皖北文化旅游區(qū)域合作現(xiàn)狀分析

謝政偉 張相蓉 陳 珂

（蚌埠學院文學與教育系 安徽蚌埠 233000）

皖北旅游業(yè)的發(fā)展已日漸引起安徽省委、省政府的高度重視。加快皖北旅游發(fā)展是貫徹落實科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要著力點，是充分利用皖北資源優(yōu)勢、促進群眾增收的有效渠道，是提升皖北地區(qū)對外形象，擴大招商引資的有效平臺[1]。隨著我國旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，文化在旅游業(yè)中的作用越發(fā)重要，文化旅游已成為當前旅游經(jīng)濟的一大熱點。安徽省委、省政府《關(guān)于加快建設(shè)文化強省的若干意見》（皖發(fā)〔2009〕24號）明確提出要推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合。皖北地區(qū)是安徽旅游業(yè)發(fā)展的一個重要板塊，要實現(xiàn)突破發(fā)展關(guān)鍵在于文化旅游，而文化旅游要激發(fā)潛能，真正做大做強，則迫切需要加強區(qū)域合作，謀求一體化發(fā)展?！栋不帐⊥畋甭糜伟l(fā)展總體規(guī)劃（2011—2020）》總體目標中就明確要將皖北構(gòu)建成中原文化旅游的標志區(qū)，成為蘇魯豫皖重要的休閑旅游目的地，通過與皖中、皖南的互補與互動，以及區(qū)域旅游一體化，為安徽省成為中國旅游強省提供有力支撐。皖北文化旅游肩負著廣大皖北人的深切期盼，區(qū)域合作是皖北文化旅游發(fā)展的強大動力，尤顯任重而道遠。

一、皖北文化旅游區(qū)域合作現(xiàn)存的問題

近年來，皖北文化旅游已快速升溫，但文化旅游資源尚未轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，區(qū)域合作雖然已逐漸成為一種共識，且進行了一些有益的嘗試，但要真正通過區(qū)域合作來實現(xiàn)協(xié)調(diào)共同發(fā)展，還有不少矛盾和問題亟待解決。

（一）行政區(qū)劃束縛尚未打破

當今突破行政區(qū)劃實行區(qū)域合作已成為發(fā)展潮流。區(qū)域合作雖然可以借助市場化等多種手段，但政府必要的支持、引導仍不可或缺。一些地方受制于行政區(qū)劃，在尋求發(fā)展空間、拓展合作模式方面仍顯得畏手畏腳，事實證明僅靠單干已難成氣候，想要抱團發(fā)展又顧慮重重。要促使皖北文化旅游開展區(qū)域合作，行政壁壘依然是最大的障礙，思想觀念上的制約也并不鮮見。有的地方對皖北發(fā)展文化旅游本身就存在認識方面的不足，認為皖北與周邊地區(qū)相比，缺乏諸如資源、政策、資金、人才、市場等發(fā)展優(yōu)勢。其合作積極性自然不高，對上級牽頭的合作事宜僅被動應付。個別地方發(fā)展文化旅游或出于政績考慮，想通過區(qū)域合作擴大影響，又擔心因合作會影響既得利益，存在怕吃虧的思想。有的過于忽視整體利益，只想競爭，不想合作，甚至還人為地搞惡性競爭，使協(xié)同合作缺乏信任基礎(chǔ)。有的地方本位主義較為嚴重，不切合發(fā)展實際，動輒想做皖北旅游中心、龍頭老大，在區(qū)域合作中存在短視行為，過分關(guān)注短期利益，缺乏長遠眼光，強調(diào)己方利益而忽視他方利益。就目前而言，受限于行政壁壘和狹隘觀念等，皖北文化旅游區(qū)域合作動力不足，既有的區(qū)域合作層次不高，深度不夠，成效不大。要使皖北文化旅游實現(xiàn)突破發(fā)展，必須打破行政壁壘，進而協(xié)調(diào)政策和引導合作，掃清政策和觀念上的障礙[2]，樹立大局意識和一體化觀念，切實推進區(qū)域合作發(fā)展。

