我國勞動關(guān)系政府規(guī)制的策略研究

■李亮山 博士 李 雁（內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院 呼和浩特 010070）

我國勞動關(guān)系政府規(guī)制的策略研究

■李亮山 博士 李 雁（內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院 呼和浩特 010070）

勞動關(guān)系作為一個社會熱點(diǎn)問題，引起了人們的高度關(guān)注，如何有效引導(dǎo)勞動關(guān)系的運(yùn)行顯得尤為重要，與西方成熟市場經(jīng)濟(jì)國家勞動關(guān)系的自發(fā)性調(diào)整模式不同，基于我國目前的經(jīng)濟(jì)以及社會發(fā)展階段，應(yīng)主張勞動關(guān)系政府規(guī)制這一模式，這也是我國社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的必然要求。政府的勞動關(guān)系規(guī)制策略得當(dāng)與否，一方面會影響勞動關(guān)系的運(yùn)行方向，另一方面也關(guān)乎社會的穩(wěn)定。本文將圍繞勞動關(guān)系政府規(guī)制的策略進(jìn)行研究，從而為我國和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建提供參考。

勞動關(guān)系 政府規(guī)制 策略研究

我國勞動關(guān)系現(xiàn)狀

“和諧勞動關(guān)系”這一概念的提出是以2002年11月中共“十六”大的召開為標(biāo)志，可將其分為兩個階段：一是“十六”大之前，“和諧”作為“勞動關(guān)系”的定語提出來的，稱之為“和諧的勞動關(guān)系”或“和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系”；二是“十六”大之后，隨著“和諧社會”的提出，“和諧勞動關(guān)系”逐步明確起來。社會主義和諧社會的基本特征包括：民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。其中的“安定有序”與集體勞動關(guān)系的狀況最為直接，如果勞動關(guān)系主體雙方關(guān)系緊張、群體事件頻繁發(fā)生，整個社會將無法實(shí)現(xiàn)“安定有序”。對于“和諧勞動關(guān)系”概念的把握，國內(nèi)學(xué)者依據(jù)我國自身特點(diǎn)進(jìn)行了諸多研究，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為：社會主義和諧勞動關(guān)系是在國家、社會、企業(yè)、勞動者根本利益一致的基礎(chǔ)上，勞動關(guān)系雙方有著不同的具體利益要求，但權(quán)利與義務(wù)相對均衡的勞動關(guān)系；是能夠?qū)趧雨P(guān)系各主體的利益訴求納入法律和制度框架范圍內(nèi)，依法以實(shí)現(xiàn)和保障的勞動關(guān)系；是能夠通過市場調(diào)節(jié)與國家干預(yù)相結(jié)合，自我化解和消除利益沖突，促進(jìn)社會的公正與公平的勞動關(guān)系（王賢森，2005）。也有學(xué)者認(rèn)為：和諧勞動關(guān)系的實(shí)質(zhì)是勞動關(guān)系主體雙方利益的和諧，是勞動關(guān)系主體雙方權(quán)利和義務(wù)的平衡（李培志，2005）。雖然學(xué)者對這一概念的理解有一些差別，但是在根本上都強(qiáng)調(diào)了勞資雙方的和諧共處，對政府在勞動關(guān)系中的積極作用持肯定的態(tài)度。

我國近年來對于勞動關(guān)系規(guī)制這一社會熱點(diǎn)問題投以了極大的關(guān)注。2010年3月，溫家寶指出：“加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，完善勞動爭議處理機(jī)制，依法維護(hù)勞動者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系”。2010年9月，胡錦濤提出，要強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，實(shí)施相應(yīng)的財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等方面政策，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，健全面向所有困難民眾的就業(yè)援助長效制度，完善就業(yè)與社會保障的聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)體面勞動，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。此外，2010年胡錦濤提出“實(shí)現(xiàn)體面勞動”，溫家寶指出“像對待自己的孩子一樣對待年輕農(nóng)民工”。在法律層面上從已實(shí)施的《勞動合同法》、《社會保障法》到即將實(shí)施的《工資條例》，可以看到政府已認(rèn)識到勞動關(guān)系規(guī)制的必要性、迫切性，并業(yè)已采取相應(yīng)的措施介入勞動者權(quán)益的保護(hù)。

