負面效應(yīng)更大

第一，部分國家在“冷戰(zhàn)思維”的影響下，聯(lián)手制華意圖明顯，使南海、東海形勢更趨復(fù)雜

近年來，部分東南亞國家以及日本與中國的海洋權(quán)益爭端愈演愈烈，南海、東海海域風起云涌，進入“多事之秋”。在此種背景下，美國通過頻繁舉行聯(lián)合軍演等方式顯示其在亞太地區(qū)的軍事存在，以達到為盟國“打氣”，威懾中國的目的。而本地區(qū)的一些國家也不斷加強與美國的聯(lián)合軍演，試圖“挾美自重”，抗衡中國，致使東海、南海局勢更為兇險與復(fù)雜。

美國在東南亞地區(qū)主導(dǎo)的“金色眼鏡蛇”、“肩并肩”、“卡拉特”、“東南亞合作與訓練”等多邊、雙邊海上聯(lián)合軍演，就是打著應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅的旗號，進行傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的實戰(zhàn)性演習，制華意圖十分明顯。例如，2012年度“金色眼鏡蛇”演習主辦國美國與泰國都宣稱此次軍演的重點是人道主義救援演習，但上萬人的多國部隊、大量攻擊型武器裝備的參演，以及聯(lián)合部隊海灘登陸、奪取島上目標等科目的設(shè)置，令該演習的實質(zhì)不言而喻。美菲“肩并肩”聯(lián)合軍演更是如此。美菲一再強調(diào)該軍演旨在加強兩國在應(yīng)對恐怖主義、海盜、走私及自然災(zāi)害等方面的合作，但是演習科目設(shè)置中的兩棲作戰(zhàn)、反潛等內(nèi)容明顯具有特殊指向性，絕不是針對所謂的非傳統(tǒng)安全威脅。而且，2012年的“肩并肩”演習無論是時間還是地點都非常敏感。盡管是例行演習，但是演習時間正是中菲黃巖島對峙期間，其“挺菲嚇華”的戰(zhàn)略意圖十分明顯。以往“肩并肩”軍演地點大多選在菲律賓北部的呂宋島及其附近，但此次軍演的地點卻是十分靠近中國南海海域的菲律賓呂宋島和巴拉望島以西的海域，其制華意圖更是昭然。無怪乎馬來西亞《吉隆坡安全評論》宣稱，美國與東南亞六國的“卡拉特海上力量集團”艦隊已逐步形成，“極有可能就是應(yīng)對南中國海海上糾紛的模式”。

此外，雖然長期以來美日兩國軍隊聯(lián)演頻繁，但從未將島嶼作為軍演場地。然而，中日釣魚島主權(quán)爭端爆發(fā)后，2012年8月21日，美國海軍陸戰(zhàn)隊與日本自衛(wèi)隊開始為期37天的島嶼作戰(zhàn)演習。很明顯，演習的目的就在于美日操練防衛(wèi)島嶼演習，雖然演習并未明確以特定國家作為假想敵，但在中日兩國就釣魚島問題產(chǎn)生的沖突趨于激烈的背景下，這一以“島嶼被第三國軍隊控制”的演習所針對的對象已不言自明。正如日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》引述日本防衛(wèi)省官員的話說，“美日演習就是假設(shè)中國軍隊入侵釣魚島，美日如何聯(lián)合奪回”。

與此同時，日本近年來頻繁現(xiàn)身于東南亞地區(qū)海上聯(lián)合軍演之中，不僅正式派兵參加美泰“金色眼鏡蛇”多國聯(lián)合軍演，而且于2012年首次加入美菲“肩并肩”雙邊聯(lián)合軍演。同時，日本還與菲律賓、越南舉行雙邊海上聯(lián)合軍演。日本的戰(zhàn)略目的在于聯(lián)合東南亞國家，尤其是“南海主權(quán)聲索國”，形成在東海與南海的相互呼應(yīng)，共同形成對中國的海上牽制，增加其在釣魚島問題上與中國抗衡的籌碼。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，印度在對外戰(zhàn)略上實行“東進”政策，其通過不斷舉行海上軍事聯(lián)演等方式，加強與東南亞國家之間的海上軍事安全合作。此舉的重要戰(zhàn)略意圖之一便是以南海問題牽制中國，削弱甚至排斥中國在印度洋日益增長的戰(zhàn)略影響。

澳大利亞也是美國戰(zhàn)略重心東移的重要戰(zhàn)略支撐。冷戰(zhàn)結(jié)束后，澳大利亞一直對中國軍事力量的增長懷有疑懼心理，擔心地區(qū)力量失衡產(chǎn)生“外溢”效應(yīng)波及澳大利亞，因而也積極主導(dǎo)或參與多國聯(lián)合軍演。無論是澳大利亞主導(dǎo)的“卡卡杜”多國海上軍演，還是其參與的“對抗北方”美日澳聯(lián)合軍演，均或多或少地體現(xiàn)了牽制中國的戰(zhàn)略意圖。

