先富階層分擔(dān)養(yǎng)老社會(huì)責(zé)任中的國(guó)家角色調(diào)適

■ 查明輝（江西師范大學(xué)政法學(xué)院 南昌 330022）

日益嚴(yán)重的養(yǎng)老問(wèn)題需要全社會(huì)共同參與解決。全社會(huì)參與解決養(yǎng)老問(wèn)題，分擔(dān)養(yǎng)老的社會(huì)責(zé)任，不能單靠社會(huì)的自發(fā)行動(dòng)，必須落到實(shí)處。本文認(rèn)為，讓社會(huì)來(lái)分擔(dān)養(yǎng)老的社會(huì)責(zé)任，首當(dāng)其沖，先富階層應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)這一責(zé)任。本文論述在先富階層分擔(dān)養(yǎng)老的社會(huì)責(zé)任中，國(guó)家應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧⑻岢鱿鄳?yīng)對(duì)策。

國(guó)家在先富階層分擔(dān)養(yǎng)老社會(huì)責(zé)任中充當(dāng)重要角色的原因

改革開(kāi)放前，我國(guó)的收入分配比較均衡，人口的年齡結(jié)構(gòu)非常年輕，國(guó)家也是一個(gè)“全能的父親”，國(guó)家、集體的力量使得養(yǎng)老問(wèn)題基本未成為社會(huì)問(wèn)題。

改革開(kāi)放后，國(guó)家充當(dāng)了制度變遷者的角色，改革原有的致富方式，開(kāi)始推行“先富”政策。1978年12月13日，在黨的十一屆三中全會(huì)前召開(kāi)的中共中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上，鄧小平正式向全黨提出，讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)的政策思想，并開(kāi)始成為國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略。

眾所周知，馬克思早就揭示了工人是剩余價(jià)值的源泉，不剝削工人，無(wú)償占有他人勞動(dòng)，資本家根本不可能發(fā)財(cái)致富。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，自三大改造完成以后，消滅了剝削，如果改革開(kāi)放后不制定先富政策，允許存在非按勞分配方式，讓先富階層占有他人的一部分勞動(dòng)，不可能成就今天的先富階層。

三十多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速擴(kuò)張。然而，收入分配日益兩極化，按勞分配的比重越來(lái)越小，目前我國(guó)的基尼系數(shù)已超過(guò)了0.45（徐應(yīng)梅、張學(xué)新，2011）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年中國(guó)居民17.25萬(wàn)億元的存款總量中，人數(shù)不足17%的富人們占有了80%以上。在北京，最富裕的20%的人口所擁有的財(cái)富，是最貧窮的20%的人口所擁有的財(cái)富的11倍。美林集團(tuán)和凱捷咨詢公布的2011年《全球財(cái)富報(bào)告》顯示，2010年全球富豪數(shù)量達(dá)1090萬(wàn)人；其中，中國(guó)百萬(wàn)美元的富豪數(shù)量為53.5萬(wàn)人，僅次于美國(guó)、日本和德國(guó)，繼2009年后再次穩(wěn)居第四名。中國(guó)百萬(wàn)美元富豪家庭數(shù)量，在5年間增加了267%，平均每年以53.4%的速度猛增，與任何一個(gè)最富裕的國(guó)家相比，都堪稱全球之冠。這些說(shuō)明，中國(guó)是全球財(cái)富向富人集中速度最快的國(guó)家（魏葳，2008）。

財(cái)富向先富階層迅速集中的同時(shí)，我國(guó)人口的年齡結(jié)構(gòu)日益老化。1982年，大陸60歲及以上的老年人口比重為4.98%，人口年齡中位數(shù)為22.9歲。到2010年，大陸60歲及以上的老年人口比重為13.26%，據(jù)《2011人類發(fā)展報(bào)告》，2011年，人口的年齡中位數(shù)增至34.5歲。

今天中國(guó)迅速膨脹的財(cái)富是全體中國(guó)人民以極高的勞動(dòng)參與率、辛勤勞動(dòng)換取來(lái)的結(jié)果，完全可以說(shuō)，今天的老年人過(guò)去創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富相當(dāng)大一部分被先富階層拿走了，沒(méi)有他們的貢獻(xiàn)，不可能有今天的先富階層。

綜上，既然在過(guò)去的三十多年中，國(guó)家充當(dāng)了制度變遷者的角色，時(shí)至今日，國(guó)家完全有責(zé)任著重繼續(xù)落實(shí)先富政策的另一層含義，即先富幫后富。

