大學(xué)生村官發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與分析——以江蘇省連云港地區(qū)為例

崔家新

(淮海工學(xué)院，江蘇連云港222001)

一、問題的提出

大學(xué)生村官計劃自2008年正式在全國鋪開后，受到越來越多的大學(xué)生的關(guān)注，對于已如愿成為村官的大學(xué)生，他們在實際工作生活中的真實感受、報考動機(jī)、工作內(nèi)容滿意度等問題，均需要通過實地調(diào)研予以了解，以期為大學(xué)生村官的發(fā)展建言獻(xiàn)策。

二、調(diào)查對象與方法

(一)調(diào)查對象

本次調(diào)查的調(diào)查對象分別為連云港市四縣的大學(xué)生村官及村委會成員，為的是更全面地了解大學(xué)生村官的發(fā)展現(xiàn)狀和工作成效。具體調(diào)查對象為隨機(jī)選取的東?？h的四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、贛榆縣的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、灌云縣的四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、灌南縣的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大學(xué)生村官和村委會成員。針對大學(xué)生村官的問卷共發(fā)放105份，收回104份，問卷回收率為99.04%;針對村委會的問卷共發(fā)放40份，收回40份，回收率100%。

(二)調(diào)查方法

調(diào)查工具為自編的《大學(xué)生村官發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查問卷》和《村委會對大學(xué)生村官的滿意度調(diào)查問卷》，針對大學(xué)生村官進(jìn)行的問卷為21個條目，涉及價值取向、工作培訓(xùn)、工資待遇、日常工作、工作滿意度、期滿打算及遇到困難等內(nèi)容，同時，在問卷中還設(shè)計了開放性問題，調(diào)查大學(xué)生村官目前的最大工作感觸。針對村委成員的問卷共計11個條目，分別對大學(xué)生村官計劃中，村官的工作年限、專業(yè)背景以及村官在本村中的工作內(nèi)容、村民對大學(xué)生村官的態(tài)度、大學(xué)生村官在本村的創(chuàng)業(yè)情況進(jìn)行調(diào)查，在此問卷中專門設(shè)計了一個開放性問題，主要想了解大學(xué)生村官有無對本村的發(fā)展提出有益建議，意圖從側(cè)面了解大學(xué)生村官在村里的工作狀況。

此外，除了問卷調(diào)查外，在調(diào)查中還采取了與大學(xué)生村官、農(nóng)村村委會成員以及村民聊天座談的形式對大學(xué)生村官在農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀作進(jìn)一步的了解，既是對問卷的補(bǔ)充，也是全面了解大學(xué)生村官發(fā)展現(xiàn)狀的需要。

三、調(diào)查結(jié)果與分析

(一)從地域分布上看，大學(xué)生村官多來自農(nóng)村，且工作地多為其家鄉(xiāng)所在地

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生村官中來自農(nóng)村者占62%，城市占9%，城郊占29%。同時，通過與大學(xué)生村官的座談情況看，大學(xué)生村官的家鄉(xiāng)與其任職的村基本上均屬于同一縣，甚至同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅有個別的是外省的生源，但是，出于避嫌的考慮，沒有在自己出生地所在村任職的村官。

這些數(shù)據(jù)充分說明，由于大學(xué)生村官工作的特殊性，對于城鎮(zhèn)中生長起來的大學(xué)生而言具有挑戰(zhàn)性，往往畏而卻步，不愿從事大學(xué)生村官工作，而土生土長的農(nóng)村學(xué)生因為熟悉農(nóng)村，了解農(nóng)村，對農(nóng)村適應(yīng)性強(qiáng)，傾向于從事大學(xué)生村官工作。而且在自己出生地所在縣工作，無論是在語言上、生活習(xí)慣上還是在人際關(guān)系上，均能為大學(xué)生村官開展工作提供便利。如在連云港地區(qū)，灌南、灌云話要聽懂很困難，一個外鄉(xiāng)人在語言不通的情況下，開展工作，其難度可想而知。

