公路工程施工階段的造價管理

高德平

(煙臺市牟平區(qū)地方公路管理局，山東 煙臺 264100 )

工程造價的含義可以分為兩種：廣義上是指建設工程的建設成本，通俗的說是指建設工程的投資額；狹義上是指建設工程的合同價。在公路工程項目管理中，在保證施工質(zhì)量的前提下做好造價管控，是必須要考慮、探討和解決的問題[1]。

1 內(nèi)涵

市場經(jīng)濟變化多端，使工程投資的確定與控制非常復雜，建設單位對工程造價的管理應貫穿于項目的全過程。項目實施階段的工程造價管理是建設工程全過程管理的重點。

1.1 采用工程量清單招標投標，加強招標管理

建設工程招投標制度是建設單位控制工程造價的有效手段，通過招投標可以提高建設工程的經(jīng)濟效益、保證建設工程的質(zhì)量、縮短建設投資的回報周期，建設單位可以充分利用招投標這一有效手段進行工程造價控制。中華人民共和國建設部令第107號令發(fā)布了《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》，明確指出在招投標中采用工程量清單。這就要求建設單位在進行招標工作時，在招標文件中不僅要包括招標須知前附表、招標須知、合同條件、合同協(xié)議條款、合同格式、技術規(guī)范、圖紙、投標文件參考格式等，還必須提供工程量清單作為投標報價參考文件的重要組成部分[2-3]。

1.2 細化施工管理，控制預算外費用支出

1)控制材料用量，合理確定材料價格。在工程造價控制中，材料價格是主要控制因素，材料費在工程中往往占有很大的比例，一般占預算費用的70%，占直接費的80%左右。因此，在施工階段必須按照合同嚴格控制材料用量，合理確定材料價格，從而有效控制工程造價。目前材料供應有多種渠道，而且材料品種、價格繁多，建設單位預算人員及現(xiàn)場管理人員應密切關注市場行情，隨著工程進展深入現(xiàn)場、市場，掌握第一手的施工情況及材料信息，為竣工決算提供有力依據(jù)[4]。

2)嚴把變更關，將工程預算控制在概算內(nèi)。引起施工變更的因素很多，如工程設計粗糙，使工程實際與發(fā)包時提供的圖紙不符、當前市場供應的材料規(guī)格標準不符合設計要求等，這類問題給工程造價留下變動因素。因此，在施工過程中，應實行“分級控制、限額簽證”制度，嚴把變更關，杜絕通過設計變更擴大建設規(guī)模、提高設計標準、增加建設內(nèi)容等現(xiàn)象。對必須發(fā)生的設計變更，尤其是涉及到費用增減的設計變更，必須經(jīng)設計單位代表、建設單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師共同簽字，而且應盡量提前進行變更，以減少損失。因此，建設單位應指派工程造價管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況，將工程預算控制在概算內(nèi)。

3)嚴格現(xiàn)場簽證管理，掌握工程造價變化。在施工過程中，建設單位要加強現(xiàn)場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預算外費用，對必要的變更，應采取“先算賬，后花錢”的原則，一旦發(fā)生變更要及時計算因工作量變更而發(fā)生的費用增減，隨時掌握項目費用額度，避免問題積壓而造成工程造價失控。在實際施工過程中，建設單位的現(xiàn)場代表必須要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，以減少結算時的糾紛。

4)技術與經(jīng)濟結合，加強投資控制。切實有效的投資控制，必須從組織、技術、經(jīng)濟、合同等多方面采取措施。例如：設計方案的優(yōu)選，施工組織設計的優(yōu)化，概預算、施工圖預算的嚴格審查，以及工程造價的動態(tài)管理。這些環(huán)節(jié)既涉及到豐富的專業(yè)技術知識，又具有較深入的經(jīng)濟內(nèi)涵，二者兼顧，缺一不可。施工中遇到問題應及時與設計方聯(lián)系，選擇既科學又經(jīng)濟可行的解決方案，克服盲目指揮造成的浪費，充分重視節(jié)約投資的重要性，特別是負責項目的工程技術員應與內(nèi)業(yè)概預算人員相結合，從工程招標、合同談判、造價預算、簽付進度款到竣工決算、造價分析等，實行全過程管理，嚴格控制工程造價。

1.3 加強結算管理，嚴格把好審核關

在工程竣工決算時，建設單位的審核人員應堅持按合同辦事，嚴格控制工程預算外費用，對未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費用；凡合同條款明確包含的風險費，如未履行合同條款，一律減費用，嚴格把好審核關。

