方志敏社會(huì)思想對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理體制的意義

(上饒師范學(xué)院，江西 上饒 334001)

方志敏是我黨優(yōu)秀的革命家、軍事家和農(nóng)運(yùn)領(lǐng)袖，他創(chuàng)立和領(lǐng)導(dǎo)的贛東北和閩浙贛革命根據(jù)地得到了毛澤東高度評(píng)價(jià)，被認(rèn)為是“方志敏式根據(jù)地”，與“朱、毛根據(jù)地”齊名。現(xiàn)有文獻(xiàn)多從其黨的建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、執(zhí)政風(fēng)格等方面挖掘當(dāng)代意義。也有描述贛東北根據(jù)地教育、文化、疫病防治等方面的文獻(xiàn)，雖然這些方面部分涉及了方志敏的社會(huì)思想，但沒有系統(tǒng)的整合，也缺乏理論上的提煉。本文試圖在方志敏文獻(xiàn)和當(dāng)時(shí)根據(jù)地狀況基礎(chǔ)上歸納方志敏的社會(huì)思想，以期對(duì)現(xiàn)在創(chuàng)新社會(huì)管理體制有所助益。所謂社會(huì)思想是指，人們?cè)谏鐣?huì)生產(chǎn)和生活實(shí)踐中形成的關(guān)于社會(huì)生活秩序的構(gòu)建、管理及理想社會(huì)模式的觀念、構(gòu)想或理論，社會(huì)思想的內(nèi)容主要包括社會(huì)生活、社會(huì)問題、社會(huì)理想等幾個(gè)方面。[1](P10)

一、贛東北根據(jù)地的社會(huì)狀況和方志敏社會(huì)思想的成果

近代中國(guó)在帝國(guó)主義的侵略下，積貧積弱，人們處于災(zāi)難之中。而20世紀(jì)初的贛東北地區(qū)基本是近代中國(guó)的一個(gè)縮影。比如，地主、封建官吏統(tǒng)治農(nóng)村和城市，政治上腐敗，經(jīng)濟(jì)上落后，文化上陳腐，人們?cè)谏町惓＠Э?。贛東北人民遭受壓迫與剝削，土地高度集中在地主手中，地租剝削嚴(yán)重，高利貸橫行，沉重的苛捐雜稅使人民生活異常艱難。閩浙贛革命根據(jù)地源于弋(陽)橫(峰)根據(jù)地，經(jīng)歷了“由戈橫而信江，由信江而贛東北，由贛東北而閩浙贛”的歷史發(fā)展過程。在鼎盛時(shí)期，由贛東北、閩北、化婺德、信撫、皖贛、皖南大小共6塊蘇區(qū)組成。包括贛、閩、浙、皖四省邊界的50多個(gè)縣，人口100余萬。方志敏創(chuàng)立根據(jù)地后，在根據(jù)地先后實(shí)行了一系列的政治主張，將自己的社會(huì)思想付諸實(shí)踐。在方志敏領(lǐng)導(dǎo)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)建設(shè)卓有成效，根據(jù)地人們生活得到極大改善；民主法制得到健全，形成了民主選舉與民主監(jiān)督的制度；婦女地位得到大幅提高；人們獲得了土地，生產(chǎn)積極性高漲；干部隊(duì)伍清正廉潔，人們熱烈擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，極大地支持了革命運(yùn)動(dòng)。

