從政府主導(dǎo)視角看綏化市學(xué)前教育的發(fā)展

史麗君

（綏化學(xué)院 黑龍江綏化 152061）

綏化市的學(xué)前教育在市政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，進(jìn)入了飛速的發(fā)展時(shí)期。經(jīng)過2年的發(fā)展截止2012年，城市學(xué)前適齡幼兒40509名，在園幼兒29620名，入園率為73.1%。農(nóng)村有學(xué)前適齡幼兒206808名，在園幼兒33535名，入園率為16.2%。而在2002年在園幼兒總數(shù)為43813人。[1]十年間，在園幼兒增加了44.1%。到目前為止，綏化市共有幼兒園1139所，公立幼兒園172所（包括教育局辦園依托學(xué)校辦園），民辦幼兒園967所；在城市的幼兒園636所，在農(nóng)村的幼兒園503所，幼兒園總數(shù)相較于2002年的763所增長(zhǎng)了約49.3%。另外增加了示范園1所，一類園10所。

一、綏化市學(xué)前教育存在的主要問題與分析

（一）政府監(jiān)管缺失

綏化市幼兒園的數(shù)量在與日俱增，而綏化市政府相對(duì)應(yīng)的負(fù)責(zé)職能部門卻非常少。目前綏化市教育局還僅僅只有1-2名專門管理學(xué)前教育的工作人員。這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置不能切實(shí)承擔(dān)起對(duì)全市幼兒園的常規(guī)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的責(zé)任和義務(wù)。在管理方面，辦園審批政策寬松，缺乏完整系統(tǒng)的監(jiān)督檢查體系，無(wú)論是在人員還是制度上都無(wú)法保證綏化市的學(xué)前教育得到良好的監(jiān)督管理，這樣的情況可導(dǎo)致大量的軟、硬件都不合格的幼兒園也能夠獲得辦園資格。幼兒園建立后教學(xué)、衛(wèi)生等情況大多都處在缺乏政府監(jiān)管的狀態(tài)下。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到2012年上半年綏化市存在的無(wú)證幼兒園就有341所之多，約占幼兒園總數(shù)的30%。

（二）入園率偏低

全國(guó)2011年適齡幼兒學(xué)前三年毛入園率為56.6%，黑龍江省學(xué)前三年毛入學(xué)率65.27%[3]，而綏化市2012年初學(xué)前三年毛入園率僅為44.65%，幼兒整體入學(xué)率遠(yuǎn)低于全國(guó)和黑龍江省平均水平。其中農(nóng)村學(xué)前教育的低入園率更是影響綏化市學(xué)前教育的重要因素。綏化市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村幼兒總數(shù)是城市幼兒總數(shù)近5倍，而且農(nóng)村人口居住相對(duì)分散，因此在綏化市農(nóng)村學(xué)前三年的毛入園率僅僅是16.2%。

綏化市幼兒教育的價(jià)值遠(yuǎn)未被認(rèn)識(shí)，幼兒期是人生發(fā)展關(guān)鍵的時(shí)期，幼兒教育無(wú)論是對(duì)于個(gè)體發(fā)展還是對(duì)于社會(huì)發(fā)展都有著十分重要的價(jià)值和意義。相關(guān)職能部門對(duì)幼兒教育認(rèn)識(shí)不到位。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)幼兒教育工作關(guān)注少，部分領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤地認(rèn)為幼兒教育不是義務(wù)教育，不是硬任務(wù)，大多對(duì)幼兒教育不管、不問、不投資，未納入政府工作的議事日程。另外，幼兒家長(zhǎng)和部分幼兒教師把兒童看作是一個(gè)知識(shí)的容器，將兒童的發(fā)展片面地理解為是智力的發(fā)展甚至是知識(shí)和技能的習(xí)得，把教育過程簡(jiǎn)單地理解為知識(shí)的傳授，認(rèn)為可以直接上小學(xué)。這些都是導(dǎo)致綏化市目前入園率偏低的根源。

