烏魯木齊市維漢民族關系調查報告

高 芳，董西彩，李 媛

(1.新疆社會科學院 民族研究所，新疆 烏魯木齊 830000；2.新疆師范大學，新疆 烏魯木齊 830000)

自古以來，新疆就是一個多民族聚居的地區(qū)，作為祖國不可分割的一部分，在構建和發(fā)展統(tǒng)一的多民族國家過程中發(fā)揮了重要的作用。新疆的民族關系是關乎到國家統(tǒng)一、民族團結和社會穩(wěn)定的重大問題，是新疆發(fā)展與進步的生命線。因此，正確認識和處理好民族關系，對于我們加強民族團結、維護社會穩(wěn)定和促進國家統(tǒng)一具有重要意義。

烏魯木齊市是新疆的首府，烏魯木齊市的民族關系直接影響到整個新疆的穩(wěn)定和民族團結的大局。同時，烏魯木齊市又是一個多民族聚居的城市，其中維族和漢族是人口較多的民族，這就使得維吾爾族和漢族的關系成為烏魯木齊市維漢民族關系的主流。然而，境內外“三股勢力”策劃組織的“7·5”事件，造成部分維漢民族群眾心理隔閡和對立情緒，對烏魯木齊長期以來形成的民族團結大好局面帶來創(chuàng)傷。因此，全面客觀地反映“7·5”事件后烏魯木齊市維漢民族關系的現(xiàn)狀，有助于彌合部分維漢民族群眾間的感情裂痕，有助于鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，有助于促進新疆的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。

一、烏魯木齊市維漢民族關系現(xiàn)狀調查

“7·5”事件對烏魯木齊市(以下簡稱為“烏市”)維漢民族關系的發(fā)展產生了深遠的影響，因此，以“7·5”事件作為分界點，對該事件前后維漢民族關系的變化趨勢進行深入分析，有助于我們更好地了解當前烏市維漢民族關系的現(xiàn)狀。

(一) “7·5”事件前烏魯木齊市的維漢民族關系

民族團結是新疆各族人民的生命線。國家保障各少數(shù)民族的合法權利和利益，反對民族之間的隔閡、歧視、仇恨和沖突，反對大民族主義，主要是大漢族主義，也反對地方民族主義。在新疆，加強各民族間的團結有著特別重要的意義，是做好新疆一切工作的重要保證。

新中國成立以來，黨和政府為保障各民族享有真正的平等權利，從中國的實際出發(fā)，制定了一系列的民族政策，并在實踐中不斷地使其豐富與完善。各族人民相互尊重，相互幫助，形成、發(fā)展和鞏固了平等團結互助和諧的民族關系。新疆各族人民在實踐中提出了“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開”的“三個離不開”思想。

烏魯木齊市作為新疆維吾爾自治區(qū)的首府，各族人民休戚與共、和睦相處、和諧發(fā)展，集中體現(xiàn)了社會主義新型的民族關系，在共同勞動和生活中，各民族形成了你中有我、我中有你的局面。相互依存、和睦相處、共同發(fā)展是這一時期烏市維漢民族關系的主流。這種平等團結互助和諧的維漢民族關系表現(xiàn)在社會生活的各個方面：

政治上，憲法規(guī)定各民族廣泛享有憲法和法律規(guī)定的各項平等權利，這為各項民族政策的實施奠定了堅實的基礎。在國家的統(tǒng)一領導下，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，享有廣泛的自治權利，少數(shù)民族自己管理本自治地方的內部實務，為新疆各族人民實現(xiàn)政治上的平等提供了制度保證。

經濟上，隨著社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，烏市各民族的經濟聯(lián)系更加密切，在互助合作的過程中也更加深入地了解了彼此的生活方式、行為方式和價值觀念，增強了民族間的包容性，各民族形成了平等和民主的觀念。在新觀念的作用下，各民族相互尊重、相互信任、相互幫助，共同促進了烏市經濟的發(fā)展。

文化上，由于近些年烏市大力推行雙語教育，各民族交流的屏障在逐步消失。烏市的文化部門投入了大量的人力和物力，廣泛地收集各民族的民間藝術作品，整理后出版發(fā)行。同時，媒體也通過不同的形式展現(xiàn)各民族的文化風采。這些措施使得各民族在文化上的互相認同也在加強。

交往上，受傳統(tǒng)生產生活方式影響，維吾爾族與回族在經商和餐飲業(yè)方面，漢族在種植蔬菜方面，哈薩克族在放馬牧羊方面各有所長，統(tǒng)一的市場和相同的生產目的，使各民族相互協(xié)作，共同發(fā)展。共同的社會制度、共同的政治經濟組織、共同的社區(qū)生活使不同民族成員結成同志、同事、鄰居和朋友等穩(wěn)定的合作關系。維吾爾族、哈薩克族、回族等普遍信仰伊斯蘭教的民族歡度古爾邦節(jié)和肉孜節(jié)，漢、蒙古等民族歡度春節(jié)，各民族友鄰、同事都問好祝福，共享喜慶，彼此間的了解和友誼大大增強。