方志敏踐行其社會(huì)思想的積極成果主要在兩方面：一是群眾基礎(chǔ)非常扎實(shí)。比如，在1934年，閩浙贛省為了粉碎敵人的第五次“圍剿”，蘇維埃財(cái)政部發(fā)行了10萬元的決戰(zhàn)公債，蘇區(qū)人民超額認(rèn)購。[2](P35)有個(gè)貧窮的婦女就認(rèn)購了300元。雖然限于條件，有些沒有兌現(xiàn)，但建國(guó)后都給予補(bǔ)償。由此可見，我們黨和紅軍在根據(jù)地是得到群眾認(rèn)可的，在關(guān)鍵時(shí)候能成為支持黨的力量。當(dāng)然，這也與以方志敏為首的黨和紅軍的為人民服務(wù)的工作態(tài)度和高尚品格分不開。二是整個(gè)根據(jù)地建設(shè)真正實(shí)現(xiàn)了人們生活幸福。方志敏等領(lǐng)導(dǎo)人通過經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)放農(nóng)貸等措施，使根據(jù)地人們生活得到改善；文化水平得到提高；取消買賣婚姻，婦女地位提高。根據(jù)地成為一個(gè)歡樂和諧的根據(jù)地。民歌“蘇區(qū)景”開頭有一段就反映了當(dāng)時(shí)的情景：“談?wù)勌K區(qū)景呀，同志們聽一聽，蘇區(qū)的幸福說也說不盡呀，工人末，天天有工做，農(nóng)民末，有田分，生活好得緊呀”，[3](P144)這也就可以理解為什么國(guó)民黨在進(jìn)攻蘇區(qū)時(shí)，農(nóng)民會(huì)唱著，蘇維埃給了我們自由和土地，為階級(jí)，為自己，奮斗要到底，去支援和參與戰(zhàn)斗。此外，1930年到1934年，蘇區(qū)盡管處于戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁的環(huán)境，但商業(yè)辦得非常興旺，物資充裕，物價(jià)穩(wěn)定，市場(chǎng)繁榮。

二、方志敏社會(huì)思想及其對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理體制的意義

通過閱讀方志敏相關(guān)著作，筆者認(rèn)為，他的社會(huì)思想主要體現(xiàn)在民權(quán)、民生兩個(gè)方面，特別重視民眾利益。因?yàn)樗幍牡匚?，使他能很好地貫徹自己的社?huì)思想。有些他自己進(jìn)行過總結(jié)，有些付諸了實(shí)踐沒有理論歸納。雖然有些社會(huì)理想因?yàn)闂l件所限，實(shí)踐有所中斷或沒有得到實(shí)現(xiàn)，但這方面的思想確實(shí)能夠?qū)裉煊兄匾梃b意義。方志敏社會(huì)思想及意義具體可歸納為：

(一)注重民眾利益，重視各階層和諧

方志敏歷來重視工農(nóng)利益，有人指責(zé)他只顧工農(nóng)階級(jí)利益，忽視了民族的利益。他在《可愛的中國(guó)》中回應(yīng)說，工農(nóng)階級(jí)的利益與民族的利益是不沖突的，真正為工農(nóng)階級(jí)謀解放的人，才真正是為民族謀解放的人。[4](P4)平田分債最能體現(xiàn)其這方面的思想。方志敏發(fā)動(dòng)農(nóng)民沒收了地主豪紳的土地，并燒毀了地主剝削農(nóng)民的契約，分地主豪紳等的房屋、糧食和浮財(cái)，讓農(nóng)民得到了實(shí)惠。方志敏對(duì)于農(nóng)民分田分地的要求，都能予以滿足。在他領(lǐng)導(dǎo)下的信江特區(qū)政府先后制定了《臨時(shí)土地分配法》、《土地臨時(shí)使用法》等法律，逐步形成了一套比較正確的土地分配政策。最重要的表現(xiàn)在土地分配上，法律規(guī)定雇農(nóng)、貧農(nóng)及紅軍家屬分好田，豪紳地主分壞田，中小地主保留口糧田，抽多補(bǔ)少，抽肥補(bǔ)瘦。另外，在土地所有權(quán)問題上，規(guī)定了對(duì)分配的土地，農(nóng)民可以自由買賣，也可以出租出典，還可雇人耕種。[5]這種土地政策代表了最廣大農(nóng)民的利益，爭(zhēng)取了民心，農(nóng)民生活和地位得到了極大提高，政策也確實(shí)符合贛東北農(nóng)村的實(shí)際情況。除了照顧農(nóng)民利益之外，方志敏也沒有完全剝奪地主和富農(nóng)的利益，注意了各階層之間的和諧。比如，地主富農(nóng)也同樣分到土地，正是因?yàn)橛辛税采砹⒚?，他們一般也不?huì)外逃到白區(qū)。和其他蘇區(qū)相比，這個(gè)政策具有明顯的獨(dú)創(chuàng)性。

