地方文化共享工程建設(shè)探討——以淮安市為例

周永來

(淮安市圖書館，江蘇 淮安 223001)

全國文化信息資源共享工程自2002年實(shí)施以來，已形成一個(gè)以國家中心為主，省級分中心為輔，各市縣支中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村基層服務(wù)點(diǎn)為實(shí)踐陣地的特色文化惠民體系，近10年的發(fā)展，在文化傳播方面發(fā)揮了重要的作用。

截止到2010年底，共享工程除1個(gè)國家中心和33個(gè)省級分中心外，還建成了2，867個(gè)市縣級支中心、22，963個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點(diǎn)以及59.7萬個(gè)村基層服務(wù)點(diǎn)，累計(jì)為9.6億人次提供了服務(wù)［1］。從數(shù)據(jù)上不難看出，市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級基層服務(wù)點(diǎn)數(shù)量較多，覆蓋面廣，體現(xiàn)出地方共享工程在整個(gè)系統(tǒng)工程中有著極其重要的影響，加強(qiáng)地方共享工程建設(shè)成為深化共享工程工作的一個(gè)新的亮點(diǎn)。筆者以所在的淮安市共享工程建設(shè)為例，對地方文化信息資源共享工程建設(shè)進(jìn)行了探討。

1 現(xiàn)狀調(diào)查

淮安市圖書館2005年被確定為全國文化信息資源共享工程市級支中心，為淮安地方共享工程建設(shè)翻開了新的篇章。截止到2012年底，全市已建成1個(gè)市級支中心，淮安、淮陰、金湖、洪澤、盱眙、漣水6個(gè)區(qū)縣支中心，以及各區(qū)縣下設(shè)的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村級基層服務(wù)點(diǎn)58個(gè)，總投入資金270多萬元，淮安地方共享工程已初步形成了覆蓋全市范圍的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

淮安市支中心自成立以來，在設(shè)備、人員、資源、工作開展等方面均得到了積累與發(fā)展。擁有標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)房20多平方米、服務(wù)器5臺、電腦終端20臺、10兆光纖專線1根，配備了計(jì)算機(jī)專業(yè)在讀研究生一名，開通了共享工程淮安市支中心資源點(diǎn)播平臺，同時(shí)定期為區(qū)縣支中心及各基層服務(wù)點(diǎn)提供技術(shù)指導(dǎo)及培訓(xùn)服務(wù)。

2009年由江蘇省財(cái)政廳和文化廳聯(lián)合統(tǒng)籌，為各區(qū)縣支中心統(tǒng)一配發(fā)了共享工程專用的服務(wù)器3臺，終端電腦4臺，防火墻、存儲等服務(wù)器配套設(shè)備1套，以及攝像機(jī)、照相機(jī)等資源制作設(shè)備?；窗?、淮陰、金湖、洪澤、盱眙、漣水6個(gè)區(qū)縣支中心相繼建立并開展服務(wù)，如:金湖縣、洪澤縣支中心分別開通共享工程在線點(diǎn)播平臺，利用優(yōu)秀的講座資源開展送知識、送健康到社區(qū)活動;淮安、淮陰、盱眙、漣水支中心則在局域網(wǎng)內(nèi)開通了資源點(diǎn)播平臺，為讀者免費(fèi)提供信息瀏覽服務(wù)。

2011年，江蘇省財(cái)政廳和文化廳聯(lián)合發(fā)布加強(qiáng)全省文化信息資源共享工程建設(shè)的通知，率先在全省城市社區(qū)建立1，000個(gè)基層服務(wù)點(diǎn)。截至2011年底，淮安市首批建設(shè)的24個(gè)基層服務(wù)點(diǎn)已順利通過驗(yàn)收并開展服務(wù)，以筆者所在的淮安市清河區(qū)17個(gè)基層點(diǎn)為例，4個(gè)街道各配備了終端電腦10臺，13個(gè)社區(qū)各配備了終端電腦4臺，投影儀、互聯(lián)網(wǎng)、電視等設(shè)備一應(yīng)俱全，與城市社區(qū)文化活動相結(jié)合，為群眾提供豐富多彩的文化服務(wù)。2012年，江蘇省城市社區(qū)基層點(diǎn)又追加建設(shè)1，692個(gè)，其中淮安市34個(gè)。截至2012年底，在省、市以及基層主管部門的共同督促與支持下，基本完成了建設(shè)目標(biāo)。

