法治視野下社會(huì)管理創(chuàng)新

李寶君

（華南師范大學(xué)，廣州516031）

法治視野下社會(huì)管理創(chuàng)新

李寶君

（華南師范大學(xué)，廣州516031）

社會(huì)管理是國家或者社會(huì)團(tuán)體對(duì)社會(huì)運(yùn)行過程的組織調(diào)控活動(dòng)，通過這種組織調(diào)控保持良好的社會(huì)秩序，使社會(huì)系統(tǒng)能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，我國社會(huì)管理中存在許多問題，阻礙了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。要徹底解決這些問題必須要改革現(xiàn)在的社會(huì)管理體制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新，在依法明晰社會(huì)管理權(quán)界限基礎(chǔ)上，完善社會(huì)管理法律，明確政府和社會(huì)團(tuán)體在社會(huì)管理中的地位和作用，改進(jìn)行政執(zhí)法的方式，并加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理的法治化、規(guī)范化水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新和和諧社會(huì)的目標(biāo)。

法治；社會(huì)管理；創(chuàng)新

中國共產(chǎn)黨十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的決定》，強(qiáng)調(diào)了政府要“深入研究社會(huì)管理規(guī)律，完善社會(huì)管理體系和政策法規(guī)，整合社會(huì)資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。其后黨和政府重要會(huì)議、報(bào)告中，社會(huì)管理改革和創(chuàng)新被作為今后的重點(diǎn)工作一再提及。國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》中也明確了社會(huì)管理創(chuàng)新的思路和要求。問題是，如何能行之有效地解決日益突出的社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)真正意義上的社會(huì)管理創(chuàng)新？

一、我國社會(huì)管理中存在的主要問題

當(dāng)前，基于新舊體制磨合，利益分化重組，文化沖突碰撞，價(jià)值取向多元等原因所造成的社會(huì)矛盾不斷出現(xiàn)，并在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各個(gè)方面表現(xiàn)出來。我國社會(huì)管理中的主要問題有以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)管理中思想觀念陳舊，缺少法治觀念和服務(wù)創(chuàng)新意識(shí)。由于長(zhǎng)時(shí)間受封建專制主義的影響，“官本位”思想和傳統(tǒng)臣屬型政治文化一直在我國社會(huì)占主導(dǎo)地位。這種觀念帶來的問題就是：一是政府缺少法治和服務(wù)精神，在行政過程中重“人治”輕“法治”、重“管理”輕“服務(wù)”的思想根深蒂固；二是基于這個(gè)觀念形成了政府大包大攬的全能家長(zhǎng)的做法，什么都想管，大事小事一把抓，其結(jié)果就是分不清社會(huì)問題的主次，造成的政府的手伸的過長(zhǎng)，既管不好，又浪費(fèi)了很多社會(huì)資源，還會(huì)造成侵權(quán)。另外，基于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中政府業(yè)績(jī)實(shí)現(xiàn)的需要，各地政府一味注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而忽略社會(huì)管理的思想也很普遍。這樣的社會(huì)管理理念造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理“一條腿長(zhǎng)，一條腿短”的現(xiàn)象，無法適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要。

2.社會(huì)管理具體法律不夠完善。我國社會(huì)管理法律制度不夠完善，主要表現(xiàn)為：第一，社會(huì)管理權(quán)限劃分不清?！稇椃ā返?10條規(guī)定了地方各級(jí)政府對(duì)上一級(jí)國家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，全國地方各級(jí)人民政府都服從國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)《憲法》第107條規(guī)定的縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的職權(quán)，這些職權(quán)幾乎與國務(wù)院的職權(quán)對(duì)應(yīng)一致，這種“職責(zé)同構(gòu)”的立法現(xiàn)狀就造成了中央與地方權(quán)責(zé)不清，表面中央什么都管，但實(shí)際上“縣官不如現(xiàn)管”。第二，社會(huì)管理具體法律不完善，有些急需的法律沒有制定出來，有些法律內(nèi)容不夠明確，造成出現(xiàn)社會(huì)管理問題時(shí)無法可依。第三，我國缺少社會(huì)管理責(zé)任法，很多社會(huì)問題往往沒有人來承擔(dān)責(zé)任。

