和行動的重要伙伴。歐盟與非盟在2007年的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系文件中確立了機制性的合作方式。在實施過程中，歐盟與非盟的行動往往相互配合。以非盟對達爾富爾危機展開的維和行動為例，歐盟為此提供了民事、軍事上的雙重支持。而在“阿塔蘭特行動”中，歐盟海軍不僅為非盟的人道主義救援船只提供保護，而且還與肯尼亞等非盟國家展開了司法合作，雙方的配合日益默契。

過去十年，歐盟已經(jīng)通過大量維和行動為世界安全與和平貢獻了自己的力量。在此過程中，歐盟的足跡已經(jīng)遍布三大洲，也贏得了越來越多的伙伴。前路依然漫長，但是歐盟——在行動。