總體來說，新中國成立之后，在黨和政府的平等、團結、互助維漢民族關系的宣傳倡導下，維漢整體關系始終處于和諧相處的態(tài)勢，但是，近年來，由于國內外敵對勢力、民族分裂分子的煽動蠱惑，加之受一些社會問題的影響，個別地區(qū)發(fā)生了一些影響維漢整體關系的矛盾和沖突。這些矛盾和沖突使得相對和諧的維漢民族關系受到了一定的沖擊。

(二) “7·5”事件后烏魯木齊市的維漢民族關系

在新疆社會穩(wěn)定與民族團結的良好局面下，國內外敵對勢力公然挑戰(zhàn)中國憲法和法律，實施嚴重的反社會、反人類的暴力犯罪行為，千方百計制造暴力恐怖事件，給新疆各族人民的生命財產造成了極大的破壞。2009年發(fā)生在烏市的“7·5”事件就是一起由境內外“三股勢力”操縱、境內實施的嚴重暴力犯罪活動，其目的就是分裂國家、破壞民族團結?！?·5”事件后，黨和政府采取了一系列措施，及時有效地控制了社會局面。

事態(tài)平息后，人們很快就對該事件進行反思，在短時間內開始認識到“三股勢力”制造的暴力恐怖犯罪對新疆社會造成的危害，各族群眾更加深刻地體會到“穩(wěn)定是福、動亂是禍”的道理，倍加珍惜來之不易的團結穩(wěn)定、繁榮發(fā)展的大好局面；更加深刻地認識到只有在黨中央、國務院的堅強領導下，緊緊依靠各族干部群眾，同暴力犯罪活動作斗爭，堅決維護社會穩(wěn)定、民族團結和國家的統(tǒng)一，才能實現(xiàn)新疆的跨越式發(fā)展和長治久安。

我們應該看到，“7·5”事件雖然對烏市的維漢民族關系造成了傷害，但是它并不會從整體上影響民族團結的大局。但也不得不承認在“7.5”事件后，維漢民族關系也存在一些問題，主要如下：

一是流動人口問題是可能影響維漢民族關系的重要因素。根據(jù)公安部門統(tǒng)計，流入烏市的暫住人口呈上升趨勢，從流動人口的結構來看，疆內流動人口和疆外流動人口各占20%和80%，疆外流動人口多為漢族，疆內多為少數(shù)民族，主要為來自于喀什、和田、伊犁、阿克蘇等地的少數(shù)民族，約占疆內流動人口的70%以上，其謀生方式主要是從事個體商販、打零工、個體運輸、屠宰加工、裝卸、拆遷等，其中還有部分屬于閑散無業(yè)人員。逐漸增多的流動人口，尤其是來自于南疆各地州的“三無”(無證、無房、無收入)人員，不僅加大了烏市的管理難度，同時也是可能影響維漢民族關系的重要潛在因素。

二是“清真不清”的現(xiàn)象是可能激發(fā)維漢民族矛盾沖突的潛在因素。在一定程度上，清真食品這一屬于信仰伊斯蘭宗教民眾的飲食習俗已經成為了伊斯蘭信仰民眾的一種標志，但是，我們在調查中了解到，在烏市存在一些“清真不清”的現(xiàn)象，即一些商家將本不是清真的食品稱之為清真食品而加以銷售，一些并不是清真食品經營的飯店冒名清真飯館。此類現(xiàn)象有的是源于當事人對少數(shù)民族風俗習慣不夠了解而使用了清真標志。還有的屬于使用者純粹為了謀取經濟利益而故意冒用清真標志，此類現(xiàn)象對信仰伊斯蘭教民眾造成了極大的傷害，已經引起了信仰伊斯蘭教民眾的極大不滿，也引發(fā)了一些小范圍的矛盾沖突，如果此類事件不能夠得到有效的管理和遏制，將會成為引發(fā)民族矛盾沖突、破壞維漢民族關系的危險因素。而對這類現(xiàn)象的管理，目前依然存在管理部門責權難以統(tǒng)籌的缺陷，民宗局缺乏執(zhí)法權，對這種現(xiàn)象只能采取勸說的方式，而工商部門又只管理其經營。

三是民族、宗教管理力量薄弱和權利有限導致民族宗教事務管理難以真正到位。宗教問題往往和民族問題相互影響，而在烏魯木齊市，特殊的文化環(huán)境決定了民族、宗教工作管理的繁重和復雜，但是目前依然存在管理人員和管理資金缺乏、職權有限的問題，這在某種程度上限制了民宗單位對所屬工作的開展和管理。在調查中我們了解到，在天山區(qū)，常住人口大約有59.97萬人，其中少數(shù)民族人口為15.9萬人，信教群眾為12萬人，而該區(qū)民宗局共有工作人員15人，因為各種原因的影響，該局真正能夠在一線工作的人員只有10人，僅此有限的力量去管理10多萬人口的民族事務，顯然存在人員配備上的不足。

