政策視角下微型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展路徑研究

■ 付朝淵（貴州師范學(xué)院職業(yè)技術(shù)學(xué)院 貴陽(yáng) 550018）

微型企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加社會(huì)就業(yè)、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新與維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用，已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。同時(shí)，微型企業(yè)由于規(guī)模小、資金少、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，是企業(yè)群體中的“弱勢(shì)群體”，已經(jīng)得到國(guó)家政策層面的高度重視，成為各級(jí)政府部門(mén)重點(diǎn)扶持的對(duì)象。在國(guó)家政策指導(dǎo)與幫扶下，微型企業(yè)如何利用機(jī)遇，重點(diǎn)突破，獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展有著重大作用。

微型企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)及特點(diǎn)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和中小企業(yè)發(fā)展實(shí)際，2011年7月，工業(yè)和信息化部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部四部門(mén)研究制定了《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，規(guī)定指出，中小企業(yè)劃分為中型、小型、微型三種類型，具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制定。從此，我國(guó)微型企業(yè)有了合法的“身份證明”。

在劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定中，設(shè)置近15種行業(yè)的微型企業(yè)。文件中規(guī)定工業(yè)中從業(yè)人員20人以下或營(yíng)業(yè)收入300萬(wàn)元以下的為微型企業(yè)；對(duì)于農(nóng)林牧漁業(yè)，營(yíng)業(yè)收入50萬(wàn)元以下的為微型企業(yè)，對(duì)于零售業(yè)，從業(yè)人員10人以下或營(yíng)業(yè)收入100萬(wàn)以下為微型企業(yè)。

微型企業(yè)大多數(shù)屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，其單位投資的就業(yè)容量和單位產(chǎn)值使用勞動(dòng)力彈性明顯高于大中型企業(yè)，具有創(chuàng)業(yè)成本低、就業(yè)彈性大、就業(yè)方式靈活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維持社會(huì)和諧等特點(diǎn)，是創(chuàng)造社會(huì)就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。但是，我國(guó)微型企業(yè)大多數(shù)處于家庭經(jīng)營(yíng)階段，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單、資金規(guī)模有限、管理比較粗放、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等不利因素，制約著企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

我國(guó)微型企業(yè)發(fā)展支持政策

（一）中央及各部委促進(jìn)微型企業(yè)發(fā)展政策

一是制定微型企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)。為了做好劃型標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，國(guó)家成立了“中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)修訂工作組”，制定并形成中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)修訂工作方案。2011年7月，國(guó)家四部委頒布《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，明確提出微型企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，有利于中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)類型更加完善，有利于更好地促進(jìn)微型企業(yè)管理。

二是中央重視微型企業(yè)發(fā)展。2011年10月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究確定支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的金融、財(cái)稅政策措施，從信貸支持、金融服務(wù)、融資成本、融資渠道、專項(xiàng)資金等九個(gè)方面采取措施促進(jìn)微型企業(yè)發(fā)展。2012年2月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署進(jìn)一步支持小型和微型企業(yè)健康發(fā)展。會(huì)議指出，小型微型企業(yè)是提供新增就業(yè)崗位的主要渠道，是企業(yè)家創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)的主要平臺(tái)，是科技創(chuàng)新的重要力量。支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)克服國(guó)際金融危機(jī)影響、保持平穩(wěn)較快發(fā)展，具有重要戰(zhàn)略意義。

三是中央有關(guān)部委出臺(tái)眾多優(yōu)惠政策支持微型企業(yè)發(fā)展。其中，有關(guān)于微型企業(yè)稅收優(yōu)惠的《關(guān)于繼續(xù)實(shí)施小型微型企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》，有關(guān)于減免微型企業(yè)行政事業(yè)收費(fèi)的《關(guān)于免征小型企業(yè)微型企業(yè)部分行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》。此外，各部委還制定微型企業(yè)融資擔(dān)保、創(chuàng)新發(fā)展、公共服務(wù)等政策。

