社工如何平衡“社會控制”與“社會改革”的雙重角色——對中國發(fā)展社會工作加強(qiáng)人才隊(duì)伍政策的解讀

毛 偉

(華中師范大學(xué)，湖北 武漢430079)

一、背景

魏特然(Witmer)在其所著《社會工作:一個(gè)社會制度的分析藝術(shù)》中，強(qiáng)調(diào)社會工作是一種社會制度(a social institution)。其定義為:社會工作是一個(gè)有組織的機(jī)關(guān)或社團(tuán)，為解決個(gè)人所遭遇的困難問題而實(shí)施的一種援助，同時(shí)也是為協(xié)助個(gè)人調(diào)整其社會關(guān)系的各種服務(wù)。除此之外，社會工作在社會服務(wù)中，承擔(dān)著社會控制、協(xié)調(diào)員及反抗者的角色?！?〕社工在其存在發(fā)展中，就是基于產(chǎn)生的社會問題而展開協(xié)調(diào)和幫助，同時(shí)，形成了幫助國家緩解問題和矛盾，通過組織和協(xié)調(diào)弱勢階層，把社會問題總結(jié)出來，提出政府對社會管理的改革。

社會工作在改革和控制的角色中周旋，既要促進(jìn)社會制度的改革，在社會公平正義之下實(shí)現(xiàn)人們生活會更好的福祉;同時(shí)，在社會矛盾激烈的時(shí)候，能夠起到穩(wěn)定民心、讓民眾看到希望之功能。因此，社會工作的服務(wù)，就在“社會控制”和“社會改革”的雙刃劍中產(chǎn)生，如何實(shí)現(xiàn)二者角色的平衡，是值得每個(gè)社會工作者必須思考的問題，因?yàn)檫@不僅僅關(guān)系到社會工作倫理界限的堅(jiān)守、社工價(jià)值觀的認(rèn)同、服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣以及服務(wù)目標(biāo)的達(dá)成，還關(guān)系到社會關(guān)系的調(diào)適、人們生活的社會環(huán)境的改善。

二、作為“社會控制”角色的社會工作

每個(gè)人都在一定的角色下成長，社會工作作為一門助人的專業(yè)，也肩負(fù)著自我社會角色中的各種使命。社工就要在其特定的角色中，提供助人服務(wù)，以增強(qiáng)個(gè)人與團(tuán)體關(guān)系人際間的關(guān)系，解決社會生活中的各種問題。對于中國社會來說，社會工作的興起，是改善中國基層政治文化生態(tài)的重要手段。誠然，中國政府推動并倡導(dǎo)下的社會工作之目的是“維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧”，社會工作者在其中所扮演的“社會控制”者的角色，顯得尤為明顯。

社會控制是指社會組織利用社會規(guī)范對其成員的社會行為實(shí)施約束的過程。有廣義和狹義之分。廣義的社會控制，泛指對一切社會行為的控制;狹義的社會控制，特指對偏離行為或越軌行為的控制。它可以協(xié)調(diào)社會運(yùn)行的各個(gè)系統(tǒng)之間的關(guān)系，修正它們的運(yùn)行軌道，控制它們的運(yùn)行方向和運(yùn)行速率，使之功能耦合、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、相互配套，盡量使各社會運(yùn)行系統(tǒng)同步運(yùn)行，促進(jìn)社會的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。

首先，社會控制的集中性，是指社會控制總是集中地反映了特定社會組織的利益和意志，不管它具有什么具體內(nèi)容和采取什么具體手段，都服務(wù)于社會組織的總體利益和最高意志。在社會工作由歐洲傳到美國的時(shí)候，專業(yè)的價(jià)值觀是父權(quán)主義(paternalism)、種族主義(eth－nocentricism)以及保護(hù)主義(protectionism)，那個(gè)時(shí)候社會工作的服務(wù)方式，是慈善服務(wù)、博愛助人，以及對于貧窮者的社會控制?！?〕執(zhí)政黨把國家問題、社會問題放在社會管理黨派(社會控制者)的角度，用社會工作的理念、方法透過行動去軟化社會問題，幫助執(zhí)政者把社會問題控制起來。而社工具體的行動就在以“家庭”為核心的元素上，把一個(gè)個(gè)小家庭穩(wěn)定了，國家也就安定了。