1985年10月23日，鄧小平會(huì)見(jiàn)美國(guó)時(shí)代公司組織的美國(guó)高級(jí)企業(yè)家代表團(tuán)時(shí)指出：“一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來(lái)，帶動(dòng)和幫助其他地區(qū)、其他的人，逐步達(dá)到共同富裕”。

1986年3月28日，鄧小平在會(huì)見(jiàn)新西蘭總理朗伊?xí)r又強(qiáng)調(diào)：“我們的政策是讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)，以帶動(dòng)和幫助落后的地區(qū)，先進(jìn)地區(qū)幫助落后地區(qū)是一個(gè)義務(wù)”。

國(guó)家應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸地落實(shí)先富幫后富，除初始的制度安排是如此，還取決于以下因素：

第一，我國(guó)的社會(huì)性質(zhì)。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)主義制度是我國(guó)的根本制度。因此，我國(guó)絕不應(yīng)當(dāng)縱容長(zhǎng)期出現(xiàn)像資本主義國(guó)家那樣的兩極分化，而應(yīng)當(dāng)采取措施推動(dòng)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而這也是社會(huì)主義的本質(zhì)特征。鄧小平提出先富政策也不是要拋棄這一基本原則，只是實(shí)現(xiàn)方式不同而已。

第二，我國(guó)的政治體制。我國(guó)實(shí)行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，沒(méi)有搞兩黨制或多黨制。這就決定了，我黨必須保持國(guó)策的連續(xù)性，而不能像其它國(guó)家那樣，一黨上臺(tái)推翻另一黨的政策。

第三，先富階層的道德素質(zhì)。盡管先富階層中不乏一些道德素質(zhì)較高者已有一些幫助后富的舉動(dòng)，但總體而言，目前多數(shù)先富者沒(méi)有主動(dòng)幫助后富者；相反，要么極盡奢侈之能事，要么移民國(guó)外。這就警示國(guó)家，落實(shí)先富幫后富的政策，不能依靠先富階層的道德自律，而應(yīng)當(dāng)由國(guó)家制定政策強(qiáng)制予以落實(shí)，否則先富政策徹底失敗不可避免。而一旦這項(xiàng)政策失敗，負(fù)面影響不可估量。

綜上所述，目前首先要落實(shí)先富階層分擔(dān)后富階層養(yǎng)老的社會(huì)責(zé)任，國(guó)家應(yīng)當(dāng)在其中充當(dāng)相應(yīng)角色，使政策落到實(shí)處。

國(guó)家在先富階層分擔(dān)養(yǎng)老社會(huì)責(zé)任中充當(dāng)?shù)慕巧珒?nèi)容

在先富階層分擔(dān)養(yǎng)老的社會(huì)責(zé)任中，國(guó)家應(yīng)當(dāng)充當(dāng)以下角色，以確保政策落到實(shí)處。

（一）示范者

首先，國(guó)家首先要盡可能地、最大限度地?fù)?dān)起養(yǎng)老的責(zé)任，為社會(huì)提供一個(gè)良好的榜樣。我國(guó)《憲法》規(guī)定，國(guó)家一切權(quán)力屬于人民。老年人為國(guó)家的工業(yè)化、現(xiàn)代化作出了巨大貢獻(xiàn)，年老時(shí)國(guó)家應(yīng)當(dāng)確保他們老有所依。解放至今六十多年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)使我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大增，國(guó)家財(cái)富迅速膨脹，國(guó)家已有承擔(dān)養(yǎng)老的主要責(zé)任的實(shí)力。國(guó)家承擔(dān)了養(yǎng)老的主要責(zé)任無(wú)疑會(huì)給全社會(huì)，尤其是先富階層提供示范，帶動(dòng)先富階層積極地參與承擔(dān)養(yǎng)老的社會(huì)責(zé)任。反之，不可能使社會(huì)參與分擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任。

（二）規(guī)劃者

先富階層分擔(dān)養(yǎng)老的社會(huì)責(zé)任中，國(guó)家要充當(dāng)規(guī)劃者的角色，規(guī)劃好先富階層分擔(dān)養(yǎng)老的社會(huì)責(zé)任的一系列相關(guān)問(wèn)題。一是國(guó)家應(yīng)明確分擔(dān)養(yǎng)老社會(huì)責(zé)任的先富階層的主體，明確先富階層富裕到什么程度便要分擔(dān)養(yǎng)老的社會(huì)責(zé)任；二是確定全國(guó)需要接受養(yǎng)老幫助的對(duì)象；三是確定先富階層需要提供多少社會(huì)政策資源，包括資金或人力、物力等；四是規(guī)劃具體的執(zhí)行部門及其他應(yīng)予配合的相關(guān)部門；五是退出機(jī)制，即先富階層發(fā)生經(jīng)濟(jì)狀況變動(dòng)時(shí)如何退出幫助，同時(shí)接受幫助的對(duì)象情況發(fā)生變化時(shí)的退出機(jī)制；最后，制定完善的政策法規(guī)，使政策執(zhí)行有法可依。