（二）各地區(qū)促進(jìn)微型企業(yè)發(fā)展政策

在中央關(guān)于扶持微型企業(yè)發(fā)展的政策指導(dǎo)下，地方政府根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，制定相關(guān)政策性文件，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠性措施，以促進(jìn)本地微型企業(yè)發(fā)展。就共性而言，地方政府相關(guān)職能部門(mén)多選擇與銀行簽署合作協(xié)議，打造融資平臺(tái)，創(chuàng)新融資方式，以解決小型微型企業(yè)發(fā)展面臨的融資難題（王佳寧、羅重譜，2012）。

同時(shí)，地方政府也出臺(tái)相關(guān)創(chuàng)新性措施，出臺(tái)相關(guān)的地方性法規(guī)，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和微型企業(yè)項(xiàng)目孵化等結(jié)合起來(lái)。如重慶市政府先后出臺(tái)了《大力發(fā)展微型企業(yè)的若干意見(jiàn)》、《重慶市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持管理辦法》、《微型企業(yè)后續(xù)幫扶指導(dǎo)意見(jiàn)》和《重慶市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)施細(xì)則（試行）》，明確了微型企業(yè)扶持政策、對(duì)象和重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)等。在此基礎(chǔ)上，工商、財(cái)政、地稅等部門(mén)先后單獨(dú)或聯(lián)合下發(fā)各類規(guī)范性文件近40個(gè)。廣西壯族自治區(qū)頒布《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于大力發(fā)展微型企業(yè)的若干意見(jiàn)》（桂政發(fā)〔2011〕21號(hào)），明確了廣西壯族自治區(qū)發(fā)展微型企業(yè)的指導(dǎo)思想、階段任務(wù)、扶持政策和服務(wù)平臺(tái)。貴州省出臺(tái)《貴州省人民政府關(guān)于大力扶持微型企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（黔府發(fā)〔2012〕7號(hào)），明確提出微型企業(yè)扶持操作辦法，同時(shí)，貴州省工商局制訂了《貴州省扶持微型企業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法》，計(jì)劃每年投入10億元專項(xiàng)資金，推出“3個(gè)15萬(wàn)”扶持政策，讓更多大中專畢業(yè)生和就業(yè)困難人員有機(jī)會(huì)創(chuàng)業(yè)，同時(shí)孵化一批具有穩(wěn)定成長(zhǎng)前景的微型企業(yè)。

微型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展路徑

（一）利用金融支持政策，擴(kuò)大企業(yè)融資渠道

在后危機(jī)的背景下，為了緩解企業(yè)融資難擔(dān)保難的問(wèn)題，中央、省市都實(shí)施相應(yīng)的企業(yè)金融支持政策。微型企業(yè)正處于資金緊張這一階段，政策的出臺(tái)正緩解其燃眉之急。微型企業(yè)應(yīng)理清自己的財(cái)務(wù)狀況，正視自身優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，加強(qiáng)信用建設(shè)，正確使用融資工具。

一方面，微型企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善財(cái)務(wù)制度建設(shè)。針對(duì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)微型企業(yè)缺乏信任而導(dǎo)致的融資難問(wèn)題，企業(yè)應(yīng)從內(nèi)部環(huán)境方面下工夫，抓實(shí)效、強(qiáng)管理，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，特別是建立穩(wěn)健的、可行的財(cái)務(wù)制度，從而進(jìn)一步優(yōu)化微型企業(yè)融資的內(nèi)部環(huán)境，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。通過(guò)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，令信貸機(jī)構(gòu)對(duì)該企業(yè)的發(fā)展前景和財(cái)務(wù)能力充滿信心，擴(kuò)大融資渠道，使企業(yè)融資不再困難，增大企業(yè)獲得融資的可能性。