3.社會(huì)管理主體單一，沒有形成社會(huì)管理多元參與的局面?！吧鐣?huì)管理是國家或社會(huì)團(tuán)體對(duì)社會(huì)運(yùn)行過程的組織調(diào)控活動(dòng)……”[1]從這個(gè)概念來看，國家和社會(huì)團(tuán)體都是社會(huì)管理的主體。而我國長(zhǎng)期以來政府一直在唱社會(huì)管理的“獨(dú)角戲”，包攬了幾乎全部的社會(huì)管理事務(wù)，剝奪了其他社會(huì)組織參與社會(huì)管理的機(jī)會(huì)，甚至是那些實(shí)施自治管理的基層組織也難以保持真正意義上的自治地位。“基層群眾自治組織依然作為權(quán)力的延伸，自治的地位在實(shí)際運(yùn)作過程中不明確，難以保證足夠的精力、財(cái)力服務(wù)社區(qū)居民。民間組織官辦色彩較濃，不少社團(tuán)實(shí)際成了行政權(quán)力的派生物?！盵2]這樣造成的后果就是剝奪了社會(huì)組織和公民的參與機(jī)會(huì)，最終使公民和社會(huì)組織的自主意識(shí)、參與意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，公民社會(huì)難以形成。

4.社會(huì)管理方式和手段簡(jiǎn)單僵硬，沒有形成順暢的利益表達(dá)機(jī)制，公民的正當(dāng)訴求往往難以實(shí)現(xiàn)。社會(huì)管理的重要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧有序發(fā)展。但是我們目前許多政府部門還采用簡(jiǎn)單的“命令—服從”的家長(zhǎng)式管理方式，處理社會(huì)問題的方法往往簡(jiǎn)單粗暴。上海市普陀區(qū)東新路發(fā)生了城管毆打擺攤小販?zhǔn)录?，后城管?zhí)法車被受傷小販圍堵，造成該路段長(zhǎng)時(shí)間堵塞。這種簡(jiǎn)單粗暴的管理激化了社會(huì)矛盾，加劇了官民關(guān)系對(duì)立，公民的正當(dāng)訴求也無從表達(dá)，極不利于社會(huì)的穩(wěn)定。還有些地方政府隨意行政，濫用權(quán)力，出現(xiàn)了以權(quán)代法、以政代法的現(xiàn)象，反映了我國政府社會(huì)管理中存在的較為普遍的管理模式僵化簡(jiǎn)單，社會(huì)利益表達(dá)渠道不順暢等問題。

5.缺乏社會(huì)管理責(zé)任機(jī)制。對(duì)于政府而言，有權(quán)力就必須有責(zé)任，權(quán)責(zé)統(tǒng)一是構(gòu)建誠信政府的必然要求。而我國的社會(huì)管理中管理者往往是只要權(quán)力，不要責(zé)任，“一些政府機(jī)關(guān)，他們一方面試圖擴(kuò)大已有的管理權(quán)力，隨意干涉市場(chǎng)主體的活動(dòng)；另一方面卻又不愿意承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，在行使權(quán)力時(shí)將自身混同于普通行為主體，降低對(duì)自身合法性的要求”[3]。權(quán)責(zé)不統(tǒng)一會(huì)使政府的權(quán)力缺乏必要的約束，造成權(quán)力失控，濫用權(quán)力和腐敗也會(huì)隨之產(chǎn)生。我們的管理機(jī)關(guān)各自為政，各管一段，只要權(quán)力，不擔(dān)責(zé)任的問題十分普遍。

筆者認(rèn)為，我國社會(huì)管理中存在的上述問題有其深刻的歷史原因和社會(huì)原因。但最根本的原因在于我們還沒有形成一個(gè)良好的社會(huì)管理的法治環(huán)境，我們還不能擺脫人治思想的影響，權(quán)大于法、個(gè)人凌駕于法律之上的局面。在反思的同時(shí)我們也應(yīng)該放眼世界，從域外社會(huì)管理的成功經(jīng)驗(yàn)中獲得一些啟示。

二、域外社會(huì)管理創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)與啟示

從19世紀(jì)末期社會(huì)管理理念產(chǎn)生到現(xiàn)在，西方國家普遍注重社會(huì)管理工作，經(jīng)歷了“市場(chǎng)萬能論”到“從搖籃到墳?zāi)埂闭母＠麌?，再?0世紀(jì)80年代以來的福利政策變革，其中有很多成功的經(jīng)驗(yàn)是值得我們借鑒的。