2 問題探討

2.1 基礎(chǔ)建設(shè)深度不夠

2.1.1 專項(xiàng)資金得不到合理利用

共享工程江蘇省分中心自2011年開始，對全省基層點(diǎn)建設(shè)改發(fā)放實(shí)物為資金補(bǔ)助方式，制定標(biāo)準(zhǔn)由各基層點(diǎn)自行采購，淮安市58個(gè)基層點(diǎn)補(bǔ)助共計(jì)60萬元，而這專項(xiàng)資金并沒有完全用于基層點(diǎn)硬件購置上。如某區(qū)縣基層點(diǎn)建設(shè)用租賃、借用等形式應(yīng)付共享工程專項(xiàng)檢查，還有利用專項(xiàng)資金購買辦公電腦等情況，都將補(bǔ)助資金用于他處，在資金分配上形成了一種浪費(fèi)。

2.1.2 地方信息資源老舊

共享工程信息資源的篩選有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，各省級分中心負(fù)責(zé)資源的收集制作，再由國家中心統(tǒng)一審核，地方各支中心、基層點(diǎn)受經(jīng)濟(jì)與地方文化的限制，資源完全由國家中心及省中心統(tǒng)一配發(fā)。如淮安各區(qū)縣支中心均采用省中心統(tǒng)一配發(fā)的遠(yuǎn)古流媒體播放系統(tǒng)，定期接收國家中心配發(fā)的光盤及移動存儲設(shè)備資源，但內(nèi)容陳舊，多為老電影、小品、文藝知識等資源，時(shí)下熱點(diǎn)信息及地方特色資源缺失，資源關(guān)注度低。

2.1.3 專業(yè)人才缺失

共享工程能否持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要因素是人才，沒有專業(yè)人才工作是很難開展的，然而，目前從事地方共享工程工作的人員技術(shù)水平有限，服務(wù)質(zhì)量大打折扣?；窗彩兄е行脑趯θ蟹秶蚕砉こ倘藛T進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)時(shí)發(fā)現(xiàn)，區(qū)縣以圖書館為主的支中心都配備了專業(yè)人員，而占多數(shù)的城市社區(qū)基層服務(wù)點(diǎn)工作人員多由會計(jì)、婦女主任、計(jì)劃生育專管員等兼任［2］，電腦技術(shù)水平僅局限于辦公自動化，服務(wù)工作很難開展。

2.1.4 基層點(diǎn)分布不平衡

江蘇依托雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力率先普及共享工程，在全省城市社區(qū)建立基層服務(wù)點(diǎn)，淮安已建成58個(gè)，從分布上看，多集中于經(jīng)濟(jì)條件較好的城區(qū)。如清河區(qū)為淮安市主城區(qū)，社會資源豐富，在58個(gè)基層點(diǎn)中占了34個(gè)，對于淮陰、漣水等條件較差的區(qū)縣則平均占不到4個(gè)，資源共享短期內(nèi)難以達(dá)到平衡。

2.2 服務(wù)效率不高

2.2.1 宣傳力度不夠

共享工程已形成以國家中心、省級分中心以及地方支中心三級結(jié)構(gòu)組成的資源服務(wù)體系，可以提供在線瀏覽、視頻講座等服務(wù)形式，但沒有針對基層群眾的宣傳策略和宣傳渠道，資源利用率不高［3］。如淮安市各區(qū)縣支中心受場地、資金等條件限制，目前只提供終端資源瀏覽服務(wù)，除掛有共享工程門牌及張貼計(jì)算機(jī)管理制度外，沒有任何的宣傳活動，接受服務(wù)的對象僅局限在常光顧圖書館的少數(shù)讀者。

2.2.2 服務(wù)意識淡薄

黨的十八大提出社會主義文化大發(fā)展大繁榮的口號，掀起了文化建設(shè)的新高潮，但地方基層領(lǐng)導(dǎo)注重實(shí)體業(yè)績，對文化建設(shè)重視程度不高，以至于共享工程服務(wù)在基層難以開展，只能作為一種擺設(shè)存在而流于形式。淮安地方共享工程雖經(jīng)歷多年的發(fā)展，但在服務(wù)開展方面并未有創(chuàng)新，基層點(diǎn)建設(shè)只會用來申請專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，開展服務(wù)的則更是寥寥無幾。

2.2.3 設(shè)備被長期占用

基層服務(wù)點(diǎn)多設(shè)在居委會或文化站內(nèi)，經(jīng)費(fèi)來源有限，共享工程設(shè)備常被作為辦公設(shè)備使用，而且這種現(xiàn)象普遍存在?；窗彩心硡^(qū)縣首批建設(shè)的17個(gè)城市社區(qū)基層服務(wù)點(diǎn)在上級部門驗(yàn)收完畢后，除一個(gè)示范點(diǎn)得以保留外，其余服務(wù)點(diǎn)設(shè)備全部被自行移至它處，有的甚至直接按配置要求升級辦公電腦作為共享工程電腦終端應(yīng)付檢查。

