生態(tài)移民助推城鎮(zhèn)化經濟發(fā)展研究

■ 孫銀東（寧夏大學馬克思主義學院 銀川 750021）

為保護生態(tài)環(huán)境和加快貧困地區(qū)脫貧致富的進程，中央提出，在西部大開發(fā)中，以寧夏、內蒙、云南、貴州四省區(qū)為試點實施生態(tài)移民工程，生態(tài)移民是一項復雜系統(tǒng)的工程，涉及到經濟、政治、文化、生態(tài)、教育、宗教、民族等問題，生態(tài)移民與城鎮(zhèn)化相結合，保護環(huán)境與脫貧致富相結合，有利于推動經濟可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)移民與城鎮(zhèn)化

近年來，隨著科技的進步，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展速度加快，生態(tài)環(huán)境問題、能源危機問題以及貧困問題成為了當今國際社會普遍關注的問題，因此實施生態(tài)移民就成為一些國家推動生態(tài)環(huán)境建設和經濟扶貧開發(fā)的重要對策，并被廣泛應用于我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設和扶貧開發(fā)中。其中較早、較大規(guī)模的是已經開展了多年的寧夏生態(tài)移民工程，寧夏南部山區(qū)自然條件惡劣，水土流失嚴重，干旱多災，糧食生產低而不穩(wěn)，同時人口的急劇膨脹，遠遠超過了土地資源的承受能力，農民開墾大片荒地、荒山，靠廣種薄收維持生計，于是長期以來形成愈墾愈窮、愈窮愈墾的惡性循環(huán)。為保護生態(tài)環(huán)境和加快貧困地區(qū)脫貧致富的進程，從20世紀80年代開始，寧夏先后組織實施吊莊移民、異地扶貧搬遷移民，累計搬遷移民50余萬人。自2001年起，國家還在寧夏、內蒙、云南、貴州四省區(qū)實施生態(tài)移民工程。生態(tài)移民工程主要采取的是異地集中安置，建設移民新區(qū)的方式，并引導移民到經濟區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產業(yè)基地務工就業(yè)，從事第二、第三產業(yè)和勞務活動，這正與我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的大趨勢不謀而合。

“城鎮(zhèn)化”一詞最早是由西班牙工程師A·Serda于1867年在他的著作《城鎮(zhèn)化基本理論》一書中提出來的，從20世紀80年代開始被我國學術界廣泛使用。城鎮(zhèn)化是當今世界上一個重要的經濟和社會現(xiàn)象，它涉及社會學、經濟學、人口學、生態(tài)學等不同的學科，因此從不同的角度來看，不同學者對城鎮(zhèn)化有不同的解釋。本文認為所謂城鎮(zhèn)化指的是農村人口不斷向城鎮(zhèn)人口轉化，傳統(tǒng)農村文明向現(xiàn)代城鎮(zhèn)文明變遷，從而使城鎮(zhèn)規(guī)模擴大、城鎮(zhèn)經濟社會不斷進步的一種歷史過程。這一歷史過程也是產業(yè)結構調整和經濟增長以及人們的生活方式重大轉變的過程。

2012年，李克強指出，城鎮(zhèn)化是擴大內需的最大潛力，協(xié)調城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇。城鎮(zhèn)化是我國經濟社會發(fā)展的必然選擇，生態(tài)移民以新的方式推進了城鎮(zhèn)化進程，在生態(tài)移民建設中，把推進城鎮(zhèn)化與生態(tài)移民相結合，促進貧困地區(qū)人口的異地城鎮(zhèn)化，二者互為條件，相輔相成，相互促進，對于加快全國城鎮(zhèn)化進程有很大的推動作用。因此生態(tài)移民城鎮(zhèn)化可以理解為生態(tài)移民與推進城鎮(zhèn)化相結合，保護環(huán)境與脫貧致富相結合，實現(xiàn)移民地區(qū)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的過程。

生態(tài)移民城鎮(zhèn)化發(fā)展中的難點

（一）城鎮(zhèn)化中移民生產、生活方式的轉變面臨挑戰(zhàn)

生產方式是指社會生活所必需的物質資料的謀取方式，生活方式是指所有衣食住行娛樂等活動模式以及人與人之間的關系模式之總稱，生產方式與生活方式緊密聯(lián)系，其中生產方式決定生活方式。生態(tài)移民城鎮(zhèn)化發(fā)展中，首先移民們面臨的是生產方式的轉變。移民在原住地時，由于惡劣的生態(tài)環(huán)境和落后的經濟條件，絕大多數(shù)只能從事農業(yè)種植，以第一產業(yè)為主導產業(yè)，通過生態(tài)移民，產業(yè)結構會呈現(xiàn)為多元化趨勢，移民們在種好農田抓養(yǎng)殖的同時，大部分人還可以從事第二、三產業(yè)和勞務輸出工作，由此他們的生產方式發(fā)生了重大轉變。由于生產方式的轉變，也使得移民的生活方式發(fā)生著重大轉變，無論是飲食、居住條件、交通，還是信仰、心理都會發(fā)生變化。

