電力設(shè)施保護(hù)工作的內(nèi)外部聯(lián)動(dòng)機(jī)制分析

陳友宏，李永祥，楊 鵬

宣城供電公司輸電運(yùn)檢工區(qū)，安徽宣城，242000

1 內(nèi)外聯(lián)動(dòng)保護(hù)電力設(shè)施目標(biāo)描述

1.1 外力可能危及輸電線路安全的主要因素

違章施工：具體體現(xiàn)在未經(jīng)政府電力主管部門(mén)批準(zhǔn)，使用大型施工機(jī)械在線下修路(公路、鐵路)、建橋，在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)附近施工。

違法建筑：在線路保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)修筑建筑物，修筑過(guò)程中存在極大的人身和設(shè)備安全隱患，可能引起民事糾紛。

超高樹(shù)竹：線路保護(hù)區(qū)內(nèi)種植泡桐、白楊、杉樹(shù)等高大速生樹(shù)種和毛竹[1]。

1.2 內(nèi)外聯(lián)動(dòng)保護(hù)輸電線路的理念

一是電力設(shè)施保護(hù)納入日常管理工作，與建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)工作同計(jì)劃、同布置、同檢查、同總結(jié)和同考核。二是在護(hù)線工作上采取專(zhuān)業(yè)管理、就地護(hù)線與政企聯(lián)動(dòng)的原則。三是在設(shè)施防護(hù)上采取規(guī)劃領(lǐng)先、強(qiáng)化物防原則和人防與物防相結(jié)合的原則，實(shí)施隱患全面、全員、全方位、全過(guò)程管理。四是在障礙與事件的處理上采取內(nèi)部聯(lián)動(dòng)、民事協(xié)商、政府協(xié)調(diào)與行政執(zhí)法相結(jié)合的原則。在這樣的指導(dǎo)思想下，能夠有效整合各方面的資源，形成輸電線路保護(hù)的合力，這是實(shí)現(xiàn)輸電線路運(yùn)行管理目標(biāo)的關(guān)鍵。

1.3 建立輸電線路保護(hù)內(nèi)外部聯(lián)動(dòng)機(jī)制的工作目標(biāo)

直接目標(biāo)：消除保護(hù)區(qū)內(nèi)各類(lèi)施工和林木給輸電線路造成的安全隱患。

管理目標(biāo)：滿足企業(yè)內(nèi)部對(duì)輸電線路運(yùn)行管理的考核要求，不發(fā)生因此造成的外破跳閘事故，以及由此引發(fā)的人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全事故，并確保電網(wǎng)和電力設(shè)備安全。

服務(wù)目標(biāo)：體現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)“四個(gè)服務(wù)”理念，確保不因發(fā)生大面積停電給社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成重大損失、給人民生活造成重大影響，甚至引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題。

2 內(nèi)外聯(lián)動(dòng)保護(hù)輸電線路的主要做法

2.1 內(nèi)外聯(lián)動(dòng)保護(hù)輸電線路的保證措施

為確保電力設(shè)施保護(hù)工作有章可循，供電公司應(yīng)積極推進(jìn)各項(xiàng)制度的建設(shè)和完善。修訂就地護(hù)線管理考核辦法，建立電力設(shè)施保護(hù)工作評(píng)價(jià)機(jī)制。積極推動(dòng)將電力設(shè)施保護(hù)工作納入社會(huì)綜合管理考核，加強(qiáng)政企聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。

2.2 內(nèi)外聯(lián)動(dòng)保護(hù)輸電線路工作的具體方法

2.2.1 隱患的查找與發(fā)現(xiàn)

供電公司輸電運(yùn)檢工區(qū)安排輸電運(yùn)維人員開(kāi)展定期巡視、特殊巡視、交叉診斷性巡視等多種手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)線路通道內(nèi)的樹(shù)竹障礙、沿線違章施工和違法建筑隱患，并及時(shí)通過(guò)缺陷流程上報(bào)到工區(qū)專(zhuān)工進(jìn)行登記建檔。