2.2.4 服務(wù)形式單一

共享工程得以在全國范圍普及，得益于它的網(wǎng)絡(luò)化模式，服務(wù)點(diǎn)只需購置終端電腦接入互聯(lián)網(wǎng)即可提供服務(wù)。此服務(wù)投入較少，方便快捷，但形式單一，場地固定，加之宣傳工作的缺失更讓服務(wù)大打折扣。網(wǎng)絡(luò)化模式是淮安地方共享工程普及快的原因之一，但受場地及宣傳影響，服務(wù)成效不高，多年來以市支中心為首的淮安地方共享工程一直積極尋求多種服務(wù)模式，努力提高信息資源的利用率，發(fā)揮地方共享工程的作用。

2.3 地方管理體系不完善

缺乏有效的管理體系是地方共享工程建設(shè)存在諸多問題的原因所在，地方共享工程由政府部門層層對接，而作為地方開展專項(xiàng)工作的支中心卻并不參與，造成基層點(diǎn)在運(yùn)行上存在混亂現(xiàn)象?；窗彩兄е行囊韵鲁鞘猩鐓^(qū)基層點(diǎn)建設(shè)，由區(qū)縣文化部門與市級文化部門直接對接，自行采購設(shè)備和開展服務(wù)，政府部門的參與大大加快了淮安地方共享工程普及的步伐，但在技術(shù)維護(hù)和長期服務(wù)方面缺乏專業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，出現(xiàn)硬件不達(dá)標(biāo)、資源不統(tǒng)一、服務(wù)不能開展等情況。

3 解決的措施

3.1 建立地區(qū)長效運(yùn)行和管理機(jī)制

全國文化信息資源共享工程是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，能得以順利開展正是因?yàn)樵诠芾眢w系上井然有序。由國家中心直接與省級分中心對接，省級分中心承擔(dān)著地方共享工程的指導(dǎo)與監(jiān)督任務(wù)，對地方支中心的人員培訓(xùn)、資源收集以及基層共享工程建設(shè)起著巨大的作用。以江蘇省為例，截至2010年底就已建立市、縣兩級支中心101個(gè)［4］，省中心定期組織全省共享工程人員培訓(xùn)及經(jīng)驗(yàn)交流活動，并指導(dǎo)支中心開展服務(wù)工作，江蘇共享工程在高效有序的運(yùn)行中得到了積累，在全國共享工程工作中排在了前列。由此可見，建立長效運(yùn)行和管理機(jī)制對于共享工程建設(shè)有著積極的推動作用，地方共享工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)由各級政府部門與支中心共同參與，由政府文化部門在行政上干預(yù)，規(guī)范資金分配及設(shè)備使用，支中心在技術(shù)與服務(wù)上進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督，在全市范圍形成一個(gè)資源共享整體，建立地方共享工程運(yùn)行和管理機(jī)制，讓共享工程能夠長期有效地為群眾服務(wù)，真正發(fā)揮傳播信息文化的作用。

3.2 深化共享工程基礎(chǔ)建設(shè)

3.2.1 加大地方信息資源建設(shè)

建立以市級支中心為主的地方信息資源共享體系，并適當(dāng)補(bǔ)充滿足實(shí)際需求的專業(yè)數(shù)據(jù)庫充實(shí)數(shù)據(jù)資源，有針對性地提高共享工程信息資源的利用效率。如淮安市支中心在資源建設(shè)方面，以館藏地方文獻(xiàn)資源為依據(jù)，建立了周恩來、淮安名人、淮揚(yáng)美食、淮安地方文獻(xiàn)書目等專題數(shù)據(jù)庫，購買了讀秀學(xué)術(shù)搜索數(shù)據(jù)庫，對全市基層點(diǎn)進(jìn)行免費(fèi)共享，豐富了共享工程信息資源，提高了利用率。

3.2.2 繼續(xù)推進(jìn)基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)

加大地方對共享工程未覆蓋地區(qū)基層點(diǎn)建設(shè)力度，給予資金、設(shè)備、技術(shù)以及資源等各方面支持?；窗彩兄е行?012年對全市區(qū)縣支中心及各基層服務(wù)點(diǎn)開放數(shù)字圖書館權(quán)限，為未覆蓋地區(qū)城市社區(qū)免費(fèi)辦理數(shù)字圖書館閱讀卡，結(jié)合城市社區(qū)文化設(shè)施，開展資源共享服務(wù)，在地方共享工程資源共享方面邁出了重要的一步。

3.2.3 切實(shí)加強(qiáng)地方專業(yè)人才培訓(xùn)工作

切實(shí)做好人才培養(yǎng)工作，建立一支高素質(zhì)人才隊(duì)伍，是推動共享工程又好又快發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素［5］?；窗彩兄е行?011年將共享工程培訓(xùn)工作納為年度重點(diǎn)工作之一，在全市區(qū)縣支中心巡回開展，定期對各服務(wù)點(diǎn)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，從理論和實(shí)踐方面加以梳理，開展經(jīng)驗(yàn)交流活動，已在盱眙、洪澤支中心成功舉辦兩期培訓(xùn)班，取得了一定的成效。