（三）幼兒園辦園條件較差

《國(guó)家教育委員會(huì)、建設(shè)部城市幼兒園建筑面積定額（試行）》要求活動(dòng)室每班一間，使用面積90平方米，即使寢室與活動(dòng)室分設(shè)，活動(dòng)室的使用面積不宜小于54平方米。而綏化市民辦幼兒園活動(dòng)室面積一般在20至40平方米，活動(dòng)室內(nèi)也沒有活動(dòng)區(qū)角設(shè)計(jì)，中班、大班的教室在設(shè)備和環(huán)境布置上幾乎完全和小學(xué)一樣?！队變簣@工作規(guī)程》規(guī)定幼兒園應(yīng)有與其規(guī)模相適應(yīng)的戶外活動(dòng)場(chǎng)地，配備必要的游戲和體育活動(dòng)設(shè)施，而在綏化市有室外活動(dòng)場(chǎng)地的幼兒園僅占32%，其中使用面積達(dá)標(biāo)、配套活動(dòng)器材齊全、綠化較好的幼兒園不到7%。以綏化市北林區(qū)市區(qū)幼兒園為例，沒有室外活動(dòng)場(chǎng)地的“街邊”幼兒園占至少整個(gè)城區(qū)幼兒園總數(shù)的70%左右。在其他條件方面，配備醫(yī)務(wù)室的幼兒園不到5%，擁有單獨(dú)的教師辦公室的幼兒園不到6%。

（四）教育教學(xué)“小學(xué)化”問題嚴(yán)重

“小學(xué)化”問題主要體現(xiàn)在幼兒教育內(nèi)容主要以識(shí)字、計(jì)算等小學(xué)教學(xué)內(nèi)容為主；教學(xué)形式上在中班、大班都以上課替代了游戲與活動(dòng)；體育活動(dòng)時(shí)間短，甚至沒有；評(píng)價(jià)以考試的方式進(jìn)行。到目前為止我國(guó)幼兒園課程都是以2001年9月教育部頒布實(shí)行的《幼兒園教育指導(dǎo)綱要 (試行)》為基本原則，黑龍江省在此基礎(chǔ)之上編制了黑龍江省幼兒園統(tǒng)一使用的教材。但是在綏化市使用該教材的幼兒園不足10%，大多數(shù)的幼兒園，主要是民辦幼兒園為了獲得辦園資格，向教育局象征性的購(gòu)買規(guī)定教材，而實(shí)際上都是根據(jù)自己的教學(xué)思路來(lái)決定教育內(nèi)容，進(jìn)行隨意選擇教材或是不用教材。幼兒園大班一律使用小學(xué)一年級(jí)的教材，并且以月為單位對(duì)大班幼兒進(jìn)行考試。以數(shù)學(xué)教育為例，所有的幼兒園大班老師至少已經(jīng)在教授幼兒20以內(nèi)的連加和連減。

雖然教育部門一再?gòu)?qiáng)調(diào)學(xué)前教育應(yīng)該從培養(yǎng)兒童智力、學(xué)習(xí)習(xí)慣和學(xué)習(xí)興趣幾方面入手，而不能以會(huì)認(rèn)多少字、會(huì)數(shù)多少數(shù)作為兒童智力高低的標(biāo)準(zhǔn)。但是在綏化市，受經(jīng)濟(jì)條件的制約，人們的視野范圍狹窄，教育觀念也比較落后，不少家長(zhǎng)認(rèn)為送孩子上幼兒園，就是為了多學(xué)東西，也就是識(shí)字、算術(shù)。家長(zhǎng)把孩子能認(rèn)識(shí)多少字、能數(shù)多少數(shù)作為衡量一所幼兒園教學(xué)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，作為判斷幼兒教師能力高低的指標(biāo)。家長(zhǎng)的需求也促使很多的幼兒園出現(xiàn)了教育“小學(xué)化”傾向。

