國際貿(mào)易中產(chǎn)品配額弱化與反傾銷問題研究

■ 李 ?。ê幽蠙C電高等?？茖W(xué)校 河南新鄉(xiāng) 453000）

隨著紡織品服裝配額的取消，全球紡織品貿(mào)易從2005年1月1日起進入后配額時代。后配額時代的來臨，標(biāo)志著我國紡織品的國外市場有所擴增。但是，由于擔(dān)心我國快速增長的紡織品出口會給其國內(nèi)市場造成沖擊，為了保護本國紡織品行業(yè)的生存與發(fā)展，這些國家向我國紡織品出口筑起了反傾銷的壁壘。據(jù)調(diào)查顯示，我國是紡織品反傾銷的最大受害國，僅從2008年至2011年上半年，全球共對中國發(fā)起反傾銷調(diào)查案件313起，涉及紡織品的案件有35起，占案件總數(shù)的11%；涉案金額達19億美元，占涉案金額的7%。反傾銷大大阻礙了我國紡織品的出口，給紡織品行業(yè)造成了極大的損失。

反傾銷對我國出口的影響

（一）反傾銷抑制了我國紡織品的出口

遭受反傾銷的紡織品出口企業(yè)被征稅金額巨大，經(jīng)不起處罰的涉案企業(yè)不得不退出當(dāng)?shù)厥袌觥?/p>

（二）反傾銷具有極大的負面連帶、示范效應(yīng)

反傾銷案持續(xù)時間一般較長，使得我國尤其河南遭受反傾銷的紡織品企業(yè)再次邁入市場變得舉步維艱。當(dāng)涉案產(chǎn)品被一國征收反傾銷稅時，會導(dǎo)致其他國家的效仿，致使該產(chǎn)品遭遇整個國際市場的反傾銷制裁。而且一國對某一涉案產(chǎn)品征收反傾銷稅后，還會對其他相關(guān)產(chǎn)品提起反傾銷訴訟。這就使得反傾銷對我國紡織品出口的經(jīng)濟影響要遠遠大于涉案金額。

（三）反傾銷制裁使我國被歸入“非市場經(jīng)濟國家”的行列

根據(jù)我國《加入WTO議定書》中的相關(guān)規(guī)定，在我國加入世貿(mào)組織后的15年內(nèi)，外國對我國產(chǎn)品進行反傾銷調(diào)查時可沿用“非市場經(jīng)濟國家”標(biāo)準(zhǔn)。這致使反傾銷的應(yīng)訴變得更為困難，還會導(dǎo)致我國產(chǎn)品在遭受反傾銷時被征繳更高額的反傾銷稅。

案例分析—河南新鄉(xiāng)白鷺化纖遭反傾銷調(diào)查

河南新鄉(xiāng)白鷺化纖集團有限責(zé)任公司（原新鄉(xiāng)化學(xué)纖維廠）是我國生產(chǎn)化纖紡織原料的大型一類國有獨資企業(yè)，擁有總資產(chǎn)19.67億元，固定資產(chǎn)原值13.99億元。公司經(jīng)濟效益在中國粘膠纖維行業(yè)中名列前茅，紡織產(chǎn)品銷往美國、印度等幾十個國家，是河南省紡織行業(yè)的龍頭企業(yè)。白鷺化纖集團是世界貿(mào)易組織定于2005年1月1日正式取消對所有紡織品和服裝配額限制時第一家遭遇國外反傾銷調(diào)查的河南企業(yè)。

（一）案情回放

印度商工部于2005年4月7日發(fā)布公告稱，正式對我國出口的12個海關(guān)稅則號下的粘膠長絲及紗線產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。在我國涉案的17家企業(yè)中，河南新鄉(xiāng)白鷺化纖集團有限責(zé)任公司（下稱白鷺化纖）涉案金額最大。自印度正式對我國出口的粘膠長絲發(fā)起反傾銷調(diào)查后，我國2005年6月16日向印度提出主要內(nèi)容為河南新鄉(xiāng)白鷺化纖集團等12家企業(yè)出口的產(chǎn)品是否對進口國產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害、損害是否由其他國內(nèi)因素造成以及損害幅度等內(nèi)容的損害抗辯。以中原龍頭紡織企業(yè)白鷺化纖為代表的12家我國企業(yè)，也于同日正式向印度商工部提交反傾銷調(diào)查問卷。