該階段，運(yùn)維單位每月將隱患統(tǒng)計(jì)匯總表上報(bào)公司安監(jiān)部，由安監(jiān)部分發(fā)到各就地護(hù)線單位，并報(bào)市電保辦備案，市電保辦以文件形式按月向縣及電保辦分發(fā)，為隱患的跟蹤與處理啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制提供基本信息。

2.2.2 隱患的跟蹤與處理

隱患的跟蹤與處理是電力設(shè)施保護(hù)工作的關(guān)鍵，也是需要充分發(fā)揮電力設(shè)施保護(hù)內(nèi)外部聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用的重要階段。

一是樹(shù)障隱患處理的聯(lián)動(dòng)。對(duì)于線路通道樹(shù)障的清理，前期主要由負(fù)責(zé)民事協(xié)調(diào)的班組完成，運(yùn)行班組配合。一般先由工區(qū)專(zhuān)工進(jìn)行調(diào)度，及時(shí)將隱患檔案分發(fā)至負(fù)責(zé)民事協(xié)調(diào)的班組，然后由該班組了解基本情況后，根據(jù)輕重緩急安排消除。經(jīng)多次協(xié)商，無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)的，工區(qū)將詳細(xì)情況書(shū)面上報(bào)公司安監(jiān)部，交給就地護(hù)線單位再次協(xié)調(diào)，如仍不能協(xié)商一致的，報(bào)送市電保辦，啟動(dòng)外部聯(lián)動(dòng)機(jī)制。外部聯(lián)動(dòng)一般由市電保辦會(huì)同縣級(jí)電保辦、隱患所在地政府、行政村進(jìn)行再次協(xié)調(diào)。如仍不能和林木產(chǎn)權(quán)方達(dá)成一致補(bǔ)償意見(jiàn)的，由縣級(jí)經(jīng)信委采取行政執(zhí)法手段排除隱患，林木產(chǎn)權(quán)人拒不履行的，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后啟動(dòng)強(qiáng)制排除隱患措施。

二是防外破隱患的聯(lián)動(dòng)。對(duì)外破隱患點(diǎn)實(shí)行發(fā)現(xiàn)、處理、跟蹤、檢查四個(gè)階段全過(guò)程管理[2]。發(fā)現(xiàn)隱患后立即現(xiàn)場(chǎng)制止，要求恢復(fù)原狀，并安排人員蹲守，防止破壞電力設(shè)施的行為升級(jí)擴(kuò)大。對(duì)于拒不改正的，工區(qū)立即報(bào)告公司安監(jiān)部，啟動(dòng)警企聯(lián)動(dòng)機(jī)制，同時(shí)填寫(xiě)《危害電力設(shè)施中止供電審批表》，提請(qǐng)公司營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)采取中止供電措施。對(duì)于在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)及其附近施工周期較長(zhǎng)的隱患現(xiàn)場(chǎng),通過(guò)公司安監(jiān)部聯(lián)系市電保辦現(xiàn)場(chǎng)督促施工單位辦理電力行政許可手續(xù)后，方可開(kāi)展施工作業(yè)；實(shí)施許可前，供電公司與施工單位簽訂《施工安全協(xié)議書(shū)》，明確雙方安全責(zé)任。在整個(gè)過(guò)程中，輸電運(yùn)維單位一直與施工單位聯(lián)系，并為施工單位提供相關(guān)的安全培訓(xùn)。

2.2.3 隱患的消除與成果鞏固

電力線路通道內(nèi)的樹(shù)障隱患消除后，由工區(qū)民事班完善《樹(shù)障隱患檔案表》和補(bǔ)償協(xié)議，報(bào)工區(qū)和運(yùn)行班組存檔?！稑?shù)障隱患檔案表》中附有線路通道內(nèi)樹(shù)障清理前后的對(duì)比照片及其他詳細(xì)資料，方便查閱。

3 實(shí)施效果

3.1 樹(shù)障隱患的掌控能力得到增強(qiáng)

