高校危險(xiǎn)物品安全管理規(guī)范化研究

張喜剛，王慶華

（北京航空航天大學(xué) 實(shí)驗(yàn)室及設(shè)備管理處，北京 100191）

1 高校危險(xiǎn)物品安全管理的新問題

高等院校是教育與科學(xué)研究的重要基地，也是安全防護(hù)的重點(diǎn)場(chǎng)所[1]。為了確保高校師生的生命安全，確保國家財(cái)產(chǎn)不受損失，安全已經(jīng)成為高校建設(shè)與運(yùn)行過程中首要的管理目標(biāo)。為此，高校應(yīng)認(rèn)識(shí)和掌握校內(nèi)重大危險(xiǎn)點(diǎn)及危險(xiǎn)源，建立危險(xiǎn)物品數(shù)據(jù)庫，制定相關(guān)安全管理規(guī)范及安全標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理長效機(jī)制，推動(dòng)學(xué)校安全生產(chǎn)管理科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高安全管理水平。

高校危險(xiǎn)物品安全管理面臨以下幾方面的新問題：（1）教學(xué)科研規(guī)模擴(kuò)大，人員流動(dòng)大，危險(xiǎn)物品安全管理和控制的難度加大；（2）科研場(chǎng)所的創(chuàng)建和一般場(chǎng)所的更新很快，危險(xiǎn)物品安全管理制度建設(shè)相對(duì)滯后，安全管理體制不順、責(zé)任不明，控制策略不能及時(shí)跟進(jìn)；（3）從業(yè)人員安全觀念不強(qiáng)、意識(shí)淡薄，重視科研教學(xué)，忽視危險(xiǎn)物品的安全管理，安全資金投入不足，近年來危險(xiǎn)物品安全管理形勢(shì)嚴(yán)峻；（4）危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)儀器設(shè)備等危險(xiǎn)物品的管理環(huán)節(jié)薄弱，缺乏宏觀建設(shè)理念，對(duì)“三廢”污染的危害性認(rèn)識(shí)不足[2－5]。

2 北航危險(xiǎn)物品安全管理探索與實(shí)踐

針對(duì)高校危險(xiǎn)物品安全管理方面存在的問題，北京航空航天大學(xué)對(duì)危險(xiǎn)物品的安全管理進(jìn)行了比較全面的探索與實(shí)踐。

2.1 完善安全管理制度

做好危險(xiǎn)物品安全工作，管理體系和管理制度的建設(shè)是前提。

根據(jù)國家《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等法規(guī)，學(xué)校制定了“安全生產(chǎn)管理制度”、“實(shí)驗(yàn)室安全管理辦法”、“特種設(shè)備安全管理辦法”、“危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定”、“易制毒化學(xué)品管理辦法”、“輻射工作管理規(guī)定”等安全管理制度，內(nèi)容涵蓋安全生產(chǎn)體系、風(fēng)險(xiǎn)控制、安全經(jīng)費(fèi)投入制度、宣教培訓(xùn)、監(jiān)督保障、安全文化建設(shè)、重大危險(xiǎn)源管理、危險(xiǎn)物品管理、建設(shè)項(xiàng)目安全管理、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理、相關(guān)方管理、勞動(dòng)衛(wèi)生及勞動(dòng)防護(hù)用品管理、事故隱患排查治理、事故報(bào)告和處理、安全工作基本要求、安全工作報(bào)告制度、安全工作獎(jiǎng)懲等各個(gè)方面，使安全生產(chǎn)有章可依，確保安全工作的科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化[6]。

2.2 健全組織機(jī)構(gòu)

學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視危險(xiǎn)物品安全工作，成立了以校長為組長的安全生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本校的安全生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)工作，研究決策學(xué)校安全環(huán)保的重大問題，并建立了工作制度和例會(huì)制度。安全生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組的成員部門包括教學(xué)、科研、生產(chǎn)、研究生、實(shí)驗(yàn)室、設(shè)備、資產(chǎn)、保衛(wèi)、財(cái)務(wù)、人事、工會(huì)等主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校的安全與環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行具體監(jiān)管與協(xié)調(diào)，將安全環(huán)保管理職責(zé)細(xì)化并分解到本部門相應(yīng)崗位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