方志敏注重民眾利益和階層和諧思想在今天的意義較為重大。在改革開放后一段時(shí)間，有人認(rèn)為社會(huì)的發(fā)展總是要人付出代價(jià)。時(shí)至今日，農(nóng)民工在城市打工仍然缺乏應(yīng)有的福利和待遇，以他們低福利低人權(quán)的優(yōu)勢(shì)支撐了某些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。甚至一些觀點(diǎn)認(rèn)為，日益增長(zhǎng)的社會(huì)福利政策會(huì)降低投資和工作動(dòng)機(jī)，進(jìn)而損害國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力；社會(huì)政策還會(huì)影響就業(yè)、社會(huì)支出等，造成國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。這些觀點(diǎn)得到很多人的支持，在中國(guó)流行較為廣泛。[6]還有，各地強(qiáng)制拆遷和野蠻征地不斷，有人認(rèn)為“要拆出一個(gè)新中國(guó)”。這是嚴(yán)重侵害人民利益的行為。方志敏同志認(rèn)為，民眾利益與民族利益相一致，那么這些行為，從本質(zhì)上來說是與整個(gè)社會(huì)利益和民族利益相違背的。在今天，很多地方招商引資條件優(yōu)越，資源過分向資本傾斜，有些地方在民工利益與企業(yè)利益相沖突時(shí)，過分偏袒資方。我們并不認(rèn)為招商引資不好，民工與企業(yè)沖突中民工一定有道理。但政府應(yīng)該站在中立的立場(chǎng)解決問題，雙方利益都要維護(hù)，注重階層之間的和諧。

(二)注重民權(quán)，重視民眾社會(huì)參與

方志敏始終密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)持群眾路線的工作方法，注重民眾權(quán)力。他在《我從事革命斗爭(zhēng)的略述》中寫到：“蘇維埃政府，是工農(nóng)群眾自己的政府，非常親近群眾，傾聽群眾的意見，忠實(shí)的為群眾謀利益……作各種建設(shè)事業(yè)?！币?yàn)樘K維埃政府與群眾的緊密聯(lián)系，群眾無論受到國(guó)民黨怎樣的摧殘仍不懈地斗爭(zhēng)。在獄中方志敏也不忘提醒和教育同志們對(duì)于“群眾工作作風(fēng)，應(yīng)予以不斷的發(fā)揚(yáng)和發(fā)展”，“希望同志們更加深入群眾，與群眾打成一片，十分艱苦耐勞地教育群眾，堅(jiān)決的站在群眾前面，領(lǐng)導(dǎo)群眾斗爭(zhēng)”。[7](P103)方志敏的行動(dòng)和他的思想是保持一致的，即他不但是這樣想的，也是這樣做的，全都體現(xiàn)在實(shí)際行動(dòng)和具體制度之中。1933年1月10日，閩浙贛省蘇維埃政府主席方志敏發(fā)布《閩浙贛省蘇維埃執(zhí)行委員會(huì)對(duì)全省選民工作報(bào)告書》，廣泛征求對(duì)政府工作的意見。[2](P31)方志敏在《怎樣做鄉(xiāng)蘇維埃工作》的文章中指出，政府是人民的，干部不能成為群眾的老爺，誰要是脫離群眾犯了官僚主義，群眾就有權(quán)把他的職務(wù)撤掉。在討論怎么建立鄉(xiāng)蘇維埃代表制度時(shí)，第五條專門規(guī)定，堅(jiān)決實(shí)行鄉(xiāng)蘇維埃每月向選民群眾報(bào)告工作的制度。[8](P314)他還規(guī)定，在各級(jí)黨委和支部制定和討論問題時(shí)，都要發(fā)揚(yáng)民主。[2](P85)在蘇區(qū)擴(kuò)大以后，方志敏為更好地開展工作，積極發(fā)動(dòng)群眾，組織群眾成立各種組織。根據(jù)地每個(gè)村莊百分之八十以上的人都參加了群眾組織。這些組織除黨的支部和青年團(tuán)支部外，還有少年先鋒隊(duì)、赤衛(wèi)隊(duì)、兒童團(tuán)、互濟(jì)會(huì)、貧農(nóng)會(huì)、識(shí)字班和合作社等各種群眾組織。[3](P146)這些組織保證了民眾很方便地參與到革命中來。