實(shí)施內(nèi)部聯(lián)動(dòng)前，原來(lái)的樹(shù)障隱患情況由運(yùn)行班組自行掌握，很多隱患工區(qū)和公司層面很難了解，運(yùn)行班組容易忽視樹(shù)木隱患的變化，經(jīng)常發(fā)生線路跳閘。實(shí)施內(nèi)部聯(lián)動(dòng)后，責(zé)任界面更加清晰，隱患消除更加及時(shí)有效。這種做法還確保了工區(qū)層面對(duì)線路通道內(nèi)的樹(shù)障隱患掌握得更加全面和詳細(xì)。對(duì)于難以協(xié)調(diào)處理的隱患，公司有充裕的時(shí)間實(shí)施外部聯(lián)動(dòng)。

3.2 樹(shù)障隱患消除速度加快

負(fù)責(zé)民事協(xié)調(diào)的班組為防止樹(shù)障跳閘，加強(qiáng)了現(xiàn)場(chǎng)勘察，加大了線路通道樹(shù)障清理的力度，使隱患在對(duì)輸電線路構(gòu)成危害前得到消除。實(shí)施新的聯(lián)動(dòng)機(jī)制初期，宣城供電公司各運(yùn)行班組報(bào)工區(qū)統(tǒng)計(jì)的樹(shù)障隱患一度激增到1 000多處，截至2012年10月，下降到642處，其中85%以上都為一般隱患，全部處于受控狀態(tài)。

3.3 內(nèi)外部聯(lián)動(dòng)機(jī)制初步建立

近兩年，宣城供電公司在實(shí)施電力設(shè)施保護(hù)內(nèi)外部聯(lián)動(dòng)的過(guò)程中，企業(yè)內(nèi)部的相關(guān)制度逐步得到健全，各部門(mén)和各單位的職責(zé)更加明確，電力設(shè)施保護(hù)合力得到增強(qiáng)；供電公司與政府相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系更加緊密，溝通更加順暢，初步建立了電力行政執(zhí)法，重大隱患協(xié)商、處理相關(guān)工作機(jī)制。

4 案例分析

4.1 寧國(guó)市境內(nèi)35 kV河瀝308線路通道內(nèi)違建處理

2011年6月28日，宣城供電公司線路巡視人員發(fā)現(xiàn)35 kV河瀝308線路某桿段正下方有違章建筑現(xiàn)象。經(jīng)了解，該施工項(xiàng)目為某公司開(kāi)發(fā)的水上樂(lè)園娛樂(lè)項(xiàng)目，線路巡視人員現(xiàn)場(chǎng)予以了制止，并現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)了《消除安全隱患告知書(shū)》。

7月4日，線路巡視人員發(fā)現(xiàn)該處施工仍在緊張進(jìn)行，立即向公司安監(jiān)部匯報(bào)，并填寫(xiě)了《危害電力設(shè)施中止供電審批表》，經(jīng)審批后，送達(dá)就地護(hù)線單位寧國(guó)供電公司，采取了中止供電措施。宣城供電公司同時(shí)將相關(guān)隱患情況書(shū)面報(bào)送宣城市經(jīng)信委電力設(shè)施和電能保護(hù)辦公室。

7月14日，寧國(guó)市經(jīng)信委電力設(shè)施保護(hù)辦公室，根據(jù)宣城市電力設(shè)施和電能保護(hù)辦公室轉(zhuǎn)辦要求，組織該市安監(jiān)局、旅游局、所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、宣城供電公司共同到現(xiàn)場(chǎng)了解情況，并與施工業(yè)主單位進(jìn)行了會(huì)商。最終，該企業(yè)同意暫時(shí)停止施工作業(yè)，并出資對(duì)線路進(jìn)行遷移，待隱患消除后再恢復(fù)該項(xiàng)目施工建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李川.電力設(shè)施保護(hù)存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].水電與新能源，2012(2)：68-69

[2]李慶斌.電力設(shè)施保護(hù)規(guī)范化管理探索與實(shí)踐[J].科技傳播，2012(17)：136-137