河北省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對策研究

隨著國際競爭的加劇，海洋已成為世界各國提高綜合國力和爭奪長遠(yuǎn)戰(zhàn)略優(yōu)勢的新領(lǐng)域，海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為很多沿海國家國民生產(chǎn)總值增長的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，目前許多國際爭端都起源于對海洋資源的爭奪，同時(shí)海洋經(jīng)濟(jì)對世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不斷提高。改革開放30多年來，我國對外開放程度不斷加深，海洋是我們對外聯(lián)系的關(guān)鍵一環(huán)，十八大首次提出 “海洋強(qiáng)國”來提供新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，河北省作為沿海大省，更加明確提出了 “走向海洋”，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)現(xiàn)代化沿海大城市的戰(zhàn)略思路。據(jù)初步核算，2011年全國海洋生產(chǎn)總值45570億元，比上年增長10.4%。海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.7%。河北沿海地區(qū)和京津地區(qū)相比還有較大差距，北京現(xiàn)在人均生產(chǎn)總值是7.6萬元，天津是7萬元，河北沿海地區(qū)只有4.2萬元，可見河北海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿艽?。河北省發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)可以帶動(dòng)河北省整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)省是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的重要組成部分。合理開發(fā)利用海洋資源，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，對于河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要的戰(zhàn)略意義。

河北省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

河北省地處渤海之濱，毗鄰山東、遼寧兩個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)大省，內(nèi)環(huán)北京和天津?yàn)I海新區(qū)，面向渤海，有豐富的海洋資源，具備一定的海洋基礎(chǔ)設(shè)施，這些都為海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了條件。

（一）河北省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件

1.自然及區(qū)位條件

河北省地處環(huán)渤海核心地帶，擁有大陸海岸線487公里，管轄海域7000多平方公里，海岸帶總面積11379.88平方公里，潮間帶1167.9 平方公里，淺海6455.6平方公里，海島132個(gè)，島岸線長199公里，海島面積8.43平方公里。有基巖、沙質(zhì)、淤泥質(zhì)3種不同類型海岸，資源類型多樣、特色鮮明，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢明顯、潛力巨大。

河北省內(nèi)環(huán)京津、外沿渤海，處于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶，是京津冀都市經(jīng)濟(jì)圈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，連接南北海洋科技力量雄厚、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的山東和遼寧，中倚資金、技術(shù)、人才資源豐富的京津，是三北地區(qū)向外的重要通道，具有發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越區(qū)位條件。

2.設(shè)施及海港條件

實(shí)施 “兩環(huán)開放帶動(dòng)” 戰(zhàn)略以來，河北省加大了沿?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，以港口、集疏運(yùn)通道和開發(fā)區(qū)為核心的海陸互動(dòng)開發(fā)取得較大進(jìn)展，先后完成了石滄、京秦、唐港高速公路、環(huán)海公路和朔黃鐵路建設(shè)。黃驊港一期工程、秦皇島港和京唐港改擴(kuò)建工程的完成，使河北省港口吞吐能力增加到1.7億噸。按照 “以港建區(qū)、以區(qū)促港，以港興城、以港興市” 的發(fā)展思路，以港口為依托，建立了秦皇島、山海關(guān)、唐山海港、南堡和黃驊等臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。加強(qiáng)了供水、供電等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了臨港產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展，沿海地區(qū)有港無城和大港小城的局面有所改觀。海陸一體化的快速推進(jìn)，有力推動(dòng)了沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總體水平進(jìn)入全省先進(jìn)地區(qū)行列，為今后海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。目前河北已建成使用的港口有秦皇島港、京唐港、黃驊港和北方深水大港曹妃甸港，為我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了條件，截至2011年11月底，河北省內(nèi)轄區(qū)的四大港區(qū)吞吐量均已破1億噸，其中曹妃甸港吞吐量同比增幅更是位列全國首位。

3.海洋資源

河北省外沿渤海海域，海洋生物資源，海鹽資源豐富。河北省沿海地區(qū)是渤海魚類的產(chǎn)卵地和索餌場，渤海冬季寒冷，春季升溫快，適宜魚類苗種的繁育，沿海地區(qū)日照時(shí)間長，風(fēng)速大，近岸海水含鹽度高，特別是海岸平緩，有淤泥質(zhì)灘涂85636公頃，為發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)、鹽業(yè)生產(chǎn)提供了得天獨(dú)厚的條件。

河北省近海油氣資源豐富，石油儲量為6億噸，天然氣144億立方米，居渤海地區(qū)首位，為發(fā)展石油化工提供了條件?？梢哉f，河北雖然不是海洋大省，但卻擁有著得天獨(dú)厚的海洋資源和廣闊的開發(fā)利用前景。

河北省濱海旅游條件好，秦皇島既有豐富的人文景觀，又有坡緩、沙細(xì)、潮平的黃金海岸，特別是昌黎境內(nèi)沿海30公里的沙丘，國內(nèi)獨(dú)一無二，從而使秦皇島成為聞名中外的旅游勝地；唐山灣國際旅游島位于河北省唐山市東南部的渤海之濱，由菩提島、月島、祥云島及其北側(cè)陸域構(gòu)成，總規(guī)劃面積100平方公里，屬稀缺型海島，也已成為旅游的勝地。

