政府網(wǎng)站信息公開服務(wù)中的問題應(yīng)對策略*

白清禮

(鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院信息科學(xué)學(xué)院，河南 鄭州 450015)

1 政府網(wǎng)站信息公開服務(wù)的涵義與特征

根據(jù)我國《政府信息公開條例》及其政府網(wǎng)站信息公開服務(wù)實踐，可將政府信息公開服務(wù)定義為，行政機關(guān)利用政府網(wǎng)站向社會公眾提供政府信息的整體活動過程。政府信息公開服務(wù)具有以下幾層涵義：①法制化，即公開的主體和對象，以及公開信息的內(nèi)容、程序、形式等有明確的法律規(guī)定。②公民獲取政府信息的方式多種多樣，如：查詢、閱覽、復(fù)制、下載、摘錄、收聽、觀看等。［1］③整體性，即政府信息公開是一個完整的過程：法律制度是依據(jù);公開行為是法律制度的實施;公開成效是公開行為的結(jié)果;公開成效應(yīng)反饋到信息公開的決策和法律制度之中。④政府信息公開并非是指所有政府信息都應(yīng)公開，而是將國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私作為例外。

依上述信息公開服務(wù)的涵義，信息公開有如下特征：①政治性。一是指信息公開的主體是國家機關(guān)。盡管我國《信息公開條例》規(guī)定的公開主體限于行政機關(guān)及其授權(quán)的組織，但公開主體的逐漸擴大到其他國家機關(guān)主體是國際信息公開的主流趨勢，也是我國信息公開的發(fā)展走向之一;二是指公開的信息內(nèi)容與國家機關(guān)職責(zé)履行活動密切相關(guān)，如實記錄和反映了國家機關(guān)的活動;三是指涉及國家秘密的政府信息不得公開。［2］②服務(wù)性。信息需求成為當(dāng)今社會的基本需求之一，催生了信息服務(wù)的產(chǎn)生與發(fā)展。由于政府在社會管理中特殊的地位與作用，政府信息內(nèi)容服務(wù)成為最重要的信息服務(wù)類型之一。所以，信息公開是社會信息服務(wù)整體的一部分。這既是建設(shè)服務(wù)型政府的要求，也是民主政府發(fā)展的需要。政府在提供信息公開服務(wù)時，應(yīng)符合針對性、及時性、準確性等信息服務(wù)的基本原則。③普遍性。即政府信息公開面向所有社會成員。④權(quán)利性?，F(xiàn)代憲政觀念認為，政府是否應(yīng)當(dāng)公開信息，不是由政府權(quán)力決定，而是由民眾的知情權(quán)決定，這種權(quán)利是民眾所享有的憲法權(quán)利。所以，政府信息公開是公民知情權(quán)實現(xiàn)的要求，而不是政府給予公民的恩賜。

2 政府網(wǎng)站信息公開服務(wù)存在的主要問題及分析

2.1 政府信息公開目錄體系存在的問題

除了少數(shù)政府網(wǎng)站外，其余的政府網(wǎng)站上皆有相應(yīng)的政府信息公開目錄。但在分類目錄、類目名稱、信息條目、信息目錄的展現(xiàn)形式等方面存在不少問題，具體來看，主要有以下幾個方面：①對政府信息沒有相應(yīng)分類，缺少目錄導(dǎo)航功能，且信息條目只有信息名稱，沒有其他元數(shù)據(jù)，信息數(shù)量很少。②將有些不屬于政府信息主動公開的法定范圍內(nèi)的信息歸入政府信息公開的信息類，缺乏科學(xué)性與合理性。③信息分類層次較少，將各部門信息混雜在一起，不利于信息瀏覽檢索，不能讓公眾快速準確地定位與查找信息。④類目和信息名稱不規(guī)范。信息公開分類的類目名稱不規(guī)范的表現(xiàn)有多種，如：不夠精練，語詞前后不一致，概念上前后不一致，信息名稱不能準確表達信息的內(nèi)容等。⑤“政府信息公開”主題類目少，信息主題單一;每個類目下的信息量少;類目之間缺乏一致性，類目關(guān)系矛盾等。