（二）遭反傾銷調(diào)查的原因分析

一方面，對我國設(shè)限，為印度紡織業(yè)發(fā)展提供了契機。印度是世界上最大的發(fā)展中國家之一，紡織業(yè)是該國的支柱產(chǎn)業(yè)之一。對于近年來印度政府頻繁使用反傾銷等手段對中國紡織品進行限制，似乎另有預(yù)謀。全球紡織品出口配額取消后，世貿(mào)組織估計中國紡織品會占據(jù)美國市場半壁江山；而印度占美紡織品市場的比例也將從2002年的4%激增至15%。但印度紡織品生產(chǎn)商想要的更多，政府計劃截至2010年，紡織品出口總額增長逾三倍至500億美元。當(dāng)時印度紡織業(yè)目標(biāo)是在全球市場份額占8%-10%，成為繼我國之后的第二大紡織品出口國。據(jù)河南省新鄉(xiāng)市商務(wù)局數(shù)據(jù)，2004年新鄉(xiāng)白鷺化纖集團有限責(zé)任公司出口到印度粘膠長絲達57.88萬美元，由于該公司和其他中國企業(yè)出產(chǎn)的粘膠長絲物美價廉，給印度的同行造成了巨大的壓力。

另一方面，河南省紡織品出口企業(yè)有待提高核心競爭力。據(jù)河南省商務(wù)廳統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，2006年河南紡織品出口5.4億美元，較2005年同期增長17.3%，占河南全省出口總額的8%。2007年上半年河南紡織品出口2.6億美元，較2006年同期增長3%。河南紡織品出口的主力軍是中小企業(yè)，即使是像新鄉(xiāng)化纖、新野紡織、南陽紡織等企業(yè)，出口額也只僅在1000萬至6000萬美元之間。這些中小企業(yè)多是以生產(chǎn)中低檔產(chǎn)品為主，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整，產(chǎn)品的技術(shù)含量也有待提高。此外，河南省紡織品出口的產(chǎn)品還存在自主品牌少、附加值低等問題。白鷺化纖集團是世界貿(mào)易組織于2005年1月1日起正式取消對其所有紡織品和服裝配額限制的。由于出口規(guī)模小，很難就取消配額對未來河南紡織品出口造成何種影響做出準(zhǔn)確的評估，容易出現(xiàn)混亂市場的現(xiàn)象。有些企業(yè)認為只要能拿到訂單就能得到發(fā)展，置貿(mào)易規(guī)定于度外。這種低價接單，盲目擴大生產(chǎn)的惡性競爭，往往會造成出口激增，從而導(dǎo)致其他紡織品出口國的強烈反感和抗議，進而招致反傾銷的調(diào)查。

應(yīng)對反傾銷的策略分析

（一）完善反傾銷法制體系

我國現(xiàn)行的反傾銷法最初是由國務(wù)院于2001年12月頒布的，加入WTO后對其進行修訂完善最終形成《中華人民共和國反傾銷條例》。隨后又頒布了《中華人民共和國反傾銷法》、《中華人民共和國貨物進出口管理條例》、《關(guān)于中國出口產(chǎn)品在外國發(fā)生的反傾銷案件的應(yīng)訴規(guī)定》等一系列條例。

我國紡織品行業(yè)進入后配額時代后，歐美等發(fā)達國家和其他國家利用“非市場經(jīng)濟條款”對我國紡織品進行反傾銷壓榨，這損害了紡織品出口企業(yè)的利益和阻礙了紡織品行業(yè)的發(fā)展。一方面，由于我國反傾銷法律體系建立倉促，其操作性差強人意，難以有力應(yīng)對反傾銷的挑戰(zhàn)。另一方面，我國各省市區(qū)域發(fā)展的不平衡性造成了各地區(qū)對外經(jīng)貿(mào)水平不一，使得全國統(tǒng)一的傾銷法規(guī)難以符合各地區(qū)對抗反傾銷的實際需求。此外，由于《反傾銷條例》是由商務(wù)部和國家經(jīng)貿(mào)委作為調(diào)查機關(guān)進行調(diào)查與裁決的，地方政府在法律條文上并未涉及，各涉案地方政府的相關(guān)主管部門因此在應(yīng)對反傾銷時積極性缺乏。

