論網(wǎng)絡(luò)時(shí)代公民隱私權(quán)保護(hù)

倪東輝，程淑琴

（安徽經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，安徽 合肥 230059）

當(dāng)今社會(huì)網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢(shì)，但網(wǎng)絡(luò)參與各方過(guò)度自由和缺乏有效約束，存在大量直接或間接侵犯公民隱私權(quán)的現(xiàn)象，各種網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件呈幾何倍數(shù)增長(zhǎng)，而我國(guó)目前對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的研究和保護(hù)正處于起步階段，尚需完善。隱私權(quán)是現(xiàn)代公民的基本權(quán)利之一，它是指公民“享有的私人生活安寧與私人信息依法受到保護(hù)，不被他人非法侵?jǐn)_、知悉、搜集、利用和公開的一種人格權(quán)。”[1]公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)主要是指:“公民在網(wǎng)上享有的私人生活安寧與私人信息依法受到保護(hù)，不被他人非法侵犯、知悉、搜集、復(fù)制、公開和利用的一種人格權(quán)；也指禁止在網(wǎng)上泄露某些與個(gè)人有關(guān)的敏感信息，包括事實(shí)、圖像以及毀損的意見等?！盵2]而在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，這種公民最基本、最重要的人格權(quán)利更易被侵害，隱私信息被公開、個(gè)人資料和信息被他人未經(jīng)授權(quán)而收集、利用，當(dāng)前應(yīng)高度關(guān)注公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)。

一、對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)侵害的主要形式

（一）無(wú)限制的“人肉搜索”

許多網(wǎng)民積極參與網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的時(shí)候，還有些模糊的認(rèn)識(shí)，比如說(shuō)：混淆了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和侵犯公民隱私權(quán)的界限。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是組織或公民通過(guò)對(duì)某一問(wèn)題的圍觀、研究，并提供信息或介入支持，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿論的形成，使問(wèn)題得到重視并解決。由于法律缺失、監(jiān)管缺位、缺乏正確導(dǎo)向、網(wǎng)民不負(fù)責(zé)任的猜測(cè)和推理，容易產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)暴力，成為不法分子造謠誹謗的工具，侵犯公民隱私權(quán)。如網(wǎng)民隨意進(jìn)行無(wú)限制的“人肉搜索”，信息求證和征集者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息，知情者或提供公民的隱私信息，或?qū)㈦[私進(jìn)一步轉(zhuǎn)載、評(píng)論推廣，信息以幾何倍數(shù)擴(kuò)散。在此過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)事件當(dāng)事人甚至無(wú)辜者的資料和隱私被公開，嚴(yán)重侵犯了當(dāng)事人的合法權(quán)益，甚至造成嚴(yán)重的后果，這就超越了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的合法尺度，給當(dāng)事人造成極大傷害。譬如典型的“王×、姜×案人肉搜索”，造成當(dāng)事人隱私信息逐漸被披露，而某些媒體網(wǎng)站為了尋求點(diǎn)擊率，并沒(méi)有阻止此行為在網(wǎng)站上復(fù)制、轉(zhuǎn)載傳播，最終給被侵犯人帶來(lái)極大的痛苦[3]。2012年8月9日出現(xiàn)的“××縣委書記艷照門”事件，網(wǎng)民僅僅感覺長(zhǎng)相相似就推斷出艷照主角是××縣幾位領(lǐng)導(dǎo)，給當(dāng)事人的工作和聲譽(yù)帶來(lái)巨大的負(fù)面影響。