2.2 信息條目規(guī)范性差，屬性特征數(shù)量少，不能構(gòu)成對信息形式的完整認知

信息條目是公開的政府信息的形式特征的信息記錄，一般由序號、信息名稱、發(fā)布機構(gòu)、發(fā)布日期等構(gòu)成，是聯(lián)系類目與政府公開的具體信息的橋梁。所以，在政府信息網(wǎng)站公開中，信息條目是必不可少的，其地位異常重要。

從現(xiàn)有情況看，信息條目主要存在以下問題：①信息內(nèi)容的屬性特征少，不能較為完整地反映信息的形式特征，不利于公眾通過信息條目判斷信息內(nèi)容及其價值。②缺少序號，導(dǎo)致信息排序混亂，不能給人以秩序感。③信息屬性特征名稱與內(nèi)容不符。④對一些信息元數(shù)據(jù)缺乏正確的理解。如：將“生成日期”理解為“發(fā)布日期”。⑤在同一政府網(wǎng)站中，信息條目的格式不一致。

2.3 信息目錄規(guī)范性差，缺乏核心元數(shù)據(jù)，必選元數(shù)據(jù)項不全

依國務(wù)院制定的《政府信息公開目錄系統(tǒng)實施指引(試行)》和《政府信息公開條例》規(guī)定，以及檢索、查閱公開的政府信息的需要，與目前政府網(wǎng)站信息公開的實際情況相比較，政府信息公開目錄主要存在有以下問題：①只有信息條目，沒有相應(yīng)的信息目錄;信息條目與信息目錄，尤其是列表信息目錄沒有嚴格區(qū)分。②在同一政府信息公開網(wǎng)站中，每個類目下信息目錄的元數(shù)據(jù)格式也不一致，有的甚至有3或4種元數(shù)據(jù)格式。③信息目錄的細覽形式元數(shù)據(jù)缺乏必選項，數(shù)量少，只有3項或4項。④目錄元數(shù)據(jù)名稱與實際內(nèi)容不符。如將“發(fā)文時期”標(biāo)為“網(wǎng)絡(luò)發(fā)布日期”，將“內(nèi)容概述”標(biāo)為“信息標(biāo)題”等。

2.4 政務(wù)公開與信息公開相混淆，兩者信息內(nèi)容重復(fù)

目前，大部分政府網(wǎng)站同時具有“政務(wù)公開”與“信息公開”兩個欄目。從各自包含的信息內(nèi)容來看，政務(wù)公開與政府信息公開兩者之間共以下4種關(guān)系：①政府信息公開是政務(wù)公開的下屬類目，但具體表現(xiàn)差異較大。②政務(wù)公開與政府信息公開屬于網(wǎng)站一級類目，信息內(nèi)容不同，但有一定交叉重復(fù)。③政務(wù)公開與政府信息公開屬于同一概念，兩者可以相互替代，這種現(xiàn)象較少。④政務(wù)公開與政府信息公開既同屬網(wǎng)站一級類目，政府信息公開也是政務(wù)公開的下一級類目。［3］

2.5 整體檢索功能不強，只有少數(shù)政府網(wǎng)站設(shè)有專門的信息公開搜索功能

政府公開的信息逐年增長，大量信息的存在需要有效的檢索途徑，以節(jié)約時間，提高檢索效率。尤其是專門的政府信息公開搜索，可以提供更針對性的搜索。從現(xiàn)有政府網(wǎng)站情況看，有的僅有站內(nèi)簡單檢索;有的設(shè)站內(nèi)簡單和高級兩種檢索;有的是站內(nèi)簡單和高級檢索皆無等。需要注意的是，具備專門政府信息公開搜索功能政府網(wǎng)站較少。從整體來看，政府信息公開網(wǎng)站缺乏相應(yīng)的專門搜索功能，這無法適應(yīng)信息公開的未來需要。