近年來各地停工事件的頻發(fā)揭示了我國當(dāng)前勞動關(guān)系的不穩(wěn)定，“強(qiáng)資本，弱勞工”的格局不僅沒有扭轉(zhuǎn)，更有加劇的趨勢。企業(yè)勞資關(guān)系的形成實(shí)質(zhì)上是勞動力所有者與資本所有者力量對比及其博弈的過程。勞方與資方的力量是指各自所擁有的優(yōu)勢或有利的因素，這種力量的差異是影響勞資關(guān)系形成的基本因素（盧現(xiàn)祥，1999）。勞動者在與資本的博弈過程中不斷退卻讓步的原因，還是因?yàn)橹T如勞動者個體的“原子化”，在資方面前顯得太過孱弱，遠(yuǎn)沒有形成真正有效的對等博弈能力，這一背景下勞動關(guān)系規(guī)制的公權(quán)介入顯得尤為重要。政府以勞動法律關(guān)系主體的身份對勞動關(guān)系的介入，在法律的意義上，突出體現(xiàn)了勞動關(guān)系法律調(diào)整的社會法的性質(zhì)和方式，即勞動關(guān)系運(yùn)行中的公權(quán)介入（常凱，2004）。

政府以公權(quán)的形式介入勞動關(guān)系的調(diào)整進(jìn)而對勞動關(guān)系的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行有效的規(guī)制，這是市場經(jīng)濟(jì)國家“看得見的手”中的兩大重要組成部分之一，也是經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行所不可或缺的。依據(jù)政府規(guī)制的理由、手段、對象和具體目的的不同，學(xué)者一般將政府規(guī)制分為經(jīng)濟(jì)性政府規(guī)制和社會性政府規(guī)制（李月軍，2009）。本文中的勞動關(guān)系政府規(guī)制則屬于社會性規(guī)制的范疇。

政府規(guī)制勞動關(guān)系所面臨的挑戰(zhàn)

在勞動關(guān)系的規(guī)制中，政府應(yīng)采取自由市場經(jīng)濟(jì)國家的多元模式，還是以國家為本位對勞動關(guān)系進(jìn)行規(guī)制，需依據(jù)我國的具體情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。當(dāng)前，我國勞動關(guān)系調(diào)整中面臨的新問題是勞動者主體的多元化，從過去單一的城市產(chǎn)業(yè)工人，到后來伴隨著農(nóng)村外來務(wù)工人員由季節(jié)性流動轉(zhuǎn)變?yōu)橐詣?wù)工為主、農(nóng)業(yè)勞動為輔的模式，未來務(wù)工人員逐漸成為我國城市勞動力大軍的主力，而將其稱之為農(nóng)民工以適應(yīng)新的形勢?，F(xiàn)今，隨著80后、90后農(nóng)民工群體的出現(xiàn)，有人將其稱之為“農(nóng)二代”，也有人稱其為“新生代產(chǎn)業(yè)工人”。這一新生代農(nóng)民工群體具有較高的知識技能的積累、開闊的視野，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)系薄弱。他們的價值取向，不單純滿足于父輩的季節(jié)性外出務(wù)工，而力圖成為專職的產(chǎn)業(yè)工人，他們的工作目標(biāo)是能夠今后在城市有一容身之地，所以將其稱為新生代產(chǎn)業(yè)工人似乎更為妥帖。只有對當(dāng)前勞動關(guān)系主體狀況明確研判，政府才能采取多樣化的應(yīng)對措施，通過疏通而不是壓制的方式，將矛盾控制在可以理性解決的范圍之內(nèi)，而不至于將矛盾升級轉(zhuǎn)化成其他矛盾從而擴(kuò)大到社會層面。