4.法律及政策環(huán)境

貫徹實(shí)施《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》以來，河北省制定了《河北省海域管理?xiàng)l例》、《河北省海洋功能區(qū)劃》等政策法規(guī)，編制了《河北省海洋資源利用總體規(guī)劃》，完成了河北省海域使用現(xiàn)狀調(diào)查和污染基線調(diào)查，建立了海洋功能區(qū)劃制度、海域權(quán)屬管理制度、海域有償使用制度和海洋環(huán)境、海洋災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)制度，海洋管理法制建設(shè)和基礎(chǔ)工作明顯加強(qiáng)，為全省海洋經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展提供了保障。河北省科技廳正式出臺《河北省海洋科技及產(chǎn)業(yè) “十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《發(fā)展規(guī)劃》），就將目光鎖定在海水利用、海洋生物等海洋新興產(chǎn)業(yè)上，以此發(fā)力海洋經(jīng)濟(jì)。

（二）河北省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

近年來，隨著河北省委、省政府加快推進(jìn)沿海地區(qū)開發(fā)建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施，河北海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，海洋經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，與先進(jìn)省份的相對差距進(jìn)一步縮小。2010年，全省海洋生產(chǎn)總值達(dá)到1100億元，年均增長22.1%。海洋生產(chǎn)總值占全省國民生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5.45%，比2005年提高1.41%。

以滄州臨港化工業(yè)、唐山臨港重化工業(yè)、秦皇島濱海旅游業(yè)為特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局逐步形成，曹妃甸國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和滄州渤海新區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，逐步成為河北省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范區(qū)和帶動(dòng)區(qū)，海洋開發(fā)區(qū)域布局日趨合理。海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋漁業(yè)等海洋支柱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，海洋產(chǎn)業(yè)體系不斷完善。港口建設(shè)取得突破性進(jìn)展，2010年底，全省沿海港口貨運(yùn)生產(chǎn)性泊位達(dá)到116個(gè)，貨物吞吐量達(dá)到6億噸，全省港口集疏運(yùn)能力大幅提高，港口輻射范圍進(jìn)一步拓展。海洋綜合管理不斷加強(qiáng)，《河北省海域使用管理?xiàng)l例》、《河北省海洋功能區(qū)劃》等海洋管理法規(guī)、規(guī)劃先后頒布實(shí)施，海域權(quán)屬管理和海域有償使用制度穩(wěn)步推進(jìn)，“海盾”、“碧海”等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)去年共查處各類海洋違法行為87起 （次），省、市海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)逐步健全，海洋環(huán)境監(jiān)測及海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)能力穩(wěn)步增強(qiáng)

河北省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題分析

盡管河北省海洋經(jīng)濟(jì)近年來得到了較快的發(fā)展，但是發(fā)展中還存在很多問題。

（一）整體聯(lián)動(dòng)性

河北省主要的沿海城市主要是秦唐滄 （黃）地區(qū)，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)涉海企業(yè)有超過90%都集中在秦唐黃地區(qū)，由于長時(shí)間以來海陸分離，未形成一體化格局，沿海港口對內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用有限，未充分發(fā)揮港口的龍頭作用。未促使全省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

（二）發(fā)展水平低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

一是海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，效益水平明顯偏低。河北省海岸線長度占全國的2.7%，但2005年河北海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值只有366億元，增加值164.3億元，僅占全國海洋經(jīng)濟(jì)增加值的2.28%，占全省海洋經(jīng)濟(jì)增加值的1.62%，海域利用率僅20%，單位岸線海洋產(chǎn)值、各主要海洋產(chǎn)業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率均低于全國平均水平。二是海洋開發(fā)缺乏宏觀指導(dǎo)，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。河北省的主要港口都是能源輸出型港口，功能比較單一，對經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)力偏弱。海洋水產(chǎn)業(yè)中遠(yuǎn)洋捕撈能力弱小，養(yǎng)殖規(guī)模不大，養(yǎng)捕比例失調(diào)。海洋產(chǎn)品以資源型和粗加工產(chǎn)品為主，缺少高附加值的深加工產(chǎn)品，傳統(tǒng)漁業(yè)占海洋經(jīng)濟(jì)總量的80%以上，現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)尚未形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模；海洋藥業(yè)尚屬空白，新興海洋產(chǎn)業(yè)尚未形成。

（三）海洋專業(yè)人才匱乏，科技水平低

海洋專業(yè)人才匱乏，培養(yǎng)海洋人才的高等院校較少，海洋信息服務(wù)落后，科技水平和科技貢獻(xiàn)率低，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)；河北省淡水資源嚴(yán)重緊缺的突出問題，海水淡化、海水化學(xué)資源利用、海水直接利用，增強(qiáng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力較弱，海洋生物制藥缺乏科技支撐難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

