城鎮(zhèn)化視角下我國農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇分析

■ 王 娟（寧夏大學(xué)馬克思主義學(xué)院 銀川 750021）

城鎮(zhèn)化理論概述及可行性分析

（一）城鎮(zhèn)化理論

城鎮(zhèn)化，是指社會(huì)生產(chǎn)力在工業(yè)化和信息化的基礎(chǔ)上，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人居環(huán)境、人口素質(zhì)等領(lǐng)域，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)到現(xiàn)代化城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明到現(xiàn)代城鎮(zhèn)文明的轉(zhuǎn)變過程。農(nóng)村城鎮(zhèn)化指的是農(nóng)村人口向縣域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)（建制鎮(zhèn)）和集鎮(zhèn)（非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚地）的集中過程?？傊?，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和現(xiàn)代化城鎮(zhèn)文明廣泛擴(kuò)散的前提下，由于農(nóng)村社區(qū)的居民住宅、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等客觀條件日益完善，農(nóng)村居民的思想觀念、人生觀和世界觀等主觀因素日益現(xiàn)代化，農(nóng)村社區(qū)與城鎮(zhèn)社區(qū)的本質(zhì)差別逐步縮小甚至消失，致使住在農(nóng)村社區(qū)的居民也能夠享受到現(xiàn)代城鎮(zhèn)文明，農(nóng)村的物質(zhì)生活條件和精神生活條件都實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化的過程。

（二）我國城鎮(zhèn)化的可行性

有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍存在的一個(gè)問題就是農(nóng)民增收速度放緩，其重要原因是農(nóng)村存在大量的剩余勞動(dòng)力。我國人均耕地面積不足。較小的生產(chǎn)規(guī)模不但產(chǎn)生了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而且減緩了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高和先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，造成農(nóng)民增收速度緩慢。根據(jù)我國國情，相對(duì)城市而言，城鎮(zhèn)更接近農(nóng)村，農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)的門檻和風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)比較低，城鎮(zhèn)建設(shè)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效途徑之一。

有利于增加農(nóng)民收入。城鎮(zhèn)通過其輻射功能的發(fā)揮，不僅可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還可以有效地促進(jìn)農(nóng)民增收。城鎮(zhèn)建設(shè)有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，把農(nóng)戶的小規(guī)模生產(chǎn)和大市場有效的聯(lián)系起來，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，為農(nóng)民增收打下了良好的基礎(chǔ)；城鎮(zhèn)的聚集功能也會(huì)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了充足的勞動(dòng)力資源和便利的基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件；城鎮(zhèn)建設(shè)在農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的同時(shí)帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬了農(nóng)民增收的途徑。

有利于提高農(nóng)民素質(zhì)。農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)后，在新的環(huán)境、思想、觀念等因素的影響下，市場意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、效率意識(shí)都得到了提高，在激烈的市場競爭中逐漸認(rèn)識(shí)到知識(shí)、信息、科技對(duì)收入增長的重要性，進(jìn)而重視對(duì)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)和文化素質(zhì)的提高。在整個(gè)過程中，農(nóng)民的整體素質(zhì)將會(huì)得到極大的提高。因此，城鎮(zhèn)建設(shè)不僅有利于現(xiàn)代先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)在農(nóng)民中的推廣和應(yīng)用，而且在繁榮農(nóng)村文化、教育事業(yè)，提高農(nóng)村人口質(zhì)量方面也具有重要意義。

城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的影響與作用

1995年召開的中國“全國資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會(huì)”上給可持續(xù)發(fā)展下的定義是，可持續(xù)發(fā)展的根本點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，其核心就是生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)。總之，可持續(xù)發(fā)展追求的是資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，它要解決的是人類發(fā)展的無限需求與有限的自然資源之間的基本矛盾。

現(xiàn)階段，城鎮(zhèn)化對(duì)中國農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的影響與作用分為兩個(gè)方面。一方面是促進(jìn)作用：城鎮(zhèn)化可以為農(nóng)產(chǎn)品提供市場，從而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的商品化和市場化；城鎮(zhèn)化可以為農(nóng)產(chǎn)品提供正確的市場導(dǎo)向，從而優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；城鎮(zhèn)化可以為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，從而提高農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)率；城鎮(zhèn)化可以吸納大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，從而為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件。另一方面是制約作用：城鎮(zhèn)化速度如果過快，超過了農(nóng)業(yè)的自身承受能力。例如過多占有耕地，人地矛盾更加惡化；過多吸納高素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。就會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受阻，反過來又會(huì)阻礙城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。所以，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中宏觀政策的一個(gè)基本目標(biāo)是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)化與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，發(fā)揮兩者的促進(jìn)作用，避免兩者的制約作用。

