加速發(fā)展秦唐滄開放型經(jīng)濟(jì)構(gòu)建河北沿海現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)新區(qū)*

■項(xiàng) 琳

河北省作為一個(gè)擁有487公里海岸線優(yōu)勢(shì)的省份，具有得天獨(dú)厚的環(huán)渤海區(qū)位優(yōu)勢(shì)，擁有優(yōu)良的港口資源。秦皇島、唐山、滄州處于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶，是華北和西北重要的入海通道，是新亞歐大陸橋北線東部的橋頭堡，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最具活力和最具潛力的突出板塊之一，樞紐地位凸現(xiàn)前景，外商投資日益密集，海洋經(jīng)濟(jì)勢(shì)頭良好。在全面落實(shí)十八大精神的新形勢(shì)下，加速發(fā)展秦唐滄開放型經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建河北沿?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)新區(qū)是促進(jìn)河北沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，也是促進(jìn)我國(guó)東部地區(qū)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略全面實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。

秦唐滄地區(qū)具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)條件

秦唐滄地區(qū)處于環(huán)渤海核心地帶，內(nèi)接京津，外臨渤海，北接遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，南連山東黃河三角洲，中嵌天津?yàn)I海新區(qū)。這里區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，水陸交通便捷，自然資源豐富，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是我國(guó)沿海最具開發(fā)潛質(zhì)和影響力的戰(zhàn)略要地之一。目前，這一地區(qū)已形成了以鋼鐵、化工、裝備、建材為支柱的制造業(yè)體系，以電力、煤炭為主體的能源產(chǎn)業(yè)體系，以物流、旅游等為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)體系，培育出了一批有實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，建設(shè)了曹妃甸新區(qū)、渤海新區(qū)、北戴河新區(qū)等一批產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

秦唐滄地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)充分說(shuō)明它們不僅是河北省重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)，而且在京津冀、環(huán)渤海的發(fā)展格局中具有舉足輕重的地位。加速發(fā)展秦唐滄開放型經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建河北沿?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)新區(qū)，將促進(jìn)我國(guó)東部地區(qū)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略部署更趨完整和系統(tǒng)。

秦唐滄地區(qū)在環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展中的定位與作用

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了以區(qū)域合作為標(biāo)志的新階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)充分發(fā)揮了各地區(qū)在資源配置和區(qū)域定位等方面的比較優(yōu)勢(shì)，是對(duì)資源的一種更高效的利用。發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)區(qū)域合作是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。

加速發(fā)展秦唐滄開放型經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建河北沿海現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)新區(qū)是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是促進(jìn)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。它有助于在京津冀都市圈中形成天津?yàn)I海新區(qū)、北京中關(guān)村、河北秦唐滄等多點(diǎn)支撐的發(fā)展格局，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)圈的繁榮和京津冀地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，加快京津冀區(qū)域合作進(jìn)程；它將有助于在環(huán)渤海地區(qū)，促進(jìn)河北與遼寧、天津、山東沿海地區(qū)及北京的對(duì)接融合，使我國(guó)東部地區(qū)的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略部署更趨完整和系統(tǒng)，進(jìn)一步完善我國(guó)東部沿海戰(zhàn)略布局；它將進(jìn)一步增強(qiáng)渤海灣出海大通道的綜合功能，發(fā)揮沿海地區(qū)對(duì)中西部地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，強(qiáng)化沿海地區(qū)與華北、西北腹地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和合作；它將深化我國(guó)與蒙古、俄羅斯等中北亞地區(qū)陸路輸入資源的戰(zhàn)略合作，確保我國(guó)原材料工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

加快秦唐滄地區(qū)發(fā)展的平臺(tái)與路徑

秦唐滄地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的提升和戰(zhàn)略空間的拓展，必須依托現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和藍(lán)色國(guó)土的開發(fā)。全面推進(jìn)秦唐滄開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成以濱海旅游業(yè)、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、海洋物流業(yè)等為主的支柱產(chǎn)業(yè)，將秦唐滄地區(qū)打造成臨港工業(yè)聚集、內(nèi)外貿(mào)易繁榮、沿海旅游興旺、現(xiàn)代物流發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境良好的濱?，F(xiàn)代化新都市。

一是利用海洋優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑特色濱海旅游業(yè)。充分挖掘秦唐滄豐富的自然資源和人文資源，突出海洋生態(tài)和海洋文化特色，圍繞濱海大旅游，強(qiáng)化京、津、冀、魯、遼等環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈旅游資源跨行政區(qū)劃的區(qū)域聯(lián)合與協(xié)作，走大聯(lián)合、大開發(fā)、大市場(chǎng)的路子，整合優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)揮整體效益，形成各具特色、布局合理、現(xiàn)代化、國(guó)際化的旅游經(jīng)濟(jì)帶。以建設(shè)環(huán)渤海名牌濱海旅游度假區(qū)為目標(biāo)，重點(diǎn)建設(shè)和開發(fā)觀光、休閑、度假相結(jié)合的旅游項(xiàng)目，如：建設(shè)山海關(guān)—灤河口海岸文化休閑特色景觀帶，提升濱海旅游觀光的文化品位；加快發(fā)展以觀光、垂釣、趕海、品鮮、購(gòu)物和體驗(yàn)漁家風(fēng)情等為主的休閑漁業(yè)旅游等。