(二)從價值取向上看，大學(xué)生村官從事村官工作的動機(jī)多樣，工作壓力小呈現(xiàn)主流趨向

作為大學(xué)生，尤其是剛剛經(jīng)過“鯉魚跳龍門”走出農(nóng)村的大學(xué)生，為什么選擇再次回到農(nóng)村，這是對大學(xué)生報考村官動機(jī)的考量，也能反映出大學(xué)生村官的職業(yè)價值動機(jī)。有29%的大學(xué)生村官認(rèn)為現(xiàn)在工作不好找，先干著村官再說;有51%的大學(xué)生村官是覺得村官工作壓力小才選擇這條路的;有20%的大學(xué)生村官想借此機(jī)會鍛煉自己積累更多的經(jīng)驗，沒有人選擇工資待遇好以及走進(jìn)農(nóng)村了解國情。由此可以看出，大學(xué)生報考村官主要著眼于穩(wěn)定的工作追求，受大學(xué)生村官事業(yè)編制的吸引，其求職的出發(fā)點(diǎn)來自于對穩(wěn)定、輕松工作的向往，而不是出于對大學(xué)生村官工作本身的熱愛，更多的是尋找更好工作之前的權(quán)宜之計。在調(diào)研中，有的村官便坦言，如果有更好的工作，比如銀行、國企、其他事業(yè)單位的機(jī)會擺在他面前，他肯定不會選擇當(dāng)村官。

如此，大學(xué)生村官中所存在的這種報考動機(jī)，從理性的角度分析，無可非議，但這是與國家推行大學(xué)生村官計劃的初衷相悖的。廣大農(nóng)村的確大有可為，但要讓大學(xué)生放下身架真正投入到農(nóng)村，投身到東家長、西家短的農(nóng)民紛爭中，的確太難。

(三)從發(fā)展意愿看，村官的跳板意愿濃厚，公務(wù)員、考研成為首選

從前文對大學(xué)生考取村官的價值取向的分析看，大學(xué)生村官的未來職業(yè)規(guī)劃也就顯而易見了。事實也確是如此，通過調(diào)查村官任期滿后準(zhǔn)備考公務(wù)員的占49%;愿意繼續(xù)當(dāng)村官的占21%;選擇自主創(chuàng)業(yè)的占12%;考研深造的占7%;離開農(nóng)村另謀職業(yè)的1%，其他的占8%。

由此可以看出，選擇繼續(xù)待在農(nóng)村做村官的居少數(shù)，絕大多數(shù)人計劃著通過其他路徑早日脫離村官隊伍。同時，各地政府也非常支持村官們通過考取公務(wù)員、研究所走出農(nóng)村，在他們眼中，村官對這些大學(xué)生而言就是跳板，如果有哪個大學(xué)生通過這個跳板考取了公務(wù)員便是他們引以為傲的事情。為了鼓勵大學(xué)生考取公務(wù)員，許多鎮(zhèn)政府為大學(xué)生提供了諸多便利，比如臨考前的專門假期，考前的輔導(dǎo)等。

(四)從日常工作看，工作內(nèi)容不明確，雜而亂，面臨困難多樣化

中組部部長李源朝同志在給李偉、戈新化、王紅兵三位大學(xué)生村官的回信中指出大學(xué)生到農(nóng)村去任職，可以直接了解社會的實際情況，親身體驗我國的國情，建立與人民群眾的深厚感情，利用有知識、眼界寬、信息靈的優(yōu)勢為發(fā)展生產(chǎn)、致富農(nóng)民、建設(shè)新農(nóng)村服務(wù)。據(jù)此，大學(xué)生村官的工作內(nèi)容應(yīng)該是明確的，就是深入農(nóng)村，為事無巨細(xì)的農(nóng)村事務(wù)服務(wù)，長見識，增才干，增進(jìn)與村民的感情。在連云港市，大學(xué)生村官尤其是剛剛工作1—2年的村官，工作重心基本上放在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有自己的工作內(nèi)容，或是協(xié)助招商引資，或是協(xié)助處理信訪，或是負(fù)責(zé)文化宣傳，僅是偶爾在有事的時候，比如美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、秸稈禁燒、人口普查等工作時到自己所任職的村去處理事情，沒有能夠深入到農(nóng)村，沒有與村民打成一片。問卷調(diào)查的結(jié)果也反映了這一點(diǎn)，調(diào)查顯示，在村里宣傳政策，協(xié)助村委搞開發(fā)的占27%;協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞普查調(diào)研等的占9%;寫稿、整理檔案等雜務(wù)的占28%;還有帶頭致富，帶領(lǐng)村民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的，占16%;對農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)的，占4%;還有一部分認(rèn)為沒有特定的工作的，占6%。以上數(shù)據(jù)顯示出大學(xué)生村官缺乏明確的工作內(nèi)容，用打雜的、跑腿的來形容工作1—2年的村官也不為過。