其次，社會控制的超個(gè)人性，是指社會控制總是以某種社會名義，代表某個(gè)社會組織施行控制。正是這種凌駕于個(gè)人之上的超個(gè)人性，使它更有力地控制個(gè)人。于是，在社會工作的具體執(zhí)行層面，社區(qū)工作也變成中國社會管理創(chuàng)新中所提出的“小政府 大社會”之重要環(huán)節(jié)。以社區(qū)治理為渠道，運(yùn)用專業(yè)(醫(yī)生、社工)或者社工機(jī)構(gòu)、民間組織等形式去穩(wěn)定小區(qū)中的各種沖突與矛盾，從而通過“控制”的手段，促進(jìn)社會秩序的穩(wěn)定。但是，對于政府部門來說對民間機(jī)構(gòu)的控管是執(zhí)政黨體制內(nèi)無法逾越的控制障礙。因?yàn)樽鳛榻M織和機(jī)構(gòu)來說，如果其社會服務(wù)真實(shí)有效，是能夠匯聚人心的，中國政府對民間機(jī)構(gòu)的發(fā)展尚未解禁，在社會矛盾尖銳且日益突出的中國社會，是害怕民間自主力量影響社會穩(wěn)定的。所以，社會工作在協(xié)同組織和發(fā)展中，在促動社會改革的層面，可能涉及“既得利益者”的利益的時(shí)候，其“社會改革”的功能就會弱化;而被迫在“社會控制”的范疇下繼續(xù)控制、軟化社會矛盾。

三、作為“社會改革”角色的社會工作

改革是社會發(fā)展的動力，中國社會工作的推動與發(fā)展，同樣也肩負(fù)著“社會改革”之使命。社會工作作為社會發(fā)展的產(chǎn)物，面對著各個(gè)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展的不同，對于社會工作的解釋也不盡相同。但是，社會工作的發(fā)展都離不開通過社會改革和發(fā)展社會服務(wù)(social service)從而形成一套具有體系、制度性的社會福利(social welfare)，也就是從社會福利的角度入手，以社會工作為輸入工具，促使社會中各年齡層的人，不論貧富，都能增強(qiáng)其社會功能，從而軟化人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求和落后的生產(chǎn)力之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會穩(wěn)定的社會控制作用?！?〕同時(shí)，在社會改革的過程中，社工亦可在服務(wù)中為服務(wù)者“增權(quán)”，從維護(hù)權(quán)利的角度形成社會矛盾對話的空間和議題，也是推進(jìn)社會改革的重要手法。

首先，從社會改革(social reform)的定義來看，社會改革一般發(fā)生在原有社會體系矛盾尖銳、各要素之間的不適應(yīng)和不協(xié)調(diào)已嚴(yán)重影社會正常運(yùn)行的時(shí)候，依一定目標(biāo)對社會體系進(jìn)行變革。它包括社會改良和社會革命兩種形式。社會改革可以自上而下也可以自下而上地進(jìn)行。社會改革的內(nèi)容包括政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化和社會生活的各個(gè)方面。具有中國特色的社會工作定位為:在中國共產(chǎn)黨的十六屆六中全會《決定》將社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)定位為“要建設(shè)宏大的社會工作人才隊(duì)伍。這是構(gòu)建和諧社會的一個(gè)重要依托，也是人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的一個(gè)新的內(nèi)容”。這一定位，指出了社會工作行業(yè)在中國的發(fā)展具有鮮明的政黨主導(dǎo)特色，并且服務(wù)于政黨在社會改革中的權(quán)益，以在“穩(wěn)定”的前提下促進(jìn)改革。

其次，縱觀社會工作專業(yè)的發(fā)展，幾乎都與人類所面臨的社會問題息息相關(guān)。人類的問題，也通常受到所處的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等環(huán)境的影響，因而社會工作者用以解決問題的方式，也會因各個(gè)時(shí)期、國度的政治文化背景而有所不同。如歐美國家在社會改革中的“救貧”運(yùn)動，1884年英國倫敦東區(qū)牧師Barnet 喚起受過高等教育的人士能夠深入了解貧民的問題，并研究改善之道以實(shí)現(xiàn)民主與平等的思想，這樣的方式是促進(jìn)改革的一種形式;再如，美國也參照過此做法，增設(shè)了社會服務(wù)中心。這些運(yùn)動都強(qiáng)調(diào)解決貧窮問題，透過社工的倡導(dǎo)，提高民眾自覺，進(jìn)而集結(jié)力量，共同改善現(xiàn)有的社會環(huán)境。〔4〕

對于中國的今天來說，改革是社會發(fā)展的必經(jīng)之路、必有之痛。以社會工作為專業(yè)的服務(wù)是促進(jìn)社會改革的重要途徑，在改革過程中和既得利益者的改良化服務(wù)中，社會工作的價(jià)值理念顯得尤為重要，成為以價(jià)值觀先導(dǎo)指引實(shí)踐的重要動力。在社會改革的過程中，社會工作以助人為專業(yè)，以“不以盈利為目的”至上而下發(fā)展起來的專業(yè)在推進(jìn)和實(shí)施過程中受到了很多的阻礙。以筆者工作所服務(wù)的某省社會工作行業(yè)來說，筆者在社會工作實(shí)務(wù)和社會工作發(fā)展上做過一些努力和推進(jìn)。但是，具有中國特色的政治文化生態(tài)是“處長政治”——即分管領(lǐng)導(dǎo)再專業(yè)、再懂得社工是什么，但是在執(zhí)行層面的總長官對此事情不感興趣、或者此事情不能帶來既得利益，便不敢有更大的冒險(xiǎn)和作為。于是，“不作為”的理由就變成了中央有推動，地方一把手沒有動靜，所以作為主管社會行業(yè)的部門，是有心無力不敢輕舉妄動。沒有經(jīng)濟(jì)的受益，既得利益的決策者在對此事情多一事不如少一事的推進(jìn)中，不敢冒險(xiǎn)。于是，便形成了中國某些地區(qū)大量社工教育人才外流到廣東沿海等社工試點(diǎn)地區(qū)，本地社工事業(yè)發(fā)展不起來的尷尬境遇。