（二）木馬和黑客對(duì)公民隱私權(quán)的侵犯

國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，2011年境外有近4.7萬(wàn)個(gè)IP地址作為木馬或僵尸網(wǎng)絡(luò)控制服務(wù)器參與控制我國(guó)境內(nèi)主機(jī)，共發(fā)現(xiàn)近890萬(wàn)境內(nèi)主機(jī)IP地址感染了木馬或僵尸程序，其中，感染竊密類木馬的境內(nèi)主機(jī)IP地址達(dá)5.6萬(wàn)，國(guó)家、企業(yè)以及網(wǎng)民的信息安全面臨嚴(yán)重威脅[4]。目前，黑客傳播木馬已形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，從編寫木馬程序到銷售和傳播木馬，對(duì)網(wǎng)站植入木馬病毒造成網(wǎng)站癱瘓，利用木馬盜取銀行賬號(hào)、游戲賬號(hào)、虛擬貨幣和物品，甚至電腦中的一些私人隱私信息被竊取。木馬具有遠(yuǎn)程監(jiān)視、控制等功能，可以監(jiān)視用戶的動(dòng)作，從而使電腦中存儲(chǔ)的機(jī)密信息遭到泄露、修改或刪除，對(duì)用戶的隱私構(gòu)成嚴(yán)重威脅，甚至成為黑客手中的肉雞。比如2011年5月10日，江民反病毒中心截獲反向連接盜號(hào)木馬程序“綁架犯”變種bhs。Trojan/PSW.Bjlog.bhs“綁架犯”變種bhs采用“Micro?soft Visual C++6.0”編寫。被感染系統(tǒng)的“SystemRootsys?tem32”文件夾下釋放惡意文件“f5859b27.rdb”，強(qiáng)行阻止用戶訪問(wèn)殺毒軟件的網(wǎng)站，從而阻止系統(tǒng)用戶獲取病毒查殺的信息，在被感染系統(tǒng)的后臺(tái)連接黑客指定的站點(diǎn)，獲取客戶端IP地址，偵聽黑客指令，從而達(dá)到被黑客遠(yuǎn)程控制的目的。

網(wǎng)站本應(yīng)采取嚴(yán)格的信息安全措施，防止黑客攻擊，但黑客采取各種手段突破安全措施不到位的網(wǎng)站防線，致使大量用戶信息被盜。如2011年12月26日，CSDN、天涯社區(qū)等知名大論壇的用戶密碼大批外泄，該事件導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)界“草木皆兵”。CSDN網(wǎng)站600萬(wàn)用戶賬戶信息和密碼外泄后，天涯社區(qū)也承認(rèn)用戶資料外泄，據(jù)估算約有4000萬(wàn)用戶的郵箱、社區(qū)密碼等資料外泄。前者是中國(guó)最大的計(jì)算機(jī)技術(shù)社區(qū)，后者是最大的論壇社區(qū)[5]。

（三）各類軟件和技術(shù)措施對(duì)公民隱私權(quán)的侵犯

與實(shí)力雄厚的各類涉網(wǎng)機(jī)構(gòu)相比，網(wǎng)民往往處于弱勢(shì)地位，其個(gè)人信息、網(wǎng)絡(luò)信息等常常遭到泄露。各類網(wǎng)站和機(jī)構(gòu)都要求訪問(wèn)者或活動(dòng)參與者簽署許可協(xié)議，填寫真實(shí)而全面的個(gè)人注冊(cè)資料，這些資料中包含大量的隱私性信息。網(wǎng)站和機(jī)構(gòu)本應(yīng)遵守職業(yè)道德，規(guī)范操作，為用戶保守隱私和秘密,卻在商業(yè)利益的驅(qū)使下,非法處置和泄漏公民信息。

我國(guó)現(xiàn)行立法并未對(duì)技術(shù)措施的保護(hù)與終端用戶信息隱私之間的關(guān)系做出相應(yīng)的規(guī)定，某些機(jī)構(gòu)通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘、遠(yuǎn)程控制、自動(dòng)檢索等功能，收集用戶信息、跟蹤用戶的使用行為，分析用戶偏好和習(xí)慣，甚至進(jìn)入用戶的電腦系統(tǒng)，給公民的網(wǎng)絡(luò)隱私帶來(lái)嚴(yán)重威脅。用戶通過(guò)社交網(wǎng)站、微博、QQ傳播個(gè)人信息、交換好友信息，使用網(wǎng)站開發(fā)的各種應(yīng)用軟件，這些行為發(fā)生得越多，用戶隱私泄漏的風(fēng)險(xiǎn)就越高，對(duì)用戶身份描述就越準(zhǔn)確。準(zhǔn)確的用戶信息具有極高的商業(yè)價(jià)值，許多網(wǎng)站出現(xiàn)隨意攫取、轉(zhuǎn)售網(wǎng)民信息給第三方的現(xiàn)象或擅自把用戶信息用于商業(yè)目的，極端漠視網(wǎng)民的隱私權(quán)。如某些網(wǎng)站利用Cookies這種設(shè)施追蹤用戶的上網(wǎng)記錄，收集訪問(wèn)者信息，以實(shí)現(xiàn)自己的商業(yè)目的。就連一些安全軟件也被爆出掃描用戶電腦信息，上傳特定服務(wù)器的行為。這些行為無(wú)疑是對(duì)隱私權(quán)的嚴(yán)重侵害[6]。微軟中國(guó)宣布從2008年10月20日開始通知Windows正版、Office正版增值計(jì)劃，未通過(guò)正版驗(yàn)證的電腦桌面背景將會(huì)變?yōu)楹谏?。微軟甄別用戶電腦中安裝的軟件是否是獲得授權(quán)的正版軟件，但在過(guò)程中涉嫌收集用戶的資料和信息。百度的一位工程師通過(guò)測(cè)試，發(fā)現(xiàn)360安全瀏覽器收集用戶隱私、交給爬蟲來(lái)抓取頁(yè)面，非法窺探用戶歷史信息。這樣可能導(dǎo)致用戶信息暴露在網(wǎng)上，甚至引發(fā)賬戶被盜，財(cái)產(chǎn)受損。主要原因就是360搜索引擎抓取的時(shí)候違反ROBOTS協(xié)議，因?yàn)檫@些信息有可能是網(wǎng)站主辦者的一些隱私或者是一些不希望被人看到的內(nèi)容，這其實(shí)就是一種侵犯隱私的行為[7]。

