公共實(shí)訓(xùn)基地可持續(xù)發(fā)展的路徑研究
——以紹興市公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)為例

凌 瑛

(浙江工業(yè)大學(xué)，浙江 杭州310014)

近年來，隨著我國(guó)城市化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，對(duì)職業(yè)教育改革發(fā)展和高技能人才培養(yǎng)提出了新的更高的要求。2006年，紹興市政府通過政校合作率先在全省建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地，探索構(gòu)建高技能人才培養(yǎng)的區(qū)域公共平臺(tái)，并取得了明顯成效。

一、公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的基本動(dòng)因

(一)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)職業(yè)教育轉(zhuǎn)型升級(jí)提出迫切要求。改革開放以來，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化、信息化進(jìn)程的全面提速，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面包括職業(yè)教育產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。比如，改革開放以來，我國(guó)城市化進(jìn)程明顯加快，城市化率由1978年的17．9%增至2010年的46.6%，增長(zhǎng)了28．7%，年均增長(zhǎng)約0．9%，全國(guó)城鎮(zhèn)人口增至6.7億；特別是2000-2010年，年均提升1.4個(gè)百分點(diǎn)，年均新增城鎮(zhèn)人口超過2000萬(wàn)。快速推進(jìn)的城市化，帶來了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、就業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大變化，由此也引發(fā)人們生活方式的變化，比如學(xué)習(xí)型社會(huì)逐漸形成，終身學(xué)習(xí)日益成為社會(huì)風(fēng)尚。同時(shí)，城市化也帶來了一系列社會(huì)問題，如失土農(nóng)民再就業(yè)問題等，這些都給職業(yè)教育提出了新的課題。又如隨著產(chǎn)業(yè)化特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝層出不窮，急需培養(yǎng)大量新型高技能人才。同時(shí)，近年來隨著“人口紅利”的逐漸削弱，城市“技工荒”、“民工荒”愈演愈烈，技能人才短缺日益成為影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸之一。因此，國(guó)家著眼于科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的大局，更加重視職業(yè)教育的發(fā)展，并賦予其前所未有的戰(zhàn)略地位和社會(huì)使命，要求職業(yè)教育“為我國(guó)走新型工業(yè)化道路，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式服務(wù)”、“為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)”、“為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)”、“為提高勞動(dòng)者素質(zhì)特別是職業(yè)能力服務(wù)”、為“把我國(guó)巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)、提升我國(guó)綜合國(guó)力、構(gòu)建和諧社會(huì)”服務(wù)。國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)提出：“適應(yīng)走新型工業(yè)化道路和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的要求，以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，以技師和高級(jí)技師為重點(diǎn)，形成一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊(duì)伍。到2015年，高技能人才總量達(dá)到3400萬(wàn)人。到2020年，高技能人才總量達(dá)到3900萬(wàn)人，其中技師、高級(jí)技師達(dá)到1000萬(wàn)人左右?！盵1]

(二)傳統(tǒng)的職業(yè)教育難以滿足社會(huì)對(duì)高技能人才的大量而又持續(xù)的需求。職業(yè)院校大多數(shù)辦學(xué)歷史不長(zhǎng)，辦學(xué)資源積累不夠，辦學(xué)條件相對(duì)較弱。而且，傳統(tǒng)的職業(yè)教育往往注重學(xué)歷教育，輕視培訓(xùn)等非學(xué)歷教育，注重職前教育，輕視繼續(xù)教育和拓展訓(xùn)練，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，更遑論滿足學(xué)習(xí)型社會(huì)的要求。另外，在人才培養(yǎng)方面，傳統(tǒng)的職業(yè)教育本身存在很大的局限性，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是人才培養(yǎng)的效率低、投入成本高，職業(yè)教育的效用受挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的更新周期較長(zhǎng)，市場(chǎng)需求相對(duì)穩(wěn)定，生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)成熟，對(duì)于這類職業(yè)崗位，從業(yè)人員只要掌握生產(chǎn)某種產(chǎn)品的具體技能就能勝任工作，而掌握這種技能所需要的時(shí)間并不用太長(zhǎng)，長(zhǎng)者幾個(gè)月，短的幾周就可以了，而職業(yè)學(xué)校受學(xué)制影響，對(duì)這類人才的培養(yǎng)卻要花幾年時(shí)間，缺乏短平快的培訓(xùn)模式及相應(yīng)的課程體系，不但教育效率不高，而且畢業(yè)生與農(nóng)民工相比沒有顯示出明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不論是就業(yè)崗位、還是工資報(bào)酬基本上相差無(wú)幾，這使得社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的必要性產(chǎn)生了質(zhì)疑。二是人才培養(yǎng)的層次低、適應(yīng)能力差，職業(yè)教育的使命受質(zhì)疑。在一些新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，產(chǎn)品更新周期更短，知識(shí)、技術(shù)的更新都非?？?，而學(xué)校教育難以克服的滯后性弱點(diǎn)，再加上“雙師型”教師隊(duì)伍培養(yǎng)引進(jìn)難度較大，使得職業(yè)教育與社會(huì)需求存在較大差距，人才培養(yǎng)質(zhì)量與企業(yè)需求不相適應(yīng)。三是人才培養(yǎng)的范圍窄、創(chuàng)新能力弱，職業(yè)教育的潛力仍巨大。職業(yè)教育的惰性，也使得學(xué)校教育習(xí)慣于培養(yǎng)傳統(tǒng)的制造業(yè)領(lǐng)域的技能人才，局限于鉗工、銑工、車工、機(jī)修工、鈑金工、會(huì)計(jì)、廚師等常規(guī)工種，對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域迅猛發(fā)展的新需求感覺遲鈍，或者說缺乏開發(fā)新技能、新課程的強(qiáng)大動(dòng)力和高超水平。比如，隨著人口老齡化的快速發(fā)展，我國(guó)步入老齡社會(huì)，由人口老齡化派生出眾多的養(yǎng)老服務(wù)需求，不僅包括生活照顧和護(hù)理服務(wù)，還包括陪伴老人、保潔、導(dǎo)醫(yī)、購(gòu)物、生活指導(dǎo)、日托等。而且，完善的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，既需要高端的現(xiàn)代企業(yè)管理人員、中端的專業(yè)護(hù)理人員，也需要低端的護(hù)工、家政服務(wù)人員等。反觀我們的學(xué)歷教育特別是職業(yè)教育，這方面基本上是空白。因此，亟待在職業(yè)教育中增設(shè)相關(guān)專業(yè)和課程，開展養(yǎng)老服務(wù)、家庭服務(wù)方面的學(xué)歷教育，加快培養(yǎng)服務(wù)管理、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)、營(yíng)養(yǎng)調(diào)配、心理咨詢、文化陪伴等方面的專業(yè)人才。

