美國(guó)高校學(xué)生組織管理研究及啟示

王 飛

（南京師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210097）

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》明確指出：要“充分發(fā)揮黨團(tuán)組織在大學(xué)生思想政治教育中的重要作用”，“依托班級(jí)、社團(tuán)等組織形式，開展大學(xué)生思想政治教育”。[1]高校學(xué)生黨組織、團(tuán)組織、學(xué)生會(huì)等學(xué)生組織是按照一定的規(guī)則，為完成某一共同的目標(biāo)而形成的高校學(xué)生集合體。高校學(xué)生組織管理是我國(guó)高校開展思想政治教育工作的重要途徑。美國(guó)雖然沒(méi)有思想政治教育的概念，但是對(duì)大學(xué)生的思想教育、政治教育、法制教育、道德教育廣泛滲透于各個(gè)學(xué)科之中，滲透于學(xué)生教育與管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。美國(guó)高等教育歷經(jīng)300多年的發(fā)展，形成了豐富的教育管理理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，高校學(xué)生事務(wù)管理模式也呈現(xiàn)出清晰的發(fā)展脈絡(luò)，主要經(jīng)歷了“替代父母制”、“學(xué)生人事工作模式”、“學(xué)生服務(wù)模式”、“學(xué)生發(fā)展模式”、“學(xué)生學(xué)習(xí)模式”等五個(gè)階段。美國(guó)高校在學(xué)生組織管理方面形成了一些頗具特色的經(jīng)驗(yàn)與做法，值得借鑒。

一、美國(guó)高校學(xué)生組織管理的特點(diǎn)

美國(guó)高校主要的學(xué)生組織形式是學(xué)生社團(tuán)，如學(xué)生政府、同級(jí)會(huì)、藝術(shù)社團(tuán)等。學(xué)校各項(xiàng)學(xué)生活動(dòng)主要由社團(tuán)組織開展。學(xué)生社團(tuán)的蓬勃發(fā)展與美國(guó)的歷史和國(guó)情密切相關(guān)。法國(guó)思想家托克維爾就曾指出：“美國(guó)是世界上最便于組黨結(jié)社和把這一強(qiáng)大行動(dòng)手段用于多種多樣目的的國(guó)家?！盵2]美國(guó)高校學(xué)生組織管理主要有以下特點(diǎn)：

1.促進(jìn)學(xué)習(xí)的管理任務(wù)

美國(guó)高校學(xué)生組織除為學(xué)生提供生活服務(wù)、素質(zhì)拓展、法律咨詢、就業(yè)指導(dǎo)外，為學(xué)生的學(xué)習(xí)發(fā)展服務(wù)已成為重要趨勢(shì)，這與美國(guó)高校教育管理理念發(fā)展一脈相承。19世紀(jì)中葉以來(lái)，美國(guó)受德國(guó)高校的影響，將科學(xué)研究提升到重要位置。從此，學(xué)術(shù)事務(wù)管理與學(xué)生事務(wù)管理并足而立，學(xué)生事務(wù)管理傾向于對(duì)學(xué)生提供全方位的服務(wù)。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，美國(guó)對(duì)高校人才培養(yǎng)質(zhì)量愈加重視。1994年，美國(guó)大學(xué)人事協(xié)會(huì)（ACPA）發(fā)表了《學(xué)生的學(xué)習(xí)是當(dāng)務(wù)之急——學(xué)生事務(wù)的含義》一文，明確將學(xué)生的學(xué)習(xí)發(fā)展作為高校學(xué)生事務(wù)管理的首要任務(wù)。美國(guó)學(xué)生事務(wù)領(lǐng)域?qū)＜乙恢抡J(rèn)為：“如果學(xué)習(xí)是衡量學(xué)院生產(chǎn)率的主要標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)決定了大學(xué)教育的質(zhì)量，那么學(xué)生學(xué)什么、學(xué)多少也必定成為學(xué)生事務(wù)價(jià)值的準(zhǔn)則?！盵3]