四是民族團結教育工作需要進一步深化和提高。1981年開始實行的“五月民族團結教育月”至今已開展了近31年。而民族團結教育和宣傳似乎也只集中在每年的五月。民族團結教育大多是媒體宣傳和表彰民族團結先進事跡，舉辦民族團結知識競賽、舉行民族交流活動等簡單而又表面的內容。隨著維漢民族關系復雜化和多元化，一成不變的民族團結教育內容已不能適應維漢民族關系的變化，不能深入民心，較有效地發(fā)揮鞏固和發(fā)展社會主義新型維漢民族關系的教育功能和促進作用。

五是宗教事務管理有待進一步加強。在某種程度上，宗教也在影響著維漢民族關系的建設。據(jù)調查，“7·5”事件始末從未有宗教人士參與其中，這充分反映出，在烏市民宗局、伊協(xié)會等機構的努力下，烏市宗教事務發(fā)展良好。但是，目前也有一些不可忽視的問題存在。一些來自于國外的非法宗教人士在烏市召集十多歲孩子，對其進行極端宗教思想的灌輸，此類現(xiàn)象如果不能得到很好的遏制，將會成為未來合法宗教事務發(fā)展和維漢民族關系建設的重大隱患。

六是少數(shù)民族教育特別是雙語教育已成維吾爾等少數(shù)民族反映較多的問題，處理不當，易引發(fā)民族矛盾。由于受語言文字的影響，少數(shù)民族教育的發(fā)展一直受到制約。在烏市大部分少數(shù)民族群眾希望自己的孩子能夠精通漢語，也自愿、主動地將孩子送往漢?；蛎駶h合校。盡管“7·5”事件后一段時間，一些少數(shù)民族群眾處于某種擔憂和壓力，不愿將孩子送往漢校和民漢合校，但是雙語教育在烏市地推廣并不困難。由于語言環(huán)境和文化氛圍等影響，少數(shù)民族聚居的牧區(qū)和農區(qū)開展雙語教育較為困難，許多群眾反映推廣雙語教育是好的，但推廣的速度過快，效果并不理想。

七是各族群眾間交往的深度較弱，交往途徑單一。新疆各民族間的交往隨著社會的發(fā)展也越來越頻繁，但交往的深度卻變得越來越淺。據(jù)烏魯木齊老城區(qū)的老人回顧，六七十年代，各民族相處融洽，彼此交往頻繁。尤其是工作和生活上互幫互助的情況較為普遍。但八十年代以后，隨著經濟的發(fā)展，人們的工作、生活壓力的加大，各民族間的接觸和交流主要集中在工作、商業(yè)貿易等方面，生活上的交往日益減少。但新建社區(qū)的各族居民間的交流幾乎是空白，即使有交流，也僅限于打招呼等一般性的交往。不少社區(qū)群眾普遍反映，政府應該豐富群眾文化生活，為各民族彼此間的進一步了解創(chuàng)造機會，從而促進民族之間的交往。

二、影響烏魯木齊市維漢民族關系的因素分析

2009年8月25日，胡錦濤總書記在新疆維吾爾自治區(qū)干部工作大會上指出，烏魯木齊市“7·5”事件是一起境內外“三股勢力”精心策劃組織的打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件，給各族群眾生命財產造成極大損失，給社會穩(wěn)定造成嚴重破壞。并明確指出做好新疆工作關鍵是要處理好發(fā)展和穩(wěn)定的關系，始終堅持一手抓改革發(fā)展，一手抓團結穩(wěn)定，自覺做到“三個不動搖”：堅持以經濟建設為中心不動搖；堅持維護社會大局穩(wěn)定不動搖；堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展不動搖。

除了境內外以“三股勢力”為代表的反華反共集團因素外，我們還應該看到，改革開放以來，高速推進經濟社會發(fā)展進程中出現(xiàn)的問題(傳統(tǒng)農牧業(yè)向市場經濟轉變中的不適應)，政策法規(guī)(如一些照顧性政策)，群體心理(如矛盾訴求受到壓抑)，新疆社會轉型期各種社會矛盾的爆發(fā)(就業(yè)難、收入差距等)，也是導致烏市維漢民族關系緊張的重要原因。

盡管“7·5”事件已經過去兩年多，社會表面恢復了常態(tài)，但維漢民族關系的裂痕并沒有完全彌合，潛在的矛盾和隱患依然存在，必須引起我們的高度重視。

(一)在爭取和維護權益方面極易引發(fā)群體性沖突

少數(shù)民族大都有民族平等訴求，特別是貧困階層和流動人口面對城市的繁華，容易導致心理失衡，一遇到利益方面的誘因，加之不法分子的挑唆，極易“抱團”與政府和某些部門發(fā)生群體性沖突。

首先，居民文化水平整體較低，缺乏謀生技能，大都以賣干果鮮果、牛羊肉、拆遷舊建筑物、賣廢舊建材及屠宰牲畜為生，收入低且不穩(wěn)定；其次，弱勢群體、進城務工人員等流動人口與其他居民之間收入存在差距，未能滿足各族群眾真正實現(xiàn)共享發(fā)展成果的需求。最后，由于民族、宗教信仰不同，少數(shù)民族在食肉上選擇牛羊肉為主，當前牛羊肉價格一路高升，使部分維吾爾族貧困家庭的生活每況愈下，許多維吾爾族群眾對此不滿：認為“漢族人的生活比我們好”。