（二）規(guī)劃缺少聯(lián)動性

近年來，安徽省委、省政府高度重視皖北旅游的區(qū)域協(xié)同發(fā)展?！栋不帐⊥畋甭糜伟l(fā)展總體規(guī)劃（2011—2020）》已明確，“十二五”期間安徽省將成立皖北旅游發(fā)展領(lǐng)導小組，實行定期會議制度。但就目前而言，皖北各地在旅游規(guī)劃方面仍然是各自為政、以我為主，較少立足于皖北全局來定規(guī)劃、謀發(fā)展，在區(qū)域合作方面呈現(xiàn)出“上面熱，下面冷”的局面。近來制定的有關(guān)規(guī)劃內(nèi)容多限于行政區(qū)劃，不太重視與區(qū)域內(nèi)的聯(lián)動一致，使區(qū)域整體難以協(xié)調(diào)發(fā)展。例如《蚌埠市“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》對區(qū)域合作著墨不多，具體措施更少。而《亳州市旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》在區(qū)域合作方面僅提及要“加強亳州與中原其它城市的旅游線路整合，形成旅游資源共享和定期交流合作機制”。有關(guān)規(guī)劃由于缺少區(qū)域內(nèi)的聯(lián)動和銜接，自身優(yōu)勢又得不到有效挖掘，且較少關(guān)切區(qū)域內(nèi)其它市場，使區(qū)域內(nèi)旅游結(jié)構(gòu)和資源未全面有效整合，難免會影響旅游產(chǎn)業(yè)布局的科學合理性和發(fā)展的可持續(xù)性。由于區(qū)域合作機制尚未理順，近幾年開發(fā)的少數(shù)大型文化旅游項目之間差異性不甚鮮明，難免會出現(xiàn)區(qū)域內(nèi)不良競爭的局面，勢必影響皖北旅游整體利益。

（三）宣傳營銷缺乏協(xié)同性

皖北文化旅游資源優(yōu)勢要轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，打造一定的知名度，區(qū)域一體化宣傳營銷模式勢在必行。就目前而言，皖北各地在宣傳營銷方面主動合作的偏少，單打獨斗的居多，宣傳推介多以我為主，缺乏聯(lián)合宣傳營銷的意識。由于未形成區(qū)域合力，導致游客對皖北文化旅游缺乏認同感，區(qū)域整體關(guān)注度不高。皖北各地宣傳平臺還不夠高端，少有的亮點比如央視中文國際頻道拍攝電視紀錄片《走遍中國·走進宿州》，介紹宿州悠久歷史及文化底蘊，達到一定的宣傳效應，但皖北各地若加強合作抱團宣傳，效果可能更好。由于開發(fā)出的產(chǎn)品有些單一，聯(lián)合推出的精品線路看點不多、玩頭較少，缺乏吸引力和影響力，因此各地宣傳多孤芳自賞，停留于介紹歷史文化資源，形式較為單調(diào)，缺乏一定的深度，難以滿足游客復雜多變的消費需求。有的目標市場不明確，宣傳無的放矢，未能發(fā)揮應有效果。近年來由省旅游局組織的“皖北風——百團萬人游皖北”、“炫動皖北風，難忘安徽行”等營銷活動對區(qū)域內(nèi)市場成效明顯，但皖北各地聯(lián)合自主舉辦的營銷活動不多，展銷的平臺也不夠高端，聯(lián)合走出去營銷的意識還不強，營銷能力不強，手段也較為傳統(tǒng)、單一，以市場為導向的意識有待加強，市場發(fā)展空間尚未有效拓展，穩(wěn)定的營銷渠道尚未形成，區(qū)域整體形象和統(tǒng)一旅游品牌有待塑造。同時，皖北與周邊地區(qū)旅游部門、旅行社的聯(lián)動合作尚不緊密，長期合作的機制尚未建立。此外，與省內(nèi)外主流媒體的合作有待加強，網(wǎng)絡(luò)等新媒體的宣傳營銷作用尚未深入挖掘，統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)營銷平臺尚未建立，整合營銷傳播意識也未形成，成熟的客源市場尚未建立。各地迫切需要著眼于皖北文化旅游全局，集體“發(fā)聲”打出“組合拳”，形成集聚效應。

（四）合作機制尚未全面建立

合作機制的建立及完善能確保合作落到實處，為合作保駕護航。皖北文化旅游區(qū)域合作由于起步較晚，相應的合作機制并未全面建立。這一現(xiàn)狀既影響區(qū)域合作的成效，又關(guān)系到合作能否向縱深拓展。由于缺乏相應的有效機制保障，皖北文化旅游區(qū)域合作過程中還存在一些矛盾和問題。若不解決，合作難免會流于形式、走過場，勢必會影響合作大局和整體利益。皖北有必要建立常規(guī)有效的約束制度，使抱團協(xié)作從自發(fā)變?yōu)樽杂X，由“要我合作”轉(zhuǎn)變成“我要合作”。協(xié)調(diào)各方利益是合作的核心問題。要協(xié)同合作，必然會影響一些局部利益，為均衡調(diào)整各方利益，合理的利益分享和補償機制亟待建立[3]。各方在合作過程中難免會出現(xiàn)意外的情況，一旦出現(xiàn)問題，磋商協(xié)調(diào)機制顯得尤為必要。其它諸如監(jiān)督管理機制、獎懲機制等同樣有待建立并不斷完善。要緩解諸多矛盾，破解合作難題，構(gòu)建出切實有效的皖北文化旅游區(qū)域合作機制顯得尤為迫切。