(三)政府在加大職業(yè)教育投入中長(zhǎng)期缺位。長(zhǎng)期以來，國(guó)家對(duì)教育特別是職業(yè)教育投入偏低，歷史欠賬非常突出。并且，相對(duì)于一般的學(xué)歷學(xué)位教育，職業(yè)教育投入成本較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，高職院校的生均經(jīng)費(fèi)需求是普通本科院校的2.5倍。[2]職業(yè)教育是典型的高投入教育，實(shí)踐證明加大財(cái)政投入是發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展職業(yè)教育的必要前提，對(duì)此我國(guó)教育界也已經(jīng)形成廣泛共識(shí)。但是，在實(shí)際工作中，公共財(cái)政支出方面還是存在明顯的慣性和偏好，高職院校的生均財(cái)政撥款往往低于普通本科院校，中職學(xué)校的生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出一般也低于普通高中，而且近期恐怕也難以根本扭轉(zhuǎn)局面，經(jīng)費(fèi)緊張自然成為職業(yè)教育發(fā)展的老大難問題。2012年，全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重終于突破4%，這也是該目標(biāo)自1993年提出以來我國(guó)首次實(shí)現(xiàn)承諾。因此，近年來，盡管國(guó)家越來越重視職業(yè)教育，不斷加大經(jīng)費(fèi)投入，但是增加投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上發(fā)展的實(shí)際需要，辦學(xué)條件建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于擴(kuò)招速度，難以滿足擴(kuò)招對(duì)教育資源的巨大需求。尤其是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，為了獲得辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，學(xué)校又不得不擴(kuò)大招生規(guī)模以獲得更多的學(xué)費(fèi)收入，容易形成不良循環(huán)。

(四)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)成為破解高技能人才培養(yǎng)瓶頸的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府對(duì)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等職業(yè)院校所必需的投入力度不足，成為當(dāng)前高技能人才培養(yǎng)的瓶頸所在。從職業(yè)教育規(guī)律看，“社會(huì)性是職業(yè)學(xué)校的本質(zhì)，譬如人身中的靈魂，‘得之則生，弗得則死’”[3]社會(huì)性就當(dāng)前來說，就是要把實(shí)踐教學(xué)作為職業(yè)教育的主要內(nèi)容，把培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手能力和專業(yè)技能作為職業(yè)教育極其重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。因此，提升勞動(dòng)者符合社會(huì)和企業(yè)需求、契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的操作能力，無(wú)疑成為職業(yè)教育亟待突破的關(guān)鍵共性問題。而要使勞動(dòng)者的動(dòng)手能力適應(yīng)市場(chǎng)需要，必須投入大量資金建設(shè)現(xiàn)代化、高水平的實(shí)訓(xùn)設(shè)施和場(chǎng)地。但從當(dāng)前情況看，由于單一的院?；蛘吲嘤?xùn)機(jī)構(gòu)力量有限，僅僅憑借單個(gè)院校或者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一般難以承擔(dān)這個(gè)艱巨的使命，即使個(gè)別院?；蛘吲嘤?xùn)機(jī)構(gòu)有能力添置，也由于缺乏配套的體制機(jī)制和社會(huì)氛圍，使用效率一般也不會(huì)高，導(dǎo)致持續(xù)發(fā)展難以為繼，經(jīng)過一段時(shí)間低效運(yùn)營(yíng)，現(xiàn)有設(shè)備設(shè)施就會(huì)迅速老化，又會(huì)陷入低水平重復(fù)建設(shè)的怪圈。建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地，則可以集中有限的人力、物力、財(cái)力，集聚優(yōu)勢(shì)資源，購(gòu)買先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備，配備素質(zhì)更高的師資力量，導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)實(shí)訓(xùn)課程，有效提升實(shí)訓(xùn)的整體水平和能力。2005年國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中就提出“要建成2000個(gè)專業(yè)門類齊全、裝備水平較高，優(yōu)質(zhì)資源共享的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地”[4]。2006年中辦國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見》中也提出“有條件的城市可以多方籌措資金，根據(jù)本地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，建立布局合理、技能含量高，面向社會(huì)提供技能培訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)的公共實(shí)訓(xùn)基地”。

二、紹興市公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的做法與成效

為了切實(shí)提升“紹興制造”的質(zhì)量效益水平，特別是為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供有力的技能人才保障，2006年10月，紹興市政府與浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院(學(xué)院坐落在紹興)、杭州鋼鐵集團(tuán)三方簽訂框架協(xié)議，共同興建紹興市公共實(shí)訓(xùn)基地?；赜?006年11月啟動(dòng)建設(shè)，一期投資規(guī)模1.22億元，由地方政府和學(xué)院按1∶1比例共同出資建設(shè)(浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院隸屬于杭州鋼鐵集團(tuán))，于2008年4月正式落成?；爻闪⑺哪甓鄟?，堅(jiān)持邊建設(shè)邊運(yùn)行，邊摸索邊完善，成為全國(guó)第5家、浙江省首家國(guó)家級(jí)示范性公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)單位，主要做法和成效如下：

(一)模式創(chuàng)新，成效明顯。公共實(shí)訓(xùn)基地作為職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的一種新型組織形式，在實(shí)踐中主要涌現(xiàn)了上海的“行業(yè)聚焦模式”、深圳的“產(chǎn)訓(xùn)對(duì)接模式”、青島的“區(qū)域共享模式”、無(wú)錫的“實(shí)訓(xùn)工廠模式”、紹興的“政校企合作模式”等典型做法。其中前4家建設(shè)單位均為副省級(jí)及以上城市，而且由政府獨(dú)立承擔(dān)建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。紹興市公共實(shí)訓(xùn)基地作為唯一一家地市級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地，由政府和學(xué)校、企業(yè)共建，并依托學(xué)校建設(shè)與運(yùn)行。其建設(shè)模式引領(lǐng)和示范作用更強(qiáng)，更具有普適性，實(shí)際推廣價(jià)值更高。四年來，已共計(jì)開展各類培訓(xùn)4萬(wàn)多人次，開展高級(jí)工、技師、高級(jí)技師職業(yè)技能鑒定萬(wàn)余人次，為各類職校師生開展技能大賽輔導(dǎo)數(shù)百人次?；剡€積極承擔(dān)政府和行業(yè)管理部門組織的各類技能大賽，近年來承辦了國(guó)家、省、市各級(jí)各類技能大賽幾十次，比如去年就承辦了規(guī)?？涨暗娜÷殬I(yè)技能大賽，基地受訓(xùn)學(xué)生在各級(jí)各類技能大賽上屢獲殊榮、頻頻奪冠。

