偽造、變造、買賣武裝部隊公文、證件、印章罪研究

張鈺菲

（中國人民武裝警察部隊學(xué)院 研究生四隊，河北 廊坊065000）

偽造、變造、買賣武裝部隊公文、證件、印章罪研究

張鈺菲

（中國人民武裝警察部隊學(xué)院 研究生四隊，河北 廊坊065000）

偽造、變造、買賣武裝部隊公文、證件、印章罪是指違反我國刑法規(guī)定，行為人實施了偽造、變造、買賣武裝部隊公文、證件、印章的行為。本罪的主體是一般主體，主觀方面表現(xiàn)為故意，侵犯的客體是武裝部隊公文、證件、印章的正常管理秩序和部隊的信譽，客觀方面表現(xiàn)為行為人具有偽造、變造、買賣武裝部隊公文、證件、印章的行為。本罪的立法存在兩點不足：犯罪行為方式的規(guī)定不完善、缺少罰金刑的規(guī)定；因此，應(yīng)該完善犯罪行為方式、增設(shè)罰金刑，以更好地防治此類犯罪。

偽造、變造、買賣武裝部隊公文、證件、印章罪；犯罪構(gòu)成；立法不足；立法完善

一、本罪的有關(guān)概念

（一）偽造、變造、買賣武裝部隊公文、證件、印章罪的概念

我國《刑法》第375條第1款規(guī)定：“偽造、變造、買賣或者盜竊、搶奪武裝部隊公文、證件、印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑?！北緱l是選擇性罪名，本文主要研究第一個罪名，即偽造、變造、買賣武裝部隊公文、證件、印章罪。本罪是指，違反我國刑法規(guī)定，行為人實施了偽造、變造、買賣武裝部隊公文、證件、印章的行為。

（二）武裝部隊公文、證件、印章的概念

公文，是公務(wù)文書的簡稱，是指國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位在公務(wù)活動中形成的和使用的、有特定格式、內(nèi)容完備、具有現(xiàn)行效力的公務(wù)文件。[1]在我國，公文是黨和國家機關(guān)在管理國家事務(wù)的過程中處理問題、表達意志和傳達信息的手段和工具。公文有廣義和狹義之分。廣義的公文泛指各個機關(guān)、團體、事業(yè)單位所使用的公務(wù)文件。狹義的公文，是指黨和國家機關(guān)各自規(guī)定制作的公務(wù)文書。武裝部隊的公文屬于狹義上的公文，特指武裝部隊各個機關(guān)在指導(dǎo)工作、處理問題時所使用的公務(wù)文書。“武裝部隊公文，是指以武裝部隊的名義制作的，用以聯(lián)系事務(wù)、指導(dǎo)工作、處理問題、下達命令的書面文件。其形成于武裝部隊執(zhí)行職務(wù)或履行日常管理工作職責(zé)的過程中，與職務(wù)活動、管理工作緊密相聯(lián)。某些以負責(zé)人名義代表單位簽發(fā)的文件，也屬于公文。公文的文字可以是中文，也可以是外文；可以是印刷的，也可以是書寫的，都具有公文的法律效力。”[2]

武裝部隊證件，是指由武裝部隊制作、簽發(fā)的，用以證明武裝部隊人員身份、資歷、授權(quán)或其他有關(guān)事實的憑證，如軍官證、文職干部證、士兵證、軍人通行證和外出證等證件。[3]武裝部隊的證件是由國家規(guī)定的機關(guān)和部門發(fā)放的，其他組織和個人不得私自制作和仿造。

“武裝部隊印章，是指由武裝部隊依法訂做，刻有武裝部隊各級機關(guān)、部隊名稱的公章，例如部隊番號公章、部隊代號公章、機關(guān)部門公章等印章，以及業(yè)務(wù)專用章，例如財務(wù)專用章、檔案專用章、證件專用章等印章，也包括武裝部隊首長專用于公務(wù)的印章?！盵4]《中國人民解放軍內(nèi)務(wù)條令》第139條規(guī)定，刻制軍隊印章要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定呈報批準(zhǔn)，并在指定的地點刻制，嚴(yán)禁私刻印章。對于武裝部隊首長個人的印章，如果是用于公務(wù)，則視為武裝部隊印章；只是用于個人事務(wù)，與部隊事務(wù)無關(guān)，則不視為武裝部隊的印章。

