“雙向融合 五項聯(lián)動”提升就地護線質(zhì)量 保護電力設施

申永化，馬治武，徐云峰，葉 勇，李士強

阜陽供電公司運維檢修部，安徽阜陽，236017

1 就地護線與農(nóng)電安全管理“雙向融合”

阜陽供電公司大膽探索創(chuàng)新，從落實集約化發(fā)展、精益化管理要求，合理利用內(nèi)部人力資源出發(fā)，將就地護線檢查與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所農(nóng)電安全管理監(jiān)督雙向融合，在進行就地護線檢查的同時，開展供電所常規(guī)安全工作監(jiān)督檢查。在開展農(nóng)電安全管理監(jiān)督的同時檢查就地護線工作，并將就地護線檢查結果納入供電安全考核，使“農(nóng)電安全管理、現(xiàn)場工作安全管理、就地護線管理”三位一體，納入本單位經(jīng)濟考核，從而提高縣供電公司、供電所對就地護線及相應檢查的重視，既促進了電力設施保護和就地護線工作的質(zhì)量，又提升了供電所農(nóng)電安全的管理水平。

阜陽供電公司地處皖西北中心城市，服務9 775 km2、1 200萬人口的用電需求，2012年供電量超過60億kW·h，負責運檢管理的110 kV及以上輸電線路1 500余km。按照國家電網(wǎng)公司定員標準，阜陽供電公司輸電線路運行維護管理定員數(shù)應需要60～70人，但按照國網(wǎng)“減人增效，提升人均GDP，建設世界500強”的工作要求，阜陽供電公司實際輸電線路職工僅36人，遠遠達不到國家電網(wǎng)公司的定員標準。雖然科技進步使輸電線路科技水平和現(xiàn)代化管理水平不斷提高，但由于輸電線路地處野外、運行環(huán)境復雜，“每月一巡”的維護管理工作量遠超定額標準，已經(jīng)無法滿足實際線路運行維護管理工作的需要。

為有效防范外破事故發(fā)生，提高線路運行維護管理工作水平，確保電力設施可靠運行。從2005年開始，阜陽供電公司按照安徽省供電公司從“事后補救”走向“超前保護”，加強電力設施保護、開展就地護線、建立群眾護線長效機制的工作部署和要求，不斷強化就地護線工作管理，常抓不懈，將其作為“一把手”工程，納入各級《年度業(yè)績考核責任書》，并以縣供電公司為單位與市公司簽定《年度就地護線協(xié)議書》，明確縣供電公司就地護線的范圍、工作內(nèi)容、責任義務、年度護線費用和考核管理標準等，突出強調(diào)各級行政第一責任人親自抓好就地護線工作。以安全責任劃分工作職責，制定相關制度，嚴格管理，抓出成效，使主力護線與就地護線形成了良好的開端。

強化就地護線管理，增加線路的巡視密度(主力巡線:野外巡視每月1次，城區(qū)每月2次;就地護線每周1次)，使發(fā)生在線路保護區(qū)內(nèi)的危及輸電線路設施運行安全的人和事得到及時制止，一些線路缺陷、隱患得到及時發(fā)現(xiàn)、及時上報和及時處理，有效地緩解了線路運行維護單位(線路工區(qū))人力不足、線路巡視工作量大、巡視周期長、外部隱患無法保證及時發(fā)現(xiàn)處理的實際困難。2012年，除發(fā)生一起雷擊跳閘事故外，無一起人為外破跳閘事件發(fā)生，收到明顯成效。阜陽供電公司主網(wǎng)輸電線路運行安全隱患及外破事件得到有力遏制，就地護線工作對確保輸電線路和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行起到積極作用。