筆者強(qiáng)調(diào)，社會工作的專業(yè)化發(fā)展，是改善中國基層政治文化生態(tài)的重要工具和手段。其背后的“人人生命都是平等的”、“每個(gè)人都有無限潛能”的正向信念，背后有著尊重、接納、平等、誠信等理念在支持，其行動視角可以通過系統(tǒng)觀點(diǎn)、增權(quán)觀點(diǎn)、生態(tài)觀點(diǎn)等多種視角來引導(dǎo)社會工作者的實(shí)踐與服務(wù)。對于中國特色的社會工作的發(fā)展，通過“增權(quán)”來促進(jìn)社會改革，“增權(quán)”和“維權(quán)”勢必會成為一個(gè)孿生的議題，中國政府之所以發(fā)展社會工作有“維護(hù)社會穩(wěn)定”之目的，如果在這個(gè)功能中社工沒有把握好以“制造維權(quán)沖突”推進(jìn)社會改革的度，容易造成社會不和諧、不穩(wěn)定的因素產(chǎn)生，由此，社工的尷尬地位就會使得這個(gè)專業(yè)在發(fā)展過程中舉步維艱。

四、社工如何權(quán)衡“控制”和“改革”之角色使命

中國政府之所以認(rèn)識到社會工作對促進(jìn)社會改革的重要性，其在社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的文件中有比較客觀的認(rèn)知:“社會工作人才隊(duì)伍作為一支獨(dú)立的人才隊(duì)伍，在人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)中將扮演著越來越重要的角色。加快社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)要進(jìn)一步確立人才資源是科學(xué)發(fā)展第一資源的戰(zhàn)略地位，進(jìn)一步發(fā)揮社會工作人才對社會發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的引領(lǐng)和支撐作用;必須更好地貫徹以人為本理念、牢固樹立科學(xué)人才觀，把尊重社會工作人才、愛護(hù)社會工作人才、服務(wù)社會工作人才、促進(jìn)社會工作人才的全面發(fā)展作為政府人才資源開發(fā)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);必須按照更高的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷擴(kuò)大社會工作人才隊(duì)伍總量、提高社會工作人才隊(duì)伍素質(zhì)、優(yōu)化社會工作人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu);必須采取更為有力的措施，創(chuàng)新社會工作人才管理體制機(jī)制，完善制度，營造環(huán)境，加大投入?！?/p>

社會工作者面對的“社會控制”和“社會改革”，是一把雙刃劍。運(yùn)用好這把雙刃劍，是服務(wù)存在之基礎(chǔ)，獲得服務(wù)空間之工具;同時(shí)亦是促進(jìn)社會改革、實(shí)現(xiàn)人人都能共享社會發(fā)展之成果的重要渠道;是推進(jìn)社會民主發(fā)展、政治透明的具體實(shí)踐。誠然，社會工作作為一項(xiàng)助人工作，必須在堅(jiān)守“改善人民生活福祉”和“促進(jìn)社會公平正義”之前提下，帷幄周旋在“社會控制”的功能之中，以促進(jìn)社會改革的公平正義;同時(shí)，社會工作的發(fā)展面臨著改革和發(fā)展的重要任務(wù)，對解決社會問題、應(yīng)對社會風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)社會和諧、推動社會發(fā)展具有重要積極作用，也是在幫助執(zhí)政黨進(jìn)行“社會控制”的前提下，通過專業(yè)的方式，在專業(yè)價(jià)值觀和專業(yè)的使命之下實(shí)現(xiàn)“改善人民生活福祉”之目標(biāo)。

〔1〕蔡漢賢主編．社會工作辭典第四版〔M〕．臺北:內(nèi)政部小區(qū)發(fā)展雜志社，2000．

〔2〕楊孝溁．社會工作專業(yè)倫理與社會福利體制的專業(yè)化〔J〕．臺灣小區(qū)發(fā)展季刊，1999(86):31 －37．

〔3〕潘淑滿，林怡欣．醫(yī)療體系中社會工作專業(yè)倫理發(fā)展趨勢的反思〔J〕．臺灣小區(qū)發(fā)展季刊，1999(86):96 －108．

〔4〕林萬億．當(dāng)代社會工作——理論與方法〔M〕．臺北:五南圖書公司，2002．