(二)維吾爾族流動人口疏導管理存在的問題，將會是影響和諧維漢民族關系的重要因素

流動人口一直是城市維漢民族關系的重要影響因素之一。“7·5”事件更加說明人口的流動提高了民族問題發(fā)生的幾率，這就使?jié)h族與少數(shù)民族之間、各少數(shù)民族之間的關系也變得復雜化。

其一，內地漢族流入新疆，使部分少數(shù)民族認為自己的就業(yè)機會被“外來者”搶走；此外，內地進疆的漢族大多不了解當?shù)孛褡屣L俗習慣，在日常生活和商業(yè)活動中容易與當?shù)厣贁?shù)民族群眾發(fā)生矛盾和糾紛。

其二，疆內維吾爾族流動人口進入烏市后生活普遍貧困、生存環(huán)境惡劣、就業(yè)業(yè)態(tài)低下、家庭負擔沉重，與烏魯木齊市收入穩(wěn)定及生活條件較好的民眾形成了明顯的差距，這種差距導致少數(shù)民族流動人口心理上的落差和不滿情緒。

其三，來自于南疆各地州的“三無”(無戶口、無固定住所、無固定職業(yè))人員所從事的謀生方式具有隨意性、流動性和不穩(wěn)定性，這在一定程度上加劇了烏市市政管理難度，也容易引發(fā)這一群體與市政管理人員之間的矛盾沖突。

(三)就業(yè)問題是目前烏市群眾普遍反映的民生問題，就業(yè)問題雖然是社會問題，但如果處理不當就容易引發(fā)民族問題

就業(yè)是民生之本、穩(wěn)定之基。自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府高度重視就業(yè)工作，始終把就業(yè)工作作為改善民生的重要著力點，擺在了經濟社會發(fā)展全局十分突出的位置，作出一系列重大決策和部署，制定實施了一系列積極的就業(yè)政策，為促進就業(yè)再就業(yè)，維護和諧穩(wěn)定的政治局面發(fā)揮了重要作用。但當前各種矛盾相互交織、就業(yè)任務依然繁重，烏市乃至整個新疆就業(yè)問題突出表現(xiàn)在維吾爾族大中專畢業(yè)生就業(yè)困難。

首先，大批大中專畢業(yè)生不能及時就業(yè)，游離于社會，對社會產生抱怨和不滿，少數(shù)人受不法分子引誘走上犯罪道路，甚至被國內外敵對勢力利用進行民族分裂活動，這必然會影響社會的穩(wěn)定。

其次，烏市維吾爾族就業(yè)與漢族就業(yè)機會不平衡，這也將影響民族團結。一些用人單位認為維吾爾族專業(yè)素質差，漢語能力不行，工作能力弱，明確表示不招少數(shù)民族。少數(shù)民族在勞動力市場競爭中的不利地位，導致少數(shù)民族心理的不平衡，有了“少數(shù)民族不能就業(yè)，得不到好的工作是因為漢族搶走了自己的機會”的想法。

最后，許多未就業(yè)的維吾爾族大中專畢業(yè)生來自農村，在烏市完成學業(yè)后，對就業(yè)的期望值高于現(xiàn)實就業(yè)情況，不能立即就業(yè)或無法就業(yè)，其本人及家庭在付出努力和投入的費用沒有得到相應回報的情況下，往往會產生怨憤情緒。

當維吾爾族就業(yè)問題被國內外敵對勢力利用，勢必激化民族矛盾，如果任其發(fā)展下去，將成為烏市維漢民族關系和社會穩(wěn)定的重大隱患。

(四)維漢雙方是否彼此尊重風俗習慣也是影響維漢民族關系的重要因素之一

每個民族對自己的風俗、習慣都有著特殊的感情，各民族往往把其他民族對本民族習慣的尊重與否，作為自己行為的重要依據(jù)。任何不尊重其他民族風俗習慣的言行，都容易刺激以至傷害民族感情，正如周恩來曾指出：對民族風俗習慣“如不尊重就很容易刺激感情”。因此民族風俗習慣是維漢民族關系中十分敏感的問題。

隨著城市化進程的加快和市場經濟的發(fā)展，各民族間的交往越來越頻繁，由于對相互間的歷史傳統(tǒng)、文化心理、道德情操、語言文字、宗教信仰等存在的差異和風俗習慣了解不夠，在相互的交往中，對一些少數(shù)民族風俗習慣尊重不夠的現(xiàn)象成為發(fā)生矛盾和糾紛的原因。