1.法律至上的觀念和完善的社會(huì)管理法律體系。在社會(huì)管理中，“各國政府都非常重視涉及社會(huì)管理的各類法律和法規(guī)，并力圖形成相互聯(lián)系和相互銜接的法律體系”[4]。比如，香港公務(wù)員腐敗情況較少發(fā)生就是得益于法律體系完備而嚴(yán)密，包括《廉政公署條例》、《防止賄賂條例》、《選舉舞弊及非法行為條例》等一系列的法律制度的實(shí)施，很大程度上約束了公務(wù)人員的行為，保證了政府公務(wù)人員的廉潔奉公，維護(hù)了政府的形象。

2.社會(huì)管理主體多元化，并科學(xué)合理地設(shè)置政府的社會(huì)管理權(quán)限?！罢芾硎枪补芾淼闹鹘牵鐣?huì)公共事務(wù)管理還需要若干配角?！盵5]西方發(fā)達(dá)國家的社會(huì)管理“主要由政府力量來行使，但是越來越多的私營部門和第三部門在獲得許可后進(jìn)入部分社會(huì)管理過程”[6]。也就是說，社會(huì)管理是包括政府、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)，甚至是個(gè)人參與的一個(gè)多元系統(tǒng)，積極調(diào)動(dòng)社區(qū)和基層自治組織的參與社會(huì)管理的積極性。每個(gè)主體在社會(huì)管理中發(fā)揮著不同的作用，其中政府在社會(huì)管理中的任務(wù)主要是“掌舵”而不是“劃槳”。另外，在社會(huì)管理中要明確中央和地方的管理權(quán)限，適當(dāng)權(quán)力下放，把更多的管理權(quán)交由地方承擔(dān)。

3.參與式、市場(chǎng)化、多樣化的社會(huì)管理方式。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)注重鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)了域外比較普遍的“小政府，大社會(huì)”的社會(huì)管理模式。比如，在德國、奧地利，非營利組織和營利部門（主要指企業(yè)）有數(shù)十萬家，它們是社會(huì)管理的重要組成部分，其中營利部門主要致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，非營利部門主要致力于社會(huì)服務(wù)和管理。香港也把保安、環(huán)保、停車場(chǎng)或碼頭管理等大型管理和建設(shè)交給有實(shí)力的企業(yè)。政府則向它們購買服務(wù)，而且越來越多的社會(huì)管理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了由政府管理向私人管理而政府監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，社會(huì)管理方式和手段靈活多樣，通過協(xié)商式管理、簽約外包、特許經(jīng)營、民營化，委托代理等多種方式，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)力量對(duì)于社會(huì)事務(wù)的有效管理，并提高了政府的社會(huì)管理能力。

三、法治視野下的我國社會(huì)管理創(chuàng)新

西方發(fā)達(dá)國家從政府規(guī)制的興起到福利社會(huì)的完成，政府的力量都在社會(huì)管理中扮演著極為重要的角色——盡管各國大量借重于非政府部門。我們要通過完善立法，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)法律監(jiān)督，加快政府轉(zhuǎn)型，積極鼓勵(lì)社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體的參與社會(huì)管理，努力實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局。

1.轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念，以法治思想作為社會(huì)管理的思想基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新，首先要轉(zhuǎn)變政府理念，以法治思想作為社會(huì)管理工作的指導(dǎo)思想。“即使在行政系統(tǒng)，總統(tǒng)制定的政策也不能僅僅依靠他們自己發(fā)號(hào)施令就能使政策得以執(zhí)行。他們必須取得他人的合作和支持，獲得某些贊同，另外一些人的默認(rèn)，還有一些人的熱心幫助。”[7]可見觀念的認(rèn)同是法律和政策實(shí)施的重要基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新必須首先要實(shí)現(xiàn)政府思想的轉(zhuǎn)變，包括：從管理行政向服務(wù)行政觀念轉(zhuǎn)變；從權(quán)力行政向責(zé)任行政觀念轉(zhuǎn)變；從“大政府、弱社會(huì)”向“小政府，強(qiáng)社會(huì)”觀念轉(zhuǎn)變；從重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕社會(huì)管理思想向重經(jīng)濟(jì)建設(shè)更重視社會(huì)管理思想轉(zhuǎn)變。具體而言要明確以下幾方面的觀念：（1）法律至上觀念，徹底摒棄長(zhǎng)期以來的人治思想和權(quán)大于法的觀念，使憲法確定的“法律面前人人平等”原則真正成為人們的一種普遍思想。（2）尊重和保護(hù)人權(quán)觀念，慎用權(quán)力，避免隨意行政和侵權(quán)行為發(fā)生。（3）以人為本、服務(wù)行政觀念。只有讓服務(wù)行政理念深入管理者人心，才能真正意義上實(shí)現(xiàn)以人為本的施政理念，體現(xiàn)為人民服務(wù)的行政價(jià)值觀。（4）民主和參與觀念?！懊裰魇嵌鄶?shù)人的統(tǒng)治”，要盡可能地鼓勵(lì)公民參與社會(huì)管理創(chuàng)新，參與社會(huì)事務(wù)的決策，使行政過程實(shí)現(xiàn)官民的良性互動(dòng)，增加決策的透明度，減少社會(huì)矛盾。（5）責(zé)任行政觀念。政府在社會(huì)管理中必須樹立權(quán)責(zé)一致的思想，“在民主政治環(huán)境中，公共管理者最終應(yīng)該向公民負(fù)責(zé)。正因?yàn)楣补芾碚叱袚?dān)這種責(zé)任，公共管理者才顯得神圣”[8]。