方志敏的這些思想和實(shí)踐給今天的啟示意義就是，社會(huì)管理不只是黨和政府的單方面事情，沒有公眾參與，社會(huì)管理很難達(dá)到應(yīng)有的效果，黨的創(chuàng)新社會(huì)管理體制目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。我們應(yīng)該健全公眾參與社會(huì)管理的機(jī)制，通過貫徹黨的群眾路線培育公眾參與社會(huì)管理的文化，充分調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。方志敏同志為了政府更好地開展工作，得到群眾配合，還廣泛組織了各種群眾組織，充分利用了群眾組織的作用。作為社會(huì)管理主體之一的社會(huì)組織也是社會(huì)管理不可或缺的重要力量。我們應(yīng)該放松對(duì)社會(huì)組織的管理，相信他們?cè)邳h和政府領(lǐng)導(dǎo)下，一定會(huì)響應(yīng)黨和政府的號(hào)召，像在革命時(shí)期一樣，一呼百應(yīng)，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。最終形成社會(huì)管理的合力，進(jìn)而完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局。當(dāng)年方志敏時(shí)期的干群關(guān)系非常和諧，也與民眾充分參與分不開。因此，創(chuàng)新社會(huì)管理體制重要的是，通過政府與公眾的溝通與交流，增進(jìn)理解，促進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展和完成。另外，也要像革命時(shí)期一樣，給公眾參與社會(huì)管理提供機(jī)會(huì)，了解公眾訴求，聽取公眾的建議，響應(yīng)公眾吁求；社會(huì)管理問責(zé)制度讓公眾參與進(jìn)來，參與官員的考核和評(píng)價(jià)。

(三)注重民生，重視社會(huì)建設(shè)

方志敏領(lǐng)導(dǎo)的蘇維埃政府非常重視民生，表現(xiàn)在公共物品的提供、文化衛(wèi)生、人民生活等方面。首先，重視公共設(shè)施基本建設(shè)。比如，興修水利，搞好農(nóng)田基本建設(shè)，修建公路；其次，支持群眾的生產(chǎn)生活。對(duì)缺乏耕牛的，還引導(dǎo)群眾集資到白區(qū)買牛；蘇維埃政府銀行還借過大洋給群眾購買耕牛，置辦工具或做小生意，解除經(jīng)濟(jì)上的困難。蘇區(qū)還經(jīng)常救濟(jì)生活困難的群眾。第三，贛東北蘇區(qū)實(shí)行全民義務(wù)教育。當(dāng)時(shí)教育的中心任務(wù)是，“履行全部義務(wù)教育，是發(fā)展廣泛的社會(huì)教育，是努力掃除文盲，是創(chuàng)造大批領(lǐng)導(dǎo)革命的高級(jí)干部”。[9](P87)贛東北蘇區(qū)普及了免費(fèi)義務(wù)教育，勞動(dòng)人民的子女都能受到教育。1931年9月，《中共贛東北省委第一次代表大會(huì)關(guān)于蘇維埃工作決議案》強(qiáng)調(diào)：要提高貧苦兒童、成年群眾和婦女的文化程度和政治認(rèn)識(shí)。蘇區(qū)還創(chuàng)辦了勞動(dòng)小學(xué)。方志敏、黃道等親自為學(xué)校編輯列寧讀本、共產(chǎn)主義讀本。省蘇維埃政府于1931年先后創(chuàng)辦了一所列寧師范和一所婦女職業(yè)學(xué)校。[10](P68)第四，體育衛(wèi)生事業(yè)得到極大發(fā)展。贛東北蘇區(qū)積極開展體育運(yùn)動(dòng)效果顯著。另外，在實(shí)踐中創(chuàng)造了多種多樣的文化活動(dòng)形式：讀報(bào)活動(dòng)，創(chuàng)辦壁報(bào)，唱革命歌曲，演文明戲，創(chuàng)辦紅色畫室等。[11](P105-107)在衛(wèi)生方面，根據(jù)地黨和蘇維埃非常重視衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，《中共贛東北省委第一次代表大會(huì)關(guān)于蘇維埃工作決議案》指出：各級(jí)蘇維埃應(yīng)從速增設(shè)衛(wèi)生委員會(huì)，切實(shí)進(jìn)行衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。蘇維埃政府下派了一大批工作人員深入各村普及衛(wèi)生知識(shí)，改變?nèi)罕姴蛔⒁庑l(wèi)生的觀念。在省蘇維埃駐地葛源，創(chuàng)辦了紅軍總醫(yī)院、護(hù)士訓(xùn)練班。縣里辦了紅軍醫(yī)院分院、工農(nóng)藥店。工農(nóng)藥店附設(shè)的中醫(yī)治療部免費(fèi)為群眾看病。[12](P136)當(dāng)然，也包括前面論述的發(fā)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)人們就業(yè)。