二、本罪的犯罪構(gòu)成

（一）犯罪主體

本罪的主體是一般主體，只要是年滿16周歲，達到刑事責(zé)任年齡，具備刑事責(zé)任能力，實施偽造、變造、買賣武裝部隊公文、證件、印章行為的自然人，都可以成為本罪的主體。本罪的主體既可以是軍人，也可以是非軍人。軍人包括中國人民解放軍的現(xiàn)役軍官（本文所指的軍人僅指現(xiàn)役軍人）、文職干部、士兵及具有軍籍的學(xué)員和中國人民武裝警察部隊的現(xiàn)役警官、文職干部、士兵及具有軍籍的學(xué)員。

（二）主觀方面

本罪的主觀方面表現(xiàn)為故意，即行為人明知是武裝部隊的公文、證件、印章而仍然予以偽造、變造、買賣的心理狀態(tài)。也就是說，本罪的行為人是故意犯，故意犯的本質(zhì)是“法益受害結(jié)果必須是行為人的意志創(chuàng)作”。[5]而且本罪在主觀方面只能是出于直接故意，過失不構(gòu)成本罪。直接故意是指明知自己的行為會發(fā)生危害社會的結(jié)果，并且希望這種結(jié)果發(fā)生的心理狀態(tài)。

（三）犯罪客體

本罪侵犯的客體是武裝部隊公文、證件、印章的正常管理秩序和部隊的信譽。學(xué)術(shù)界對此有不同見解。有些學(xué)者認為本罪的客體是武裝部隊的正常管理秩序，不包括部隊的信譽。有些學(xué)者認為兩者都應(yīng)當(dāng)包括。筆者同意第二種觀點，因為在武裝部隊中，無論是處理內(nèi)部事務(wù)，還是進行外部公務(wù)活動，都需要通過法定的方式取得一定的資格，通過頒發(fā)相應(yīng)的證件，使某人具備行使該活動的權(quán)利；在下達命令、指導(dǎo)工作中，需要對文件加蓋印章，使文件具有法定的效力。如果其他行為人隨意偽造、變造、買賣武裝部隊的公文、證件、印章，致使沒有資格行使權(quán)利的人進行了非法活動，勢必會影響部隊的正常管理秩序，也勢必會影響部隊的聲譽。

（四）客觀方面

客觀方面表現(xiàn)為行為人具有偽造、變造、買賣武裝部隊公文、證件、印章的行為。本罪名中的偽造，是指無制作權(quán)的人擅自以武裝部隊名義制作公文、證件和印章或者有制作權(quán)限的人超越其職權(quán)范圍制作虛假的武裝部隊公文、證件、印章。但是有些情況除外，例如為了向敵方釋放假情報而制作虛假的公文、證件、印章，此種行為不能認定為犯罪。[6]

變造，包括有形變造和無形變造。有形變造，是指沒有修改權(quán)限的人對已經(jīng)制作好的武裝部隊公文、證件進行變更的行為。無形變造，是指具有修改權(quán)限的人濫用職權(quán)，對已經(jīng)制成的武裝部隊公文、證件的非本質(zhì)部分進行變更，形成具有新的證明力的公文、證件的行為。

買賣，是指以牟利為目的，擅自出讓武裝部隊的公文、證件、印章的行為。本罪的行為方式包括兩種情形：第一種情形是收買武裝部隊的公文、證件、印章，無論是從何處購買，自己購買還是和他人一起購買，都構(gòu)成本罪。第二種情形是出賣武裝部隊的公文、證件、印章，出賣者無論是以何種方式獲得，亦不論是否以合理對價為交易條件，只要行為人出賣了武裝部隊的公文、證件、印章，則構(gòu)成本罪。