許多單位建立了內(nèi)部的局域網(wǎng)，管理者為了控制員工的網(wǎng)絡(luò)行為，往往會(huì)利用一些網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管系統(tǒng)軟件對(duì)員工的工作進(jìn)行監(jiān)督或監(jiān)視。網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管系統(tǒng)是針對(duì)局域網(wǎng)的管理需求研發(fā)的網(wǎng)絡(luò)安全管理軟件，具有上網(wǎng)行為審計(jì)和內(nèi)網(wǎng)安全管理功能，用于規(guī)范上網(wǎng)行為，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管，規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)。而這種軟件除了可以監(jiān)視和記錄員工的所有網(wǎng)絡(luò)行為,還可以掃描員工的計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)信息，這種行為顯然窺探了員工個(gè)人的隱私，并且可能造成員工隱私信息的外泄。

（四）偵查機(jī)構(gòu)收集電子證據(jù)措施對(duì)公民隱私權(quán)的影響

在現(xiàn)代信息條件下，出于偵查和案件審理等原因，需要收集以互聯(lián)網(wǎng)為依托的相關(guān)電子證據(jù)，然而這些措施在某種程度上容易造成對(duì)公民隱私權(quán)的侵犯。在收集動(dòng)態(tài)電子證據(jù)時(shí)，常常需要收集目標(biāo)人及相關(guān)人員網(wǎng)絡(luò)聊天、實(shí)時(shí)短信、電子郵件等電子通信的實(shí)時(shí)內(nèi)容[8]。網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)方有協(xié)助國(guó)家偵查機(jī)關(guān)調(diào)查的義務(wù)，但類似民間偵探的機(jī)構(gòu)也通過(guò)各種渠道掌握網(wǎng)站服務(wù)器中儲(chǔ)存的大量注冊(cè)用戶個(gè)人資料，以及一段時(shí)間內(nèi)的讀寫記錄等內(nèi)容，這些信息涉及公民的隱私，在搜查電子證據(jù)時(shí)就有可能侵犯公眾的隱私權(quán)。

二、加強(qiáng)我國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)法律保護(hù)的政策建議

目前，侵犯公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的案件日益增多，而我國(guó)在公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的立法和司法方面起步較晚，無(wú)法形成對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的有效保護(hù)，迫切需要加強(qiáng)相關(guān)問(wèn)題的立法和司法研究。