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（一）定位不準(zhǔn)確且布局不合理

我國的城鎮(zhèn)大多數(shù)是在原有集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來，在整體布局上欠缺科學(xué)依據(jù)，沒有充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，存在明顯的地區(qū)差異性；在城鎮(zhèn)的具體布局上，沒有明確具體的發(fā)展方向，在人口規(guī)模、用地規(guī)模、道路規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等方面存在很多的缺陷，沒有充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，對(duì)周圍農(nóng)村的輻射、帶動(dòng)作用不夠明顯，還出現(xiàn)許多為追求政績而實(shí)施的形象工程，造成一定程度的資源浪費(fèi)。

（二）社會(huì)保障體系不完善

城鎮(zhèn)建設(shè)的一個(gè)重要作用是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，但在此過程中的重點(diǎn)在于農(nóng)民擔(dān)心進(jìn)城后生活沒有保障，因此多數(shù)農(nóng)民不愿意離開土地。目前我國在城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程中，由于資金不足等問題，包括就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等在內(nèi)的社會(huì)保障體系還沒有完全建立起來，因此還無法完全解決農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)的后顧之憂。

（三）缺乏必要的產(chǎn)業(yè)支撐

農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程所需要資金投入，需要大的規(guī)模的工業(yè)支撐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在其中發(fā)揮著重要功能。但曾經(jīng)取得過巨大發(fā)展成就的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在激烈的市場競爭中，由于高度分散而在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)、資金、人才等方面處于劣勢(shì)，效益逐漸下降，在吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面的作用也逐漸降低，小城鎮(zhèn)也失去了進(jìn)一步發(fā)展的推動(dòng)力。

（四）生態(tài)環(huán)境問題顯現(xiàn)

在城鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，由于人口和產(chǎn)業(yè)的集中，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)得到了巨大發(fā)展，但同時(shí)也帶來了生態(tài)破壞和環(huán)境污染等問題。人口規(guī)模的擴(kuò)大使得人地矛盾更加突出，亂占耕地、毀林開荒的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。許多小城鎮(zhèn)為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)，對(duì)一些污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有采取有效的限制措施，水污染、大氣污染不僅破壞了當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)和生活環(huán)境，而且不利于城鎮(zhèn)的長期可持續(xù)發(fā)展。

（五）公共產(chǎn)品缺乏成為小城鎮(zhèn)發(fā)展瓶頸

城鎮(zhèn)發(fā)展中的另一個(gè)大問題是公共產(chǎn)品的供給嚴(yán)重不足。城鎮(zhèn)發(fā)展既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，也是社會(huì)進(jìn)步的過程。隨著城鎮(zhèn)人口的大量集聚，必然要求教育、醫(yī)療、文化、體育、娛樂等公共服務(wù)設(shè)施與之配套。但是，目前一些城鎮(zhèn)的發(fā)展缺少規(guī)劃，其建設(shè)在很大程度上還是農(nóng)民的一種自發(fā)行為，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金不足，這就造成了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無資金來源，城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品建設(shè)無人問津。

加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的著力點(diǎn)

（一）進(jìn)行戶籍制度和相關(guān)制度的城鎮(zhèn)化體制改革

城鎮(zhèn)化的過程，就是要逐步取消現(xiàn)行制度中對(duì)農(nóng)民權(quán)限的一些限制，進(jìn)一步深化和改革戶籍和人口管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)人口的市場化流動(dòng)。對(duì)于居民的城鄉(xiāng)和地區(qū)之間遷移，實(shí)行和完善自由登記和備案管理。在穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，要按照依法自愿有償原則，采取轉(zhuǎn)包、租賃、土地使用權(quán)入股、抵押等方式實(shí)行承包土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民進(jìn)城后對(duì)承包土地進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓，進(jìn)一步弱化農(nóng)民對(duì)土地的依附關(guān)系，同時(shí)要允許城郊農(nóng)村集體土地作為股份參與城鎮(zhèn)開發(fā)，弱化城鎮(zhèn)建設(shè)土地短缺現(xiàn)象和保護(hù)農(nóng)民利益。

推動(dòng)農(nóng)村土地制度綜合配套完善和改革，改革耕地保護(hù)制度、農(nóng)村金融制度、社會(huì)保障制度和農(nóng)村基層社會(huì)管理和公共服務(wù)體制。創(chuàng)新城鎮(zhèn)化融資機(jī)制，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)化融資渠道和機(jī)制。逐漸放寬市場投資的準(zhǔn)入，建立和完善政府公共投資帶動(dòng)民間投資的新機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)市政公共設(shè)施投入、運(yùn)營體制改革，建立企業(yè)投入與政府投入相結(jié)合、市場運(yùn)作與政府監(jiān)管相結(jié)合等方式，逐步降低財(cái)政負(fù)擔(dān)。探索土地融資新模式，充分利用城鎮(zhèn)化過程土地資本化的紅利，解決進(jìn)城農(nóng)民和農(nóng)民工的問題，推進(jìn)農(nóng)民保險(xiǎn)制度以及科學(xué)的土地評(píng)估體系的建立，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督服務(wù)。建立和完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，把農(nóng)民工納入?yún)⒈７秶?，消除農(nóng)民進(jìn)城的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)，解除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂。不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，搭建就業(yè)平臺(tái)；還要充分發(fā)揮本地的教育和科研優(yōu)勢(shì)，整合培訓(xùn)資源，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，使他們掌握一定的知識(shí)和技能，增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