（三）執(zhí)行者

落實(shí)先富階層分擔(dān)養(yǎng)老的社會(huì)責(zé)任，還需要由國(guó)家來(lái)執(zhí)行。先富階層一般都屬?gòu)?qiáng)勢(shì)群體，任何社會(huì)組織都難單獨(dú)使先富階層分擔(dān)養(yǎng)老的社會(huì)責(zé)任，只有國(guó)家才能執(zhí)行這一政策。國(guó)家充當(dāng)執(zhí)行者的角色可首先采用多種手段進(jìn)行廣泛的政策宣傳，以減少執(zhí)行的阻力；其次，成立相應(yīng)的政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)要賦予足夠的權(quán)力，以能夠協(xié)調(diào)財(cái)政、稅務(wù)、金融機(jī)構(gòu)、公安等各方力量；再次，執(zhí)行過(guò)程要透明化，避免黑箱操作，并且執(zhí)行部門要把執(zhí)行的相關(guān)信息及時(shí)向全社會(huì)公布；最后，執(zhí)行應(yīng)當(dāng)按相應(yīng)政策操作，反對(duì)執(zhí)行者隨意行政。對(duì)于執(zhí)行過(guò)程中違反相關(guān)政策規(guī)定的先富階層或政策執(zhí)行人員，要按相應(yīng)法規(guī)處罰。

（四）評(píng)估者

落實(shí)先富階層分擔(dān)養(yǎng)老的社會(huì)責(zé)任這一政策，國(guó)家還應(yīng)當(dāng)充當(dāng)評(píng)估者的角色。評(píng)估是這一政策過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，其評(píng)估結(jié)果既可檢驗(yàn)政策方案，同時(shí)也可為監(jiān)控政策實(shí)施過(guò)程提供有用的數(shù)據(jù)。評(píng)估的作用在于，一是有助于國(guó)家準(zhǔn)確掌握政策行動(dòng)的進(jìn)程，發(fā)現(xiàn)并解決存在的問(wèn)題；二是通過(guò)評(píng)估可以清楚地看到政策方案的階段性效果，包括正反兩方面的效果，以便能及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為政策的調(diào)整、改革提供必要的經(jīng)驗(yàn)資料；最后，通過(guò)評(píng)估也可對(duì)執(zhí)行人員加以監(jiān)督，及時(shí)糾正他們?cè)趫?zhí)行過(guò)程中發(fā)生的偏差，使政策行動(dòng)始終沿著正確的方向發(fā)展。評(píng)估的內(nèi)容主要是，具體的政策方案是否合理、政策實(shí)施行動(dòng)是否得力以及是否取得預(yù)期效果。

（五）監(jiān)督者

落實(shí)先富階層分擔(dān)養(yǎng)老的社會(huì)責(zé)任，涉及先富階層利益的改革，很可能會(huì)出現(xiàn)政策在現(xiàn)實(shí)中被扭曲的現(xiàn)象。為此，需要國(guó)家充當(dāng)監(jiān)督者的角色，以監(jiān)督政策的執(zhí)行，考察是否達(dá)到政策目標(biāo)。國(guó)家充當(dāng)監(jiān)督者的角色，主要是依靠各級(jí)政府部門監(jiān)督，并及時(shí)準(zhǔn)確地公布相關(guān)信息。此外，政府部門還應(yīng)當(dāng)接受整個(gè)社會(huì)的監(jiān)督，讓全體人民參與監(jiān)督，否則，監(jiān)督有落空的危險(xiǎn)。

總之，落實(shí)先富階層分擔(dān)養(yǎng)老的社會(huì)責(zé)任，國(guó)家絕不應(yīng)是一個(gè)旁觀者，而是必須充當(dāng)好相應(yīng)角色。

落實(shí)先富階層分擔(dān)養(yǎng)老社會(huì)責(zé)任的對(duì)策

作為社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)解決養(yǎng)老問(wèn)題，除了主要依賴國(guó)有經(jīng)濟(jì)這一根本途徑之外，目前，落實(shí)先富階層分擔(dān)養(yǎng)老社會(huì)責(zé)任的對(duì)策可從以下方面著手：