2.3 落實(shí)責(zé)任體系

建立以校、院系、實(shí)驗(yàn)室三級(jí)管理模式，通過逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任書，將危險(xiǎn)物品安全工作分解到各級(jí)部門、單位，落實(shí)到人。特別是對(duì)學(xué)校的重點(diǎn)部位（例如實(shí)驗(yàn)室、鍋爐房、變電站、電梯間、圖書館、實(shí)習(xí)車間、放射源庫房、化學(xué)藥品庫等）、重點(diǎn)設(shè)備（例如特種設(shè)備、輻射儀器設(shè)備和大型儀器設(shè)備等）和重點(diǎn)物資（如危險(xiǎn)化學(xué)品）實(shí)行專人負(fù)責(zé)，有他人督查、有使用記錄、有應(yīng)急預(yù)案。

2.4 加強(qiáng)教育培訓(xùn)

危險(xiǎn)物品安全管理工作首先是要增強(qiáng)人的安全意識(shí)，特別是要對(duì)學(xué)生、新進(jìn)人員和換崗人員進(jìn)行嚴(yán)格的安全教育及培訓(xùn)，將危險(xiǎn)物品安全管理工作落實(shí)到每一個(gè)工作環(huán)節(jié)中。

學(xué)校建立了實(shí)驗(yàn)室安全準(zhǔn)入制度，利用實(shí)驗(yàn)室安全考試系統(tǒng)平臺(tái)，對(duì)新入學(xué)的研究生進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室安全培訓(xùn)和考試。學(xué)校要求特種作業(yè)人員、特種設(shè)備作業(yè)人員、輻射工作人員必須接受與其工作相適應(yīng)的、專門的安全技術(shù)培訓(xùn)，通過安全技術(shù)考核和實(shí)際操作技能考核合格，取得操作證才能上崗作業(yè)，并做到100%持證上崗。學(xué)校要求下屬單位各選派一名負(fù)責(zé)人參加由學(xué)校組織的安全培訓(xùn)，如管理規(guī)章制度講解、安全知識(shí)講座、事故案例分析、安全生產(chǎn)咨詢?nèi)盏?，通過他們回到本單位進(jìn)行安全管理的宣傳和普及[7－8]。學(xué)校還要求各單位、各部門負(fù)責(zé)人自行學(xué)習(xí)并親自填答《北京航空航天大學(xué)中層領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)培訓(xùn)考卷》。

2.5 突出重點(diǎn)監(jiān)控

一是由專人負(fù)責(zé)特種設(shè)備的安裝、使用和管理，并做到責(zé)任到人、程序規(guī)范。

二是對(duì)設(shè)備進(jìn)行定期檢測(cè)和維護(hù)，保障設(shè)備的安全運(yùn)行。

三是對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，做到持證上崗。

加強(qiáng)對(duì)放射性同位素、射線裝置和放射工作場(chǎng)所的定期監(jiān)測(cè)，采取有效措施進(jìn)行防護(hù)，保障人員以及場(chǎng)所的安全[9－10]。制定了“易制毒化學(xué)品管理辦法”、“危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定”等專項(xiàng)制度，對(duì)易制毒化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)行購買、使用、回收過程的全面嚴(yán)格管理。學(xué)校重視對(duì)危險(xiǎn)廢棄物的管理，下發(fā)了管理專項(xiàng)文件，并根據(jù)產(chǎn)生的廢試劑量到北京市環(huán)保局辦理轉(zhuǎn)運(yùn)手續(xù)，然后定期請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)處置廢試劑，避免大量廢試劑集中儲(chǔ)存造成安全隱患及環(huán)境污染。

2.6 強(qiáng)化隱患治理

學(xué)校要求基層單位通過安全自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)部位的安全隱患，籌集經(jīng)費(fèi)進(jìn)行整改，做到危險(xiǎn)物品安全工作以預(yù)防為主。特別是在每年寒暑假前后和節(jié)假日，學(xué)校都要求下屬單位的領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)對(duì)安全進(jìn)行檢查，對(duì)安全隱患指定專人負(fù)責(zé)整改，堅(jiān)決消除安全隱患，遏制重特大事故發(fā)生。