(二)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，降本增效。紹興是工業(yè)大市，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)興盛，特色塊狀產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達(dá)，全市擁有紹興縣的紡織、諸暨的襪子和珍珠、上虞的傘業(yè)和染料、嵊州的領(lǐng)帶、新昌的醫(yī)藥和軸承、越城區(qū)的家私等年產(chǎn)值百億以上的塊狀經(jīng)濟(jì)40多個(gè)，50余只主導(dǎo)產(chǎn)品產(chǎn)量全國(guó)第一。目前，紹興市以組織開展浙江省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合配套改革為契機(jī)，以實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)投資為抓手，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，一手抓傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)特別是塊狀產(chǎn)業(yè)的改造提升。尤其把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重中之重，在全省率先編制發(fā)展規(guī)劃，明確先進(jìn)裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新興信息等六大重點(diǎn)培育領(lǐng)域，設(shè)立每年20億元、5年共100億元的專項(xiàng)扶持資金，明確了新增工業(yè)用地主要用于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等一系列舉措。同時(shí)，圍繞特大城市建設(shè)的目標(biāo)，紹興以新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編為契機(jī)，進(jìn)一步明確了“三大片區(qū)、鏡湖綠心”的中心城市發(fā)展布局，下大決心將紹興市行政中心從老城區(qū)搬到鏡湖新區(qū)，全面推進(jìn)奧體中心、科技中心、文化中心、科教園、旅游綜合體等重大項(xiàng)目建設(shè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正迎來黃金發(fā)展期，對(duì)高技能人才的需求非常旺盛。從紹興實(shí)際看，目前，紹興市21萬(wàn)高技能人才中持有國(guó)家職業(yè)資格的證書的只有7萬(wàn)人。根據(jù)全市人才中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，到2020年，高技能人才占技能人才的比例要達(dá)到31%，而目前紹興只有21%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均的24.7%，而且，全市現(xiàn)有的高技能人才分布結(jié)構(gòu)不合理，80%以上集中在機(jī)電制造、商貿(mào)服務(wù)和交通運(yùn)輸三大行業(yè)，節(jié)能環(huán)保、信息通訊、生物醫(yī)藥等新興行業(yè)的技能人才異常短缺。因此，紹興市政府不但大力發(fā)展職業(yè)教育，而且出臺(tái)多項(xiàng)優(yōu)惠舉措積極鼓勵(lì)各類群體參加職業(yè)教育培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)，促進(jìn)中高職學(xué)?？鐓^(qū)域招生，加大力度引進(jìn)緊缺專業(yè)的技能人才。比如，早在2003年，紹興市就率先建立大中專畢業(yè)生見習(xí)培訓(xùn)制度，期間由政府給予每月300元到500元不等的見習(xí)補(bǔ)貼。并且，逐步擴(kuò)大高校畢業(yè)生參加技能培訓(xùn)的適用范圍，鼓勵(lì)未就業(yè)或者有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生“回爐”參加實(shí)訓(xùn)。此外，市政府還就失地農(nóng)民、失業(yè)人員、4050人員、從事緊缺職業(yè)(工種)的企業(yè)職工、殘疾人，以及退伍義務(wù)兵、復(fù)員士官和選擇自謀職業(yè)的轉(zhuǎn)業(yè)士官等群體，接受實(shí)訓(xùn)分別制訂了優(yōu)惠政策。近年來還不斷提高職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼額度，比如將職業(yè)培訓(xùn)簽訂補(bǔ)貼改革擴(kuò)大到所有參加失業(yè)保險(xiǎn)的人員，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每次2000元，高技能人才培訓(xùn)則力度更大。作為合作方，杭州鋼鐵集團(tuán)公司，是一家以鋼鐵為主業(yè)、多元發(fā)展的國(guó)有特大型企業(yè)集團(tuán)，綜合競(jìng)爭(zhēng)力多年位居全國(guó)大企業(yè)集團(tuán)前100強(qiáng)。作為基地依托單位，浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院建有國(guó)家職業(yè)技能鑒定所，是全省鉗工、數(shù)控車工、加工中心職業(yè)技能鑒定專家委員會(huì)主任單位，同時(shí)又是全省高技能人才培訓(xùn)基地、省示范性高職院校建設(shè)單位等，師資力量雄厚，高技能人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富、成效顯著。紹興市與浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和杭州鋼鐵集團(tuán)的攜手，無(wú)疑是強(qiáng)強(qiáng)合作，可以放大各自優(yōu)勢(shì)?；嘏c學(xué)校在基礎(chǔ)設(shè)施、技能裝備、人員力量等方面可以共享，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有效降低建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本。一方面，基地新建了高標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所，添置了急需的、先進(jìn)的大型成套設(shè)備，交給學(xué)校管理，每年還提供一大筆運(yùn)行經(jīng)費(fèi)；另一方面，學(xué)校擁有優(yōu)秀的管理人才和專業(yè)教師，以及其他相關(guān)的配套設(shè)施和基礎(chǔ)環(huán)境，無(wú)償供應(yīng)給基地。

(三)科學(xué)規(guī)劃，高效運(yùn)營(yíng)。無(wú)論投資、建設(shè)還是管理，政校企三方的合作一直貫穿始終、非常默契。紹興市公共實(shí)訓(xùn)基地作為獨(dú)立的事業(yè)單位，在行政關(guān)系上隸屬市人力資源和社會(huì)保障局，市人力資源和社會(huì)保障局主要負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)保障、橫向協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)及后續(xù)監(jiān)督等工作；工作人員則悉數(shù)來自于學(xué)校，專兼結(jié)合、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，具體業(yè)務(wù)拓展、項(xiàng)目管理主要在學(xué)校指導(dǎo)下開展。政府、部門及學(xué)校各方的參與，也有利于使實(shí)訓(xùn)教學(xué)更貼近紹興經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際。比如，在項(xiàng)目規(guī)劃上，注重新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的先導(dǎo)性項(xiàng)目，注重支柱產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展急需的配套性項(xiàng)目，注重一般院校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)力承擔(dān)或不愿承擔(dān)的緊缺性項(xiàng)目，基地在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)紹興市“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和技能人才需求的實(shí)際狀況，結(jié)合學(xué)院的師資力量和專業(yè)實(shí)力，設(shè)置紡織印染、黃酒釀造、模具制造、機(jī)電一體化等數(shù)十個(gè)實(shí)訓(xùn)中心和實(shí)訓(xùn)室。在建設(shè)時(shí)序上，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施”的原則，堅(jiān)持邊建設(shè)邊運(yùn)營(yíng)，有效縮短了建設(shè)周期，是浙江省首家建成運(yùn)行的公共實(shí)訓(xùn)基地。