勞動關(guān)系政府規(guī)制的策略選擇

（一）勞動關(guān)系法律規(guī)制體系的完善

勞動爭議的發(fā)生多涉及不同層面的利益糾紛，勞動問題處理不當(dāng)會演變?yōu)樯鐣后w之間的對抗，尤其我國作為一個多民族國家，當(dāng)勞資沖突中涉及民族問題時，有可能將其擴(kuò)大，影響到社會穩(wěn)定層面。如果沒有健全、完善的勞動關(guān)系法律規(guī)制體系，勞動問題對社會秩序的沖擊可能較其它問題更為嚴(yán)重。基于對當(dāng)前我國生產(chǎn)力發(fā)展水平所決定的社會勞動關(guān)系狀況的判斷，我國勞動關(guān)系仍是以個別勞動關(guān)系為主，集體勞動勞動關(guān)系為輔，從而對于勞動關(guān)系的規(guī)制，應(yīng)以政府的公權(quán)介入為主。政府要加快完善以勞動基準(zhǔn)法為核心的勞動法律體系構(gòu)建，建立勞動關(guān)系調(diào)整的透明、公正的程序規(guī)制，完善勞動監(jiān)察制度，構(gòu)建專業(yè)化的勞動執(zhí)法隊(duì)伍。

我國的勞動關(guān)系立法存在嚴(yán)重的滯后現(xiàn)象，不僅使得勞動關(guān)系的規(guī)制工作常常無法可依、無章可循，而且還影響到整個勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制的建立。勞動法制的健全當(dāng)然受現(xiàn)實(shí)條件的制約，需要有一個過程，但是，不可能完全等到市場機(jī)制發(fā)育成熟之后再來立法。一是要盡快健全包括就業(yè)、勞動標(biāo)準(zhǔn)、社會保障等各方面的基本的政策、法律制度；二是要規(guī)范立法的權(quán)限和程序，從源頭上維護(hù)勞動法制的公平。推進(jìn)勞動關(guān)系調(diào)整的規(guī)范化、制度化、法治化進(jìn)程，抓緊有關(guān)勞動法律法規(guī)如《職業(yè)病防治法》、《社會救助法》、《職業(yè)教育法》、《企業(yè)工資條例》、《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》的制定和修訂，加大對《勞動法》、《工會法》、《勞動合同法》、《社會保險法》等執(zhí)法檢查，有效發(fā)揮法律對于規(guī)范勞動關(guān)系的基礎(chǔ)性、保障性作用，以強(qiáng)化黨政在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的主導(dǎo)作用。

（二）工會組織的健全與發(fā)展

制度學(xué)派創(chuàng)始人康芒斯認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)上的競爭并非個人競爭，而是群體的競爭，其基本假設(shè)企業(yè)本身就是一種群體，這種群體在市場競爭與集體談判方面具有較大的力量，相反個別勞動者在經(jīng)濟(jì)力量上則為相對的弱者，因此，勞工必須組織成一個群體，以群體對群體的方式獲得協(xié)商中較為有利的地位?？死赘瘢–legg）認(rèn)為，集體合同是達(dá)成參與民主的有效方法，但工會先必須具備兩個基本的條件：一是工會需脫離政府與資方完全獨(dú)立；二是工會必須能代表勞動者的利益。對于工會在產(chǎn)業(yè)民主中的作用，社會大眾普遍是認(rèn)同的，通過組織健全的工會組織，一方面可以在集體談判中保障勞動權(quán)益；另一方面通過有組織的勞工團(tuán)體可以起到社會穩(wěn)定的作用?；诠趧趧雨P(guān)系中積極作用的共識，如何促使工會組織的發(fā)展與運(yùn)行朝向健全化，是當(dāng)前政府勞動行政的工作重點(diǎn)之一。

要實(shí)現(xiàn)工會組織的轉(zhuǎn)型，必須使工會成為一個獨(dú)立主體，賦予工會獨(dú)立代表勞方利益的資格。在現(xiàn)行體制下，就可操作性而言，工會獨(dú)立性建設(shè)還不可能拋開現(xiàn)有工會系統(tǒng)另起爐灶，可行的方法是企業(yè)的工會領(lǐng)導(dǎo)成員必須通過工人民主選舉產(chǎn)生，杜絕行政任命或資方委派工會主席的現(xiàn)象，在條件成熟的地區(qū)，允許外資企業(yè)的工人自行建立基層工會組織，按照《工會章程》和《工會法》獨(dú)立自主開展工作，不受企業(yè)管理系統(tǒng)干預(yù)，最大限度地保護(hù)工人利益。