2.法制化強(qiáng)的管理制度

美國(guó)高校在學(xué)生組織管理上體現(xiàn)出較強(qiáng)的法制化特點(diǎn)?！坝捎趥鹘y(tǒng)上高校與學(xué)生法律關(guān)系的代替父母理論，在20世紀(jì)60年代以前，法院并不介入高校與學(xué)生的糾紛。但是，隨著公民權(quán)利運(yùn)動(dòng)的來(lái)臨和司法對(duì)個(gè)人權(quán)利的進(jìn)一步關(guān)注，情況發(fā)生了巨大變化?！盵4]美國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理嚴(yán)格遵照法律的規(guī)定與要求，并制定了一定的制度保障體系。美國(guó)高校學(xué)生社團(tuán)盡管學(xué)生自主性強(qiáng)，但管理制度比較嚴(yán)密，如哈佛大學(xué)制定《大學(xué)生社團(tuán)管理規(guī)則》，明確規(guī)定了“社團(tuán)成立條件、財(cái)務(wù)管理、活動(dòng)場(chǎng)地申請(qǐng)外，還特別規(guī)定了哈佛校名、校徽的使用、辦公室的申請(qǐng)、知名人士的邀請(qǐng)、宣傳管理與對(duì)外合作交流等細(xì)則。規(guī)則規(guī)定只有正式批準(zhǔn)成立的學(xué)生社團(tuán)才能在社團(tuán)名稱中使用‘哈佛’和‘哈佛大學(xué)’等字樣和哈佛?；铡盵5]。

3.一級(jí)管理的組織結(jié)構(gòu)

美國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理實(shí)行一級(jí)管理體制，由校級(jí)管理機(jī)構(gòu)直接面向?qū)W生開展工作。“學(xué)生事務(wù)管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)限分配只在學(xué)校一級(jí)進(jìn)行。學(xué)生事務(wù)及其管理是學(xué)校直接面對(duì)學(xué)生進(jìn)行的，根據(jù)分工由各個(gè)辦公室直接面向?qū)W生和學(xué)生組織開展工作，多頭并進(jìn)，條狀運(yùn)行?！盵6]美國(guó)各高校對(duì)學(xué)生社團(tuán)有各自不同的管理模式，如哈佛大學(xué)學(xué)生社團(tuán)的成立審批與管理由大學(xué)生生活委員會(huì)總體負(fù)責(zé)。[7]

4.學(xué)生自治的管理方式

美國(guó)高校鼓勵(lì)學(xué)生組織自治?！懊绹?guó)大學(xué)已形成學(xué)生為尋求自我發(fā)展需要、依托各類學(xué)生組織（或社團(tuán)）培養(yǎng)自我能力的‘主動(dòng)’成才模式。”[8]美國(guó)高校眾多學(xué)生社團(tuán)由學(xué)生政府（Student Government）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)生政府每年選舉一次，學(xué)生政府的“總統(tǒng)選舉”與美國(guó)政府總統(tǒng)選舉程序并無(wú)二致，體現(xiàn)了美國(guó)政治制度在校園的延伸。作為學(xué)生整體利益的代表，學(xué)生政府負(fù)責(zé)掌管全校學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，并代表全校學(xué)生參與學(xué)校的管理。

二、中美高校學(xué)生組織管理比較

由于中美兩國(guó)歷史文化傳統(tǒng)不同，社會(huì)性質(zhì)不同，經(jīng)濟(jì)、政治制度不同，因此兩國(guó)在思想理念、價(jià)值取向上具有較大的差異，體現(xiàn)在高校學(xué)生組織管理上，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.管理理念不同