由于阜陽供電公司一直對就地護線工作較為重視，近年來已經(jīng)建立了較為完善的“市公司”-“縣公司”-“鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所”三級就地護線組織體系和工作管理體系。市供電公司就地護線管理部門(護線辦)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所就地護線工作進行定期和不定期的檢查指導，并已經(jīng)形成常態(tài)工作機制。對監(jiān)督檢查各級就地護線組織巡視到位情況、巡護工作質(zhì)量，加強對就地護線員的業(yè)務培訓，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所和就地護線員明確不同季節(jié)、不同時段、不同區(qū)域輸電線路巡護的重點起到積極作用；促進就地護線工作質(zhì)量長期保持較高的穩(wěn)定狀態(tài)，使就地護線長效機制得到持續(xù)有效運行。在此基礎上，阜陽供電公司進一步提出了“就地護線檢查與農(nóng)電安全管理監(jiān)督雙向融合”的工作理念。

1.1 改變觀念，化“義務巡護”為“責任護線”

由于貫徹上級管理意圖和認識水平上的模糊，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所和就地護線員對開展就地護線的認識模糊，或是錯誤認為主網(wǎng)輸電線路資產(chǎn)屬市公司，應由市供電公司線路工區(qū)負責巡視護線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所就地護線是“義務”性的，淡化就地護線工作，忽視了“大河無水小河干，主網(wǎng)無電配網(wǎng)暗”的源本理念；同時，也忽視了國網(wǎng)公司“四個一”企業(yè)文化建設標準和全網(wǎng)一盤棋的工作步驟。

1.2 加強監(jiān)督，落實責任，實行目標責任制考核

基層就地護線人員認為市公司護線辦(線路工區(qū))沒有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所管理考核的權力，檢查發(fā)現(xiàn)巡護不到位、線路巡護質(zhì)量不高、管理不規(guī)范時，也沒有什么考核或處罰，至多是扣罰一些護線經(jīng)費或獎勵費用。由此造成個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所和就地護線員對就地護線工作或就地護線“飛行”檢查(稱“飛行”檢查，是基于每月一次的就地護線檢查，不事先發(fā)布通知，不固定時間，檢查地點和檢查內(nèi)容均不提前告知，具有靈活機動、隨機性強的特點，目的就為了掌握了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所就地護線的真實情況)重視不夠，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題不能及時糾正、消除，起不到應有的效果，甚至抵觸就地護線工作進行。

1.3 部門聯(lián)合，推進工作，促進護線質(zhì)量提升

市供電公司供電營銷部、安全質(zhì)量監(jiān)察部作為職能部門，具有農(nóng)電安全管理、監(jiān)督和考核職能權力，但由于人員、時間、精力有限，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所安全工作難以做到全面、全過程管理、指導、監(jiān)督檢查和考核。

針對跨區(qū)域就地護線工作存在護線不到位、考核不到位等問題，為進一步推動跨區(qū)域就地護線工作的開展，提升就地護線工作質(zhì)量，安徽省供電公司于2009年初印發(fā)了《關于進一步加強跨區(qū)域就地護線管理工作的通知》(電安監(jiān)工作[2009]168號，以下簡稱為《通知》)?！锻ㄖ访鞔_要求建立立體護線體系，充分合理地利用公司內(nèi)部現(xiàn)有人力資源，堅持“一個原則，兩個協(xié)作，三個機制”，不斷創(chuàng)新管理。

通過以上措施實施，保證了阜陽供電公司所有主網(wǎng)線路各類運行安全隱患能及時發(fā)現(xiàn)、及時上報、及時消除。

2 電力設施保護與防外破“五項聯(lián)動”

為了保障阜陽地區(qū)輸電線路的安全運行，提升阜陽電網(wǎng)的供電可靠性，不發(fā)生因外部安全隱患造成的線路跳閘事故，阜陽供電公司在防外破隱患治理上狠抓源頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理、早匯報，并采取了一系列積極的管理措施，基本形成了“五項聯(lián)動”(即“政企聯(lián)動”“警企聯(lián)動”“部門聯(lián)動”“宣傳聯(lián)動”“用戶聯(lián)動”的工作機制)，查處安全隱患不過夜，形成了電力設施保護的新格局。