學(xué)校堅(jiān)持對(duì)各基層單位進(jìn)行日常檢查和重點(diǎn)抽查，特別是對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位進(jìn)行有針對(duì)性的安全大檢查，下發(fā)隱患整改通知書，督促對(duì)隱患進(jìn)行整改。為了實(shí)現(xiàn)安全督查常態(tài)化，學(xué)校創(chuàng)新工作機(jī)制，制定了“實(shí)驗(yàn)室安全環(huán)保督導(dǎo)管理辦法”，聘請(qǐng)專職安全環(huán)保監(jiān)督員，專門負(fù)責(zé)各學(xué)院實(shí)驗(yàn)室的安全環(huán)保督導(dǎo)檢查，逐步完善安全檢查體系。

2.7 深化專項(xiàng)管理

（1）對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、易制毒化學(xué)品實(shí)行全過程管理，即在購買、使用、回收、處置等各方面嚴(yán)格管理；（2）認(rèn)真做好特種設(shè)備的管理；（3）加強(qiáng)放射源和射線裝置的安全和防護(hù)管理，按照國家及北京市的相關(guān)規(guī)定，在儲(chǔ)源場(chǎng)所按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和防范級(jí)別配備安全技術(shù)防范系統(tǒng)，在儲(chǔ)源場(chǎng)所安裝防盜門、防盜窗，安裝視頻監(jiān)控、入侵報(bào)警系統(tǒng)并接入校安防中心，安排人員進(jìn)行24小時(shí)值守監(jiān)控；（4）在安防中心加裝聯(lián)網(wǎng)報(bào)警系統(tǒng)，報(bào)警直接與第三方聯(lián)網(wǎng)，視頻圖像與市公安局聯(lián)網(wǎng)，即時(shí)傳輸現(xiàn)場(chǎng)聲像信息，充分做到實(shí)時(shí)防控。

2.8 做好應(yīng)急預(yù)案

加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控和管理，制訂和完善了特種設(shè)備事故、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、急性職業(yè)中毒、突發(fā)環(huán)境污染事故和生產(chǎn)安全事故突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援物資和裝備。

為提高學(xué)校師生員工的應(yīng)急響應(yīng)能力，定期組織相關(guān)人員進(jìn)行應(yīng)急演練活動(dòng)。例如電梯故障應(yīng)急處理演練活動(dòng)，主要針對(duì)電梯困人、沖頂、蹾底、斷電、火災(zāi)等類型的事故，現(xiàn)場(chǎng)講解應(yīng)急措施，并模擬突然斷電、電梯困人的事故，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施救、安撫乘客、盤梯平層、解救顧客、詢問顧客身體狀況等應(yīng)急預(yù)案演練。通過演練宣傳了乘電梯的安全常識(shí)，鍛煉和提高了作業(yè)人員對(duì)特種設(shè)備故障的應(yīng)急處理能力。根據(jù)演練情況，及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案，避免出現(xiàn)將預(yù)案停留于書面、遇到事故缺乏處置能力的情況。

3 高校危險(xiǎn)物品安全管理規(guī)范化探索

（1）管理責(zé)任。高校應(yīng)建立學(xué)校—院系—基層單位的安全責(zé)任體系，形成逐層管理、逐級(jí)負(fù)責(zé)、齊抓共管的安全保障體系。高校安全監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)有違反國家、地方和高校安全管理規(guī)章的行為和安全隱患，有權(quán)發(fā)出整改通知書，責(zé)令單位立即采取措施消除隱患。對(duì)存在較大安全生產(chǎn)隱患又不立即整改的單位，將上報(bào)主管校領(lǐng)導(dǎo)處理。各單位安全責(zé)任人對(duì)本單位的安全全面負(fù)責(zé)。安全責(zé)任人要負(fù)責(zé)編寫本單位安全手冊(cè)，這個(gè)安全手冊(cè)應(yīng)包括危險(xiǎn)點(diǎn)評(píng)估、安全操作規(guī)程、安全培訓(xùn)、水電安全、個(gè)人防護(hù)用品、廢棄物處理和應(yīng)急預(yù)案等。安全責(zé)任人應(yīng)維護(hù)和監(jiān)督本單位安全，有權(quán)阻止不安全的活動(dòng)。