3 構(gòu)建政府信息公開服務(wù)應(yīng)對策略

3.1 科學(xué)處理信息公開與政務(wù)公開之間的關(guān)系，彰顯信息公開的地位與作用

在政府網(wǎng)站上，“政府信息公開”與“政務(wù)公開”兩個類目同時存在的現(xiàn)象較多。這種現(xiàn)象較容易造成以下問題：一是同一信息歸入兩個類別之中，造成兩個類目下具有較多的重復(fù)信息;二是歸類錯位，即將屬于政務(wù)性信息歸入信息公開之中，或?qū)儆谝婪ü_的信息歸入政務(wù)公開之下;三是在“政務(wù)公開”類目下的信息多于“信息公開”類目下的信息的情況下，易導(dǎo)致公眾的對信息公開的誤判，他們會認為依法公開的信息較少，而政府任意公開的信息較多。

因此，合理確定“政務(wù)公開”與“政府信息公開”兩個類目之間的關(guān)系，可采取以下措施：①取消“政務(wù)公開”類目，開辟或保留一級類目或?qū)凇罢畔⒐_”。②同時保留這兩個類目。如果同屬一級類目，應(yīng)依法合理地界定歸入兩者之下的信息范圍。如果“政府信息公開”作為一級類目“政務(wù)公開”這下的二級類目，應(yīng)明確“政府信息公開”與其他二級類目之間界線。不管是作為一級類目，或是作為二級類目，“政府信息公開”之下的具體信息條目都不能與其他一級或二級類目重復(fù)。

3.2 在政府網(wǎng)站首頁設(shè)置內(nèi)容充實、結(jié)構(gòu)合理的一級類目“政府信息公開”

為了便于社會公眾識別和利用政府公開的信息，應(yīng)在政府網(wǎng)站的首頁位置設(shè)立實行統(tǒng)一的類目或?qū)凇罢畔⒐_”，其下類目和內(nèi)容包括：①政府信息公開指南。②政府信息公開目錄。③政府信息公開目錄簡介。④依申請公開。⑤政府信息公開法律制度。⑥其他功能，如：政府信息公開咨詢、建議、監(jiān)督、投訴等。這種設(shè)置較為清晰完整地反映了政府信息公開的必備類目和內(nèi)容，公眾可全面了解政府信息公開工作類目或?qū)诘墓δ堋Ｍ瑫r，還應(yīng)規(guī)范這些類目之下的內(nèi)容，如：政府信息公開指南名稱、內(nèi)容;依申請公開的內(nèi)容和功能;政府信息公開法律制度的內(nèi)容等。

3.3 注重信息公開的標(biāo)準化，為資源共享奠定基礎(chǔ)

標(biāo)準化是政府信息公開及信息資源共享、尤其是在各級政府及其部門之間共享的重要基礎(chǔ)。標(biāo)準化的主要內(nèi)容包括：①信息資源格式的一致，利于共享主體之間實現(xiàn)信息傳播與轉(zhuǎn)換。②信息公開目錄可參照國務(wù)院下發(fā)的《政府信息公開目錄系統(tǒng)實施指引(試行)》當(dāng)中的服務(wù)子系統(tǒng)、信息核心元數(shù)據(jù)等內(nèi)容進行信息公開網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。③在《政府信息公開目錄系統(tǒng)實施指引(試行)》基礎(chǔ)上，編制政府信息公開的主題類目表和機構(gòu)類目表等。這樣可以在很大程度上避免類目名稱不規(guī)范、類目設(shè)置混亂的現(xiàn)象。

3.4 正確處理信息條目與信息目錄之間關(guān)系，建立從類名到信息內(nèi)容的清晰易用的鏈接

信息條目是連接“政府信息公開目錄”下的類目與公開的具體信息的中介，一般由序號、信息名稱、發(fā)布日期等構(gòu)成，點擊信息名稱可看到公開的政府信息。從調(diào)查結(jié)果來看，信息條目的內(nèi)容往往和信息目錄具有一定的重復(fù)，浪費了信息公開工作人員的時間和精力。