2.完善現(xiàn)有社會(huì)管理法律制度，這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要制度保障。首先，要從憲法層面科學(xué)劃分社會(huì)管理中央與地方權(quán)限邊界，要充分發(fā)揮地方政府在社會(huì)管理中的主動(dòng)性積極性，大膽放權(quán)。其次，通過立法明確有能力的社會(huì)組織和團(tuán)體積極參與社會(huì)管理。社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體，包括社區(qū)是社會(huì)管理創(chuàng)新中的重要力量，要通過法律明確社會(huì)團(tuán)體的性質(zhì)、地位、組織形式、管理體制、經(jīng)費(fèi)來源、財(cái)產(chǎn)關(guān)系、內(nèi)部制度、人員保障、權(quán)利義務(wù)，以及政府與社會(huì)組織的關(guān)系等問題。再次，完善具體的社會(huì)管理法，政府對(duì)物價(jià)、房?jī)r(jià)、食品安全、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等涉及重大民生的問題實(shí)施管理都要進(jìn)行全面細(xì)致的立法，使社會(huì)管理不存在法律的真空，所有重大民生事務(wù)都有法可依。最后，完善公民權(quán)利保障和救濟(jì)法，制度化公民的利益表達(dá)機(jī)制，使公民的合法權(quán)利和合理訴求都能得到充分保障。

3.轉(zhuǎn)變政府執(zhí)法方式，探索多樣態(tài)的社會(huì)管理手段。首先政府要改變“政社不分”、“以政代社”現(xiàn)象，政府要從社會(huì)管理的具體工作中脫離出來，政府要保持在社會(huì)管理中僅僅是“掌舵”而不是“劃槳”。其次，政府要改變目前官本位思想主導(dǎo)下的管控式行政方式，探索以服務(wù)行政為核心的行政管理方式。再次，政府應(yīng)積極鼓勵(lì)有能力的社會(huì)主體參與社會(huì)事務(wù)和社會(huì)管理，培育民主和參與式政治氛圍。實(shí)踐表明，如果涉及公民的重大利益，不管一個(gè)國家或地區(qū)的公民素質(zhì)如何，民主氛圍如何，公民都會(huì)積極參與進(jìn)來；相反，如果與公民的個(gè)人利益關(guān)系不大，即便是在具有較高公民素質(zhì)和民主氛圍的西方國家，也同樣會(huì)出現(xiàn)參與不足的情況——政府有必要建立一套吸引公眾參與行政活動(dòng)的機(jī)制（這些機(jī)制在那些參與過度的行政領(lǐng)域則無須設(shè)計(jì)）。