三、本罪的立法不足

（一）犯罪行為方式的規(guī)定不完善

在本罪中，只規(guī)定了偽造、變造、買賣三種行為方式，對于非法使用的情況并沒有做出法律規(guī)定，但是在司法實踐中，非法使用武裝部隊公文、證件、印章的行為時有發(fā)生，而且造成了嚴(yán)重的社會危害性，影響了武裝部隊正常管理秩序和部隊的信譽。例如，甲某系某消防支隊防火處的干部，乙某是某建設(shè)集團大樓的工程質(zhì)量負責(zé)人，由于在建設(shè)中偷工減料，該工程并不符合消防工程的驗收標(biāo)準(zhǔn)。但是乙某通過關(guān)系找到甲某幫忙，甲某因與乙某的朋友關(guān)系，沒有仔細查看檢驗，就直接在文件上加蓋上消防局的印章，該大樓通過了防火安全的驗收。在此案例中，雖然甲某有使用該印章的權(quán)力，但是沒有按照法定驗收程序檢查，就為其加蓋印章，實屬不當(dāng)行使權(quán)力的行為。筆者在搜索的案例中，下述情形也不少見。1996年9月，某部隊機關(guān)干部李某未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意，擅自為地方無業(yè)人員金某偽造在部隊工作的履歷檔案。李某不僅為金某準(zhǔn)備了檔案文書，盜蓋了本單位印章，而且還應(yīng)對方要求，向其提供了干部檔案封面及蓋有單位印章的空白干部行政關(guān)系介紹信等，致使金某得以利用這些公文信件和假檔案材料，通過“轉(zhuǎn)業(yè)”、“調(diào)動”等途徑到國家某機關(guān)工作，并先后任局級干部、某市市委副書記等職務(wù)。1997年11月，金某因案發(fā)被抓獲歸案，1998年9月被地方司法機關(guān)以招搖撞騙罪、詐騙罪判處有期徒刑14年。[7]在該案中，李某偽造武裝部隊公文、盜用本單位的印章，其行為已經(jīng)構(gòu)成偽造武裝部隊公文罪，盜用本單位的印章雖然不影響此罪名的成立，但是在其他情形下，比如李某沒有偽造武裝部隊的公文，只是盜用了本單位的印章，是否就可以不追究其刑事責(zé)任？如果不追究，就有放任此種行為的嫌疑，如果追究，法律并沒有明文規(guī)定，因而不能處罰，所以有待立法進一步完善。

（二）缺少罰金刑的規(guī)定

罰金，是指判處犯罪人向國家繳納一定數(shù)額金錢的刑罰方法。罰金是以犯罪人具有一定數(shù)額的金錢為前提的，因此適用該刑罰很大程度上是依賴于犯罪人對金錢的價值觀念，也與犯罪人犯罪行為所體現(xiàn)出的犯罪目的相關(guān)。罰金刑作為一種刑罰，不同于行政罰款，它是由審判機關(guān)依照刑法的相關(guān)規(guī)定適用于犯罪人的。罰金刑相對于生命刑與自由刑，較為輕緩，它是通過剝奪犯罪人一定數(shù)額的財產(chǎn)，使其內(nèi)心感到一定的痛苦，有所觸動，從而起到懲罰犯罪人的目的，同時，也具有預(yù)防犯罪的目的。罰金刑雖然沒有生命刑和自由刑嚴(yán)厲，但是同樣能達到懲罰犯罪和預(yù)防犯罪的目的，在某些情況下，甚至比生命刑和自由刑更為有效。比如行為人為了貪圖經(jīng)濟利益而進行犯罪活動，在處罰中判處罰金刑，使得犯罪人沒有得到經(jīng)濟上的利益，可以打擊具有此犯罪動機和犯罪目的的行為人。如果只適用自由刑，會使一些犯罪人產(chǎn)生這樣的心理：自己雖然被判刑，在經(jīng)濟上仍然是獲利的，判幾年也值了。為了預(yù)防這類犯罪，判處罰金是有必要的。

四、本罪的立法完善

（一）完善犯罪行為方式

根據(jù)實踐需要，有必要在《刑法》第375條第1款增設(shè)“非法使用、租賃”兩種犯罪行為方式，并根據(jù)犯罪行為的內(nèi)在邏輯進行排列，可以將《刑法》第375條第1款的行為方式修改為“偽造、變造、非法使用、租賃、買賣或者盜竊、搶奪武裝部隊公文、證件、印章”。