信息目錄是記錄政府信息形式和內(nèi)容特征的一種工具，根據(jù)《政府信息公開目錄系統(tǒng)實施指引(試行)》規(guī)定，根據(jù)具體情況，信息目錄可由一定數(shù)量的元數(shù)據(jù)構(gòu)成。為方便公眾查閱政府信息，可建立如下鏈路：網(wǎng)站一級類目“政府信息公開”→“政府信息公開目錄”→“類名”→“信息條目”→“公開的政府信息”。

3.5 建立完備的目錄體系，真正起到檢索、揭示、報道信息的功能

政府信息公開目錄體系是包括類目設(shè)置依據(jù)、標(biāo)準、原則，以及類名、元數(shù)據(jù)等，是從不同角度進行記錄和描述，并按照主題或機構(gòu)類別編制而成的，以揭示、報道政府信息的內(nèi)容和形式特征。所以，政府信息公開目錄是揭示政府信息、引導(dǎo)社會公眾檢索和獲取政府信息的工具，可以使社會公眾了解公開的政府信息的內(nèi)容，并根據(jù)目錄提供的線索獲取政府信息。因此，完備的信息公開目錄體系對政府信息公開服務(wù)至關(guān)重要。

根據(jù)《政府信息公開目錄系統(tǒng)實施指引(試行)》規(guī)定，政府信息公開目錄的展現(xiàn)形式有三種，即列表、簡要和細覽。信息公開目錄的形式較為復(fù)雜，同時也較為混亂，迫切需要規(guī)范，可采取以下幾方面措施：①與信息條目相區(qū)別。②類目名稱準確科學(xué)，類下信息與類名相符合，信息歸類準確，避免類目間的邏輯錯誤。③一般采用一種形式展現(xiàn)信息目錄，同時，可參照國務(wù)院的做法，單設(shè)“政府信息公開目錄下載”功能，供利用者下載打印等。

3.6 建立完備的政府信息公開的計算機檢索系統(tǒng)，提高檢全率和檢準率

即根據(jù)公民的政府信息資源需求，從信息的時間、內(nèi)容、來源、區(qū)域等多個屬性出發(fā)，綜合分析，建設(shè)檢索途徑多、獲取渠道多的信息檢索系統(tǒng)，社會公眾可進行全文、多媒體、超媒體、超文本等多種信息形式的檢索。［4］對社會公眾檢索公開的政府信息而言，檢索界面設(shè)置尤為重要，它涉及檢索的易用性、可操作性、檢全率、檢準率等問題。根據(jù)目前存在的問題，可采取以下措施優(yōu)化政府信息公開服務(wù)檢索系統(tǒng)：①除了站內(nèi)搜索外，應(yīng)建立專門的政府信息公開搜索系統(tǒng)。②建立政府信息公開的簡單搜索和高級搜索功能，簡單搜索應(yīng)支持自然語言搜索，方便缺乏信息檢索專業(yè)知識的社會公眾利用。③一般情況下，政府信息公開目錄中的元數(shù)據(jù)，尤其是核心元數(shù)據(jù)都應(yīng)設(shè)置為檢索項，且支持模糊檢索等。

4 結(jié)語

政府網(wǎng)站信息公開服務(wù)是社會共享信息資源的基本渠道。從長期發(fā)展來看，政府信息公開需要解決的問題仍有很多，如：基于信息公開的社會監(jiān)督與問責(zé)、信息公開的績效與成效評估、公開信息目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)、信息公開方式體系構(gòu)建等。因此，無論是信息公開的理論研究，還是其實踐工作，都需要漫長的過程。在這一過程中，理論和實際工作者都需付出努力和艱辛，才能真正實現(xiàn)《政府信息公開法》的立法宗旨。

［1］楊霞.政府信息自擴散性與政府信息公開［J］.檔案學(xué)通訊，2004(6).

［2］王新才.政府信息資源管理［M］.北京：科學(xué)出版社，2004.

［3］白清禮.政務(wù)公開與政府信息公開之辨析［J］.圖書館工作與研究，2012(8)：61-64.

［4］焦玉英等.信息檢索［M］.武漢：武漢大學(xué)出版社，2004.