4.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)的法律規(guī)制和行政監(jiān)管。隨著科技的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已成為人們社會(huì)生活中的重要組成部分。而網(wǎng)絡(luò)作為虛擬的社區(qū)也帶來了很多社會(huì)問題。胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討會(huì)上也強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制”，這是我國首次提出把虛擬社會(huì)的管理納入社會(huì)管理，把網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的管理統(tǒng)籌結(jié)合起來。民建中央副主席辜勝阻表示，加強(qiáng)和提高網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理水平已迫在眉睫。他還以人大代表建議的形式向有關(guān)部門建議統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理和現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理的關(guān)系，加強(qiáng)電子政府建設(shè)。可以說，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的管理也是社會(huì)管理創(chuàng)新不可缺少的環(huán)節(jié)，我們要抓緊完善網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)法律法規(guī)體系，積極引導(dǎo)，推進(jìn)虛擬社會(huì)自律，并加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，培養(yǎng)網(wǎng)民的法律意識(shí)。要依法引導(dǎo)上網(wǎng)輿論，維護(hù)上網(wǎng)秩序，提高對(duì)司法個(gè)案、突發(fā)事件的網(wǎng)上引導(dǎo)能力，積極研究網(wǎng)絡(luò)實(shí)名，以建立健康、有序、積極向上的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)環(huán)境。

5.加強(qiáng)政府社會(huì)管理人員的隊(duì)伍建設(shè)，健全社會(huì)管理責(zé)任追究機(jī)制。我國社會(huì)管理中存在著諸多問題，在很大程度上是因?yàn)槲覀兊纳鐣?huì)管理人員大都沒有經(jīng)過社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)的訓(xùn)練，不掌握社會(huì)管理相關(guān)知識(shí)所導(dǎo)致的，專業(yè)的社工就更少了。社會(huì)管理創(chuàng)新需要政府要積極培訓(xùn)社會(huì)管理人才，建設(shè)一支高水平的專業(yè)社工團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，要建立健全社會(huì)管理的責(zé)任追究機(jī)制，明確權(quán)責(zé)，打造誠信政府、責(zé)任政府。正如黃健榮教授所說“構(gòu)建政府問責(zé)制是基于因公眾對(duì)政府授權(quán)而產(chǎn)生的后果必須承擔(dān)相應(yīng)的制度責(zé)任與道德責(zé)任的法理邏輯，是對(duì)政府及其官員的行為制度規(guī)范和道德規(guī)范的必然要求……必須依據(jù)善治和法治的理念加快建構(gòu)政府問責(zé)制”。

［1］朱自強(qiáng)，高占祥，趙云鶴.中國大百科全書（綜合卷）（上）［M］.長(zhǎng)春：長(zhǎng)春出版社，1994：315.

［2］付誠.中國特色社會(huì)管理體系的完善策略［J］.社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2009，（2）.

［3］高文宇.構(gòu)建服務(wù)型政府關(guān)鍵在于政府社會(huì)管理創(chuàng)新［J］.江東論壇，2008，（1）.

［4］馬國芳.國外政府社會(huì)管理和公共服務(wù)發(fā)展新趨勢(shì)及其啟示［J］.云南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，（3）.

［5］陳慶云.公共管理若干問題研究［J］.中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2001，（1）.

［6］陳振明，和經(jīng)緯，田永賢.西方政府社會(huì)管理的理論與實(shí)踐評(píng)析［J］.東南學(xué)術(shù)，2005，（4）.

［7］［美］希爾斯曼.美國是如何治理的［M］.曹大鵬，譯.北京：商務(wù)印書館，1990：23.

［8］［美］喬治·費(fèi)雷德里克森.公共行政的精神［M］.張成福，譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2003：64.

［責(zé)任編輯：李 瑩］

A Legal View on the Innovation of Social Management

LIBao-jun

Social management is an activity of organization, regulation and control in the course of the social operation by the state or social association, through which the social system can develop in a harmonious way due to the sound social order. Currently, many issues arising from the social management in our country have impededthe development of both economy and society. And those problems arising from this system cannot be thoroughly resolved without reforming the presently-applied system of social management because the innovation simply cannot take place. Therefore, it is necessary to define the power limitation of social management so as to perfect the law on social management and identify the roles played by the government and social association. And by improving the ways of enforcing the law by administrative authorities and the legalization of social management on the virtual network, we may be able to realize the goals on the social management innovation and harmonious society.

Rule of Law;Social Management;Innovation

DF38

A

1008-7966（2013）06-0035-03

2013-08-03

黑龍江省社科基金項(xiàng)目“行政法治與社會(huì)管理創(chuàng)新”階段性研究成果（11B051）

李寶君（1971-），男，黑龍江寶清人，法學(xué)博士，哈爾濱商業(yè)大學(xué)法學(xué)院副教授，碩士研究生導(dǎo)師，主要從事行政法學(xué)研究。