（四）海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展金融支持不到位

海洋經(jīng)濟(jì)是一個(gè)新領(lǐng)域，具有投入高、周期長、風(fēng)險(xiǎn)大和技術(shù)性強(qiáng)等不同于陸地經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。河北省海洋基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金來源主要是政府出資，私人資本介入較少，這在一定程度上限制了海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。海洋金融，海洋產(chǎn)業(yè)基金，海洋保險(xiǎn)等覆蓋面狹窄，不能滿足其資金需要。

（五）法律政策環(huán)境

在國家層面和河北省層面雖然頒布了一系列法律法規(guī)及相關(guān)政策傾斜，但是就稅收減免層面做得還比較少，通過減稅降低經(jīng)營成本可以調(diào)動(dòng)企業(yè)及個(gè)人的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)性，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（六）海洋開發(fā)不合理，海洋生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

海洋開發(fā)缺乏宏觀指導(dǎo)，資源優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。深水港址資源尚未利用，海洋油氣資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，海鹽資源尚未深度開發(fā)，灘涂資源尚未充分利用；資源環(huán)境問題日漸突出，海洋漁業(yè)資源嚴(yán)重退化，淡水資源嚴(yán)重不足，濱海濕地退化也比較嚴(yán)重，排海污染物數(shù)量雖已得到控制，但總量依然偏高。抵御自然災(zāi)害能力偏低，海岸侵蝕、海水入侵、赤潮、風(fēng)暴潮等災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。

發(fā)展河北省海洋經(jīng)濟(jì)的對策建議

河北沿海地區(qū)將來是京津城市功能拓展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最重要、最便捷的承接地之一，這樣就可以有力地促進(jìn)京津冀地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）加強(qiáng)整體經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)性

以陸域經(jīng)濟(jì)、技術(shù)為依托，提高海洋經(jīng)濟(jì)吸收和依附能力；以陸域空間為腹地和市場，強(qiáng)化海洋經(jīng)濟(jì)輻射和帶動(dòng)作用；立足沿海，放眼外海，帶動(dòng)內(nèi)陸，實(shí)現(xiàn)海陸互動(dòng)，打造沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶。

（二）提高科技水平，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

堅(jiān)持科技興海，全面規(guī)劃，重點(diǎn)突破，培養(yǎng)海洋科技人才，組建海洋科技機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建海洋科技工業(yè)園區(qū)，依靠高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)，提高科技對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。促進(jìn)海洋第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

（三）發(fā)展多元化融資模式，提高金融服務(wù)的水平和質(zhì)量

服務(wù)好海洋經(jīng)濟(jì)，需要充分發(fā)揮好金融的融資媒介、資源配置、風(fēng)險(xiǎn)管理和利益激勵(lì)作用，創(chuàng)新契合海洋經(jīng)濟(jì)需求的海洋金融產(chǎn)品和服務(wù)。加強(qiáng)發(fā)展包括航運(yùn)金融在內(nèi)的海洋金融，擴(kuò)大海洋產(chǎn)業(yè)的資金來源，加強(qiáng)建立航運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，發(fā)展海洋保險(xiǎn)，吸引風(fēng)險(xiǎn)投資和資本市場融資體系的建立。應(yīng)圍繞海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，堅(jiān)持 “有扶有控”原則，擴(kuò)大融資渠道和規(guī)模，提高信貸資源配置效率，為新區(qū)建設(shè)提供足夠、持續(xù)的資本供給。圍繞海陸統(tǒng)籌發(fā)展和對外開放，創(chuàng)新綜合性金融服務(wù)和匯率避險(xiǎn)工具，延伸海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)新區(qū)重要產(chǎn)業(yè)的輻射力。圍繞新區(qū)海洋科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)和控制的金融服務(wù)模式。圍繞金融環(huán)境優(yōu)化，加強(qiáng)政府政策支持和金融監(jiān)管的力度，防止金融 “虛擬化”，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。

（四）加強(qiáng)法律建設(shè)和政策支持

加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，完善海洋經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，加大稅收扶持力度，爭取海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并舉，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；堅(jiān)持對外開放，并適度擴(kuò)大開放水平，擴(kuò)大對外宣傳，全面吸引國內(nèi)外客商參與沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)；加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，維護(hù)海洋開發(fā)利用秩序，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境和體制環(huán)境。

結(jié)束語

發(fā)展河北省海洋經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)海陸互動(dòng)開發(fā)，構(gòu)筑陸海關(guān)聯(lián)型經(jīng)濟(jì)增長隆起帶，從整體上提升河北省經(jīng)濟(jì)的國際競爭力，推動(dòng)和加快經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的建設(shè)步伐。應(yīng)堅(jiān)持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮市場對海洋資源配置的基礎(chǔ)性作用，積極培育和發(fā)展產(chǎn)品、資本、勞動(dòng)力及其他生產(chǎn)要素市場，完善海洋市場運(yùn)行機(jī)制。大力調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。以曹妃甸港區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)化港群功能；以鋼鐵、化工、能源為重點(diǎn)，加快發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)帶；以海洋生物技術(shù)為突破口，培育新興海洋產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)以及海洋服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

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