(四)功能集成，資源共享?；匾苑?wù)社會(huì)發(fā)展為立足點(diǎn)，以適應(yīng)社會(huì)需求為主要導(dǎo)向，以應(yīng)用性崗位匹配能力培養(yǎng)為首要抓手，不斷拓展功能和作用，集技能培訓(xùn)、師資培養(yǎng)、資格鑒定、技術(shù)交流等于一體。比如，以基地相關(guān)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)為支撐，開展城市失業(yè)人員再就業(yè)的技能訓(xùn)練、組織高學(xué)歷新生勞動(dòng)力的培訓(xùn)，承辦各類應(yīng)用技能比武大賽，積極開展涉外技術(shù)交流與合作，等等。此外，公共實(shí)訓(xùn)基地還充分發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和平臺(tái)功能，堅(jiān)持開門辦學(xué)，努力擴(kuò)大帶動(dòng)力、影響力和輻射力，積極吸引生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)共同參與，努力打造紹興市職業(yè)培訓(xùn)聯(lián)盟，現(xiàn)已發(fā)展會(huì)員單位上百家，通過校企合作，校校合作，市縣聯(lián)動(dòng)等方式開展培訓(xùn)，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源、信息、技術(shù)的互通共享。

三、當(dāng)前公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)存在的主要問題

近年來，各級(jí)各部門高度重視公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，實(shí)訓(xùn)基地遍地開花，呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，但是在建設(shè)發(fā)展過程中也出現(xiàn)了問題，有的還比較突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)缺乏整體規(guī)劃，開放共享不夠。隨著職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展，公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)取得巨大進(jìn)步。但是，由于實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)缺乏國(guó)家層面的“頂層設(shè)計(jì)”和中央強(qiáng)有力的統(tǒng)一管理，沒有全國(guó)性的整體規(guī)劃，對(duì)全社會(huì)職業(yè)教育需求也缺乏深入全面的調(diào)研論證，布局也不夠科學(xué)合理，致使實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的整體效應(yīng)受到影響。再加上院校間、基地間信息交流、專業(yè)定位、經(jīng)費(fèi)保障等方面的問題，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)突出，開放共享程度不高。實(shí)訓(xùn)基地設(shè)立的初衷，就是通過集中優(yōu)勢(shì)資源，使擁有相關(guān)專業(yè)的職業(yè)學(xué)校、以及有針對(duì)性需求的機(jī)構(gòu)與個(gè)人，將實(shí)踐訓(xùn)練的課堂搬到這些場(chǎng)景逼真的實(shí)訓(xùn)基地，通過模擬訓(xùn)練、“動(dòng)手操作”，更好地培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源的區(qū)域共享。但實(shí)際效果往往差強(qiáng)人意。一方面。作為提供實(shí)訓(xùn)的學(xué)?；驒C(jī)構(gòu)，在財(cái)政保障尚難完全到位的情形下，缺乏贏利空間卻要額外支出人力財(cái)力進(jìn)行日常維護(hù)和實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)，因而開放共享的意愿不高、動(dòng)力不足；另一方面，需要培訓(xùn)的學(xué)校或是行業(yè)組織，則因時(shí)段、經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)項(xiàng)目缺乏吸引力或其他原因而不能共享。這些現(xiàn)象嚴(yán)重違背了公共實(shí)訓(xùn)基地規(guī)劃建設(shè)的初衷，造成了資源的巨大浪費(fèi)。因此，當(dāng)前我們迫切需要建設(shè)一批真正能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享、資源共用，功能集成的公共實(shí)訓(xùn)基地，并與其他職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地一起，形成覆蓋全國(guó)、布局合理、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的公共服務(wù)平臺(tái)，這是公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的主要目標(biāo)和迫切任務(wù)。

(二)財(cái)政投入巨大，持續(xù)發(fā)展能力薄弱。要建設(shè)高水平、高質(zhì)量、具有自身特色的公共實(shí)訓(xùn)基地，動(dòng)態(tài)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，必須以企業(yè)行業(yè)發(fā)展的先進(jìn)水平為標(biāo)桿，持續(xù)投入大量的研發(fā)資金，為相關(guān)的專業(yè)教學(xué)、科研開發(fā)、設(shè)施配備和人才引進(jìn)提供有力的支撐。當(dāng)前條件下，建設(shè)具有一定規(guī)模和檔次的公共實(shí)訓(xùn)基地，少則需要花費(fèi)上億元人民幣，多則十幾億乃至幾十億不等。同時(shí)，公共實(shí)訓(xùn)基地的公益性質(zhì)決定了其主要業(yè)務(wù)只能低收費(fèi)或免收費(fèi)，這勢(shì)必要求政府成為建設(shè)及運(yùn)作經(jīng)費(fèi)的主要承擔(dān)者，無(wú)形之中加大公共財(cái)政的壓力。當(dāng)前，各級(jí)政府越來越重視公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，紛紛投入巨資進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，公共實(shí)訓(xùn)基地作為新生事物，又是政府性投資項(xiàng)目，要防止一般政府性項(xiàng)目的一些通病。比如，缺乏企業(yè)和第三方中介機(jī)構(gòu)的參與，導(dǎo)致項(xiàng)目前期調(diào)研論證不深入、不充分，項(xiàng)目后期監(jiān)督管理不嚴(yán)格、不細(xì)致，政績(jī)工程、形象工程不時(shí)出現(xiàn)。同時(shí)，后續(xù)運(yùn)營(yíng)管理方面也缺乏可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)和樣本，尚未形成長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制和固定的經(jīng)費(fèi)支撐渠道，持續(xù)發(fā)展能力比較薄弱。

(三)經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，公共服務(wù)水平不高。目前公共實(shí)訓(xùn)基地受投資主體、利益分配等因素影響，經(jīng)營(yíng)水平普遍較低。大部分實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)資金來源為院校自籌、政府專項(xiàng)、企業(yè)無(wú)償贊助等渠道，校際共建案例較少。一方面，高職院校專業(yè)課程教學(xué)的計(jì)劃性、一貫性和企業(yè)人員培訓(xùn)的靈活性、階段性、特殊性，很難以一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，一般需要量身制訂教育培訓(xùn)計(jì)劃，進(jìn)行針對(duì)性、模塊化的教學(xué)。另一方面，各高職院校之間缺乏合理、公平的競(jìng)爭(zhēng)合作機(jī)制。實(shí)訓(xùn)基地主管方在具體安排實(shí)訓(xùn)基地教學(xué)進(jìn)程中，更多地考慮本身的需求和利益。此外，設(shè)備維護(hù)與保養(yǎng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定、后續(xù)資金保障等，也都制約了公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)。同時(shí)，實(shí)訓(xùn)基地對(duì)外服務(wù)缺乏主動(dòng)性，社會(huì)服務(wù)意識(shí)普遍不強(qiáng)，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、開發(fā)服務(wù)市場(chǎng)案例較少，教學(xué)項(xiàng)目、培訓(xùn)大綱和課程安排缺乏靈活性，服務(wù)面較窄，實(shí)訓(xùn)設(shè)備、教學(xué)項(xiàng)目等與職業(yè)教育需求之間存在巨大落差，直接影響了高職院校實(shí)訓(xùn)基地向社會(huì)公共實(shí)訓(xùn)基地方向發(fā)展。