2.1 政企聯(lián)動，依法辦事，解決電力執(zhí)法程序問題

為了能有效地對隱患現(xiàn)場進行控制，落實《安徽省電力公司電力設施保護工作管理辦法》、阜陽市經(jīng)信委下發(fā)的《阜陽市電力設施和電能保護工作制度》及《高壓線路保護區(qū)內(nèi)施工許可證》的有關規(guī)定和要求，依法對危及輸電線路安全運行的違章用戶辦理停用施工電源措施，基本形成了“不停違章建筑施工就停電”管理模式，在違章建筑戶消除安全隱患后再供電。政企聯(lián)動，有效地解決了外破隱患治理工作中出現(xiàn)的法律糾紛問題。

2.1.1 政企聯(lián)動，開展大型施工現(xiàn)場電力設施保護安全對接會

為了能更好地解決國家重點工程項目施工建設通過電力設施保護區(qū)問題，由阜陽市電力管理辦公室牽頭，組織市公路局及阜新高速公路工程項目各標段負責人參加現(xiàn)場施工安全對接會，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決阜新高速公路工程施工給2條220 kV輸電線路和6條110 kV輸電線路帶來的安全隱患問題。會上阜陽市電力管理辦公室現(xiàn)場辦公，統(tǒng)一為阜新高速公路工程項目部辦理了《高壓線路保護區(qū)內(nèi)施工許可證》，并介紹了履行許可手續(xù)的必要性及施工期內(nèi)違反協(xié)議造成損失需要承擔的責任，并預繳了“電力設施保護區(qū)內(nèi)施工安全保證金”，使“電力設施保護與施工單位安全作業(yè)”的無縫對接工作。輸電運檢工區(qū)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，加強技術指導監(jiān)督，確保該項目涉及的8條高壓輸電線路在高速公路建設作業(yè)期間安全運行，使電力設施防外破工作超前防范。

2.1.2 政企聯(lián)動，定期召開電力設施隱患分析會

每月、每季度由阜陽供電公司安全監(jiān)督質(zhì)量部組織，阜陽市政府電力管理辦公室牽頭，定期召開各縣、市、區(qū)經(jīng)信委、各縣供電公司參加的電力設施隱患安全分析會。會議重點對新發(fā)生的隱患進行討論分析，結合每起隱患危害程度，討論制定隱患控制消除方案。各縣(區(qū))經(jīng)委主任分別就本縣所轄范圍內(nèi)隱患的處理情況向會議進行匯報，并結合本縣的特點，總結本月的電力設施保護工作。

2.1.3 政企聯(lián)動，建立市、縣、區(qū)各級保護電力設施聯(lián)系網(wǎng)絡，形成快速響應機制

阜陽供電公司在內(nèi)部管理上建立了線路外部隱患快速響應通道，除就地護線網(wǎng)絡外，還單獨建立了“電力設施安全隱患對客戶緊急停電工作聯(lián)系網(wǎng)絡”。市電力管理辦公室牽頭組織各縣、區(qū)經(jīng)委、電力管理辦公室，成立聯(lián)系網(wǎng)絡，發(fā)現(xiàn)隱患后運行人員能夠在第一時間內(nèi)聯(lián)系到當?shù)氐淖o線員、縣供電公司安保部、縣經(jīng)委，確保隱患能在最短的時間內(nèi)進行制止，防止其進一步擴大。

2.1.4 政企聯(lián)動，大力開展線路保護區(qū)內(nèi)的隱患整治工作

阜陽供電公司積極配合市電力管理辦公室，研究電力設施保護區(qū)安全隱患治理工作，對全市電力設施保護區(qū)安全隱患進行分級分類，突出重點，在電力安全事故隱患治理工作中，及時向市政府匯報電力設施保護工作中存在的問題和困難，市政府有關職能部門則根據(jù)具體情況，協(xié)助供電公司及時解決這些問題，以保證電力設施安全運行，為地方經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定服務。

在市電力管理辦公室和各級政府的大力支持下，已整治電力保護區(qū)內(nèi)各類安全隱患70余起，現(xiàn)場拆除各類違章建房約2 000余m2。

2.2 警企聯(lián)動，開展電力執(zhí)法，依法查處各類安全隱患

2011年，“阜陽市電力警務室”正式成立以來，電力警務室與電力行政執(zhí)法、“三電治理”有機配合，在阜陽供電公司的積極協(xié)調(diào)下，在市公安局的大力支持下，依法開展了電力設施保護區(qū)內(nèi)安全隱患整治活動。