(五)傳統(tǒng)的居住格局以及“7·5”事件后出現(xiàn)的居住選擇上的隔離現(xiàn)象不利于今后的民族交往

由于歷史原因，烏市維吾爾族主要居住天山區(qū)和沙依巴克區(qū)，特別是天山區(qū)有較多的清真寺和“巴扎式”的維吾爾傳統(tǒng)商業(yè)圈，無論是在宗教生活還是日常生活方面都為維吾爾族提供了便利條件。相比較而言，烏魯木齊城市以北的高新區(qū)、新市區(qū)等后起城區(qū)，成為漢族群眾居住的主要區(qū)域。雖然從整體來看，烏市呈“大雜居、小聚居”的居住格局，但隨著城市的擴建和發(fā)展，烏市正逐漸形成以南門為界限的“南民北漢”居住格局。在“7·5”事件之后，雖然未曾形成較有規(guī)模性維漢集中搬遷居住的趨勢，但是，因為部分民眾內心還有一定程度的擔心和畏懼，的確出現(xiàn)過一些民漢群眾向本民族聚居區(qū)搬遷聚集的現(xiàn)象，盡管其中不排除一些房地產開發(fā)商為獲取經濟利益而極力宣傳的可能。這種維漢南北集中居住的格局和趨勢在一定程度上反映出維漢之間的疏離，同時也將會影響維漢個體之間的深層交流、互動乃至相互認同和接納，從而不利于烏市維漢民族關系的改善和鞏固。更值得注意的是，維吾爾族流動人口在居住選擇上也傾向于本民族聚居區(qū)，這就造成維吾爾族流動人口在居住空間上的聚集性，從而提高了其參與、發(fā)動群眾群體性事件的組織能力。

(六)國內外敵對勢力利用民族宗教問題進行的滲透破壞和顛覆活動，容易在城市維吾爾族中找到突破口

在新疆，信教群眾尤其是信仰伊斯蘭教的維吾爾族中，由于宗教感情與民族感情、宗教意識與民族意識相互交錯、相互滲透，有時甚至難以嚴格區(qū)分開來，宗教問題往往與民族問題是相互交織在一起的。而國內外民族分裂主義分子始終把宗教作為進行破壞民族團結，分裂國家統(tǒng)一的罪惡活動的“殺手锏”。這些分裂勢力總是千方百計地把自己隱藏在陰暗的角落，尋找著人民內部矛盾的縫隙，激化人民內部矛盾，蓄意制造動亂。以往新疆突發(fā)性暴力事件的經驗告訴我們，國內外敵對勢力常常惡意夸大少數(shù)民族和漢族之間的結構性(社會經濟)差別，利用漢族與少數(shù)民族在經濟收入上的差距煽動少數(shù)民族群眾對漢族群眾和政府進行暴力攻擊。因此，宗教問題往往構成了新疆維漢民族關系不穩(wěn)定的一個重要顯性因素。

(七)對民族間發(fā)生的糾紛、沖突事件處理的得當與否將成為是否會激化維漢民族矛盾的一個關鍵因素

個人之間的矛盾甚至沖突都是社會中的常態(tài)，有道德、輿論、法律等諸種社會規(guī)范形式。但鑒于“6·26”事件的教訓，各地政府及有關部門、單位，包括接受新疆勞動力轉移的企業(yè)，對維吾爾族的進入會更慎重，處理維漢之間的磨擦會更小心。由此，維吾爾族農民勞動力轉移會出現(xiàn)一定阻力。有關部門處理維漢個體間的磨擦時，往往不好舉措，或者大事化小，小事化無，以免引起更多的沖突，但卻可能因縱容違法行為而引發(fā)更大的社會影響；或者態(tài)度強硬，處置過當而傷及無辜，引發(fā)群體間的對立情緒。

三、構建烏魯木齊市和諧維漢民族關系的對策建議

(一)增強民眾對黨和政府執(zhí)政權威的信任度，加大各種政策、教育的宣傳力度

1．加強烏市的安全防范措施，在重點區(qū)域長期設點防控，不斷完善突發(fā)事件的預警機制，確保不同民族間的事件和沖突及時消滅在萌芽狀態(tài)，不予擴散。對已經出現(xiàn)的涉及不同民族個體間的矛盾、沖突，一定要依法處理、公正、及時、果斷，避免使一般的個體事件升級為民族群體事件。對市民要加大安全防范與自衛(wèi)教育，進一步增強他們的安全感，安全感的增強有助于減少不同民族間的猜忌心理，使他們變得更為寬容、理智，對維護正常、穩(wěn)定的社會秩序也具有良好的作用。

2．對不同民族間的群體事件或沖突事件，要增加信息的透明度，完善新聞事件發(fā)言人制度，使公眾在最短的時間內獲取正確信息，削弱謠言傳播的基礎，避免群體恐慌心理的出現(xiàn)和對社會穩(wěn)定帶來的消極影響。即使不適合公開的信息，如果已有謠傳被廣泛傳播，也需擇機擇時，使公眾盡快了解真相。

3．要加大對各項政策的宣傳普及力度，增強民眾對各項政策的認可度。很多政策的初衷都是為了提高各民族尤其是少數(shù)民族的教育水平和謀生能力，實現(xiàn)共同發(fā)展和富裕，但是有一些民眾因為狹隘的民族意識和思想意識，對這些政策的認可度還不高。因此，對于各項政策，尤其是一些使民眾受惠的政策，一定要讓廣大民眾了解各種政策的來龍去脈，消除一些對政策的誤解。