盡管如此，堅持工作三年以上的村官在連云港市基本上在村里能獨(dú)當(dāng)一面，成為村里的黨支部書記、副書記，這樣一來，在村里的時間就增加了許多，能夠切實地解決村民的實際問題，也能發(fā)揮出大學(xué)生村官的作用。村委會成員也歡迎這樣的大學(xué)生村官，普遍反映任職3—4年以上的村官更能發(fā)揮作用。

在調(diào)查的過程中，對于自己目前的工作狀態(tài)，許多村官也表現(xiàn)出無奈的情緒。在實際工作中，他們遇到了許多困難，這些困難磨滅了他們當(dāng)村官前的雄心壯志。大學(xué)生村官遇到的困難依次是學(xué)習(xí)機(jī)會少，前途迷惘，占26%;收入較低、所學(xué)知識用不上，都是占22%;人際關(guān)系難處理，占9%;工作無從下手，占7%;其他占8%。大學(xué)生村官在實際工作中遇到了想融進(jìn)農(nóng)村，但融不進(jìn)去的尷尬。

(五)從培養(yǎng)機(jī)會、結(jié)果看，工作培訓(xùn)參差不齊，且呈現(xiàn)出明顯的地域差異

大學(xué)生村官的成長需要各級政府耐心、細(xì)致、系統(tǒng)的培養(yǎng)。大學(xué)生村官們也渴望得到相關(guān)的培訓(xùn)，提升自身素質(zhì)。據(jù)調(diào)查，就培訓(xùn)項目而言，大學(xué)生村官中希望定期開展講座的占48%;希望有老干部一對一教導(dǎo)的占25%;希望定期開設(shè)文化課培訓(xùn)的占12%;希望定期組織閱讀相關(guān)刊物的占11%;不需要和其他都是占2%。這足以說明大學(xué)生村官對相關(guān)培訓(xùn)的期待。

在大學(xué)生村官的自我培養(yǎng)方面，連云港市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村官普遍成立了大學(xué)生村官自我管理辦公室，這是大學(xué)生村官自己的組織，通過自我管理辦公室進(jìn)行自我管理，自我約束，相互學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步。但也存在工作落實不一，重視程度不同的現(xiàn)實，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視大學(xué)生的培養(yǎng)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在敷衍的情況，體現(xiàn)出明顯的地域差異。實際上，卓有成效的大學(xué)生村官培養(yǎng)機(jī)制對大學(xué)生村官扎根農(nóng)村，成長、成才，以及未來的發(fā)展是非常必要的，也是非常必需的。

(六)從崗位流動情況看，崗位流動性大，經(jīng)濟(jì)壓力成為主因

考察連云港市大學(xué)生村官的崗位流動情況，主要表現(xiàn)為以下幾種:(1)考取公務(wù)員，這是大多數(shù)村官的理想。(2)續(xù)簽、提拔使用。打破原有的論資排輩使用村干部的格局，通過組織任命、公開競聘、公推直選等途徑，使優(yōu)秀大學(xué)生村官脫穎而出，走上村“兩委”主要負(fù)責(zé)人崗位，甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位，為農(nóng)村基層組織留住一批高素質(zhì)人才。(3)到事業(yè)單位和銀行上班，這部分比例很小。(4)自主創(chuàng)業(yè)。目前社會對大學(xué)生村官的關(guān)注，均聚焦在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)上。在連云港市有些縣，大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)做得有聲有色，但即便如此，想創(chuàng)業(yè)，能創(chuàng)業(yè)，有創(chuàng)業(yè)門路的村官畢竟是少數(shù)，即使正在創(chuàng)業(yè)的村官也遭遇了資金瓶頸。(5)自主擇業(yè)。對于任職期滿，以上流動形式均不成功的村官，只有選擇自主擇業(yè)，據(jù)我們調(diào)查，這是大學(xué)生村官期滿流動的主要形式。大學(xué)生村官在任職期滿之所以流動性較大，除了大學(xué)生村官自身的工作價值取向外，他們所面臨的經(jīng)濟(jì)壓力也是不容忽視的因素，較大的經(jīng)濟(jì)生活壓力迫使他們在任職期滿后離開村官崗位。

