新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)互動(dòng)發(fā)展研究

■ 張紅巖 副教授 （1、中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 北京 100081 2、河南科技學(xué)院 河南新鄉(xiāng) 453003 ）

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及新型城鎮(zhèn)化的涵義

集群的研究最早可以追溯到馬歇爾。馬歇爾在提出產(chǎn)業(yè)區(qū)概念的同時(shí)，發(fā)現(xiàn)了外部經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)集群的密切關(guān)系，解釋了基于外部經(jīng)濟(jì)的企業(yè)在同一區(qū)位集中的現(xiàn)象。他認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群是外部性導(dǎo)致的。馬歇爾認(rèn)為，外部經(jīng)濟(jì)包括三種類型：一是市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大帶來(lái)的中間投入品的規(guī)模效應(yīng)；二是勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)；三是信息交換和技術(shù)擴(kuò)散。地理學(xué)家韋伯最早提了集聚經(jīng)濟(jì)的概念，并在分析單個(gè)產(chǎn)業(yè)的區(qū)位分布時(shí)，首次使用集聚因素。此后，廖什（A·Losch）、薩根特·佛羅倫斯（P·Sargant Florence）對(duì)集聚經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了進(jìn)一步闡述。所謂產(chǎn)業(yè)集聚是指在一個(gè)適當(dāng)大的區(qū)域范圍內(nèi)，生產(chǎn)某種產(chǎn)品的若干個(gè)不同企業(yè)，以及為這些企業(yè)配套的上下游企業(yè)、相關(guān)服務(wù)業(yè)，高度密集地聚集在一起。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就是一個(gè)或者幾個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)集聚形成的區(qū)域。

新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的主要區(qū)別就在于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)的是以一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎刈鳛楹饬砍叨龋滦统擎?zhèn)化則強(qiáng)調(diào)一個(gè)“新”字，新型城鎮(zhèn)化是指在一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，與區(qū)域內(nèi)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)強(qiáng)調(diào)以人為核心，以城鄉(xiāng)一體化為可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化上的統(tǒng)一。

河南省新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)互動(dòng)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）理論界和政府部門在思想認(rèn)識(shí)和思想觀念上不統(tǒng)一

理論界和政府部門在處理產(chǎn)業(yè)集群和新型城鎮(zhèn)化關(guān)系時(shí)，存在兩種片面的認(rèn)識(shí)。一種是重產(chǎn)業(yè)集聚輕城鎮(zhèn)建設(shè)，把發(fā)展和加快工業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚與推進(jìn)城鎮(zhèn)化隔離開來(lái)，這就會(huì)造成城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化水平的狀態(tài)。另一種是重視城鎮(zhèn)建設(shè)而缺少核心產(chǎn)業(yè)的支撐，其結(jié)果是有“城鎮(zhèn)”而無(wú)“市場(chǎng)”，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展對(duì)人口、資源、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的聚集效應(yīng)較差。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃不科學(xué)

新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃不能以“鎮(zhèn)”論“鎮(zhèn)”，對(duì)于小城鎮(zhèn)應(yīng)運(yùn)用現(xiàn)代化理念來(lái)科學(xué)系統(tǒng)地規(guī)劃。如果對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，其功能定位就不明確，最終結(jié)果就會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間，產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)集群之間缺乏關(guān)聯(lián)性。所以在城鎮(zhèn)規(guī)劃中，一是應(yīng)該把中心鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村進(jìn)行合理規(guī)劃，梯度性、層級(jí)性相結(jié)合，否則就會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)功能定位趨同，千“鎮(zhèn)”一色，缺乏特色。二是要考慮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的配套銜接。產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)建設(shè)功能如果互補(bǔ)性差，就會(huì)造成城鎮(zhèn)建設(shè)特色不明顯、產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、鎮(zhèn)城形象不佳、品位不高等問題。

（三）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)在服務(wù)、政策體系上不配套

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)就要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的作用，就要打破行政區(qū)劃界限，消除傳統(tǒng)的制度障礙，這就要求土地、資金、資源等要素配置和稅收、信貸工作涉及土地流轉(zhuǎn)、戶籍管理、社會(huì)保障等方面的政策相配套，但是現(xiàn)實(shí)情況是一些政府部門，特別是基層政府部門在這些方面改革創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，政策導(dǎo)向不明確。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