4．加強普法教育和公民意識教育。依法治國是我國建設有中國特色社會主義的重要內容和重要保證，而法治也是構建烏市和諧社會和維漢民族關系的理性基礎，要實現(xiàn)這個目標，最可靠的途徑就是每個公民自覺地遵紀守法，自覺維護安定團結的政治局面。烏市雖然是新疆的首府，但因民族眾多、區(qū)域發(fā)展不平衡、教育水平存在差異等因素，一些民眾尤其是一些少數(shù)民眾不懂法、法律意識比較淡薄的現(xiàn)象還比較突出。今后，我們必須進一步加強普法宣傳教育，使公眾盡量做到知法、懂法、守法。在一個法治社會里，任何人，無論什么民族，首先是一個國家公民，都必須依照國家的法律規(guī)定行使權利、履行義務。要進一步加強對各族民眾的公民意識教育，盡量淡化民族意識，使每個公民共享社會發(fā)展的權利和成果，也必須明了公民應盡的責任和義務，維護民族團結和國家統(tǒng)一是每個公民應盡的義務。

(二)加快發(fā)展烏市經濟，不斷完善社會保障制度，盡快實現(xiàn)各民族共同富裕

同內地相比，烏市經濟發(fā)展相對滯后，民眾會存在一定程度的不平衡心理。隨著社會主義市場經濟主體地位的確立，由于各種歷史和現(xiàn)實因素，民族發(fā)展不平衡、貧富差距加大、不同階層利益分化等現(xiàn)象確實在一定程度上存在。在烏魯木齊這樣一個多民族多宗教地區(qū)，貧富問題、民生問題極易轉化為民族問題。

1．在加快城市基礎建設的基礎上，要不斷加強對企業(yè)尤其是中小企業(yè)的扶持力度，中小企業(yè)是一個城市經濟活力的體現(xiàn)，同時能吸納大量的就業(yè)人口。目前，烏市中小企業(yè)的數(shù)量遠遠低于內地城市，必須在這方面加強工作。要采取各種優(yōu)惠措施，吸引外地企業(yè)來烏市投資辦廠，吸引各地優(yōu)秀人才參與烏市經濟建設，同時增強本地企業(yè)和人才的競爭力，搞活本地經濟，逐步縮小烏魯木齊同內地城市的差距。

2．針對少數(shù)民族群體尤其是大中專畢業(yè)生就業(yè)難的問題，要鼓勵和保護發(fā)展民族經濟，扶持民族文化資源的產業(yè)發(fā)展，逐漸形成一些有影響力的民族模式和品牌。在經濟政策上，要加大對少數(shù)民族中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的支持力度，為更多來自底層的少數(shù)民族從事個體商業(yè)活動提供機會。要引導和幫助一些有能力的個體工商戶向興辦中心企業(yè)方向發(fā)展，使其形成一個向上流動的階梯層次，并形成多層次、多元化的民族經濟發(fā)展模式，從基礎上改變少數(shù)民族的經濟面貌，解決少數(shù)民族群體就業(yè)難的問題。另外，對于吸納少數(shù)民族就業(yè)的企業(yè)，可在稅收或其他政策方面予以一定的優(yōu)惠，以增加少數(shù)民族群眾的就業(yè)率。

3．不斷完善社會的保障體系，對于各族弱勢群體，社會要加大對他們的扶持力度，逐步解決他們在住房、教育、就業(yè)、社保、養(yǎng)老等方面存在的困難，使他們感受到社會的溫暖，同時增強他們自我發(fā)展的能力，使他們感恩社會并最終回饋社會。

(三)堅持和完善民族區(qū)域自治和相關民族政策，政策的制定要慎重，政策執(zhí)行上要加強力度

民族區(qū)域自治政策是我黨運用馬克思主義民族理論成功解決國內民族問題的主要形式和基本政策,是我國的一項重要社會政治制度。實踐證明，這一政策在加強我國各民族團結，改善維漢民族關系、促進少數(shù)民族經濟文化建設和社會發(fā)展等方面起到了非常重要的作用。我國在經濟社會領域發(fā)生了一系列變革，我們的民族政策也必須與時俱進。根據(jù)烏市的情況，我們認為應在以下幾個方面做好這一工作：

1．各種民族政策的調整或出臺，必須堅持民族平等的原則。“7·5”事件后，維漢群眾的民族意識都在增強，在調整或出臺各種政策時，要組織相關專家進行深入研究和充分論證，廣泛考慮社會影響，兼顧漢族和少數(shù)民族的心理感受，既要使少數(shù)民族分享經濟發(fā)展的成果，又要避免漢族離疆心理增強。

2．對各種少數(shù)民族優(yōu)惠政策在新形勢下應重新進行評估和調整。通過一些調研工作，我們發(fā)現(xiàn)由于時代背景的轉換和民族意識的上升，漢族和維吾爾族群眾維護本族利益的觀念在強化，雙方往往站在所屬族體的角度對一些政策進行解析，評價其公正性與合理性。而對于以族別區(qū)分的照顧性政策，是很難獲得漢族和維吾爾族普遍認可的，反而增加了民族間心理層面上的隔閡。