(四)“雙師型”教師匱乏，創(chuàng)新舉步維艱。人是最可寶貴的因素，職業(yè)教育高水平師資奇缺，這是阻礙職業(yè)教育發(fā)展水平的深層次原因之一。目前，職業(yè)院校的教師大多是從普教轉(zhuǎn)型而來，缺乏對(duì)職教理念的深刻理解，也缺乏職教能力的長(zhǎng)期積累。尤其是隨著近幾年職業(yè)教育的快速發(fā)展，大批年輕教師加入到職業(yè)教育師資隊(duì)伍中來，他們自身的專業(yè)實(shí)踐能力、實(shí)際操作水平就比較欠缺，即使擁有先進(jìn)的實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備，也難以聯(lián)系行業(yè)企業(yè)發(fā)展實(shí)際，開發(fā)出新穎、貼切的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目和職業(yè)技能，因而實(shí)訓(xùn)基地先進(jìn)的設(shè)備得不到充分的使用，有的長(zhǎng)期閑置，也有的僅僅成為簡(jiǎn)單工藝重復(fù)操練的工具。而社會(huì)上大量經(jīng)驗(yàn)豐富的技師、工程師等專門人才，由于體制機(jī)制壁壘，比如企業(yè)和事業(yè)單位之間員工身份、待遇、職稱等方方面面的差異，導(dǎo)致人才難以自由流動(dòng)。當(dāng)然，也有部分學(xué)校思想不夠解放，沒有真正建立起“不求所有，但求所用”的柔性引才機(jī)制，致使社會(huì)一線高技能人才難以引進(jìn)，或者名義上引進(jìn)但在僵硬的學(xué)院體制下不能發(fā)揮大的作用。凡此種種，導(dǎo)致“雙師”型教師缺乏成為各類實(shí)訓(xùn)基地、高職院校發(fā)展的一大通病和突出軟肋，在這樣的情形下，實(shí)訓(xùn)業(yè)務(wù)自然難以有效組織和有機(jī)更新。

四、共建共享共贏是公共實(shí)訓(xùn)基地可持續(xù)發(fā)展的重要途徑

從當(dāng)前公共實(shí)訓(xùn)基地的發(fā)展實(shí)際看，一方面資源投入不足，辦學(xué)整體條件較差，公共服務(wù)能力不高；另一方面存量資源配置不合理，布局離散，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。因此，必須樹立共建共享共贏的理念，充分發(fā)揮政府、學(xué)校、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人多個(gè)積極性，通過政府主導(dǎo)、校企合作、校際聯(lián)合等途徑，采取“合并、共建、聯(lián)辦、劃轉(zhuǎn)”等形式，進(jìn)行資源重組，改變分散辦學(xué)、重復(fù)辦學(xué)、資源配置不合理、辦學(xué)效益低的狀況，齊心協(xié)力推動(dòng)實(shí)訓(xùn)基地可持續(xù)發(fā)展。

(一)立足全局，統(tǒng)籌公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。公共實(shí)訓(xùn)基地是培養(yǎng)高技能人才的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要優(yōu)化整合現(xiàn)有職業(yè)教育和公共實(shí)訓(xùn)基地資源，充分發(fā)揮基地最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)公共實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行合理規(guī)劃和統(tǒng)籌布局。中央和地方政府共同投入和組織實(shí)施，按照既不大幅加重公共財(cái)政負(fù)擔(dān)，又不耽誤公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)發(fā)展的要求，重點(diǎn)依托現(xiàn)有職業(yè)院校建設(shè)高技能人才培訓(xùn)基地。根據(jù)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，對(duì)各地、各級(jí)實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行優(yōu)化規(guī)劃、合理分工。原則上，省級(jí)以上公共實(shí)訓(xùn)基地，偏重于帶有基礎(chǔ)性、綜合性、前沿性和先導(dǎo)性或耗資較高的實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所和設(shè)備建設(shè)；各個(gè)地級(jí)市圍繞本地支柱產(chǎn)業(yè)建立市級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地，側(cè)重于為區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)服務(wù)。此外，還可以在條件成熟的縣(市、區(qū))，建立專業(yè)特色較強(qiáng)的基層實(shí)訓(xùn)基地。公共實(shí)訓(xùn)基地根據(jù)實(shí)際情況，既可以不依附任何單位另起爐灶新建實(shí)訓(xùn)基地，也可以在現(xiàn)有院?；蛏鐣?huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)，進(jìn)行提升改造，建設(shè)成為資源共享的區(qū)域性實(shí)訓(xùn)基地。從紹興實(shí)際看，要根據(jù)大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新興信息等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需要，按照塊狀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，積極探索政府和行業(yè)、企業(yè)共建高等職業(yè)學(xué)校，探索行業(yè)、企業(yè)與中高職學(xué)校組建職業(yè)教育集團(tuán)，發(fā)揮各自在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)籌措、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、兼職教師聘任、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和學(xué)生就業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)，形成政府與行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等各方合作辦學(xué)、共同育人的長(zhǎng)效機(jī)制，努力培養(yǎng)高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)后備人才。