二、皖北文化旅游加強區(qū)域合作的有利因素

皖北文化旅游起步較晚，區(qū)域合作盡管存在不少的挑戰(zhàn)，但也面臨著難得的發(fā)展環(huán)境和合作條件。

（一）有力的政策支持

近年來，皖北文化旅游已得到省委、省政府及有關(guān)部門前所未有的重視，面臨難得的合作發(fā)展機遇。尤其在政策方面，安徽省“十一五”規(guī)劃早就提出要在全省打造三大旅游板塊，其中之一就是以亳州為重點、“兩淮一蚌”為主軸、歷史文化為主題的新皖北區(qū)域性旅游區(qū)?！栋不帐∪嗣裾P(guān)于進一步加快發(fā)展旅游業(yè)的實施意見》（皖政2011〔33〕號）進一步明確要大力發(fā)展皖北旅游等，推動全省旅游區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要著力打造以文化創(chuàng)意為主打產(chǎn)品的皖北旅游區(qū)，建成蘇魯豫皖區(qū)域性旅游目的地。《安徽省旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》又強調(diào)要實施區(qū)域聯(lián)動和一體化工程，要區(qū)內(nèi)聯(lián)動、整合資源等，且提出要將皖北旅游區(qū)作為全省四大旅游板塊之一，著力以歷史文化體驗、民俗風情體驗等為主打產(chǎn)品，構(gòu)建在中部地區(qū)有代表性的新興旅游目的地。《安徽省皖北旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2011—2020）》就皖北旅游發(fā)展現(xiàn)狀，立足全局，量身打造而成。其中提出在“十二五”期間將成立皖北旅游發(fā)展領(lǐng)導小組，實行定期會議制度。結(jié)合全省旅游大會，每年召開皖北旅游工作會議，進一步為構(gòu)建穩(wěn)固的皖北文化旅游區(qū)域合作機制出謀劃策。2012年年底，宿州、亳州、淮北、阜陽、蚌埠五市及淮南市的鳳臺縣、潘集區(qū)成功納入國務(wù)院批復的《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃（2012—2020）》，在規(guī)劃“加快發(fā)展服務(wù)業(yè)”一節(jié)中明確強調(diào)要“挖掘整合旅游資源，實施旅游精品發(fā)展戰(zhàn)略”，要加快建設(shè)“豫東皖北魯西歷史文化旅游區(qū)”，將皖北文化旅游發(fā)展提升至國家戰(zhàn)略層面，前景更為看好。這些規(guī)劃所給予的政策及推行的措施等既為區(qū)域合作指明了方向，又為發(fā)展提供強勁的外在動力，有利于構(gòu)建并不斷完善皖北文化旅游區(qū)域合作機制，促使區(qū)域合作協(xié)調(diào)有序。

（二）強烈的內(nèi)在要求

近年來，盡管皖北文化旅游有所起色，但仍然屬于起步爬坡階段。皖北旅游發(fā)展的事實已經(jīng)證明，各自為政、單打獨斗難以突破重圍，抱團出擊、合力發(fā)展才能獲得生機?；谥T多原因，皖北文化旅游區(qū)域合作暫無明顯成效，但加強區(qū)域合作，謀求區(qū)域聯(lián)動，要求抱團發(fā)展已逐漸成為一種共識，全面構(gòu)建切實有效的區(qū)域合作機制已成為皖北各地的內(nèi)在要求。例如2007年9月，新皖北區(qū)域旅游協(xié)作組織在亳州成立，并制定了協(xié)作章程，發(fā)布了《2007亳州合作宣言》，提出要建立新皖北無障礙旅游區(qū)。2011年，蚌埠作為安徽唯一城市加入新成立的“京滬高鐵城市旅游聯(lián)盟”，尋求區(qū)域外合作?；幢薄⑺拗菀灿?011年與淮海經(jīng)濟區(qū)其他6市簽訂旅游合作協(xié)議，就宣傳、市場、客源等方面加強合作，謀求區(qū)域一體，聯(lián)動發(fā)展。這既是皖北各地尋求合作發(fā)展的內(nèi)在要求，也是皖北實行區(qū)域合作的良好契機和發(fā)展動力。《蚌埠市“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確重點推進皖北區(qū)域旅游合作，要繼續(xù)深化皖北旅游經(jīng)濟開發(fā)協(xié)作區(qū)聯(lián)合營銷模式，加強皖北旅游區(qū)域營銷合作和共同宣傳推廣，共同打造“皖北淮河風情游”區(qū)域旅游市場和產(chǎn)品品牌，推進皖北無障礙旅游區(qū)建設(shè)。《宿州市“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也明確要開展多層次多形式的區(qū)域合作，要推進區(qū)域整體營銷，加快建設(shè)無障礙旅游區(qū)。2012年8月，由安徽省旅游局組織召開的皖北區(qū)域旅游聯(lián)動會議通過了有關(guān)聯(lián)席會議制度，宣告皖北旅游聯(lián)盟正式成立。皖北文化旅游區(qū)域合作新的藍圖已經(jīng)謀劃，逐步構(gòu)建合作機制，拓展合作廣度、深度的大好契機業(yè)已到來。