當(dāng)前我國(guó)正在進(jìn)行社會(huì)建設(shè)，社會(huì)建設(shè)的重要方面就是民生問題。在貧富差距日益擴(kuò)大，不公平現(xiàn)象突顯的今天，方志敏社會(huì)思想中建設(shè)社會(huì)偉大目標(biāo)仍有啟示意義：向不平等宣戰(zhàn)，向非正義宣戰(zhàn)，向貧困宣戰(zhàn)。只有解決民生問題，人民的幸福感才會(huì)得到提高；只有消除非公平正義，人們滿意度才會(huì)提高。只有這樣，黨的領(lǐng)導(dǎo)才會(huì)有合法性，人民才會(huì)支持黨的領(lǐng)導(dǎo)，永遠(yuǎn)跟黨走。目前這些問題的解決都有賴于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理體制，但不是僅加強(qiáng)權(quán)力對(duì)社會(huì)的全面控制，而是以變革為手段，以改善社會(huì)狀況，建設(shè)一個(gè)更好的社會(huì)為目標(biāo)，[13]消除社會(huì)矛盾，化解社會(huì)沖突，響應(yīng)人民訴求，解決人民生活中遇到的各種困難，提高人民的生活水平和幸福感。方志敏同志在那么艱苦的年代都能著力解決基礎(chǔ)設(shè)施、義務(wù)教育、群眾生活和公共化育衛(wèi)生問題，今天我們國(guó)家GDP都排全球第二，財(cái)政收入與方志敏年代也不可同日而語，我們更有理由大幅增長(zhǎng)在這些方面的投入改善民生，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)建設(shè)目標(biāo)。

三、結(jié)語

方志敏同志的社會(huì)思想的啟示就是，注重民眾權(quán)益，保證民眾利益，保障民生。從方志敏的思想與實(shí)踐中，我們可以這么認(rèn)為，創(chuàng)新社會(huì)管理體制本質(zhì)必須以民權(quán)建設(shè)為基礎(chǔ)，以社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，以社會(huì)參與為動(dòng)力。只有這樣才能真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，立黨為公，執(zhí)政為民。即從治理達(dá)到善治,就是由國(guó)家作為唯一的管理主體，封閉性式的國(guó)家管理模式，過渡到政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，形成政治國(guó)家與公民社會(huì)的新穎關(guān)系，就是要實(shí)現(xiàn)合法性、透明性、責(zé)任性和法治的狀態(tài)。達(dá)到方志敏在《可愛的中國(guó)》描繪的場(chǎng)景：中國(guó)人民得到了自由與解放，創(chuàng)造力會(huì)無限發(fā)揮出來。中國(guó)的面貌將會(huì)改造一新。所有的貧窮和災(zāi)荒、混亂與仇殺、饑餓與寒冷、疾病與瘟疫、迷信和愚昧等都會(huì)隨著帝國(guó)主義的趕走而離開中國(guó)。他相信，到了那一天，到處是活躍的創(chuàng)造，到處是日新月異的進(jìn)步，歡歌將替代哭臉，將富裕將代替貧窮……而生育我們的母親也會(huì)最美麗地裝飾起來，與世界上各位母親平等地?cái)y手了。[4](P23)