浙江省作為地方性政府頒布反傾銷法規(guī)的先導(dǎo)，于2006年出臺了《浙江省出口反傾銷管理辦法》。這項辦法在反傾銷預(yù)警防范、應(yīng)訴措施及地方政府、企業(yè)在應(yīng)對反傾銷中的責(zé)任等方面進行了全面規(guī)范。其他省也要適時推出反傾銷法規(guī)，以更好地提高應(yīng)對反傾銷的能力。以中央立法為基礎(chǔ)，根據(jù)我國各地紡織品出口實際為導(dǎo)向，是建立健全反傾銷法規(guī)的必行之路。除了建立全國性的法規(guī)，還要建立地方性法規(guī)，尤其地方法規(guī)要明確規(guī)定政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)三者之間的權(quán)利與義務(wù)，以保證法規(guī)的效用。首先，反傾銷的立法要協(xié)調(diào)好有關(guān)部門的職能。職能部門通過對企業(yè)進行反傾銷宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，可以增強企業(yè)應(yīng)對反傾銷的意識和自覺性。職能部門還要重視反傾銷信息的收集工作，及時與企業(yè)及其他職能部門做到信息的互通。經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、檢驗檢疫及司法行政等各相關(guān)部門要加強協(xié)作，以便積極應(yīng)訴。其次，反傾銷的立法要明確規(guī)定行業(yè)協(xié)會的職責(zé)。行業(yè)協(xié)會作為企業(yè)和政府部門之間的橋梁，在反傾銷應(yīng)對中意義非凡。行業(yè)協(xié)會要正確處理好與政府部門及出口企業(yè)之間的關(guān)系，并推動與國外有關(guān)組織的交流，以便更好地協(xié)助出口企業(yè)應(yīng)訴反傾銷。最后，反傾銷的立法要明確規(guī)定出口企業(yè)的自我規(guī)范。通過規(guī)范出口企業(yè)的經(jīng)營、管理及財務(wù)會計工作，堅決杜絕企業(yè)的不法行為。

（二）建立反傾銷的預(yù)警機制

根據(jù)國外建立反傾銷預(yù)警機制的經(jīng)驗來看，密切關(guān)注出口的國別及地區(qū)、出口數(shù)量、出口價格、進口國當(dāng)?shù)氐氖袌鰻顩r及反傾銷動態(tài)等信息，有助于出口國及時采取相應(yīng)措施，進而減少反傾銷指控所造成的威脅。我國缺乏反傾銷的預(yù)警工作，就連經(jīng)濟發(fā)達的上海和江蘇對出口產(chǎn)品的信息掌握也差強人意。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，上海和江蘇各有30.7%和24.1%的企業(yè)了解自己產(chǎn)品的外銷價格，各有12.5%和90.4%的企業(yè)了解國際上同類產(chǎn)品的一般價格，各有7.8%和4.7%的企業(yè)了解自己產(chǎn)品在國際市場的占有率。

為應(yīng)對反傾銷策略，應(yīng)該建立健全完善的反傾銷預(yù)警機制，及時擁有出口產(chǎn)品國內(nèi)外市場信息和有關(guān)進口國的相關(guān)經(jīng)濟信息，應(yīng)通過建立國外經(jīng)濟貿(mào)易政策和把握產(chǎn)業(yè)增長變化等措施。這個過程需要政府有關(guān)部門的協(xié)助。對出口企業(yè)的出口地區(qū)、出口數(shù)量和出口價格等信息進行監(jiān)測，可以及時掌握本地區(qū)出口動態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)不利苗頭就及時做出反映，力爭減少外商的起訴念頭，或?qū)⑵鹪V抑制在立案調(diào)查階段。這有助于及時調(diào)整出口策略，有效防止反傾銷等貿(mào)易摩擦的發(fā)生。反傾銷預(yù)警將我國反傾銷由以事后應(yīng)訴為重，轉(zhuǎn)為事前預(yù)防為主，將可能出現(xiàn)的反傾銷消滅在萌芽階段。