（一）我國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律保護(hù)存在的不足

2012年12月28日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，其中對(duì)于公民個(gè)人電子信息的保護(hù)和非法泄露個(gè)人電子信息的處罰都做了相關(guān)的決定。但我國(guó)目前在保護(hù)公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)方面還存在著很多法律的空白，《憲法》雖然規(guī)定“公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯”，但是沒(méi)有明確將隱私權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利?！睹穹ㄍ▌t》沒(méi)有將隱私權(quán)規(guī)定為一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)。分散于公安部、信息產(chǎn)業(yè)部等不同部門的法規(guī)，相互之間又缺乏系統(tǒng)性。這些法規(guī)側(cè)重考慮國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，往往忽略追究侵權(quán)者民事責(zé)任。一旦出現(xiàn)違規(guī)行為，應(yīng)如何制裁侵權(quán)者，又如何對(duì)受害人進(jìn)行救濟(jì)，尚無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施辦法，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)侵權(quán)案件審理時(shí)容易出現(xiàn)法律適用上混亂。例如：互聯(lián)網(wǎng)上常常有售賣各行業(yè)從業(yè)者信息、特定群體客戶信息的案件，信息的發(fā)布者是一些不良企業(yè)，而對(duì)于企業(yè)違法行為往往只能依照《公司法》由工商部門處罰，因?yàn)榉煞ㄒ?guī)上的空白，受害人難以得到應(yīng)有的賠償。

（二）公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律保護(hù)構(gòu)想

2012年11月8日，胡錦濤在中共第十八次代表大會(huì)題為《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗》的報(bào)告中就明確指出:司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障。我國(guó)應(yīng)借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的立法實(shí)踐，增加公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)立法，確認(rèn)隱私權(quán)為一項(xiàng)獨(dú)立的具體人格權(quán)，以全面有效地保護(hù)公民網(wǎng)絡(luò)的隱私權(quán)。建議制定專門的《網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)和信息保護(hù)法》，明確網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的涵義、內(nèi)容，在立法思想設(shè)計(jì)上，各類機(jī)構(gòu)對(duì)公民隱私信息負(fù)有保密義務(wù)，對(duì)侵害公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的行為進(jìn)行劃分和規(guī)定；公民有權(quán)決定是否準(zhǔn)許他人支配或利用該信息，有權(quán)禁止他人非法獲取其賬戶、IP地址、虛擬社交等網(wǎng)絡(luò)隱私信息，享有自主支配、利用自我權(quán)屬信息的權(quán)利；有權(quán)了解機(jī)構(gòu)對(duì)信息的用途及對(duì)其采取的保密措施等；明確各方主體的責(zé)任方式和對(duì)受害人的救濟(jì)形式，應(yīng)當(dāng)積極防范可能泄露非公開個(gè)人信息的潛在風(fēng)險(xiǎn)，防止未經(jīng)授權(quán)獲得或使用這些記錄或信息給公民造成實(shí)質(zhì)性侵害；明確侵犯公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事賠償責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重還要受到刑事制裁；完善電子證據(jù)的法律規(guī)定，電子證據(jù)具有何種地位、如何收集以及有何認(rèn)證規(guī)則等問(wèn)題亟待解決。例如，對(duì)非法進(jìn)入他人電腦所獲取的電子證據(jù)，能否作為法庭采信和定罪的證據(jù)予以明確。

對(duì)于普通公民來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的證據(jù)難以收集和保存，維權(quán)成本過(guò)高。建議在民事訴訟法律規(guī)定中補(bǔ)充我國(guó)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)，完善證據(jù)種類，強(qiáng)化取證工具和手段，當(dāng)事人可以要求政府部門、司法機(jī)關(guān)協(xié)助或指定第三方幫助收集和保存證據(jù)。甚至可以實(shí)行舉證責(zé)任倒置制度，由侵權(quán)人舉證己方無(wú)過(guò)錯(cuò)事實(shí)或過(guò)錯(cuò)程度，否則認(rèn)定侵權(quán)實(shí)施和責(zé)任。在司法過(guò)程中引入公益訴訟制度，這樣既能救濟(jì)受害人，又能節(jié)約社會(huì)資源以及司法成本。

（三）建立網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，保護(hù)公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)

人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)空間所有的活動(dòng)均應(yīng)遵從現(xiàn)實(shí)社會(huì)的規(guī)則和秩序，對(duì)于在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布不實(shí)信息和侵害他人隱私權(quán)的行為必須予以規(guī)范和限制。建立網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是限制不負(fù)責(zé)任言論和行為的有效手段，對(duì)全體公民都是一種應(yīng)有的、有效的保護(hù)。韓國(guó)從2009年6月28日起，按照該國(guó)信息通信部的規(guī)定，該國(guó)主要網(wǎng)站陸續(xù)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，網(wǎng)民在該國(guó)主要網(wǎng)站發(fā)布信息必須先接受身份驗(yàn)證。雖然在2012年8月，韓國(guó)憲法法院裁定此前推行的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制屬違憲行為（原因是限制了公民的言論自由和網(wǎng)站用戶數(shù)據(jù)泄密），但仍保留其他身份識(shí)別系統(tǒng)，比如采用信用卡替代身份證進(jìn)行認(rèn)證。