(二)優(yōu)化配置，推動(dòng)校際合作辦學(xué)。樹立“大職教”的理念，以校際合作為手段，有機(jī)整合現(xiàn)有職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)資源，切實(shí)避免重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)存量資源效益最大化。一是突破條塊分割，走行業(yè)與地方統(tǒng)籌發(fā)展之路。目前，我國(guó)職業(yè)教育管理體制的基本格局是：中等專業(yè)學(xué)校主要由行業(yè)舉辦，歸口教育部門管理，技工學(xué)校、高職院校則主要由行業(yè)和企業(yè)辦學(xué)，勞動(dòng)部門實(shí)施綜合管理[5]。從紹興實(shí)際看，高職院校體制機(jī)制也不盡相同：比如浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院是由杭州鋼鐵集團(tuán)舉辦的；農(nóng)業(yè)商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院則隸屬于省供銷社系統(tǒng)；托普信息技術(shù)學(xué)院一開始由民營(yíng)企業(yè)興辦，后來由教育部門接管；越秀外國(guó)語(yǔ)學(xué)院由民主黨派舉辦，后來由民營(yíng)企業(yè)浙江新和成集團(tuán)入主并控股，現(xiàn)已升格為本科院校。盡管近年來一些地方逐步將行業(yè)舉辦的職業(yè)學(xué)校劃歸地方管理，但職業(yè)教育“三足鼎立”的格局并沒有徹底改變。受管理體制的影響，三類學(xué)校長(zhǎng)期以來各自為政、標(biāo)準(zhǔn)不一、惡性競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)等問題比較突出，嚴(yán)重影響了職業(yè)教育的質(zhì)量。比如，在實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)方面，既有教育部門主導(dǎo)實(shí)施的項(xiàng)目，也有勞動(dòng)保障部門牽頭實(shí)施的，還有行業(yè)主管部門支持的項(xiàng)目，政出多門、眼花繚亂。因此，要制定統(tǒng)一的科學(xué)合理的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，確保職業(yè)教育質(zhì)量，就必須打破現(xiàn)行條塊分割、部門多頭管理的體制痼疾，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展、規(guī)范發(fā)展。二是突破職業(yè)教育“斷口”，走中高職統(tǒng)籌發(fā)展之路。積極推動(dòng)中等、高等職業(yè)教育分工合作、分段培養(yǎng)、有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)中高等職業(yè)教育在專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)層次、課程內(nèi)容、人才培養(yǎng)規(guī)格等多方面的對(duì)接。要擴(kuò)大“3+2”招生數(shù)，實(shí)施五年一貫制職業(yè)教育，鼓勵(lì)中職學(xué)校優(yōu)秀畢業(yè)生直接對(duì)口升入高職學(xué)院繼續(xù)學(xué)習(xí)，推動(dòng)職業(yè)院校跨區(qū)域招生，職業(yè)教育逐漸向免費(fèi)教育方向發(fā)展，等等，促進(jìn)中高等職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。三是突破區(qū)域限制，走職業(yè)教育集團(tuán)化、園區(qū)化辦學(xué)路子。以利益為導(dǎo)向，以資產(chǎn)和契約為紐帶，組成職業(yè)教育集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)包括教學(xué)場(chǎng)所、儀器設(shè)備等硬件資源和專業(yè)教育、課程建設(shè)、師資力量等軟件資源的互通共享。并且充分發(fā)揮集團(tuán)內(nèi)一流院校的示范、輻射作用，積極帶動(dòng)其他院校，促進(jìn)集團(tuán)辦學(xué)水平和整體素質(zhì)的全面提升。比如，由集團(tuán)龍頭學(xué)校牽頭，成員單位共建共享優(yōu)質(zhì)教材、精品課程、案例題庫(kù)、實(shí)訓(xùn)基地等。當(dāng)前，可以首先考慮超越地域空間的限制，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立集團(tuán)成員網(wǎng)絡(luò)交流共享平臺(tái)。在條件成熟的職教集團(tuán)，可以參考河南省的做法，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)成員學(xué)校的“五個(gè)統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一培養(yǎng)規(guī)格、統(tǒng)一教學(xué)計(jì)劃、統(tǒng)一教學(xué)大綱、統(tǒng)一教材使用、統(tǒng)一考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[6]。同時(shí)，也可由教育管理部門或者行業(yè)管理部門協(xié)調(diào)，促成具有相同、相關(guān)或互補(bǔ)專業(yè)的高等職業(yè)院校開展校際聯(lián)合，合作建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地。

(三)加強(qiáng)對(duì)接，促進(jìn)校企融合式發(fā)展。校企合作是加強(qiáng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)對(duì)接的關(guān)鍵措施，要探索建立政府引導(dǎo)、院校主導(dǎo)、行業(yè)中介、企業(yè)參與的“四位一體”校企合作運(yùn)行格局，在辦學(xué)模式、專業(yè)設(shè)置、教育教學(xué)理念等方面切實(shí)提高校企合作的緊密度和有效性。一是在辦學(xué)方式上，鼓勵(lì)校企合作。要?jiǎng)?chuàng)造條件促進(jìn)企業(yè)參與辦學(xué)，通過設(shè)立校企合作獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)、表彰評(píng)選校企合作先進(jìn)、給予稅費(fèi)減免等手段，吸引企業(yè)參與辦學(xué)。在合作方式上，探索組建一批學(xué)校與行業(yè)、學(xué)校與企業(yè)、高職與中職共同參與的職業(yè)教育集團(tuán)或合作“共同體”，特別是要鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)參與職業(yè)教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，形成學(xué)校與企業(yè)合作共贏的局面。比如，浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與中國(guó)黃酒集團(tuán)合作創(chuàng)辦黃酒分院，致力于培養(yǎng)黃酒釀造、營(yíng)銷、管理等方面的專業(yè)技能人才，目前已與十多家黃酒企業(yè)開展各類合作培訓(xùn)活動(dòng)。又如，嵊州市職教中心，與雅戈?duì)柤瘓F(tuán)開展合作辦學(xué)，在公共實(shí)訓(xùn)基地建雅戈?duì)柗b設(shè)計(jì)與工藝培訓(xùn)中心，由企業(yè)提供設(shè)施設(shè)備和原材料，在學(xué)校設(shè)立實(shí)訓(xùn)工廠，雅戈?duì)柤瘓F(tuán)全程參與教育培訓(xùn)工作，并指派業(yè)務(wù)骨干前來指導(dǎo)教學(xué)，努力構(gòu)建仿真教學(xué)體系，既提高了專業(yè)教學(xué)的產(chǎn)業(yè)匹配度，又培養(yǎng)了學(xué)生的崗位適應(yīng)能力，還為促進(jìn)地方招商引資和企業(yè)快速發(fā)展提供了幫助。要深入總結(jié)這些校企合作的成功案例，結(jié)合各地實(shí)際情況，認(rèn)真借鑒，積極探索，大力推廣。二是在專業(yè)設(shè)置上，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接。專業(yè)設(shè)置要以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，對(duì)產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)、行業(yè)前景、職業(yè)崗位背景進(jìn)行有針對(duì)性的廣泛深入的調(diào)查研究，對(duì)人才需求預(yù)測(cè)和可行性進(jìn)行充分的論證。正確處理保持專業(yè)相對(duì)穩(wěn)定性和適應(yīng)社會(huì)需求變化多樣性之間的關(guān)系，圍繞地方產(chǎn)業(yè)需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)特色專業(yè)，做大緊缺專業(yè)，形成“根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求設(shè)置專業(yè)，針對(duì)市場(chǎng)要求開發(fā)課程；課程滿足職業(yè)，技能保障就業(yè)”的良性循環(huán)。三是在教學(xué)模式上，增進(jìn)企業(yè)配合。在人才培養(yǎng)方面，可探索多種形式的校企合作。要開展“訂單式”培養(yǎng)模式，一方面建立職業(yè)院校教師定期到企業(yè)實(shí)踐的剛性制度，制定政策鼓勵(lì)企業(yè)工程師、技師利用部分工作時(shí)間到職業(yè)院校講學(xué)，提高教師教學(xué)的有效性；另一方面，根據(jù)企業(yè)對(duì)技能人才的需求，進(jìn)行定向招生，開展個(gè)性化培養(yǎng)，搭建就業(yè)平臺(tái)。另外，可倡導(dǎo)招生與招工、學(xué)校與車間、教師和師傅三結(jié)合教學(xué)形式，推廣職業(yè)院校與企業(yè)之間“學(xué)工結(jié)合”、“學(xué)工交替”、“項(xiàng)目化教學(xué)”、“模塊式培訓(xùn)”等培養(yǎng)模式。要深化產(chǎn)學(xué)研合作，特別是鼓勵(lì)高等職業(yè)院校、師生與企業(yè)合作開展科研攻關(guān)、技術(shù)攻關(guān)，參與解決行業(yè)企業(yè)中的重大攻關(guān)項(xiàng)目。