（一）強(qiáng)化國(guó)家對(duì)社會(huì)的監(jiān)管

自工業(yè)社會(huì)以來(lái)，任何國(guó)家對(duì)社會(huì)的干預(yù)是加強(qiáng)，而不是弱化，“小政府，大社會(huì)”并不是各國(guó)努力的方向。并且，社會(huì)主義國(guó)家強(qiáng)化對(duì)社會(huì)的干預(yù)根本不同于其它性質(zhì)的國(guó)家，它不是為了壟斷資本家的利益，而是為了全體人民的福祉。只有國(guó)家強(qiáng)化對(duì)社會(huì)的干預(yù)，才能清楚掌握社會(huì)各階層的財(cái)富狀況。

（二）開(kāi)征“共富稅”

為落實(shí)先富幫助后富，使先富階層分擔(dān)養(yǎng)老的社會(huì)責(zé)任，國(guó)家可以開(kāi)征“共富稅”。中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，走的是世界上獨(dú)一無(wú)二的中國(guó)特色社會(huì)主義道路，稅種可依中國(guó)特殊的國(guó)情而設(shè)。由于我國(guó)改革開(kāi)放放棄原來(lái)的富裕方式，這一政策也得到先富階層的認(rèn)可，如今，先富階層的富裕程度已經(jīng)非常高，因而，開(kāi)征“共富稅”，實(shí)現(xiàn)全民共同富裕，先富階層也應(yīng)當(dāng)接受。另外，以“共富稅”的名義征收，一方面，名正言順；另一方面，可在一定程度上緩解目前社會(huì)上的貧富階層之間的對(duì)立態(tài)勢(shì)，提高社會(huì)整合力。

（三）正確對(duì)待先富階層中的移民

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，國(guó)際移民也日益普遍。我國(guó)政府尊重一些公民的選擇，允許移民。然而，國(guó)家當(dāng)年制定先富政策時(shí)，并未考慮到一部分先富群體富裕之后，可能會(huì)逃避幫助后富的社會(huì)責(zé)任而移民國(guó)外的情況。而這種情況目前已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。

2011年10月29日，胡潤(rùn)研究院聯(lián)合中國(guó)銀行私人銀行發(fā)布《2011中國(guó)私人財(cái)富管理白皮書》顯示，14%的千萬(wàn)富豪目前已移民或者在申請(qǐng)移民中，還有近一半在考慮移民。另?yè)?jù)有人結(jié)合2011年4月份招商銀行聯(lián)合貝恩資本發(fā)布的《2011中國(guó)私人財(cái)富報(bào)告》表明，近60%的高凈值人群已經(jīng)完成投資移民或有這方面的考慮。而在個(gè)人資產(chǎn)超億元的大陸企業(yè)主中，27%已經(jīng)移民，另有47%正在考慮移民，兩者之和，是總數(shù)的74%。

對(duì)于這些移民，除了逐步努力改善國(guó)內(nèi)的社會(huì)環(huán)境，以給人們一個(gè)良好的未來(lái)預(yù)期，盡力留住這些先富群體之外，對(duì)于執(zhí)意移民者，應(yīng)當(dāng)按其總財(cái)富的一定比例一次性征收共富稅（具體比例可再研究），因?yàn)樗麄冞`反了先富政策中的另一層含義，先富幫后富。相反，假如國(guó)家不對(duì)這些移民采取措施，放任其轉(zhuǎn)移財(cái)富，當(dāng)年國(guó)家制定的先富政策即有最終失敗的危險(xiǎn)。

此外，為更好充當(dāng)示范者的角色，國(guó)家應(yīng)當(dāng)特別注重優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，以便為養(yǎng)老提供更多的財(cái)政支持，限于篇幅不再贅述。

1.鄧小平文選（第2卷）[M].人民出版社，1994

2.徐應(yīng)梅，張學(xué)新.中國(guó)基尼系數(shù)警戒線的一個(gè)估計(jì)[J].統(tǒng)計(jì)研究，2011（1）

3.魏葳.中國(guó)：財(cái)富向富人集中速度最快的國(guó)家[J].金融經(jīng)濟(jì)，2008（5）

4.中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.關(guān)于1987年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)字的公報(bào)[EB/OL].http://www.stats.gov.cn

5.中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第1號(hào)）[EB/OL].http://www.stats.gov.cn