（2）個(gè)人責(zé)任。進(jìn)入重要部位的人員，應(yīng)經(jīng)授權(quán)并有文件證明其活動(dòng)與重要部位有關(guān)，且受過相關(guān)培訓(xùn)。進(jìn)入重要部位應(yīng)按規(guī)定穿戴好防護(hù)用品，遵守安全守則。食品和飲料只能存放于非重要區(qū)域內(nèi)指定的處所。重要部位禁止吸煙。

（3）安全設(shè)計(jì)。在建設(shè)新的重要場(chǎng)所或計(jì)劃對(duì)已建好的重要場(chǎng)所進(jìn)行結(jié)構(gòu)改造時(shí)，應(yīng)符合建筑規(guī)范、安全法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)。

（4）安全標(biāo)志。應(yīng)系統(tǒng)而清晰地標(biāo)出危險(xiǎn)區(qū)，且指明相關(guān)的危險(xiǎn)?；鶎訂挝还芾碚邞?yīng)負(fù)責(zé)定期評(píng)審和更新安全標(biāo)志，以確保其適用現(xiàn)有的危險(xiǎn)，該活動(dòng)每年應(yīng)至少進(jìn)行一次。冰箱也應(yīng)做適當(dāng)標(biāo)記以明確規(guī)定其用途。

（5）事故報(bào)告?；鶎訂挝粦?yīng)有事故報(bào)告程序，對(duì)本單位的安全事件、傷害、事故、職業(yè)性疾病以及潛在危險(xiǎn)應(yīng)及時(shí)報(bào)告。所有事件（包括傷害事件）的報(bào)告應(yīng)形成文件，有事件的詳細(xì)描述、原因分析、預(yù)防類似事件發(fā)生的建議以及為實(shí)施建議所采取的措施。事件報(bào)告（包括補(bǔ)救措施）應(yīng)經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、安全委員會(huì)審定。

（6）宣教培訓(xùn)?；鶎訂挝回?fù)責(zé)人應(yīng)保證對(duì)本單位所有相關(guān)人員（包括運(yùn)輸和清潔員工等工作人員）進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)。安全培訓(xùn)應(yīng)強(qiáng)調(diào)安全工作行為，應(yīng)要求員工在某一領(lǐng)域工作前閱讀適用的安全手冊(cè)，基層單位人員應(yīng)書面確認(rèn)其已接受培訓(xùn)，閱讀并理解了安全手冊(cè)。

（7）內(nèi)務(wù)行為。應(yīng)指定專人監(jiān)督以保持良好的內(nèi)務(wù)行為，工作區(qū)應(yīng)時(shí)刻保持整潔有序，形成良好的安全氛圍。

（8）應(yīng)急預(yù)案?；鶎訂挝粦?yīng)制訂相關(guān)的危險(xiǎn)物品安全事故應(yīng)急預(yù)案。

4 結(jié)束語

由于高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，人員流動(dòng)性增強(qiáng)，危險(xiǎn)物品的安全管理和控制難度也不斷加大。了解和掌握高校重大危險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源，建立高校危險(xiǎn)物品數(shù)據(jù)庫，制定相關(guān)安全管理規(guī)范及安全標(biāo)準(zhǔn)，特別是對(duì)于危險(xiǎn)物品的規(guī)范化管理，成為推動(dòng)高校安全生產(chǎn)管理科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高安全管理水平的必然。

在高校危險(xiǎn)物品安全管理中，要執(zhí)行相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，明確危險(xiǎn)物品安全管理的要求，確定危險(xiǎn)物品的管理責(zé)任、個(gè)人責(zé)任、安全設(shè)計(jì)、安全標(biāo)志、事故報(bào)告、宣教培訓(xùn)、內(nèi)務(wù)行為和應(yīng)急預(yù)案等安全管理基本要求，這是高校危險(xiǎn)物品規(guī)范化安全管理的核心內(nèi)容。

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