2.2.1 建立各項規(guī)章制度，確保警企合作順暢

警務室成立后，由公司總經(jīng)理親自布置，市公安局刑警支隊長帶隊，帶領警務室人員與安監(jiān)部(保衛(wèi))相關人員到其他地市公司進行學習調(diào)研，積極學習其他單位警企協(xié)作經(jīng)驗和做法。通過學習調(diào)研，制定了警務室各項管理制度和管理規(guī)定，為警企協(xié)作奠定了良好的基礎。

2.2.2 電力警務室與電力行政執(zhí)法相結合

對于很多野蠻施工和違章建房的現(xiàn)場，電力行政執(zhí)法對違章用戶的約束力和震懾力在很多場合顯現(xiàn)出力不從心，不能對一些違章份子進行有效的制止和處理。電力警務室與電力行政執(zhí)法進行聯(lián)合執(zhí)法，彌補了這一缺陷，有效地打擊了一些違法份子的囂張氣焰，也使得在處理隱患上得心應手，配合拆除多處違章建房，制止多處違章施工，有效地扼制了各類違章外破的發(fā)生。

2.2.3 電力警務室與“三電整治”相結合，打擊各類涉電案件

2011年，阜陽供電公司全年共發(fā)生各類電力設施被盜案件共計60余起，初步估計直接經(jīng)濟損失約100萬元。主要以各縣公司變壓器和變壓器油被盜為主。電力警務室成立后，對此類案件緊抓不放，積極配合市“三電辦公室”，開展“三電整治”工作，重點打擊黑窩點、黑廢品回收站。在太和、界首、潁泉公安機關的大力配合下，將此系列案件全面破獲，破獲變壓器油案件60起，連帶破獲其他電力設施案件40起，抓獲犯罪分子8人，追回被盜變壓器油1 000余千克，全市共取締廢舊金屬回收場所52個，限期整改21個，清查廢舊金屬回收場所126個，處罰5家，警告1家，治安處罰6人，有效地打擊犯罪分子破壞電力設施的囂張氣焰。

2.3 部門聯(lián)動，制定規(guī)則，開展活動，提升工作質(zhì)量

阜陽供電公司電力設施保護及就地護線領導小組、就地護線辦公司、供電營銷部、安全質(zhì)量監(jiān)督部進行部門聯(lián)動，制定有關制度，確定市公司及縣(市)公司一把手為電力設施保護第一責任人，各單位就地護線質(zhì)量，作為一項考核指標納入農(nóng)電安全管理考核。

部門之間相互協(xié)調(diào)，按照職責權限先后制定了“消除安全隱患通知書”，頒發(fā)實施了“電力設施保護區(qū)內(nèi)違章建筑停電規(guī)則”，開展了就地護線“交叉互查”活動。這些規(guī)則的制定及活動的開展，對進一步提升電力設施保護及就地護線工作起到了促進作用。公司職能部門按期召開就地護線季度例會、年度總結表彰大會，總結成績，表彰先進，推廣就地護線的先進經(jīng)驗。

對就地護線與農(nóng)電安全進行聯(lián)合檢查，確保就地護線不留死角。公司安監(jiān)部每月開展一次就地護線監(jiān)督檢查，并及時對各縣(市)供電公司就地護線落實情況進行及時通報，并根據(jù)省公司有關文件要求落實了每季度一次的護線考核工作。公司安全質(zhì)量監(jiān)察部在開展每次護線檢查的同時，檢查各供電所的安全管理和施工現(xiàn)場存在的安全隱患，提高了就地護線檢查監(jiān)督的力度。