筆者建議在《網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)和信息保護(hù)法》中明確網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，這是公民權(quán)利義務(wù)對(duì)等的要求。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制可以有效打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，減少網(wǎng)絡(luò)上的惡意誹謗、虛假謠言、過(guò)激和辱罵評(píng)論等不良現(xiàn)象，有助于在訴訟過(guò)程中認(rèn)定侵權(quán)行為人，追究侵權(quán)者的侵權(quán)責(zé)任，規(guī)范網(wǎng)民行為，減少對(duì)他人隱私的不法侵害。當(dāng)然，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制也存在一些需要研究的問(wèn)題，比如在什么情況下用戶身份需要實(shí)名認(rèn)證，如何保護(hù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制帶來(lái)的實(shí)名信息隱私保護(hù)等問(wèn)題。對(duì)于上述問(wèn)題，需要在借鑒其他國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索出符合我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境實(shí)際的辦法，并在立法和司法環(huán)節(jié)予以完善。

三、公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的技術(shù)保護(hù)

公民網(wǎng)絡(luò)隱私的侵害很大程度上源自技術(shù)的濫用和互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)企業(yè)行業(yè)自律的缺乏，政府有責(zé)任干預(yù)相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和使用，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在合法、合理的原則下，促進(jìn)隱私權(quán)保護(hù)技術(shù)的研發(fā)和使用，從而實(shí)現(xiàn)公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的有效保護(hù)。

（一）政府的技術(shù)管理責(zé)任

任何涉及個(gè)人數(shù)據(jù)的收集行為應(yīng)該受到限制，應(yīng)該通過(guò)合法和公正的方式取得，且經(jīng)過(guò)用戶的默示或同意。政府可采取技術(shù)管理措施，評(píng)估特定技術(shù)是否存在未經(jīng)許可進(jìn)入用戶的電腦系統(tǒng)，違規(guī)收集用戶的隱私信息的可能。目前各國(guó)把《OECD關(guān)于隱私保護(hù)和個(gè)人數(shù)據(jù)跨疆界流動(dòng)的指導(dǎo)原則》所確立的標(biāo)準(zhǔn)作為信息隱私保護(hù)的最低標(biāo)準(zhǔn)。因此，我國(guó)可要求機(jī)構(gòu)所采取的技術(shù)措施應(yīng)在設(shè)計(jì)上符合OECD原則所規(guī)定的個(gè)人信息數(shù)據(jù)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)[9]。

建議國(guó)家相關(guān)部委實(shí)施公民網(wǎng)絡(luò)信息安全認(rèn)證認(rèn)可體系，建立統(tǒng)一的公民網(wǎng)絡(luò)信息安全認(rèn)證認(rèn)可體系，建立專門檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)涉及公民的網(wǎng)絡(luò)信息安全產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證，頒布公民網(wǎng)絡(luò)信息安全標(biāo)準(zhǔn)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)。在公民網(wǎng)絡(luò)信息安全認(rèn)證認(rèn)可體系中規(guī)定任何技術(shù)措施不得侵害公民網(wǎng)絡(luò)隱私，限制各種技術(shù)措施的信息收集范圍和收集方式，賦予消費(fèi)者規(guī)避侵害隱私的權(quán)利。要求控制方實(shí)施信息的收集應(yīng)明確告知用戶，并允許用戶選擇信息被收集的不同方式。如果控制方將接受無(wú)選擇權(quán)的信息收集設(shè)定為雙方協(xié)議簽訂的前提，則認(rèn)定該格式合同無(wú)效。規(guī)定控制人所采用的技術(shù)措施在設(shè)計(jì)上必須體現(xiàn)隱私保護(hù)的要求。專門檢測(cè)機(jī)構(gòu)定期發(fā)布公民網(wǎng)絡(luò)信息安全產(chǎn)品認(rèn)證合格及不合格目錄。在發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定時(shí)，應(yīng)采取必要的技術(shù)和措施阻止違規(guī)行為不再發(fā)生。對(duì)于網(wǎng)站和一些軟件在未充分告知用戶、用戶無(wú)選擇權(quán)的情況下，超越必要范圍收集用戶信息，導(dǎo)致用戶的隱私信息外泄；以及采用的技術(shù)手段對(duì)用戶電腦進(jìn)行遠(yuǎn)程控制，收集用戶信息，跟蹤監(jiān)測(cè)用戶使用行為，甚至未經(jīng)授權(quán)進(jìn)入電腦系統(tǒng)等行為，公民網(wǎng)絡(luò)信息安全認(rèn)證認(rèn)可系統(tǒng)予以禁止。