五、體制機(jī)制建設(shè)是公共實(shí)訓(xùn)基地可持續(xù)發(fā)展的重要保障

公共實(shí)訓(xùn)基地的發(fā)展既取決于土地、資金、設(shè)施設(shè)備等硬件要素的保障，也有賴于教師隊(duì)伍、體制機(jī)制等軟實(shí)力的改善，特別是“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)營(yíng)活力培育、開放共享水平的提升等，已經(jīng)成為公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的重要內(nèi)容和迫切課題，要加強(qiáng)制度建設(shè)，切實(shí)保障公共實(shí)訓(xùn)基地的可持續(xù)發(fā)展能力。

(一)切實(shí)構(gòu)建公共實(shí)訓(xùn)基地資金保障機(jī)制。在建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地過程中，資金保障始終是影響公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)能否正常運(yùn)行的關(guān)鍵問題，因此必須對(duì)公共實(shí)訓(xùn)基地工作運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)作出更好的制度性安排。一是要充分發(fā)揮政府主渠道作用。政府要切實(shí)履行舉辦公共實(shí)訓(xùn)基地的責(zé)任，多渠道加大投入。長(zhǎng)期以來，政府投入不足，既是政府在履行舉辦職業(yè)教育責(zé)任上的最大失職，也是制約高技能人才培養(yǎng)的最大障礙。因此，特別是對(duì)于高職院校公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，必須確保財(cái)政相對(duì)撥款高于一般本科院校。二是要統(tǒng)籌使用各類扶持資金。繼續(xù)用好高技能人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、再就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和農(nóng)民工素質(zhì)提升經(jīng)費(fèi)，政府通過買服務(wù)的形式間接支持公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)城市教育費(fèi)附加政策，加大對(duì)公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)、以及在崗職工參加培訓(xùn)的費(fèi)用補(bǔ)貼力度。三是要落實(shí)職工教育經(jīng)費(fèi)保障制度。不折不扣執(zhí)行好職工教育經(jīng)費(fèi)提取規(guī)定，確保教育經(jīng)費(fèi)提取數(shù)額、使用范圍符合政策法規(guī)和實(shí)際需要。加大改革創(chuàng)新力度，建立健全企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)體系和晉升機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮好企業(yè)培養(yǎng)技能人才的主體責(zé)任，探索建立高技能人才政府崗位津貼制度，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)、崗位練兵等一系列制度，加大技能人才的獎(jiǎng)勵(lì)力度，切實(shí)提升技能人才社會(huì)認(rèn)可度。企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和項(xiàng)目引進(jìn)，應(yīng)按項(xiàng)目10%的比例提取高技能人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。建立企業(yè)認(rèn)證體系，將技術(shù)工人的結(jié)構(gòu)、比例作為認(rèn)定的重要條件。對(duì)沒有能力開展職工培訓(xùn)的企業(yè)，政府對(duì)其職工教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)籌，確保?？顚Ｓ谩Ｋ氖菍?dǎo)入各類基金。充分利用再就業(yè)基金和失業(yè)保險(xiǎn)基金，以及在各級(jí)政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金比如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中切出一塊，專門用于扶持技能人才的培養(yǎng)。目前，國(guó)務(wù)院已經(jīng)同意東部地區(qū)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)金的使用范圍，東部地區(qū)可以借鑒社?；饏⑴c公共保障房建設(shè)的做法，探索利用失業(yè)保險(xiǎn)金加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)工作的路子。五是制定強(qiáng)有力的激勵(lì)政策，引入市場(chǎng)機(jī)制，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量、個(gè)人、團(tuán)體以股份制以及其他各種形式參與或合作舉辦公共實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵(lì)民間資金捐贈(zèng)，在稅費(fèi)減免、土地出讓、銀行融資等方面切實(shí)加大扶持力度，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)方方面面辦學(xué)的積極性。

(二)切實(shí)健全公共實(shí)訓(xùn)基地師資隊(duì)伍充實(shí)提升機(jī)制?！半p師型”教師，是對(duì)公共實(shí)訓(xùn)基地教師隊(duì)伍提出的特定要求，是符合高技能人才教學(xué)實(shí)際的必然選擇，也是公共實(shí)訓(xùn)基地教師的特色所在。為此，必須下大力氣健全引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制，有效提升師資水平。要實(shí)行開門辦學(xué)，逐步建立健全教師選聘制度和柔性引才機(jī)制，打破身份學(xué)歷限制，支持職業(yè)院校和公共實(shí)訓(xùn)基地面向社會(huì)聘用工程技術(shù)人員、高技能人才，允許職業(yè)院校自主招聘非師范類、專業(yè)技能突出的高校畢業(yè)生，對(duì)在全國(guó)技能大賽等比賽中涌現(xiàn)出來的杰出選手，以及全省“錢江技能大師”，全市“工藝美術(shù)大師”等杰出的高技能人才，可直接破格錄用為實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師。要建立健全教師培訓(xùn)機(jī)制，深入實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提升計(jì)劃，通過選送到有關(guān)高校和龍頭骨干企業(yè)培養(yǎng)培訓(xùn)，鼓勵(lì)多種渠道參加學(xué)歷和非學(xué)歷進(jìn)修，重點(diǎn)提高教師的實(shí)踐能力和教學(xué)水平。特別是要注重定期不定期地將實(shí)訓(xùn)一線的老師，選送到國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)去培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)最新的技術(shù)、工藝、經(jīng)驗(yàn)和方法，動(dòng)態(tài)把握行業(yè)最新情況。通過培養(yǎng)和引進(jìn)，努力使職校專業(yè)教師持有高級(jí)技工證書或相當(dāng)于高級(jí)技工的職業(yè)資格證書的“雙師型”教師比例大幅度提高。要解放思想，深入推進(jìn)職業(yè)教育教師職稱評(píng)審制度改革，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門支持，建立職業(yè)學(xué)校教師相對(duì)獨(dú)立的職稱評(píng)審系列，允許專業(yè)教師參加工程技術(shù)人員系列評(píng)審，重點(diǎn)突出對(duì)專業(yè)教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的技能水平、技能教學(xué)和職業(yè)指導(dǎo)效果的評(píng)價(jià)。