浙江省產(chǎn)業(yè)集群的形成是由市場(chǎng)自由選擇的，其產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化發(fā)展是良性互動(dòng)、以點(diǎn)線面的加速度推進(jìn)方式為特征的從鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)、小城市邁向大中城市的一種模式。1984年，義烏提出“興市建縣”的方針，放寬企業(yè)審批政策，掀起了義烏經(jīng)商辦廠的熱潮。義烏市產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展模式的最明顯特點(diǎn)，是以專業(yè)市場(chǎng)為對(duì)接平臺(tái)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的累積，及其擴(kuò)散過程中城鎮(zhèn)化的積極響應(yīng)和反饋。

珠江三角洲地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展模式是以外來(lái)投資為驅(qū)動(dòng)，利用國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和資源的開發(fā)，促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)集群的快速成長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，形成產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的一種模式。最明顯的特點(diǎn)是以專業(yè)鎮(zhèn)為載體的要素聚集及實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化的耦合聯(lián)動(dòng)。

江蘇昆山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)則是政府有規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)集聚舉措，這種有組織的經(jīng)濟(jì)集聚活動(dòng)不僅引起區(qū)域性經(jīng)濟(jì)密度的變化，而且對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)的變化也產(chǎn)生了較大影響。一是在開發(fā)區(qū)內(nèi)的土地開發(fā)規(guī)模大，進(jìn)展速度快，能很快地產(chǎn)生吸引資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素來(lái)聚集的“洼地效應(yīng)”；二是開發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展需要生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，如交通、通信、金融服務(wù)等行業(yè)支持，因此，也就天然性地加強(qiáng)了城市與開發(fā)區(qū)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間的聯(lián)系，促使了城市空間結(jié)構(gòu)的演變，進(jìn)而形成了團(tuán)塊狀城市空間結(jié)構(gòu)的新的生長(zhǎng)點(diǎn)。這也是由政府部門規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的最明顯例子。

新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)互動(dòng)關(guān)系

首先，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)是開啟新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力源泉。從世界各國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程來(lái)看，城鎮(zhèn)化的發(fā)展與工業(yè)化的發(fā)展密切相關(guān)，城鎮(zhèn)化水平隨著工業(yè)化水平的提高而提高。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞暮湾X納里等人在對(duì)1950-1970年約100個(gè)國(guó)家的城市化與工業(yè)化發(fā)展水平做調(diào)查，得出城鎮(zhèn)化的發(fā)展隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展表現(xiàn)S型上升趨勢(shì)：在工業(yè)化初期，工業(yè)化的發(fā)展速度高于城鎮(zhèn)化，工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制；進(jìn)入工業(yè)化中期之后，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快；當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以后，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度才開始放慢，也就是說，當(dāng)城鎮(zhèn)化率在30%-70%之間，城鎮(zhèn)化的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展的綜合作用超過工業(yè)化。而工業(yè)化的發(fā)展則主要靠產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是工業(yè)空間集中發(fā)展的平臺(tái)，因此，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)內(nèi)集聚，產(chǎn)生集聚效應(yīng)，引發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就可以為工業(yè)化的發(fā)展提供空間載體，從而推動(dòng)工業(yè)化的發(fā)展。工業(yè)化發(fā)展就會(huì)推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平，因此，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是新型城鎮(zhèn)化水平提高的空間載體。

其次，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展也有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化的過程就是人力資源、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素和技術(shù)資源的空間集聚過程。因此，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展就在于通過人口的聚集來(lái)帶動(dòng)人才、科技資源、產(chǎn)業(yè)、土地資源等生產(chǎn)要素的集聚，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使資源的集約和節(jié)約利用，提高經(jīng)濟(jì)效益。新型城鎮(zhèn)化直接為第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了發(fā)展平臺(tái)，新型城鎮(zhèn)化還創(chuàng)造了第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境上的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，如勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，公共服務(wù)設(shè)施和信息服務(wù)工作上的完善。由此可見，在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的根本點(diǎn)。新型城鎮(zhèn)化的集聚發(fā)展，一方面可以為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)提供充足的人力資源，另一方面也為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)提供了經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素和技術(shù)資源。最重要的是隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)周邊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施如交通、通信等也會(huì)逐步完善和發(fā)展，這也為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)搭建了一個(gè)通向市場(chǎng)的橋梁。