四、對策與建議

(一)明確宣傳方向，把握宣傳重點(diǎn)，全力做好大學(xué)生村官宣傳工作

通過調(diào)研，很多大學(xué)生村官并不真正知道大學(xué)生村官的工作職責(zé)，而只關(guān)心自己什么時候能夠借助村官的跳板跳到一個更好的工作崗位上，基層的村委會對大學(xué)生村官也是一知半解，不清楚村官要做哪些工作，對待大學(xué)生村官的工作也不積極，也不主動指導(dǎo)大學(xué)生村官的工作。在此情況下，對于大學(xué)生村官計劃而言，宣傳工作就顯得尤為重要。

做好大學(xué)生村官的宣傳工作，首先要明確宣傳方向，把握宣傳重點(diǎn)，要讓基層干部和百姓知道什么是大學(xué)生村官，大學(xué)生村官是干什么的，同時也讓大學(xué)生村官自己或者準(zhǔn)備去當(dāng)大學(xué)生村官的大學(xué)生知道大學(xué)生村官是干什么的，他們有哪些責(zé)任和義務(wù)，吸引那些愿意在農(nóng)村干出一番事業(yè)的大學(xué)生投身到農(nóng)村建設(shè)中。在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格做好大學(xué)生村官的考核工作，建立大學(xué)生村官辭退機(jī)制，對于那些有名無實的大學(xué)生村官，可以盡早地讓他們尋找屬于自己的新工作。

(二)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視，工作應(yīng)做到實處

馬克思曾指出:“一切規(guī)模較大的直接社會勞動或共同勞動，都或多或少地需要指揮，以協(xié)調(diào)個人的活動，并執(zhí)行生產(chǎn)總體的運(yùn)動——不同于這一總體的獨(dú)立器官的運(yùn)動——所產(chǎn)生的各種一般職能?！薄?〕對于大學(xué)生村官工作而言，也需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)者的指揮、推動。從某種意義上講，領(lǐng)導(dǎo)干部對某項工作的重視程度在某種程度上直接影響著相關(guān)工作的推進(jìn)效果。大學(xué)生村官計劃是從上到下推行的國家政策，理應(yīng)得到應(yīng)有的重視。但是，在某些縣、某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，往往意識不到大學(xué)生村官計劃的重大意義，對于上頭分下來的大學(xué)生村官僅是被動地接受，不去考慮大學(xué)生村官們的工作具體安排，工作具體開展方向。這樣一來，大學(xué)生村官缺少歸屬感，原有的雄心壯志就會被時間磨得蕩然無存，在我們調(diào)研的過程中已經(jīng)明顯發(fā)現(xiàn)了這一現(xiàn)象。

領(lǐng)導(dǎo)重視不是要求領(lǐng)導(dǎo)將工作重心轉(zhuǎn)移到大學(xué)生村官工作中，而是牽頭做好大學(xué)生村官的具體工作安排，指示大學(xué)生村官的管理、考核制度的完善。同時，經(jīng)常性關(guān)心、慰問自己所在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大學(xué)生村官，讓村官感受到領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷，也讓下屬感受到領(lǐng)導(dǎo)對大學(xué)生村官工作的重視，繼而增強(qiáng)下屬的工作積極性與創(chuàng)造性。