（三）完善紡織品出口企業(yè)反傾銷應(yīng)訴機制

完善紡織品出口企業(yè)反傾銷應(yīng)訴機制，有助于激發(fā)企業(yè)的應(yīng)訴積極性和增強企業(yè)的應(yīng)訴信心。據(jù)資料顯示，在2006年河南遭遇的8起反傾銷案件中只有3起積極應(yīng)訴。有的涉案企業(yè)不愿或是沒有能力擔(dān)負足夠的時間、錢財、人力和精力，寧愿放棄涉案產(chǎn)品的經(jīng)營也不積極應(yīng)訴，這在一定程度上助長了國外對我國產(chǎn)品反傾銷的氣焰。根據(jù)資料分析，我國紡織品出口反傾銷案件涉及的多是中小企業(yè)，而這些企業(yè)往往由于應(yīng)訴的手續(xù)繁雜和費用高昂的原因放棄應(yīng)訴。因此可以通過設(shè)立反傾銷應(yīng)訴資助基金的方式積極幫助和支持涉案企業(yè)應(yīng)訴。一方面，通過給予涉案企業(yè)一定的經(jīng)濟資助，激勵企業(yè)積極參與到反傾銷的訴訟中來。另一方面，通過訴訟過程的協(xié)助，有助于使應(yīng)訴企業(yè)提高勝訴信心。政府有關(guān)部門應(yīng)培養(yǎng)一批精通WTO及其他有關(guān)國際經(jīng)貿(mào)法規(guī)和市場的專業(yè)人才隊伍，打造有效應(yīng)對反傾銷訴訟機制的人力資源基礎(chǔ)。

（四）加強我國紡織品的核心競爭力

首先，我國紡織品企業(yè)應(yīng)該加強自主創(chuàng)新能力的培育。由于世界紡織品市場上的份額空間已經(jīng)不大，僅憑數(shù)量增長為主的經(jīng)營方式容易招致反傾銷的發(fā)生，也不能滿足紡織品企業(yè)發(fā)展的需要。所以，各地政府和紡織品企業(yè)要積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)升級。吸納更多有助于紡織品產(chǎn)業(yè)升級的外資企業(yè)，摒棄那些浪費資源、破壞環(huán)境的外資企業(yè)，提升本省出口紡織品的品質(zhì)與層次。同時，要注重樹立品牌意識，生產(chǎn)出口資本密集型的高技術(shù)含量的紡織品。實施品牌戰(zhàn)略是企業(yè)提升核心競爭力的標(biāo)志，也是實現(xiàn)高附加值的有力基礎(chǔ)。

其次，政府和紡織品企業(yè)應(yīng)該正確認識國際貿(mào)易中的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為。一方面，進口國家會根據(jù)自身的科技發(fā)展水平設(shè)立不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，紡織品出口企業(yè)要根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)進行定位。對于資金雄厚的、進口國家標(biāo)準(zhǔn)高的企業(yè)來說，發(fā)展生態(tài)型、高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品勢在必行。此外，建立符合社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)體系也尤為必要，有助于企業(yè)樹立良好的形象。

最后，紡織品企業(yè)應(yīng)該積極實施“走出去”戰(zhàn)略，在國外建立自己的研發(fā)中心。我國大部分紡織品大省過去只注重外資的引進，而不重視對外投資。實施“走出去”戰(zhàn)略，應(yīng)用直接投資或者合資的方式，在海外進行本土化生產(chǎn)并就地銷售，是有效規(guī)避遭受反傾銷的重要途徑，也是實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展順應(yīng)全球化和本地化的一種趨勢。順應(yīng)這一趨勢，企業(yè)在當(dāng)?shù)馗鶕?jù)市場的實際需求研制產(chǎn)品，還有利于更好地滿足當(dāng)?shù)厥袌龅男枰?/p>

1.杜建耀.國際反傾銷的新發(fā)展—反規(guī)避[J].經(jīng)濟與管理研究，2002（5）

2.田曦.1995年以來世界主要發(fā)達國家經(jīng)濟體對我國進行反傾銷的模型初探[J].經(jīng)濟問題探索，2004（8）

3.楊樹臣.后配額時代我國紡織服裝業(yè)發(fā)展的應(yīng)對策略[J].遼寧絲綢，2005（2）

4.12家中企河南新鄉(xiāng)白鷺涉額最大[EB/OL].商務(wù)部網(wǎng)站，2005-6-17