另一方面，微型企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)誠(chéng)信制度。世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入一種信用經(jīng)濟(jì)時(shí)代。在大多數(shù)微型企業(yè)中，微型企業(yè)投資者既是企業(yè)所有者，又是企業(yè)的管理者，更是企業(yè)的生產(chǎn)者，因此企業(yè)所有者對(duì)該企業(yè)的發(fā)展積極性比較高，激勵(lì)作用明顯，對(duì)企業(yè)發(fā)展有較大幫助作用。所以，要樹(shù)立微型企業(yè)的誠(chéng)信度，企業(yè)家必須提高自身個(gè)人素質(zhì)，誠(chéng)實(shí)守信地進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)，定期組織學(xué)習(xí)國(guó)家關(guān)于誠(chéng)信法律法規(guī)的系統(tǒng)知識(shí)，并力爭(zhēng)做到對(duì)每筆金融機(jī)構(gòu)貸款的及時(shí)償還。企業(yè)只有提高自身的誠(chéng)信度，建立完善誠(chéng)信制度，才能贏得銀行等金融機(jī)構(gòu)的信任，得到發(fā)展急需的資金。

（二）合理擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本

微型企業(yè)規(guī)模小、人員少，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離程度比較低，代理成本比較低。同時(shí)，面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，微型企業(yè)內(nèi)部成員團(tuán)結(jié)一致，共同奮斗，滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求，內(nèi)部交易成本比較低。

在政策的支持下，微型企業(yè)也獲得在資金、服務(wù)、管理等多方面的政策支持。對(duì)于微型企業(yè)而言，在財(cái)政政策支持可拓寬融資渠道，有能力去購(gòu)買(mǎi)一定生產(chǎn)要素，進(jìn)一步能夠擴(kuò)大企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，降低企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品成本成為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵。按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，企業(yè)當(dāng)生產(chǎn)達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，生產(chǎn)成本包括固定成本和變動(dòng)成本會(huì)大幅度下降。這樣一方面可以使企業(yè)在按部門(mén)平均成本出售商品時(shí)，獲得超額利潤(rùn)，同時(shí)也是企業(yè)奉行低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。以低價(jià)策略來(lái)擴(kuò)大銷量，增加利潤(rùn)總額。由此可見(jiàn)，生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大可以使微型企業(yè)獲得成本領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)，使企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)成本處于該行業(yè)最低水準(zhǔn)。在相關(guān)微型企業(yè)財(cái)政政策支持下，企業(yè)獲得資金后，應(yīng)做好戰(zhàn)略規(guī)劃，適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模，降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本，獲得成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）重視微企創(chuàng)新政策，提升企業(yè)創(chuàng)新能力

新技術(shù)革命和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展正在改變著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素結(jié)構(gòu)，這又導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力越來(lái)越多地來(lái)自于創(chuàng)新活動(dòng)，包括技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)過(guò)程的創(chuàng)新（曾坤生，2010）。