（三）集體談判制度的促進(jìn)

集體談判制度是市場經(jīng)濟(jì)國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、平衡勞資力量、解決勞資沖突的重要手段之一。勞資雙方所追求目標(biāo)的差異性使得二者矛盾極易發(fā)生，集體談判制度的建立可以為矛盾的緩解提供渠道，將規(guī)則外博弈納入規(guī)則內(nèi)，以“規(guī)范性博弈”來化解沖突。因此，為勞資雙方的集體談判建立程序規(guī)制，確保勞資雙方能夠平等的協(xié)商，這也自然成為勞動關(guān)系中政府的主要職責(zé)所在。

集體談判是由勞資雙方自主協(xié)商來決定就業(yè)條件的，但是這并不代表政府在集體談判過程中無所作為。尤其我國由于歷史和制度的原因，企業(yè)層面的工會不能夠切實(shí)地代表廣大職工的根本利益，致使集體談判多流于形式，有違制度設(shè)立之初衷。這也就決定了我國政府在集體談判中的作用，不單要建立談判規(guī)則，還要確保資方能夠誠實(shí)地與職工代表談判，而職工代表也能夠真實(shí)地反映企業(yè)職工的利益訴求，得到職工的信賴。當(dāng)然談判具體內(nèi)容政府是不應(yīng)干涉的，只要不違反國家有關(guān)勞動基準(zhǔn)的規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)交由雙方自行協(xié)商。

那么，政府對集體談判的促進(jìn)，首先是要建立一個公平合理的程序規(guī)制，通過宣傳推廣集體談判制度，引導(dǎo)企業(yè)逐步建立健全集體談判制度，保障勞動者與資方能夠平等對話，以談判的方式解決勞資問題，防止企業(yè)內(nèi)部矛盾的升級。

其次，在立法上加以保障。雖然我國的《勞動法》、《工會法》、《集體合同規(guī)定》等法律法規(guī)制定了集體談判的基本規(guī)則，比如《勞動法》中關(guān)于集體談判的規(guī)定是：“職工一方與企業(yè)可以就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項(xiàng)，簽訂集體合同”，規(guī)定中的“可以”，并非是強(qiáng)制性條款，而是選擇性條款，實(shí)際上具有勞資雙方自治的含義。2001年《工會法》增加了關(guān)于雇主拒絕集體談判的條款，該法規(guī)定：“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府責(zé)令改正，依法處理……無正當(dāng)理由拒絕進(jìn)行平等協(xié)商的”。這一規(guī)定比《勞動法》的規(guī)定更加完善，但要將此規(guī)定付諸實(shí)施，則須進(jìn)一步增加其可操作性，如明確何謂“無正當(dāng)理由”，政府如何“責(zé)令改正”，及如何“依法處理”。2003年勞動和社會保障部發(fā)布的《集體合同規(guī)定》，雖然對集體協(xié)商作了較詳細(xì)的規(guī)定，但一方面由于這只是一個部門規(guī)章，法律效力不大；另一方面，由于存在操作方面的問題，對雇主的拒絕、敷衍和控制行為難以起到制約作用。這些法律法規(guī)內(nèi)容簡單，原則性、操作性不夠以及強(qiáng)制性不足等問題的存在，迫切需要立法上加以完善。

因此，應(yīng)制定專項(xiàng)的《集體合同法》，提高集體協(xié)商的立法層次，明確勞資雙方在協(xié)商談判中的權(quán)利義務(wù)、談判程序等，用強(qiáng)制性的規(guī)定促使雙方在談判破裂時，能夠以規(guī)范的方式來解決糾紛。要加強(qiáng)工會的組織建設(shè)，通過工會主席專職化改革、政府財(cái)政對工會的經(jīng)費(fèi)支持等方式增加工會在集體談判中的力量，保證其更好地代表勞動者行使發(fā)言權(quán)，維護(hù)勞動者權(quán)益。

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內(nèi)蒙古社科聯(lián)課題“內(nèi)蒙古自治區(qū)民營企業(yè)勞動關(guān)系政府規(guī)制研究”（201227）

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