(三)加強(qiáng)對大學(xué)生村官的培訓(xùn)，適當(dāng)提高大學(xué)生村官的待遇

對于一個剛出大學(xué)校門的大學(xué)生而言，雖然他們中的大多數(shù)來自農(nóng)村，但初到一個陌生的地方，接受一個陌生的工作崗位，工作也許不知所措，這就需要加強(qiáng)對新入職的大學(xué)生村官以及工作1—2年的大學(xué)生村官進(jìn)行系統(tǒng)的、長期的工作培訓(xùn)。這種培訓(xùn)應(yīng)貼近于村官的工作實際，可以是老村官的現(xiàn)身說法，可以是現(xiàn)實中的實踐觀摩，目的在于增強(qiáng)大學(xué)生村官的工作適應(yīng)性、工作自信心。同時也要充分借助榜樣的力量，一位因卓有成效的村官工作而受到表彰、受到提拔的老村官的榜樣帶動力量是不可小覷的。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，有吸引力的村官待遇是留住村官人才的首要因素。為此，“在選聘公告中應(yīng)盡量明確當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生村官的具體工資待遇水平，‘享受全額撥款事業(yè)單位工資待遇’的表述有待進(jìn)一步明晰化，對于承諾的待遇標(biāo)準(zhǔn)一定予以兌現(xiàn)，以免造成心理落差，引起負(fù)面情緒”〔2〕。同時，也應(yīng)建立一種村官的薪酬激勵機(jī)制，在村官的薪酬方面要拉開差距，可以根據(jù)工作年限、工作成效設(shè)定薪酬等級，對于工作成效顯著的大學(xué)生村官應(yīng)予以積極獎勵。這樣做一方面可以增加大學(xué)生村官的收入，另一方面可以起到激勵作用，進(jìn)一步調(diào)動大學(xué)生村官的工作積極性。

(四)轉(zhuǎn)變創(chuàng)業(yè)觀念，全面關(guān)心大學(xué)生村官成長

前文已述，當(dāng)下對大學(xué)生村官自主創(chuàng)業(yè)的關(guān)注度已經(jīng)超過了對大學(xué)生村官本身的關(guān)注，形成了大學(xué)生村官不去創(chuàng)業(yè)就是不務(wù)正業(yè)的觀念。誠然，“自主創(chuàng)業(yè)是實現(xiàn)大學(xué)生村官下得去、待得住、干得好、流得動的一條非常重要的途徑，也最接近大學(xué)生村官的核心價值”〔3〕?，F(xiàn)實中也不乏大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)成功的典型，但那也僅是少數(shù)。大多數(shù)村官或是無創(chuàng)業(yè)想法，或是有創(chuàng)業(yè)想法，缺乏創(chuàng)業(yè)項目，缺乏創(chuàng)業(yè)啟動資金，或是創(chuàng)業(yè)后，困難重重，最終創(chuàng)業(yè)失敗。在此情況下，自主創(chuàng)業(yè)不應(yīng)成為大學(xué)生村官建功立業(yè)的主要選擇，社會對大學(xué)生村官的關(guān)注也不應(yīng)僅僅集中在大學(xué)生村官自主創(chuàng)業(yè)上。全社會應(yīng)切實轉(zhuǎn)變那種大學(xué)生村官到農(nóng)村來就是來農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的，就是帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的觀念，從而全面關(guān)心大學(xué)生村官的成長。

尤其是作為大學(xué)生村官的管理者、關(guān)注者、研究者，在關(guān)注大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的同時，也應(yīng)適時關(guān)注大學(xué)生村官的心理健康、自我發(fā)展規(guī)劃、生活困難等方面，讓其產(chǎn)生充分的職業(yè)歸屬感。在此基礎(chǔ)上，對大學(xué)生村官的工作予以及時幫助，及時指導(dǎo)和引導(dǎo)，使大學(xué)生村官可以得到全方位的關(guān)愛，這樣做一方面可以提高大學(xué)生村官的工作熱情，樹立扎根農(nóng)村的信心，另一方面也可以使其結(jié)合自身實際充分發(fā)揮自身才干，在農(nóng)村大有作為。

〔1〕馬克思恩格斯全集(第23卷)〔M〕.北京:人民出版社，1995.367.

〔2〕李國昊，吳冰.江蘇省大學(xué)生村官工作滿意度實證研究〔J〕.江蘇大學(xué)學(xué)報，2012(3):56－60.

〔3〕楊雪英.促進(jìn)大學(xué)生村官自主創(chuàng)業(yè)的實踐與思考〔J〕.淮海工學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)，2012(6):121－125.