3.3 加強(qiáng)共享工程宣傳工作

為共享工程能夠順利有效的開展，在服務(wù)者與被服務(wù)者中都要積極進(jìn)行宣傳?；窗彩星搴訁^(qū)在基層點(diǎn)建設(shè)過程中十分注重宣傳工作，2011年對首批建設(shè)的基層點(diǎn)服務(wù)人員進(jìn)行了專項(xiàng)課程培訓(xùn)宣傳，讓服務(wù)人員對全國文化信息資源共享工程概念及實(shí)施的意義有所了解，以便更好地開展服務(wù);在基層點(diǎn)建設(shè)過程中亦制作相關(guān)宣傳材料，如車站社區(qū)居委會在場地門口懸掛了共享工程門牌及文字介紹，印制了共享工程知識宣傳單等，擴(kuò)大了影響，提高了共享工程服務(wù)的效率。

3.4 創(chuàng)新服務(wù)模式，提高服務(wù)效率

3.4.1 充分利用信息資源開展各項(xiàng)活動

積極開展共享工程基礎(chǔ)服務(wù)，如淮安市支中心在電子閱覽室及期刊閱覽室擺放電腦終端供用戶隨時(shí)查找信息;利用共享工程電影資源開展免費(fèi)影視展播活動;結(jié)合淮安文化講壇利用共享工程講座資源定期舉辦公益視頻講座等服務(wù)。

3.4.2 整合數(shù)字資源，推進(jìn)數(shù)字圖書館建設(shè)

數(shù)字圖書館為人們獲取信息資源帶來了便利，淮安市數(shù)字圖書館在數(shù)字化進(jìn)程中，整合了共享工程、地方文獻(xiàn)、讀秀學(xué)術(shù)搜索等數(shù)據(jù)庫資源，面向全市共享開放，在服務(wù)上突破了地域限制，提高了共享工程資源的利用率。

3.4.3 開展送服務(wù)、送資源上門工作

淮安市支中心借助汽車流動圖書館，配備了筆記本、無線網(wǎng)卡等設(shè)備，利用流動場地，將共享工程服務(wù)送到群眾身邊，開創(chuàng)了共享工程服務(wù)的新模式;金湖縣支中心走進(jìn)社區(qū)開展送講座到基層活動;富強(qiáng)居社區(qū)服務(wù)點(diǎn)在社區(qū)廣場開展優(yōu)秀電影展映活動，取得了很好的社會反響。

3.4.4 結(jié)合參考咨詢工作，開展信息推送服務(wù)

在參考咨詢工作中引用共享工程資源，提高使用效率?；窗彩兄е行慕Y(jié)合圖書館虛擬參考咨詢工作，幫助用戶查找資料，引導(dǎo)用戶利用共享工程平臺觀看視頻或自行查找信息，在信息推送的同時(shí)開展資源共享服務(wù)。

3.5 高標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)共享工程建設(shè)力度

用高標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范和推進(jìn)地方共享工程建設(shè)。江蘇省2011年發(fā)布公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，要求共享工程在地區(qū)范圍基本形成資源豐富、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)便捷、覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)點(diǎn)“村村通”，以多種方式為基層群眾提供文化信息資源服務(wù)。在這嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的推動下正逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，各地市范圍基本建立了數(shù)字化服務(wù)體系，在全國文化信息資源共享工程工作方面走在了前列。

4 結(jié)語

新時(shí)期，在社會主義文化大發(fā)展大繁榮的背景下，共享工程建設(shè)依然如火如荼地進(jìn)行，加強(qiáng)地方共享工程建設(shè)是深化文化建設(shè)的重大舉措。地方共享工程建設(shè)亦是一項(xiàng)細(xì)致、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，解決諸如基礎(chǔ)設(shè)施、人員培訓(xùn)、資源建設(shè)、運(yùn)行模式等問題將為地方共享工程建設(shè)提供參考方法，值得關(guān)注與研究。

［1］ 顧曉寧.加快發(fā)展文化信息資源共享工程 保障公民文化權(quán)益——以江蘇省級分中心為例［J］.圖書館工作，2012(2)：11-14.

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［3］ 鄭建萍.文化“共享工程”農(nóng)村基層點(diǎn)運(yùn)行機(jī)制探析［J］.圖書館理論與實(shí)踐，2011(7)：97-98.

［4］ 顧曉寧.江蘇省開展文化信息資源共享工程的實(shí)踐與探索［J］.河北科技圖苑，2012(4)：33-35.

［5］ 劉剛.創(chuàng)新競賽活動 推動文化共享工程隊(duì)伍建設(shè)［J］.圖書館理論與實(shí)踐，2012(2)：60-61.