為防止控制人對(duì)所收集的信息進(jìn)行無(wú)限制的處置和使用，政府應(yīng)規(guī)定對(duì)用戶信息的利用范圍和規(guī)則，保障公民的個(gè)人信息不被用于非法途徑?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)收集公民個(gè)人信息的范圍和用途應(yīng)在協(xié)議中明示，告知用戶采集了哪些信息，信息保存方式和時(shí)間，將用于何種用途，并且隨后的使用應(yīng)限于這些范圍和目的。公民即使在許可協(xié)議中同意將個(gè)人的信息轉(zhuǎn)讓給控制人，也不能推定為完全讓渡了其個(gè)人信息的隱私權(quán)。若采用技術(shù)手段是為了給用戶提供個(gè)性化服務(wù)功能，則不應(yīng)限制或完全限制，比如淘寶會(huì)收集用戶消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)偏好以提供匹配的產(chǎn)品信息。谷歌在用戶隱私保護(hù)方面確定的原則是開發(fā)符合隱私標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和應(yīng)用，公開收集用戶信息的方式，為用戶提供有價(jià)值的產(chǎn)品和服務(wù)。

（二）網(wǎng)絡(luò)企業(yè)內(nèi)部管理和行業(yè)自律

除了依靠政府行使互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管職能外，更應(yīng)鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和行業(yè)制定行之有效且符合我國(guó)國(guó)情的行業(yè)自律規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)組織可成立專門的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)，評(píng)估網(wǎng)站隱私權(quán)政策的執(zhí)行情況，切實(shí)保護(hù)公民的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)。

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)制定內(nèi)部用戶信息保護(hù)技術(shù)制度，樹立公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)意識(shí)，從制度上保證網(wǎng)民的隱私權(quán)不受侵害，將使網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)更加規(guī)范化。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員的職業(yè)技能和道德教育，防止技術(shù)能力不足和違背職業(yè)道德造成的用戶信息泄漏。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大防火墻以及防病毒技術(shù)的應(yīng)用和設(shè)置多級(jí)防火墻，提高網(wǎng)站防范木馬、病毒以及黑客的能力，防止病毒、木馬和黑客危害用戶隱私安全。定期備份和檢查服務(wù)器中的用戶信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)保存用戶信息的數(shù)據(jù)庫(kù)采取強(qiáng)加密處理，保證用戶數(shù)據(jù)在意外泄露后，外泄的數(shù)據(jù)無(wú)法被破解和利用。除非在法定許可的情況下，不得公開透露用戶信息以及未經(jīng)用戶授權(quán)不得向第三方透露其注冊(cè)資料等。在客戶關(guān)系的存續(xù)期間，應(yīng)及時(shí)向用戶告知個(gè)人信息的保護(hù)政策及具體保護(hù)辦法，提醒用戶采取措施提高賬戶保密等級(jí)和防范信息泄密風(fēng)險(xiǎn)。建立信息安全應(yīng)急響應(yīng)制度，一旦發(fā)生侵犯網(wǎng)民的隱私權(quán)事件，就應(yīng)當(dāng)積極采取補(bǔ)救措施和主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。目前，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開始重視用戶隱私的保護(hù)，比如谷歌、Facebook、奇虎360都修改了用戶的隱私條款，完善用戶數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)處理規(guī)則。