美國(guó)實(shí)行資本主義制度，在學(xué)生組織管理中不可避免地打上了資本主義思想的烙印。影響美國(guó)高校教育管理的哲學(xué)思想主要是理性主義、新人道主義、實(shí)用主義和存在主義。[9]此外，“個(gè)人主義是美國(guó)文化的核心”，“個(gè)人主義是深深根植于美國(guó)的社會(huì)歷史之中的”。[10]同時(shí)，“自由教育理念確立了在美國(guó)高校道德教育中尊重學(xué)生個(gè)性、反對(duì)強(qiáng)制性權(quán)威灌輸?shù)穆窂健盵11]。因此，美國(guó)高校學(xué)生組織管理特別推崇學(xué)生自治。這一方面有利于學(xué)生張揚(yáng)個(gè)性，但另一方面極易使學(xué)生形成以自我為中心的極端利己主義思想。美國(guó)高校屢次發(fā)生的校園槍擊案便是實(shí)例。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，在高校學(xué)生組織管理中堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)思想，特別是馬克思主義關(guān)于人的全面、自由發(fā)展的思想。在馬克思主義中國(guó)化的偉大成果——科學(xué)發(fā)展觀理論的指導(dǎo)下，我國(guó)高等教育全面貫徹“以人為本”的思想，在學(xué)生教育與管理中，鼓勵(lì)學(xué)生將自我發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、個(gè)性發(fā)展與全面發(fā)展緊密結(jié)合。

2.管理目標(biāo)不同

中美高校在學(xué)生教育與管理目標(biāo)上存在共性，即都要培養(yǎng)具有愛國(guó)主義情懷及良好品行的人。但由于兩國(guó)核心價(jià)值觀不同，中美高校在學(xué)生教育與管理目標(biāo)上的側(cè)重點(diǎn)不同。美國(guó)高校要培養(yǎng)的是“道德上成熟的人”，特別強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的“美國(guó)精神”，掌握美國(guó)自由、平等、正義、民主等核心價(jià)值觀。[12]我國(guó)高校思想政治教育“以大學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)”，“培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人”。[13]以我國(guó)高校團(tuán)組織為例，組織青年、引導(dǎo)青年、服務(wù)青年、維護(hù)青年合法權(quán)益是團(tuán)組織的工作職責(zé)，最終目標(biāo)是促進(jìn)青年的全面成長(zhǎng)成才，在社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)中不斷走向全面發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)夢(mèng)中實(shí)現(xiàn)自己的夢(mèng)想。習(xí)近平總書記在今年五四青年節(jié)同各界優(yōu)秀青年代表座談時(shí)指出：“廣大青年要勇敢肩負(fù)起時(shí)代賦予的重任，志存高遠(yuǎn)，腳踏實(shí)地，努力在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的生動(dòng)實(shí)踐中放飛青春夢(mèng)想?！盵14]

3.管理體制不同

美國(guó)是一個(gè)以文化熔爐著稱的開放型社會(huì)，國(guó)家教育行政權(quán)力較弱，高校自治性強(qiáng)。美國(guó)高校實(shí)行一級(jí)管理、條狀運(yùn)行的管理體制。學(xué)生事務(wù)管理機(jī)構(gòu)是獨(dú)立設(shè)置的校級(jí)管理部門，下設(shè)各個(gè)工作辦公室。各辦公室職能高度分化，直接面向?qū)W生和學(xué)生組織服務(wù)。這種管理體制體現(xiàn)了美國(guó)實(shí)用主義的管理思想。我國(guó)高校學(xué)生組織管理主要在校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和校學(xué)生處、校團(tuán)委、各學(xué)院的聯(lián)合指導(dǎo)下開展工作，屬于兩級(jí)管理、條塊結(jié)合的管理體制。這種管理體制能夠充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)力、號(hào)召力、執(zhí)行力，發(fā)揮思想政治教育工作者團(tuán)結(jié)學(xué)生、凝聚學(xué)生、教育學(xué)生、服務(wù)學(xué)生的工作優(yōu)勢(shì)。

三、借鑒與啟示

美國(guó)高校在學(xué)生組織管理上取得的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，但同時(shí)需要警惕與資本主義制度相伴隨的組織管理問(wèn)題。我國(guó)高校學(xué)生組織管理必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)思想，在此基礎(chǔ)上，去粗取精，去偽存真，將國(guó)外高校好的思路與做法運(yùn)用到我國(guó)高校學(xué)生組織管理中來(lái)，提高學(xué)生組織管理工作的有效性，提升大學(xué)生思想政治教育水平。