（三）周邊市場良好的合作模式

就蘇魯豫皖等周邊地區(qū)而言，區(qū)域旅游合作已蔚然成風，有聲有色。既有的或?qū)嵤┑膮^(qū)域合作模式同樣對皖北文化旅游形成強烈的刺激。黃山市早在2004年就與長三角地區(qū)加強合作，在推進長三角無障礙旅游區(qū)建設(shè)、加快區(qū)域旅游一體化進程中邁出堅實步伐。河南、山東等中原經(jīng)濟區(qū)十三個市也在2007年簽訂《旅游合作共同宣言》，謀求區(qū)域旅游合作。河南省許昌、信陽、漯河、周口和駐馬店五市政府也于2012年6月就旅游聯(lián)盟戰(zhàn)略合作正式簽署協(xié)議?！锻罱鞘袔糜伟l(fā)展總體規(guī)劃（2011—2020）》提出要加強旅游和文化的融合互動，構(gòu)建一批旅游文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)旅游和城市的一體化發(fā)展，且實現(xiàn)與合肥經(jīng)濟圈、皖南旅游區(qū)的一體化發(fā)展，謀求與皖北等旅游板塊的協(xié)同發(fā)展。河南省編制的《中原歷史文化旅游區(qū)總體規(guī)劃》明確要把中原歷史文化旅游區(qū)建設(shè)成弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的核心區(qū)域和華夏歷史文明，傳承創(chuàng)新區(qū)的重要載體。2013年2月合肥與武漢、長沙、南昌達成的《武漢共識》，四省會城市將共同建設(shè)文化旅游強區(qū)，并打造“一程多站式”旅游，著力推動一體化的長江中游無障礙旅游區(qū)建設(shè)。這些區(qū)域合作對皖北而言既是發(fā)展的壓力，也是學習借鑒的動力。皖北文化旅游若真正融為一體，抱團合作，必然會產(chǎn)生不錯的市場效應。

（四）互補的文化資源基礎(chǔ)

皖北各地地緣相近，文化資源相對集中，區(qū)域特色較為鮮明，盡管同源同脈，但各地豐富多彩的文化資源畢竟還有不少差異，存在一定的互補性。例如亳州的老莊文化、中醫(yī)藥文化、酒文化，阜陽的剪紙文化、蚌埠的大禹文化、雙墩文化、花鼓燈文化、玉文化、淮南的豆腐文化、宿州的奇石文化等都各具特色，異彩紛呈，具備整合開發(fā)的潛力。若充分利用諸多特色資源加以有效整合，并融合其他產(chǎn)業(yè)進行深入合理開發(fā)、串聯(lián)推廣，將具有一定的市場吸引力，發(fā)展?jié)摿艽?。合作能激發(fā)各自潛能，彰顯發(fā)展活力，皖北各地文化資源的差異互補為區(qū)域合作共同發(fā)展奠定了良好的基石。

總而言之，結(jié)合諸多的內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，加強皖北文化旅游區(qū)域合作機制構(gòu)建已是箭在弦上，刻不容緩。如何構(gòu)建有效的合作機制，實現(xiàn)皖北文化旅游區(qū)域合作，突破發(fā)展將是值得進一步深入探討的問題。

[1]魯飛，李躍波.省委省政府召開加快皖北旅游發(fā)展座談會[N].安徽日報，2010-03-12.

[2]黃小梅.基于共生理論的閩西旅游合作機制的探索[J].閩西職業(yè)技術(shù)學院學報，2010（2）.

[3]張志辰.論我國區(qū)域旅游合作進程中的協(xié)調(diào)機制創(chuàng)新[J].理論與現(xiàn)代化，2011（5）.