再次，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是人口集中的平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)集聚不僅僅是企業(yè)在空間上的集中，同時(shí)也是人口的空間集中，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，需要有高素質(zhì)的勞動(dòng)力，這就要求勞動(dòng)者必須要有一定的知識(shí)水準(zhǔn)。而新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)以人為核心，以城鄉(xiāng)一體化為可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化上的統(tǒng)一，因此，隨著社會(huì)文明的進(jìn)步，城鎮(zhèn)的居民有了更多的教育機(jī)會(huì)，其綜合素質(zhì)也會(huì)得到提高，由此可以看出，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展也有利于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

河南省新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)互動(dòng)發(fā)展策略

第一，加快農(nóng)民市民化，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加就業(yè)崗位，吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；在職業(yè)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，解決進(jìn)城農(nóng)民的戶籍、住房、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會(huì)身份和社會(huì)保障問題，使他們充分融入城市，真正轉(zhuǎn)化為市民；圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展配套服務(wù)，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成新城區(qū)的增長(zhǎng)內(nèi)核?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保證項(xiàng)目入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的必備條件，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是一流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的關(guān)鍵要素。一方面把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和商住設(shè)施納入城市建設(shè)規(guī)劃，以電網(wǎng)、通信網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與區(qū)外設(shè)施的互通對(duì)接和共享。另一方面健全資產(chǎn)評(píng)估、物業(yè)管理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第二，要提高農(nóng)民脫離農(nóng)村的能力。大規(guī)模推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城，最有效的辦法是加大對(duì)城中村、城邊村、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)涵蓋的村和其他有產(chǎn)業(yè)支撐區(qū)域的村的城鎮(zhèn)化改造力度，實(shí)現(xiàn)整村城鎮(zhèn)化。同時(shí)也要探索推動(dòng)一般農(nóng)區(qū)單戶居民向城鎮(zhèn)遷徙的條件和機(jī)制。按照產(chǎn)業(yè)定位，整合規(guī)模較小的單位，推動(dòng)符合條件的企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，使同類相關(guān)產(chǎn)業(yè)高度集聚，形成規(guī)模，做大做強(qiáng)。選擇競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、能夠形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)能力的產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在政策、資金、項(xiàng)目等方面給予傾斜，扶持龍頭企業(yè)。做好產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套。按照專業(yè)化分工協(xié)作和規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高配套和集聚能力，形成集中度高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、集約化水平高的產(chǎn)業(yè)集群。提升產(chǎn)業(yè)層次。依托高新技術(shù)提升現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)積極吸引一批技術(shù)含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高科技項(xiàng)目入駐，開發(fā)出穩(wěn)定、持續(xù)、超強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

第三，以土地利益保障為核心，強(qiáng)化節(jié)約集約發(fā)展導(dǎo)向，提高土地利用率。新型城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為人口、產(chǎn)業(yè)和設(shè)施在空間上的科學(xué)調(diào)整和合理變化，必然發(fā)生土地功能和權(quán)利主體的改變。土地利用增效，維護(hù)農(nóng)民土地利益，新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用才能更好發(fā)揮。加快資源利用方式轉(zhuǎn)變，提高土地綜合利用率是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。積極引導(dǎo)高效益、高產(chǎn)出、低能耗、低污染、占地少的工業(yè)項(xiàng)目入駐集聚區(qū)。想盡辦法增加土地供給。企業(yè)改建、擴(kuò)建廠房，充分挖掘現(xiàn)有廠區(qū)土地的潛力。

第四，構(gòu)筑創(chuàng)新體系，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展離不開科技創(chuàng)新體系的建設(shè)。一是加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)依托現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)重大科技設(shè)施，發(fā)展創(chuàng)業(yè)中心、研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、孵化中心等各種創(chuàng)新載體。二是完善以企業(yè)為主體的科技投入體系。發(fā)揮財(cái)稅等政策杠桿的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)加大科技投入，培植具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)品牌，增強(qiáng)產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是實(shí)施重大科技專項(xiàng)。加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的投入力度，解決集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性和關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。四是完善科技創(chuàng)新機(jī)制。鼓勵(lì)興辦科技型企業(yè)，創(chuàng)辦產(chǎn)學(xué)研基地、科研成果轉(zhuǎn)化基地和培訓(xùn)基地；在研發(fā)經(jīng)費(fèi)、住房補(bǔ)貼、家屬隨遷等方面提供優(yōu)惠政策，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)企業(yè)引進(jìn)高層次人才。