在法律和行政規(guī)范并不完備的情況下，加強(qiáng)行業(yè)自律將對(duì)保護(hù)公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)有促進(jìn)作用。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)、中國(guó)電子商務(wù)誠(chéng)信聯(lián)盟等行業(yè)組織作為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律的領(lǐng)頭人，借鑒國(guó)外的案例并自我創(chuàng)新，為我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)行業(yè)提供了隱私權(quán)聲明的樣本。行業(yè)還要積極做好宣傳工作，向全行業(yè)宣揚(yáng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的重要性，轉(zhuǎn)變整個(gè)行業(yè)的觀念。如：中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)聯(lián)合百度、騰訊、新浪、搜狐、網(wǎng)易、鳳凰網(wǎng)六家企業(yè)發(fā)起成立網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信推進(jìn)聯(lián)盟，致力于營(yíng)造和維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)誠(chéng)信。上海市互聯(lián)網(wǎng)公共上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)和上海市八家協(xié)會(huì)共同倡議，杜絕侵害公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)。

（三）公民網(wǎng)絡(luò)隱私的自我保護(hù)

網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)意識(shí)受網(wǎng)絡(luò)隱私重要性認(rèn)知和隱私風(fēng)險(xiǎn)感知等因素的影響。越是看重網(wǎng)絡(luò)隱私價(jià)值的人，網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)意識(shí)越強(qiáng)烈。人們對(duì)隱私風(fēng)險(xiǎn)感知越遲鈍，網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)意識(shí)就越弱。網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)行為意向受網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)意識(shí)和隱私風(fēng)險(xiǎn)感知等因素的影響[10]。提高公民隱私自我保護(hù)意識(shí)和保護(hù)技能是保護(hù)公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的直接有效辦法。增強(qiáng)個(gè)人在使用網(wǎng)絡(luò)時(shí)的安全意識(shí)，使用正版的軟件且及時(shí)升級(jí)修復(fù)漏洞，拒絕使用可能有安全隱患的盜版軟件，采用加密軟件保護(hù)個(gè)人資料。安裝可靠的殺毒軟件，及時(shí)升級(jí)病毒庫(kù)并查殺病毒和木馬，對(duì)外來(lái)文件和移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)掃描后再行使用。避免在公共場(chǎng)所登錄可能泄漏隱私的程序，在自己的計(jì)算機(jī)等設(shè)備上設(shè)置用戶登錄密碼，防止機(jī)器內(nèi)信息外泄。計(jì)算機(jī)以及存儲(chǔ)設(shè)備出現(xiàn)故障進(jìn)行檢修時(shí)，保證在正規(guī)檢修渠道且采取必要的保護(hù)措施，確保信息不會(huì)外泄。

個(gè)人不要被虛假信息誘惑，用戶需充分了解網(wǎng)站的隱私權(quán)政策，拒絕訪問(wèn)未能提供隱私聲明或隱私聲明不符合標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)站，在網(wǎng)站填寫登記表時(shí)不輕易泄露可以對(duì)自己進(jìn)行識(shí)別的信息。拒絕登錄不良網(wǎng)站，防止掛馬網(wǎng)站和釣魚網(wǎng)站竊取用戶信息。用戶定時(shí)更換賬號(hào)密碼，并根據(jù)自身真實(shí)信息的詳細(xì)程度以及涉及財(cái)產(chǎn)等因素設(shè)定隱私信息的賬號(hào)保護(hù)級(jí)別，對(duì)賬號(hào)進(jìn)行分級(jí)管理；高保護(hù)級(jí)別的賬號(hào)，一定要采用強(qiáng)密碼組合予以保護(hù)。

網(wǎng)民不僅要注重自身隱私權(quán)的保護(hù)，而且要充分發(fā)揮自身的監(jiān)督權(quán)利，確保各網(wǎng)站采取切實(shí)有效的措施進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)個(gè)人受黑客攻擊等侵害網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的現(xiàn)象時(shí)，立即向網(wǎng)警部門舉報(bào)與揭發(fā)，使得自己權(quán)益免受不法侵害。

四、結(jié) 語(yǔ)

對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)相對(duì)于傳統(tǒng)隱私權(quán)范圍更廣更復(fù)雜，必須抓緊制定相應(yīng)的法律和政策，加強(qiáng)行業(yè)自律和技術(shù)的限制，營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)環(huán)境。同時(shí)，還需培養(yǎng)全體公民的網(wǎng)絡(luò)信息安全和道德意識(shí)，構(gòu)建良性網(wǎng)絡(luò)倫理，自覺維護(hù)自己和他人的隱私權(quán)，并對(duì)自己網(wǎng)上一切行為及其產(chǎn)生的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

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