第二，美韓聯(lián)合軍演導(dǎo)致朝鮮半島局勢愈趨復(fù)雜

朝鮮和韓國近日正在雙雙舉行大規(guī)模軍事演習，朝鮮半島宛如軍演戰(zhàn)場。朝鮮在一些條約上“大做文章”，先后宣布廢除《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》、《朝韓互不侵犯協(xié)議》、《關(guān)于朝鮮半島無核化共同宣言》，并中斷了板門店代表部的聯(lián)絡(luò)渠道，其針對的正是韓美“關(guān)鍵決斷”聯(lián)合軍演。其實，早在3月5日，朝鮮軍方發(fā)言人就已經(jīng)發(fā)表聲明稱，從3月11日韓美聯(lián)合軍演當日起，停戰(zhàn)協(xié)定就將“全面作廢”。

朝鮮方面也在美韓進行聯(lián)合軍演的同時，在其江原道元山地區(qū)進行了陸?？杖?、特種作戰(zhàn)部隊參加的大規(guī)模軍演。在此之前，朝鮮從來沒有選擇在韓美軍演期間同步進行過大規(guī)模演習。韓國軍方人士稱，朝鮮很有可能在東海（日本海）和西海（黃海）上空設(shè)定禁飛區(qū)，并以此來試射KN-02短程導(dǎo)彈，以回應(yīng)韓美這兩場軍演。此外，韓國軍方還判斷，不僅在韓美聯(lián)合軍演期間，在兩場聯(lián)合軍演結(jié)束后朝鮮方面也有可能有其他的回應(yīng)行動，包括炮擊西海北方限界線（NLL）、攻擊軍事分界線（MDL）和非軍事區(qū)（DMZ）等。

第三，導(dǎo)致地區(qū)“安全困境”加劇，惡化地區(qū)安全形勢

一般說來，一個國家的傳統(tǒng)安全困境，主要來自另一國的軍事和戰(zhàn)略威脅。美國及其盟國通過主導(dǎo)亞太地區(qū)聯(lián)合軍演等途徑，與韓國、日本、菲律賓、泰國、澳大利亞等亞太盟國之間形成的“輻輳式”安全體系，其本質(zhì)是通過結(jié)盟方式，以犧牲地區(qū)其他國家的安全感而加強美國主導(dǎo)的安全體系內(nèi)國家的安全感。這是一種具有冷戰(zhàn)色彩的機制，非但不能消除地區(qū)“安全赤字”，反而是地區(qū)“安全困境”產(chǎn)生、放大的主要根源之一。9.11事件之后一段時間內(nèi)，世界各國都把戰(zhàn)略的重點放在恐怖主義等非傳統(tǒng)安全問題上。近年來，美國從反恐戰(zhàn)爭中脫身，把戰(zhàn)略重心移向西太平洋地區(qū)，并利用南中國海問題和朝核問題“重返亞太”。美國此舉必然會加劇中國、印度、朝鮮等國的傳統(tǒng)安全困境，也即被“圍堵”、“遏制”、“戰(zhàn)略威脅”，令互信喪失，裂痕加劇，矛盾激化。

第四，加劇了中國周邊國家的軍備競賽

美國及其盟國主導(dǎo)的聯(lián)合軍事演習還極易引發(fā)地區(qū)軍備競賽，從而惡化地區(qū)海上安全形勢。展示先進裝備，促進對外軍售也是聯(lián)合軍演的重要功能之一。作為世界上最大的軍火出口國，美國舉行聯(lián)合軍演的重要目的之一便是展示并推銷其高端武器裝備，獲得政治和經(jīng)濟上的雙重回報。比如，在“金色眼鏡蛇”聯(lián)合軍演中，美國發(fā)表聲明稱，加入軍演的東南亞國家具有獲得美軍先進武器的優(yōu)先權(quán)。這便導(dǎo)致沒有加入軍演的國家為了達到與地區(qū)其他國家之間的軍事平衡，就要尋求別的渠道購買先進武器裝備。

其中，菲律賓、越南是最明顯的例子。這兩個與中國存在著激烈的海上主權(quán)之爭的國家非常希望通過與美國的海上聯(lián)合軍演獲得軍事上的好處，包括獲得免費的二手軍事裝備。而且越南還從軍演中得出結(jié)論：軍演可以“壯膽”，并為此大肆購買軍備。2011年越南首次在南中國海舉行了軍事演練，從俄羅斯購買的六艘“基洛”級潛艇也正陸續(xù)到位。

日本同樣如此，在軍演的刺激下，一方面，不斷暗中擴充自己的軍事實力及武器裝備；而另一方面，則公開叫囂，欲松綁“武器出口三原則”，通過向菲律賓等國贈送軍備的做法行“松綁”之實。