(三)積極探索公共實(shí)訓(xùn)基地經(jīng)營(yíng)服務(wù)機(jī)制。一要健全公共實(shí)訓(xùn)基地服務(wù)功能。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的需要，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、技術(shù)先進(jìn)、資源共享”的原則，建設(shè)面向社會(huì)提供實(shí)訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)的公共實(shí)訓(xùn)基地。技能實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目要真正在先進(jìn)性、前瞻性上下功夫，少上常規(guī)性項(xiàng)目，多實(shí)施一般企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)力開展的高新技能實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，切實(shí)為產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)難題破解作貢獻(xiàn)。技能鑒定服務(wù)也要側(cè)重高端和新興職業(yè)，積極探索開展示范性鑒定和試驗(yàn)性鑒定，不斷提高為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)服務(wù)的能力。同時(shí)，在深入做好市場(chǎng)職業(yè)調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析就職需求和變化趨勢(shì)，組織開展新職業(yè)新技能的研發(fā)試驗(yàn)、職業(yè)技能競(jìng)賽和交流活動(dòng)、師資培訓(xùn)等工作。開展單個(gè)學(xué)校和企業(yè)無(wú)法承擔(dān)的職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，培養(yǎng)本地勞動(dòng)力市場(chǎng)急需的高技能人才。還要依托公共實(shí)訓(xùn)基地，建立城市中心鑒定所，提供高效的組織管理和高水平的技能評(píng)價(jià)服務(wù)。

二要不斷提高產(chǎn)業(yè)匹配能力。推動(dòng)高技能人才培訓(xùn)手段、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)模式的現(xiàn)代化，為高技能人才培訓(xùn)提供技術(shù)支撐。要依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，比如省、市、縣三級(jí)政府的“十二五”規(guī)劃，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，緊扣當(dāng)?shù)匦庐a(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的發(fā)展，相應(yīng)研究制定高技能人才培養(yǎng)的教學(xué)計(jì)劃，開發(fā)培訓(xùn)課程和教材，滿足企業(yè)急需高技能人才培訓(xùn)需求；結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際和特點(diǎn)，及時(shí)修訂職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和開發(fā)鑒定題庫(kù)，確保發(fā)展同步、支撐有力；同時(shí)要適應(yīng)信息化建設(shè)的要求，充分利用現(xiàn)代教育技術(shù)，加快教學(xué)模式和教學(xué)手段的革新。

三要完善公共實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)。目前，紹興已建立全市性的公共實(shí)訓(xùn)基地，但在專業(yè)設(shè)置、教育方式與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求等方面還有一定距離。要根據(jù)紹興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，特別是順應(yīng)浙江省加快工業(yè)特色設(shè)計(jì)基地的部署，積極規(guī)劃建設(shè)紹興工業(yè)設(shè)計(jì)城。要依托基地現(xiàn)有實(shí)訓(xùn)平臺(tái)、儀器設(shè)備及工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院專業(yè)人才方面的基礎(chǔ)，甘于花大的代價(jià)增添先進(jìn)的硬件設(shè)施和大型成套設(shè)備，加大專業(yè)人才的培育引進(jìn)力度，加強(qiáng)與國(guó)家、省級(jí)基礎(chǔ)性研發(fā)平臺(tái)以及高新技術(shù)企業(yè)的交流與合作，進(jìn)一步構(gòu)建電子信息、現(xiàn)代紡織、醫(yī)藥化工、節(jié)能環(huán)保等區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用設(shè)計(jì)、實(shí)踐操作的綜合平臺(tái)，尤其要以工業(yè)設(shè)計(jì)城建設(shè)為載體，積極發(fā)展壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力培養(yǎng)區(qū)域塊狀產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展急需的特色創(chuàng)意設(shè)計(jì)人才，并且以設(shè)計(jì)為龍頭，加大生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)技能人才的培養(yǎng)力度，提高培育水平。同時(shí)，要積極推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)公共實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè),在規(guī)范市級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地高效運(yùn)行的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)二期建設(shè)，并鼓勵(lì)支持有條件的縣(市)建立公共實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，搭建面向全社會(huì)技能勞動(dòng)者的，提供高標(biāo)準(zhǔn)、高技能、公益性技能實(shí)訓(xùn)服務(wù)的平臺(tái)。

四要持續(xù)提升公共實(shí)訓(xùn)基地服務(wù)效能。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展?fàn)顩r，不斷提高公共實(shí)訓(xùn)基地服務(wù)效能，建立企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和公共實(shí)訓(xùn)基地緊密聯(lián)系機(jī)制，對(duì)公共實(shí)訓(xùn)基地實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備設(shè)施先進(jìn)水平。要進(jìn)一步開拓思路，努力創(chuàng)新公共實(shí)訓(xùn)基地管理運(yùn)行方式，積極推行BOT、BT等代建方式，鼓勵(lì)有品牌知名度、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、懂經(jīng)營(yíng)管理、擅長(zhǎng)培訓(xùn)的企業(yè)或者社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資建設(shè)或者參與運(yùn)營(yíng)管理，委托社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)訓(xùn)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，促進(jìn)公共實(shí)訓(xùn)基地不斷提升經(jīng)營(yíng)活力和綜合效益。

(四)不斷完善公共實(shí)訓(xùn)基地評(píng)估監(jiān)督機(jī)制。由于實(shí)訓(xùn)資源主要為院校間的人、財(cái)、物等資源的相互交流，而這種交流如果沒有必要的規(guī)章制度進(jìn)行約束和規(guī)范，則很有可能造成人才惡性流動(dòng)和國(guó)有資產(chǎn)流失，淪為部門或個(gè)人創(chuàng)收的平臺(tái)。因此，必須健全實(shí)訓(xùn)教學(xué)組織管理、指導(dǎo)教師選配、設(shè)備運(yùn)行維護(hù)和職業(yè)鑒定管理流程、收支兩條線等各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格按制度做好公共實(shí)訓(xùn)基地立項(xiàng)、建設(shè)和運(yùn)行管理各項(xiàng)工作，并接受政府有關(guān)部門及中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。同時(shí)，建議政府主要通過買服務(wù)或者派發(fā)培訓(xùn)券的形式，使學(xué)校學(xué)生、職工和困難群體參與實(shí)踐，同時(shí)對(duì)提供實(shí)訓(xùn)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，以此作為政府買單和財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)力度的重要依據(jù)。此外，還要加大企業(yè)對(duì)公共實(shí)訓(xùn)基地評(píng)價(jià)的話語(yǔ)權(quán)，對(duì)到實(shí)訓(xùn)基地實(shí)訓(xùn)的職工驗(yàn)收效果，與中介機(jī)構(gòu)聯(lián)合進(jìn)行能力資格認(rèn)定，以此作為實(shí)訓(xùn)基地社會(huì)評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。真正做到機(jī)構(gòu)有認(rèn)定，計(jì)劃有審查、開班有申報(bào)、培訓(xùn)有監(jiān)督、績(jī)效有評(píng)估，全面提升培訓(xùn)質(zhì)量。同時(shí)，實(shí)訓(xùn)基地和受訓(xùn)企業(yè)在與政府部門的合約中也享有相應(yīng)的權(quán)利，任何實(shí)訓(xùn)基地憑券都可以培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)基地的開放性、共享性。

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