2.4 宣傳聯(lián)動，三級響應，促進群眾參與電力設施保護及就地護線活動

阜陽市供電公司護線辦按照季節(jié)特點，每年按時開展“樹線和諧”“午收防燃”“節(jié)日保電”等宣傳活動。印發(fā)宣傳資料、負責制訂法規(guī)布告及準備宣傳條幅、編織袋、購物袋、飲水杯、雨傘等宣傳材料，深入主網(wǎng)高壓輸電線路沿線城市社區(qū)、學校、田間地頭，開展廣泛持久的宣傳活動。讓電力設施保護法規(guī)知識家喻戶曉，人人皆知。

2011年，阜陽供電公司在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展電力設施保護電影宣傳共計150余場，在一些重要的節(jié)日期間布置各類宣傳展臺20多個場次，發(fā)放各類電力設施保護宣傳圖冊、用品、法律文書共計1萬余件。在110 kV及以上線路與公路交差跨越地域懸掛大型警示牌60余處，在漁塘樹立警示標牌100多塊。組織線路工區(qū)、配電工區(qū)、客服中心、各縣供電公司與各地學校聯(lián)系，開展電力設施法制宣傳進校園活動，開展對大型機械施工人員進行現(xiàn)場培訓，通過這些活動的開展，營造了良好的社會氛圍。

2.5 用戶聯(lián)動，依法辦事，及時消除安全隱患

對于在電力設施保護區(qū)內(nèi)從事違章建筑、違章施工的用戶，線路專責人要提前預控，及早介入，發(fā)揚“三千”(“千方百計、千言萬語、千辛萬苦”)精神，對違建戶進行法規(guī)宣傳，并及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時下發(fā)“消除安全隱患通知書”，采取有效措施，立即消除影響線路安全運行的重大隱患。

同時，線路專責員與就地護線員要分工協(xié)作，主動出擊，對隱患現(xiàn)場死看硬守。對有可能引起線路跳閘停電的重大安全隱患，要求現(xiàn)場監(jiān)護，防止隱患進一步擴大。對于路途較遠的線路，當?shù)氐木偷刈o線員與專業(yè)巡線員相互配合，確?，F(xiàn)場始終有人監(jiān)護。

3 結 語

隨著阜陽市經(jīng)濟的發(fā)展，各類招商引資項目的開展，造成高壓線下各類違章建房、違章施工的高頻發(fā)生，此類違章建筑的特點：一是施工速度較快且樓層面積大；二是多為夜間施工；三是施工結束后無人居住。這給各地政府監(jiān)管機構帶來了很大的麻煩，也是各地拆遷工作中最頭疼、最復雜的工作。各類政府級工程項目施工現(xiàn)場協(xié)調(diào)難度大，牽涉業(yè)務部門多。協(xié)調(diào)中，經(jīng)常遇到“人難找、門難進、話難聽、臉難看”，給電力行政執(zhí)法帶來了很大的壓力，也給供電企業(yè)帶來很多隱性的安全隱患。針對上述形勢，建議進一步拓寬電力設施保護渠道。

3.1 加大科技投入，確保隱患現(xiàn)場不出問題

對于環(huán)境復雜的安全隱患現(xiàn)場，除白天有人現(xiàn)場監(jiān)護外，還可安裝遠程監(jiān)視器，通過網(wǎng)絡收集信息，做到全天候觀察施工動態(tài)，確保輸電線路安全運行。

3.2 開展群眾護線，獎勵有功群眾，建設和諧電網(wǎng)

阜陽供電公司要在專業(yè)護線、就地護線的基礎上，及時啟動群眾護線，開展群防群治，人人爭當護線使者。因此，供電公司要及時制定群眾護線管理辦法，建章立制，公布舉報電話，實行重大安全隱患發(fā)現(xiàn)者獎勵制度。對有功單位、有功人員及時表彰，宣傳鼓舞，加以推廣，號召更多的社會群眾參加到保護電力設施的行列。

參考文獻：

[1]王景來.淺論農(nóng)網(wǎng)電力設施保護工作難點及對策[J].中國電力出版社，2013(5)：217-218

[2]李琪軍，徐云峰，申永化，等.農(nóng)電安全管理監(jiān)督與就地護線檢查雙向融合[J].電力安全技術，2012，14(10)：18-20