譬如少數(shù)民族高考加分優(yōu)惠政策。在計劃經濟時代，大學畢業(yè)生包分配，少數(shù)民族學生綜合素質即使相對于漢族稍差，也不影響其就業(yè)，但隨著向市場經濟體制轉型，國家不再包分配后，少數(shù)民族大學畢業(yè)生競爭力相對不足的問題立刻顯現(xiàn)出來，就業(yè)率遠遠低于漢族畢業(yè)生。這種情況如果是普遍現(xiàn)象就會產生新的民族問題。這些少數(shù)民族大學生在本民族內仍屬精英階層，他們對社會不滿，就極易成為“三股勢力”拉攏的對象。再比如少數(shù)民族計劃生育優(yōu)惠政策。少數(shù)民族人口的增加不但不能緩解少數(shù)民族的家庭貧困問題，反而增加了家庭和社會的負擔，給本就充滿壓力的就業(yè)市場帶來了更大的壓力，當農村無法承載這些青年勞動力時，就意味著大量的年輕少數(shù)民族人口尤其是維吾爾族將外移到烏魯木齊等城市謀生。由于競爭能力的低下，他們很容易產生不滿和心理的失衡，而大量失業(yè)的少數(shù)民族青年人口很容易被煽動聚集起來、導致群體事件。再如現(xiàn)行民族干部選拔的方式。在培養(yǎng)少數(shù)民族干部的問題出現(xiàn)了一種“職位世襲”的現(xiàn)象，表現(xiàn)之一就是一個職位指定屬于某個少數(shù)民族，前任離職后，因該民族無合適人選，只好空缺，其間，即使有其他民族人選適任這一職位，也不能擔任。這就容易導致民族矛盾的出現(xiàn)。

上述民族優(yōu)惠政策不但有時會使?jié)h族不滿，也得不到一些少數(shù)民族的認同，認為是民族歧視的一種表現(xiàn)。因此，對這些少數(shù)民族優(yōu)惠性政策應組織專業(yè)力量予以客觀評估并適時進行調整。

3．必須堅持法律面前人人平等。無論哪個民族，只要觸犯了相關法律，都應一視同仁，依法處理。

4．民族工作要注意考慮各民族的真實心理，傾聽他們的心聲和訴求，使他們的真實想法通過合適的渠道得到反映，了解他們的所思所想，才能完善和制定有效的民族政策，把少數(shù)民族干部凝聚到黨的事業(yè)下。

(四)推行各民族混合型居住模式，增加民族間的交往和了解

針對“7·5”事件至今，出現(xiàn)的民漢群眾在購買住房時選擇性隔離現(xiàn)象增多的情況，我們建議在今后的城市規(guī)劃和住房政策的制定上要綜合考慮公共服務及功能設施，如學校、醫(yī)院、宗教場所等，應重視居住模式的族際交往性規(guī)劃，采取一定的措施調整社區(qū)的民族人口結構，提倡出現(xiàn)更多的多民族共居的小區(qū)或根據(jù)實際情況進行機關或單位的整體搬遷，避免民漢南北分界。

(五)堅持民族平等，減少民族偏見，堅決反對民族歧視行為

1．民族平等是民族團結的基礎。國家在制度建設上要確保各民族在政治、經濟、教育、文化上機會的均等。在強調個人能力的基礎上，使各民族精英都有發(fā)展的機會和空間。

2．在招工、招干以及日常生活中，要堅決防止歧視行為的發(fā)生。在涉及招錄條件、身份控制時，除政策規(guī)定外，民族身份不應成為一個條件或標準，以免有歧視之嫌。

3．在涉及公民個人的身份檢查或安全檢查時，不同民族應該一視同仁，不應只以民族身份進行區(qū)分。

4．嚴格網絡管理。對有損于民族團結的攻擊、謾罵之詞，應迅速刪除，引發(fā)嚴重社會后果的要追究法律責任。

(六)創(chuàng)新民族團結教育的內容和方式

1．在理論上要積極探索、強調國家意識、公民意識，弱化民族意識、本族意識。在各族干部群眾中的思想上筑牢反分裂、反滲透斗爭的鋼鐵防線，凝聚各族干部群眾的向心力和凝聚力，為實現(xiàn)新疆的長治久安共同奮斗。

2．民族團結不能只停留在書面上，要貫穿到公民素質教育的基礎之中。通過輿論引導，使普通大眾把民族團結教育作為基本的行為規(guī)范，使人人做到“不說不團結的話，不做不團結的事”。要使公眾明確知曉破壞民族團結所應付出的代價。

3．對少年兒童進行民族團結教育必須慎重。在對下一代的教育中更應強化國家認同的教育。

4．民族團結教育方式要不斷創(chuàng)新，更關注宣傳效果，關注受眾的接受能力和社會影響，避免形式化。宣傳中應更多強調人的普遍性和共同性，強調逾越民族界限的公民道德、職業(yè)道德。

5．提倡各民族換位思考，樹立寬容與包容意識，增進彼此的理解與信任。消除潛在沖突的一種方法是轉變行動者和觀察者觀察問題的視角。要在加深各民族交往深度的基礎上，考慮彼此的處境和需求，達成共識或理解。