二是發(fā)揮工業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。秦唐滄是建材、冶金、化工產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，在全國(guó)占有重要地位。這些具有雄厚基礎(chǔ)的特色工業(yè)是提高秦唐滄地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)水平的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。然而，目前這些產(chǎn)業(yè)不同程度地存在著技術(shù)落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理的狀況。因此，今后相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)改變粗放、低效型的產(chǎn)值型模式，走集約型發(fā)展的道路；發(fā)揮現(xiàn)有的工業(yè)優(yōu)勢(shì)，將特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為秦唐滄的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和出口創(chuàng)匯支柱產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，通過(guò)技術(shù)改造大力發(fā)展外向度高和附加值高的產(chǎn)品，力爭(zhēng)達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平。

三是實(shí)施港口航運(yùn)工程，建設(shè)特色海洋物流業(yè)。一要加快秦皇島港、京唐港和黃驊港三大港口信息網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代物流基地建設(shè)，形成布局合理、功能齊全、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的港群體系，構(gòu)筑我國(guó)北方航運(yùn)中心。二要建設(shè)一批臨港綜合物流中心或物流基地。在秦皇島重點(diǎn)建設(shè)大型糧油儲(chǔ)運(yùn)交易中心、大型水產(chǎn)品交易儲(chǔ)運(yùn)中心等；在曹妃甸港區(qū)重點(diǎn)建設(shè)礦石、建材和石化物流基地；在黃驊港區(qū)重點(diǎn)建設(shè)化工物流基地。三要盡快啟動(dòng)電子海關(guān)建設(shè)工程，不斷提高口岸物流信息化管理水平，構(gòu)筑現(xiàn)代物流發(fā)展的信息化平臺(tái)。

四是承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)深層次產(chǎn)業(yè)協(xié)作。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作是加快秦唐滄地區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)。具體說(shuō)，唐山可根據(jù)自身基礎(chǔ)，采取有效措施吸引和承接北京部分建材工業(yè)、冶金等工業(yè)的轉(zhuǎn)移；秦皇島可利用休閑、旅游產(chǎn)業(yè)的有利條件，積極展開與京津在建材工業(yè)等方面的技術(shù)、生產(chǎn)協(xié)作，以旅游業(yè)和建材工業(yè)為突破點(diǎn)，帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展；滄州可考慮在化工工業(yè)領(lǐng)域與京津進(jìn)行技術(shù)、生產(chǎn)協(xié)作，吸收北京、天津的部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)而建成全國(guó)性、世界性的化工產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)，秦唐滄地區(qū)還應(yīng)根據(jù)本地比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展水稻、板栗、葡萄、苜蓿等特色農(nóng)產(chǎn)品，以綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、旅游業(yè)相結(jié)合的發(fā)展格局，推動(dòng)與京津兩市深層次的產(chǎn)業(yè)協(xié)作。

五是加快新區(qū)和新城建設(shè)，推動(dòng)港口、港城、港區(qū)聯(lián)動(dòng)。秦唐滄地區(qū)還應(yīng)加快秦皇島港、唐山港、黃驊港三大港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善港口功能，盡快形成現(xiàn)代化綜合性港口群；加快曹妃甸新區(qū)、渤海新區(qū)、北戴河新區(qū)建設(shè)，推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)的加速聚集和發(fā)展；加快曹妃甸、黃驊兩個(gè)新城建設(shè)，逐步形成由秦皇島、曹妃甸、黃驊3個(gè)百萬(wàn)人口港城組成的沿海城市連綿帶。推動(dòng)港口、港城、港區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，合理開發(fā)和利用海洋資源，積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)濱海現(xiàn)代化新都市建設(shè)。

積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力提高對(duì)外開放水平

黨的十八大報(bào)告在論述加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式時(shí)明確提出，要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)于秦唐滄地區(qū)來(lái)說(shuō)，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力提高對(duì)外開放水平，要重點(diǎn)做好以下工作：

一是壯大沿海經(jīng)濟(jì)。合理開發(fā)和利用海洋資源，積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，努力打造新的沿海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

二是主動(dòng)對(duì)接京津。全方位深化與京津的合作，搞好產(chǎn)業(yè)、人才、金融、規(guī)劃建設(shè)、服務(wù)的對(duì)接，推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，使河北經(jīng)濟(jì)在對(duì)接京津中不斷發(fā)展壯大。

三是加強(qiáng)招商引資。突出日韓、歐美等重點(diǎn)區(qū)域和國(guó)內(nèi)特別是京津地區(qū)，放眼各個(gè)國(guó)家和地區(qū)，開展多種形式的招商活動(dòng)，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，提高利用外資的質(zhì)量和水平。

四是積極擴(kuò)大出口。實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加快“走出去”步伐，支持企業(yè)到境外承包工程，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到境外開展重要能源、基礎(chǔ)原材料和緊缺資源合作。