2 施工階段的工程造價管理

在公路工程項目管理中，有效地進行工程造價的管理，在確保工程質(zhì)量的前提下，降低工程造價，是各級工程造價部門、投資者比較關注的問題。建設工程造價，一般是指某項工程建設所花費的全部費用，即該建設項目有計劃地進行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應的無形資產(chǎn)和鋪底流動資金的一次性費用總和。建設工程造價不僅與工程內(nèi)容有關，還與建設地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度、建設者的管理和技術水平、國家和當?shù)卣恼叩却嬖谥?lián)系。正確編制工程造價對政府和業(yè)主的決策有不可替代的作用。為了適應社會主義市場經(jīng)濟體制和建設項目全過程工程管理的需要，合理確定和有效調(diào)控建設工程造價、提高工程造價編制水平、反映工程的實際造價，成為工程造價專業(yè)工作者的一項十分重大的課題。

由于公路工程建設周期一般都比較長，容易受到各種外部因素的影響與制約，所以項目的初始階段很難有一個準確的造價。隨著工程的進展，對工程項目的了解會更加全面，可以通過對基礎價格的不斷調(diào)整與修訂，使造價估算趨于合理。

1)分階段計價。公路工程建設項目規(guī)模較大、工程建設周期長、技術復雜、人財物消耗大，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經(jīng)濟損失。為了合理確定造價，必須在建設全過程，按照不同階段的特點進行多次計價，即按建設程序合理確定不同階段的造價，充分體現(xiàn)造價的合理性。

2)合理采用完整的工程造價控制與管理方法。多年來，我國的建設項目普遍忽視項目建設前期的工作，造價控制的重點主要放在項目建設的后期甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象，有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃。所以，必須更新觀念，重新認識，采用一套完整的工程造價控制與管理方法。

3)工程造價控制的重點。工程造價控制應貫穿于建設項目的全過程，但控制重點應在項目建設的前期，即項目決策和設計階段，當投資決策后，控制的重點應放在設計階段。

4)實施工程項目的全過程監(jiān)理。建設項目實施階段實行監(jiān)理和造價控制制度的工程，均能取得令人滿意的經(jīng)濟效益和社會效益。目前我國建設項目前期階段尚未實行這種制度。在滿足規(guī)范的前提下，設計造價會因為經(jīng)驗、水平或其它因素的影響而差別較大，設計思想保守，又會使工程造價居高不下，所以，實行建設項目全過程監(jiān)理和造價控制制度是十分必要的。

5)積極推行限額設計方法。限額設計是實踐證明的有效途徑，不單純是一個經(jīng)濟問題，而是一個技術經(jīng)濟問題。限額設計能有效控制整個項目的工程造價。為使限額設計達到預期目的，設計人員必須是有經(jīng)驗、懂技術經(jīng)濟的設計師。設計成果必須實用、先進而且造價合理?？刂乒こ淘靸r的另一方面是必須進行多方案比較，設計成果是一個逐步完善的過程，并非設計之初就能確定下來，多方案比較是衡量其實用性、先進性和經(jīng)濟性的重要手段。

6)多方面采取措施。從組織上采取措施就是明確項目組織結構，明確造價控制者及其任務以使各部分的造價有專人負責；從技術上采取措施就是嚴格檢查監(jiān)督各階段設計，用技術經(jīng)濟的觀點審查設計方案，深入研究節(jié)約投資的可能；從經(jīng)濟上采取措施就是動態(tài)地比較造價的計劃值與實際值，嚴格審核各項費用支出，根據(jù)設計的進展情況調(diào)整設計方案。

3 結語

綜上所述，工程造價管理是全過程、全方位、多層次的，應該從工程建設的各階段抓起，通過在各階段采取行之有效的辦法來控制工程造價，以盡可能少地使用人力、物力、財力，獲得最大的投資效益。但是為了能更加有效地控制工程造價，施工企業(yè)要根據(jù)自身的特點，積極倡導“合理預測、靜態(tài)控制、動態(tài)管理”的施工造價管理方式，正確處理好工程造價、工期和質(zhì)量的辯證關系，把“技術與經(jīng)濟相結合”的宗旨貫穿整個施工過程，才能取得事半功倍的效果。

參考文獻：

[1]柯洪.工程造價計價與控制[M].北京：中國計劃出版社，2006.

[2]中國建設監(jiān)理協(xié)會.建設工程投資控制[M].北京：知識產(chǎn)權出版社，2003.

[3]劉伊生.工程造價管理基礎理論與相關法規(guī)[M].北京:中國計劃出版社，2003.

[4]李慧明.建設工程技術與計量[M].北京:中國計劃出版社，2003.