6．對來烏市的內地務工人員，應進行必要的民族知識教育。對疆外民眾應加大對新疆各族的宣傳，盡量消除內地人對新疆的偏見。

(七)進行和而不同的教育，在堅持國家統(tǒng)一、社會發(fā)展的前提下，尊重各民族的文化差異，以多元文化為基礎，促進國家認同

文化接觸是維漢民族關系得以維系的心理和意識基礎。文化認同的穩(wěn)定性大于政治認同，文化認同更穩(wěn)固更難改變，因此，建立在文化認同基礎上的國家才會更加穩(wěn)固。

1．要正本清源，開展正確的歷史觀和民族團結教育。要組織強大的學術力量，實事求是、旗幟鮮明地宣講新疆的歷史。要在各族居民中確立“共同的理想”和“共同的利益”，根除分裂主義的社會基礎和思想根源。

2．在互相尊重彼此的風俗習慣的基礎上，鼓勵各民族相互學習語言。對各民族文化的介紹和宣傳，應更深入和富有感染力，而不應僅僅停留于衣食住行及婚喪習慣等層面的介紹?？梢酝ㄟ^推薦、翻譯一些反映各民族生活的優(yōu)秀文學作品，尤其是民族作家寫的反映本民族社會生活和精神世界的作品，使各民族文化相互吸引、相互認知。電視和網絡是受眾面最廣的媒體，建議拍攝一些適合語言及文化學習的趣味性強的情景小劇，配上字幕，在地方電視臺中的固定時段播放；錄制一些適合參與的各民族文娛形式的精品教學節(jié)目，如教授如何跳麥西萊甫等。

3．在尊重少數(shù)民族文化的基礎上，融入富有時代精神的現(xiàn)代文化特征，從心理上消除他們對于市場競爭的不適感，并在時代環(huán)境里獲得真正的成長和進步，從而實現(xiàn)文化的融合和現(xiàn)代化變遷。

4．要繼續(xù)加強“四個認同”、“三個離不開”和馬克思主義“五觀”的宣傳和教育。宣傳和教育切忌喊口號和走過場。要把這些教育切實融入到各族居民的具體生活中，通過身邊的例子，使居民得到切身的感受和教育。

(八)妥善解決當前民族工作中存在的一些問題，避免民族群體事件和矛盾的發(fā)生

1．“7·5”事件充分說明了做好烏市少數(shù)民族流動人口工作的重要性。必須盡快研究出臺針對南北疆來烏市的少數(shù)民族流動人口的相關政策。要不斷完善城市管理職能，設法改善流動人口的生存境遇和競爭能力，做好其就業(yè)、子女教育、計劃生育、臨時救助和有效管理等工作。

2．妥善解決清真餐館不清真的問題。要進一步嚴格餐館清真資格證書的審批程序。要設立群眾監(jiān)督舉報的有效途徑，及時處理相關事件，確有違反相關政策者必須嚴懲。目前，民宗部門只有對餐館清真標志牌的審核和發(fā)放權，卻沒有相應的監(jiān)督執(zhí)法權，發(fā)現(xiàn)的問題不能得到及時解決，對社會穩(wěn)定帶來較大隱患。

(九)依法管理宗教事務，堅決打擊“三股勢力”

在烏市，信教群眾眾多，宗教對廣大少數(shù)民族信眾的影響力是深遠而巨大的，國內外敵對勢力就經常利用宗教來制造矛盾、煽動暴亂。為此，宗教工作必須常抓不懈，并需在以下幾個方面繼續(xù)加強：

1．要繼續(xù)貫徹宗教信仰自由政策，并進一步依法加強宗教事務管理。針對宗教事務管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，有關部門必須盡快出臺相應的法規(guī)，以最大限度地保護合法宗教活動，打擊非法宗教活動。宗教人士的作用至關重要。要嚴把宗教人士的選拔關，把那些“政治上靠得住，經學上有修養(yǎng)，群眾中有威望，關鍵時起作用”的人充實到宗教教職隊伍中，并充分發(fā)揮他們的作用。

2．針對非法宗教出版物和地下講經點屢禁不止的現(xiàn)象，要加強輿情信息工作，建議由自治區(qū)政法委牽頭，公安、安全、宗教工作部門及有關研究機構聯(lián)手成立相關的情報中心或研究機構，組織專門力量搜集翻譯流傳于社會的各種反動書刊，以掌握民族分裂主義的活動動態(tài)。

3．要加強情報信息工作，培養(yǎng)一支忠實可靠、高效率的安全情報隊伍，建立起一個覆蓋所有重點、敏感地區(qū)，反應靈敏的情報信息網絡，及時準確地獲取深層次、內幕性、預警性、行動性的情報信息。要進一步完善工作預案，做好應對和處置突發(fā)事件的各項準備，不斷提高反恐水平。要嚴密防范、嚴厲打擊“三股勢力”借重大突發(fā)事件造謠誣蔑、制造恐怖氣氛的破壞行為。

4．全社會要采取有力措施防止和清除文化垃圾的傳播,遏制腐朽思想和丑惡現(xiàn)象的滋生蔓延,凈化社會環(huán)境，支持少數(shù)民族語言文字的少兒出版物的翻譯、出版、發(fā)行。

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