生態(tài)移民城鎮(zhèn)化過程中，移民們的生產、生活方式發(fā)生了轉變，但是移民的平均受教育程度和職業(yè)素質偏低，平均受教育年限短，初中及以下文化程度所占比重較大，而且多數(shù)沒有參加過任何技能培訓，因此很少有機會進入資本、技術和知識密集的產業(yè)領域，他們在勞動力市場中缺乏競爭力，處于相對的弱勢地位，就無法從根本上提高工資水平和生活水平。因此在城鎮(zhèn)化建設中，就有可能會形成大規(guī)模的低收入而且生活艱難、有一定文化卻沒有職業(yè)技能、有可能導致社會動蕩的危險人群。在城鎮(zhèn)化建設中，移民們的生產、生活方式的轉變面臨著挑戰(zhàn)，同時也使得潛在社會風險大大增加。

（二）城鎮(zhèn)化中移民的文化適應面臨困境

生態(tài)移民的城鎮(zhèn)化建設關乎著經濟的全面發(fā)展，而城鎮(zhèn)化進程中必然會伴有移民在移入地的文化與社會再適應的問題。文化適應是指在生態(tài)移民建設中，面臨自然環(huán)境和生存空間的變化，移民接觸兩種截然不同文化價值觀和風俗習慣所導致的文化變遷，表現(xiàn)為由氣候、飲食、居住和價值觀適應等體現(xiàn)的心理和生理的調適過程。文化適應不僅包括移民對新文化接觸后引起的適應，還包含對移入地環(huán)境的適應過程。

從傳統(tǒng)的農村生活向現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活變遷中，移民的生產、生活方式不僅發(fā)生了重大變化，他們的價值觀、心理以及文化社會方式也徹底發(fā)生了改變。在全新的城鎮(zhèn)化生活中，移民群體受傳統(tǒng)的文化觀念的影響，在價值觀上傾向于保守和封閉，在多元的文化中感到不能適應，表現(xiàn)為價值觀的差異，從而在心理上表現(xiàn)出不穩(wěn)定，同時由于他們缺乏在城鎮(zhèn)中謀生的相關職業(yè)技術技能，就業(yè)機會較少，這使得他們似乎對城鎮(zhèn)生活沒有信心，不知所措。另外，他們在城鎮(zhèn)中不同程度的體驗到語言上、就業(yè)上的歧視和排斥，使得他們的心理極其不平衡，這對他們適應新的城鎮(zhèn)生活必然產生消極的影響，最終也必然對社會穩(wěn)定產生負面影響。

生態(tài)移民城鎮(zhèn)化經濟發(fā)展的對策

（一）構建小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，大力發(fā)展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

自20世紀80年代以來，關于城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的討論較多，國內研究者先后提出了許多見解，逐漸形成了“大城市重點論”、“中等城市重點論”、“小城鎮(zhèn)論”三種觀點?；谏鷳B(tài)移民建設和城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀，生態(tài)移民與小城鎮(zhèn)建設相結合是縮小城鄉(xiāng)差距、促進地區(qū)經濟發(fā)展的客觀要求，小城鎮(zhèn)發(fā)展模式是適合生態(tài)移民城鎮(zhèn)化建設的重要選擇。在生態(tài)移民建設中，新移民區(qū)交通運輸便利、城鎮(zhèn)功能逐漸完善，發(fā)展小城鎮(zhèn)可以產生聚集效應，促使移民從農牧業(yè)向非農產業(yè)轉移，為移民進行產業(yè)轉移增加機會，在一定程度上改變了他們的生產方式和生活方式，使其開始向具有分工和交易性質的現(xiàn)代生產方式和生活方式轉變，這為改變城鄉(xiāng)“二元結構”，促進城鄉(xiāng)一體化和農業(yè)現(xiàn)代化，加快城鎮(zhèn)化進程起到了十分重要的作用。

生態(tài)移民建設發(fā)展小城鎮(zhèn)化模式，必須要大力發(fā)展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增強小城鎮(zhèn)的吸納能力與經濟活力，以鞏固移民的成果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是小城鎮(zhèn)建立的基礎和持續(xù)發(fā)展的動力源泉，應著力培育和扶持一批從事農畜產品生產、加工和銷售的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，還可以把生態(tài)建設和相關產業(yè)相結合，推動農牧業(yè)的產業(yè)化經營，在經濟建設的同時恢復生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)建設產業(yè)化，例如，在寧夏，沙棗樹是沙區(qū)生長的可以防風固沙的優(yōu)良植物，可以以沙棗為原料發(fā)展沙棗加工企業(yè)，將會帶動移民種植沙棗樹的積極性，擴大沙棗樹種植面積，這在幫助他們增收的同時，也促進了生態(tài)的保護與建設。