增設(shè)上述條款，宜采取修改刑法的方式，不宜采取司法解釋的形式?！缎谭ā凡⑽匆?guī)定上述兩種犯罪行為方式，如果以司法解釋的方式進行規(guī)定，有違罪刑法定原則?！耙驗樵鲅a某一種犯罪的行為方式或者增加刑罰種類，實際上擴大了犯罪圈和刑罰打擊面，只能而且也應(yīng)當(dāng)由刑法進行規(guī)定。如果由最高司法機關(guān)作出這種不利于被告人的類推解釋，不僅有違有利被告的刑法原則，而且也會危及刑法的人權(quán)保障機能。”[8]因此，以修改刑法的方式完善《刑法》第375條第1款規(guī)定的犯罪行為方式比較合理，也更為徹底，從根本上填補法律的空缺。關(guān)于修改刑法，以刑法修正案的形式修改更為合適。因為“刑法修正案是由全國人大常委會通過立法修改程序?qū)π谭ㄟM行的局部修改補充，具有靈活、及時、針對性強、立法程序相對簡便的特點。刑法修正案是對刑法原有條文的修改、補充、替換或者在刑法中增補新的條文，可以直接促成刑法的改進，頒行后就要被納入刑法中而成為后者的組成部分，方便理解和被適用?！盵9]刑法修正案的修改模式，既局部修改了刑法，填補了法律的空缺，又保證了刑法的穩(wěn)定性和完整性，維護了法律的權(quán)威性。

（二）增設(shè)罰金刑

本罪的犯罪目的多種多樣，有的是為了獲得便利條件或享受優(yōu)惠政策，有的是為了進行其他犯罪活動，有的是為了謀取經(jīng)濟利益。罰金刑的設(shè)置多與貪利型犯罪相關(guān)聯(lián)。[9]對貪利型犯罪選科或者并科罰金刑，在各國刑法中比較普遍。如《意大利刑法典》第24條規(guī)定：“犯罪出于圖利之動機者，法律雖規(guī)定有期徒刑，法官仍得并科以罰金?！薄度鹗柯?lián)邦刑法典》第50條規(guī)定：“犯罪出于圖利之意圖者，法官除得處行為人以自由刑外，并科罰金?！蔽覈谭ㄒ沧⒅匾粤P金刑懲治貪利型犯罪，如《刑法》分則設(shè)置罰金刑125個條文，分別規(guī)定在第三章的破壞社會主義經(jīng)濟秩序罪、第五章的侵犯財產(chǎn)罪和第六章的妨害社會管理秩序罪等章節(jié)中。為了更好地打擊此類犯罪，可以在本罪的刑罰設(shè)置上增設(shè)罰金刑，對犯罪人起到一定的懲戒作用。設(shè)置罰金刑，是單處還是并處？《刑法》第69條第2款規(guī)定：“如果數(shù)罪中有判處附加刑的，附加刑仍須執(zhí)行?！币簿褪钦f，一般情況下，罰金刑作為附加刑，可以與主刑合并科處，也可與其他附加刑合并科處。罰金刑也可以單獨科處。據(jù)此，可以將《刑法》的第375條第1款修改為：“偽造、變造、非法使用、租賃、買賣或者盜竊、搶奪武裝部隊公文、證件、印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利，并處或者單處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金?！?/p>

[1]時鑒,王勝遠,孫啟周.共產(chǎn)黨員知識辭典[M].北京:紅旗出版社, 1991:608.

[2][4][6]謝望原.偽造、變造犯罪研究[M].北京:中國人民公安大學(xué)出版社,2010:703-705.

[3]黃林異.危害國防利益罪[M].北京:中國人民公安大學(xué)出版社, 2003:167.

[5]許玉秀.當(dāng)代刑法思潮[M].北京:中國民主法制出版社,2005:266.

[7]張建田.偽造武裝部隊公文、印章該當(dāng)何罪[N].檢察日報,2000-10 -31(004).

[8]張明楷.刑法學(xué)[M].北京:法律出版社,2007:215,801.

[9]趙秉志.刑事法治發(fā)展研究報告(2007-2008年卷)[M].北京:中國人民公安大學(xué)出版社,2009:67.

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1673―2391（2013）12―0089―03

2013-06-05 責(zé)任編校：陶 范