1.進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)生的自我管理

促進(jìn)學(xué)生的自我管理，首先要搭建學(xué)生自我管理的平臺(tái)，放手讓學(xué)生開展一些自我管理工作，給各類學(xué)生組織以自我管理、自我服務(wù)的空間；其次要扶持服務(wù)類的學(xué)生組織，如就業(yè)指導(dǎo)社團(tuán)、法律同盟、志愿者協(xié)會(huì)等，通過(guò)這些學(xué)生組織為學(xué)生提供各方面的服務(wù)，增強(qiáng)學(xué)生自我管理、自我服務(wù)的能力；再次要將學(xué)生的學(xué)習(xí)發(fā)展作為服務(wù)的重點(diǎn)，在學(xué)習(xí)發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展與個(gè)性發(fā)展的結(jié)合。

2.進(jìn)一步規(guī)范組織管理制度

組織管理制度的薄弱往往導(dǎo)致學(xué)生組織管理規(guī)范化、科學(xué)化水平不足，以及學(xué)生的法制觀念、紀(jì)律意識(shí)淡薄?！拔覈?guó)《高等教育法》明確規(guī)定大學(xué)要有內(nèi)部章程，但中國(guó)大多數(shù)大學(xué)至今沒(méi)有章程。”[15]現(xiàn)代意義上的法治“不只是一種制度化或社會(huì)組織模式，而且也是一種理性精神和文化意識(shí)。作為前者，法治具有工具性的意義；而作為后者，法治具有信仰型的意義”[16]。高校應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)制度，如學(xué)生組織活動(dòng)立項(xiàng)制度、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理制度等，使組織管理有法可依、有章可循。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生組織管理結(jié)構(gòu)扁平化建設(shè)

我國(guó)高校學(xué)生組織管理主要采取校院兩級(jí)管理的結(jié)構(gòu)，這種管理結(jié)構(gòu)能夠確保高校對(duì)學(xué)生組織的思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)與活動(dòng)引領(lǐng)。但隨著我國(guó)高等教育大眾化水平的提高，學(xué)生與學(xué)生組織數(shù)量的增長(zhǎng)，這種兩級(jí)管理模式在有些方面降低了組織管理的效率。如某個(gè)學(xué)生社團(tuán)既接受校團(tuán)委的領(lǐng)導(dǎo)，隸屬于校社團(tuán)聯(lián)合會(huì)組織，又接受院團(tuán)委具體管理，在一些具體活動(dòng)開展過(guò)程中，往往要多頭申請(qǐng)，多頭匯報(bào)，耗費(fèi)一定的時(shí)間。當(dāng)前高?？商剿鏖_設(shè)與學(xué)生組織相關(guān)的工作中心或工作窗口，直接面向?qū)W生組織工作，促進(jìn)組織扁平化管理。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生組織管理隊(duì)伍建設(shè)

高校承擔(dān)學(xué)生組織管理工作的主要是學(xué)校黨政干部、團(tuán)干部、輔導(dǎo)員和班主任。目前，我國(guó)愈來(lái)愈注重學(xué)生組織管理隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。以高校輔導(dǎo)員為例，教育部思政司發(fā)布輔導(dǎo)員誓詞，加強(qiáng)對(duì)輔導(dǎo)員的職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)；開展輔導(dǎo)員職業(yè)能力競(jìng)賽，提高輔導(dǎo)員的工作能力；開展輔導(dǎo)員創(chuàng)新論壇，提升輔導(dǎo)員的理論研究水平。在隊(duì)伍建設(shè)中，還要進(jìn)一步加強(qiáng)全員育人，充分發(fā)揮教授名家、行業(yè)專家等人的教育力量，協(xié)同開展學(xué)生組織管理。

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