對(duì)于微型企業(yè)發(fā)展，國(guó)家已經(jīng)修改“中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)” ，創(chuàng)新地提出各行業(yè)的微型企業(yè)；各省市結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況建立專門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)微型企業(yè)創(chuàng)新地進(jìn)行幫扶管理。在國(guó)家對(duì)微型企業(yè)管理創(chuàng)新政策的支持下，微型企業(yè)應(yīng)注意企業(yè)發(fā)展的規(guī)律，把握企業(yè)發(fā)展的階段特征，適時(shí)地進(jìn)行創(chuàng)新，從創(chuàng)新環(huán)境、產(chǎn)品創(chuàng)新和和核心能力三方面促進(jìn)微型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一是微型企業(yè)應(yīng)該構(gòu)建具有創(chuàng)新的氛圍。中小企業(yè)員工的聰明才智以及其所具有的知識(shí)，只有當(dāng)其表示自愿合作的情況下，其作用才會(huì)得到發(fā)揮（王君華，2011）。微型企業(yè)應(yīng)該創(chuàng)造一個(gè)敢于創(chuàng)新的環(huán)境，完善企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)制度，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、效益共享的新型體系，激發(fā)員工創(chuàng)新思維，鼓勵(lì)員工進(jìn)行創(chuàng)新。二是微型企業(yè)應(yīng)加大技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新既是微型企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略措施，又是抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)后危機(jī)時(shí)代的根本措施。微型企業(yè)應(yīng)抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)的歷史機(jī)遇，加大新產(chǎn)品新技術(shù)研發(fā)投入，創(chuàng)造新產(chǎn)品，適應(yīng)新市場(chǎng)；積極爭(zhēng)取政府資金支持，有條件的企業(yè)要增加自有資金壓法投入；鼓勵(lì)有條件的微型企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，通過(guò)政府微型企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，在微型企業(yè)孵化園進(jìn)行創(chuàng)新性活動(dòng)；鼓勵(lì)員工發(fā)明創(chuàng)造，積極開(kāi)展國(guó)內(nèi)外發(fā)明專利申請(qǐng)，積極保護(hù)產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)，實(shí)施專業(yè)化、精品化的技術(shù)創(chuàng)新策略，保持微型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是微型企業(yè)應(yīng)通過(guò)創(chuàng)新活動(dòng)構(gòu)建核心競(jìng)爭(zhēng)力。普哈拉和哈默認(rèn)為核心競(jìng)爭(zhēng)力是“組織中的積累性學(xué)識(shí)，特別是如何協(xié)調(diào)不同的生產(chǎn)能力和有機(jī)幾何多種技術(shù)學(xué)派的學(xué)識(shí)”。微型企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)生地。企業(yè)應(yīng)該從成長(zhǎng)過(guò)程出發(fā)，從擁有的技術(shù)、技能和經(jīng)驗(yàn)中分析，精確抓住自己的關(guān)鍵能力和技術(shù)，幫助企業(yè)在政策支持下培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，以取得持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（四）利用微企人才政策，實(shí)施企業(yè)人才策略

微型企業(yè)服務(wù)平臺(tái)是國(guó)家為了促進(jìn)微型企業(yè)持續(xù)發(fā)展，在融資政策、稅收政策、人才培訓(xùn)等方面給予支持的一個(gè)平臺(tái)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給微型企業(yè)人力資源管理帶來(lái)了全新的挑戰(zhàn)和難得的機(jī)遇，也對(duì)企業(yè)人力資源管理水平提出更高的要求。微型企業(yè)由于進(jìn)入壁壘較低，因此比較有利于吸納剩余勞動(dòng)力，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)（陳金波，2008）。德國(guó)企業(yè)家普遍認(rèn)為，人力資源的規(guī)劃和培訓(xùn)是企業(yè)一件重要的事情，對(duì)人才培養(yǎng)、培訓(xùn)的投資就是對(duì)公司未來(lái)發(fā)展的投資（曾坤生，2010）。

我國(guó)絕大多數(shù)微型企業(yè)還處于人事管理階段，在國(guó)家微型企業(yè)服務(wù)政策支持下，企業(yè)要獲得可持續(xù)發(fā)展，一是必須建立適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資源管理模式，制定人力資源管理規(guī)劃，綜合考慮組織目標(biāo)、員工素質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的變化情況，對(duì)企業(yè)未來(lái)人力資源的供給和需求做出預(yù)測(cè)，充分利用微型企業(yè)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行人才引進(jìn)。二是微型企業(yè)在解決就業(yè)的同時(shí)重視員工的培訓(xùn)，建立培訓(xùn)制度，保證培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)上充分給予，職工上崗前，要進(jìn)行崗位培訓(xùn)；對(duì)于企業(yè)內(nèi)部員工，要定期進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，使得其知識(shí)及時(shí)更新，增強(qiáng)企業(yè)人力資源競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三是建立科學(xué)薪酬制度及提供福利政策，注意物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)的結(jié)合。結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)，按照國(guó)家法律法規(guī)簽訂企業(yè)合同薪酬，按時(shí)保量給員工繳納“五險(xiǎn)一金”，激勵(lì)員工勤奮工作，構(gòu)建人力資源競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以期使企業(yè)獲得更佳的經(jīng)濟(jì)效益。

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