（二）優(yōu)化產業(yè)結構，促進經濟可持續(xù)發(fā)展

在生態(tài)移民中，移民們過去大都生活在缺乏基本生活條件的貧困山區(qū)，生態(tài)環(huán)境問題與貧窮落后形成了惡性循環(huán)，人們思想保守，存在著“等、靠、要”的思想，而且長期以來習慣于傳統(tǒng)農業(yè)社會條件下的生產和生活方式。從生態(tài)移民城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀來看，產業(yè)結構還比較單一，產業(yè)化、集約化程度低，產業(yè)的支撐能力不足，這必然影響移民生產生活水平的改善。因此，生態(tài)移民城鎮(zhèn)化發(fā)展要優(yōu)化產業(yè)結構，走“生態(tài)建設產業(yè)化，產業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的產業(yè)發(fā)展之路，大力推廣循環(huán)利用的模式，提高資源重復利用率，真正做到變廢為寶，從而以最小的資源消耗獲得最大的經濟效益和社會效益。既要考慮經濟發(fā)展，又要考慮生態(tài)環(huán)境保護，以此謀求人與自然的和諧，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧，逐步消除城鄉(xiāng)二元結構，從根本上解決“三農”問題。

第一產業(yè)方面，可以結合地區(qū)區(qū)域和民族特點，拓寬種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展模式，大力發(fā)展特色畜禽養(yǎng)殖業(yè)和蔬菜、花卉種植等特色種植業(yè)，例如，寧夏興慶區(qū)月牙湖鄉(xiāng)生態(tài)移民安置的產業(yè)支撐，通過建設萬畝奶?；?，移民們可以把奶牛托管給企業(yè)進行專業(yè)生產和經營，這樣既增加了移民的收入，又促進了企業(yè)的發(fā)展，達到雙贏的效果。第二產業(yè)方面，可以在移民安置區(qū)打造工業(yè)園區(qū)，建立生態(tài)工業(yè)體系，比如開發(fā)農畜產品加工企業(yè)、枸杞產品加工企業(yè)等相關產業(yè)等，為移民提供新的就業(yè)崗位和就業(yè)機會，解決移民就業(yè)問題，使移民有穩(wěn)定的收入來源。第三產業(yè)方面，可以依托當?shù)氐淖匀痪坝^和人文資源發(fā)展旅游業(yè)，充分考慮利用移民人群既往生活和民族特色開展旅游項目，甚至在初始設計的時候就把新的城鎮(zhèn)、村落與自然風光、民俗旅游等活動結合在一起，大力發(fā)展旅游業(yè)，另外鼓勵更多的移民開始從事小商品貿易經營和服務業(yè)，由此穩(wěn)定增加移民收入，解決貧困問題，發(fā)展地區(qū)經濟，促進經濟可持續(xù)發(fā)展。

（三）堅持以人為本，加速文化適應進程

“人”的城鎮(zhèn)化是生態(tài)移民城鎮(zhèn)化的出發(fā)點和最終歸宿，生態(tài)移民城鎮(zhèn)化應堅持“以人為本”的理念。一方面，堅持以人為本，要關注移民的心理健康。生活在不同的社會、不同的環(huán)境中的人會有不同的生命歷程和生活方式，這就會形成不同的社會心理，在生態(tài)移民城鎮(zhèn)化過程中移民失去了原有的心理環(huán)境，進入了另一個完全不同的生存環(huán)境，各種沖突會造成他們心理失落或是挫折感，并缺乏處理挫折與壓力的經驗，應該從對移民的人文關懷和社會關注入手，采取合理的方式加強對文化的宣傳，加深移民們對不同文化群體文化的認同和對自己文化認知，組織一些心理專家和社會工作者對他們進行心理調試和指導，緩解移民的心理問題，從而讓他們更快的適應新環(huán)境。

另一方面，對移民進行適當?shù)穆殬I(yè)和技術培訓，提高素質，為他們創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，讓他們更快地適應新的城鎮(zhèn)生活。在生態(tài)移民城鎮(zhèn)化建設中，政府應建立相應的職業(yè)培訓機構，了解移民的文化適應心理模式和就業(yè)意愿，對他們進行生產技術和就業(yè)技能的培訓，并提供就業(yè)信息創(chuàng)造就業(yè)機會，在接受進行職業(yè)技術培訓時，還應加入適應心理能力的訓練，從心理上進行正面的引導，使移民在知識技能、思想道德和心理方面達到全面的提高，從而適應社會生活和社會環(huán)境。

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