（二）搞好頂層設(shè)計(jì)且構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行充分論證和科學(xué)規(guī)劃?？茖W(xué)規(guī)劃決定了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的未來發(fā)展空間。調(diào)研論證、科學(xué)規(guī)劃要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、文化等現(xiàn)實(shí)狀況和優(yōu)勢(shì)特色，充分發(fā)掘未來發(fā)展的潛在能力，才能正確定位城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，明確城鎮(zhèn)的功能定位?？茖W(xué)規(guī)劃要有前瞻性，要具有對(duì)未來農(nóng)村發(fā)展的可融性，同時(shí)又要考慮區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)性。要立足長遠(yuǎn)，增強(qiáng)預(yù)見性，制定符合可持續(xù)發(fā)展原則的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，防止超出土地承載能力和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)能力的超強(qiáng)度開發(fā)。我國已經(jīng)成為世界第二經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)、科學(xué)發(fā)展觀的貫徹以及中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，都要求不能再搞低質(zhì)量的城鎮(zhèn)化建設(shè)，更不能搞重復(fù)建設(shè)。

具體來看，要綜合提升城市就業(yè)吸納能力、防災(zāi)減災(zāi)能力以及交通、通信、供電、供熱、供氣、供排水、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施水平。在這些基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)上，不但要加大力度，還要有適度超前的意識(shí)，全面做好交通、通信、能源、環(huán)保、給排水、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、商業(yè)、休閑、娛樂等配套設(shè)施建設(shè)，力爭一步到位，盡最大可能減少浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境的二次破壞。全面提升城市生產(chǎn)生活功能。立足于區(qū)域空間提高大都市的綜合承載能力，以迅捷化交通網(wǎng)絡(luò)、無差別公共服務(wù)、均等化就業(yè)機(jī)會(huì)為核心，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大都市區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)向周邊城市和城鎮(zhèn)擴(kuò)散，在更廣闊空間內(nèi)提升大都市綜合承載能力。以加大投資為核心增強(qiáng)城鎮(zhèn)的承載能力，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)能力和水平，積極培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，提高小城鎮(zhèn)的人口吸納能力。

（三）協(xié)調(diào)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)而為城鎮(zhèn)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐

農(nóng)村城鎮(zhèn)化本質(zhì)上是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口脫離農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)向第二、第三產(chǎn)業(yè)，并向城鎮(zhèn)集中，從而使城鎮(zhèn)人口比重和非農(nóng)產(chǎn)值比重逐漸增大的過程。而農(nóng)業(yè)工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷環(huán)節(jié)的生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營集約化、企業(yè)規(guī)?；?、服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)品商業(yè)化、流通市場化和產(chǎn)業(yè)一體化，最終將農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的過程。引導(dǎo)帶動(dòng)城市功能完善、生產(chǎn)要素集聚和農(nóng)村勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移，為新型工業(yè)化提供工業(yè)布局和先進(jìn)生產(chǎn)要素以及公共服務(wù)；為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型騰出空間，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；為工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入內(nèi)在動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。因而要充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化聯(lián)工帶農(nóng)的作用，確立其核心引領(lǐng)地位。

新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，實(shí)現(xiàn)人口集聚、工業(yè)集成、農(nóng)業(yè)集約。加快新型工業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，為城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供產(chǎn)業(yè)支撐；推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化奠定基礎(chǔ)支撐，從而形成引領(lǐng)主體突出、兩大支撐有力的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展新格局。要把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚與加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程緊密結(jié)合起來，不斷強(qiáng)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中同步推進(jìn)。一是有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)越、勞動(dòng)力資源豐富等優(yōu)勢(shì)，全方位、多層次承接沿海地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。搞好區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，依托中心城市和縣城，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)高度集聚，實(shí)現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群或?qū)I(yè)園區(qū)。三是發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。提高規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展水平，改造提升商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展壯大健康產(chǎn)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，支持發(fā)展信息服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，突出發(fā)展物流、文化、旅游和金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展。

綜上所述，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化在未來的發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持“完善、減少、發(fā)展”的三位一體戰(zhàn)略，逐步提高農(nóng)村的整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，加速全國的農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使農(nóng)村城鎮(zhèn)化走向健康、可持續(xù)發(fā)展的道路。