（五）師資隊(duì)伍素質(zhì)較低，流動(dòng)性大

首先，幼兒師資隊(duì)伍專業(yè)性差。綏化市幼兒園的園長(zhǎng)學(xué)歷普遍較低，城市里600多所幼兒園中園長(zhǎng)學(xué)歷在本科以及以上學(xué)歷的僅占到2%，學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)的僅占到35%。而農(nóng)村幼兒園園長(zhǎng)的素質(zhì)無(wú)論是在學(xué)歷上還是專業(yè)程度上水平更低，尤其家庭作坊式幼兒園，園長(zhǎng)甚至只是初中畢業(yè)，在實(shí)際工作中他們還身兼園長(zhǎng)和教師的雙重任務(wù)。經(jīng)常參加園長(zhǎng)培訓(xùn)的不到10%，而這10%中主要是公立幼兒園的園長(zhǎng)，而綏化市政府近年來(lái)幾乎沒有組織過針對(duì)園長(zhǎng)的專業(yè)培訓(xùn)。園長(zhǎng)專業(yè)素質(zhì)較差是導(dǎo)致綏化市幼兒園教育觀念陳舊，教育教學(xué)管理水平低下的主要原因。對(duì)于幼兒教師，在綏化市幼兒園里擁有幼兒教師資格證的教師只有一半左右，主要集中在公立幼兒園和規(guī)模較大的民辦幼兒園中，90%的農(nóng)村地區(qū)幼兒園教師屬于無(wú)證上崗。絕大多數(shù)幼兒教師非學(xué)前教育專業(yè)出身，沒有經(jīng)受學(xué)前教育專業(yè)培訓(xùn)，缺乏幼教理論知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，這些嚴(yán)重影響了教師的教育教學(xué)的水平。以公辦幼兒園為例，教師中幼兒教育專業(yè)畢業(yè)教師為116人，僅占全體教師數(shù)的14.4%；在農(nóng)村公辦幼兒園教師，尤其是依托學(xué)校辦學(xué)的幼兒園，許多教師是小學(xué)教師轉(zhuǎn)職的，這些轉(zhuǎn)職教師不僅存在專業(yè)性差的問題，而且教師年齡偏大，45周歲以上教師349人，占全體教師的43.4%。

其次，幼兒師資隊(duì)伍流動(dòng)性大。目前綏化市共有幼兒園1139所，民辦幼兒園967所，占幼兒園總數(shù)的84.9%，民辦幼兒園成為綏化市學(xué)前教育的主力軍。然而，這些民辦幼兒園的年教師流動(dòng)率高達(dá)56.7%。其待遇與其工作實(shí)際付出相比差距太大是綏化市民辦幼兒園的教師流動(dòng)性大的最主要原因?，F(xiàn)實(shí)狀況是市區(qū)公立幼兒園在編教師月工資在2500—3500之間，附加各種保險(xiǎn)。民辦幼兒園幼兒園教師月工資加提成在1200—1800不等，必須在同一幼兒園工作2年以才上能享受各種保險(xiǎn)。另外，民辦幼兒園工作強(qiáng)度非常大，在多數(shù)幼兒園班級(jí)的教師配備都不齊全的情況下，每天工作時(shí)間不低于9小時(shí)，工資與所付出的艱辛勞動(dòng)不成比例。這就導(dǎo)致綏化市民辦幼兒園教師一旦遇到更好的工作，就會(huì)毫不遲疑的辭職。這種極度不穩(wěn)定性的師資隊(duì)伍，不僅對(duì)教師有效開展教學(xué)工作不利，對(duì)幼兒身心健康和良好情緒的發(fā)展不利，更對(duì)幼兒園積累辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、提高辦學(xué)質(zhì)量不利，嚴(yán)重制約了綏化市的學(xué)前教育水平的提升。

二、增強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用，促進(jìn)綏化市學(xué)前教育發(fā)展

（一）加強(qiáng)政策指導(dǎo)與管理，推進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展

按照《規(guī)劃綱要》提出的“建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制”精神，和《學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》以及《黑龍江省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2011－2013年）》要求，綏化市要把學(xué)前教育作為發(fā)展教育、改善民生的一項(xiàng)重要任務(wù)，加快制定學(xué)前教育改革與發(fā)展的相關(guān)文件，編制適合綏化市的學(xué)前教育發(fā)展計(jì)劃，實(shí)事求是增加專門管理和監(jiān)督學(xué)前教育的專職政府工作人員，完善幼兒園準(zhǔn)入、安全、收費(fèi)等管理，讓綏化市的學(xué)前教育發(fā)展有計(jì)劃、有指導(dǎo)、有目標(biāo)、有督導(dǎo)評(píng)估。同時(shí)要建立學(xué)前教育發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估與年度監(jiān)測(cè)制度。由綏化市教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)每年對(duì)所轄市地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，并組織其落實(shí)學(xué)前教育情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。只有完善了相關(guān)政策，配置齊全管理人員，才能真正對(duì)綏化市的學(xué)前教育實(shí)行規(guī)范管理，才能有效解決幼兒園中存在的突出問題。

（二）增加政府投入，提高幼兒入園率

2011年國(guó)家下發(fā)了《關(guān)于加大財(cái)政投入支持學(xué)前教育發(fā)展的通知》，對(duì)各級(jí)政府加大財(cái)政投入支持學(xué)前教育發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)作出了詳細(xì)的說明。根據(jù)《黑龍江省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2011－2013年）》要求，綏化市的財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中要占合理比例，未來(lái)3年要有明顯提高。綏化市政府要抓住這次機(jī)會(huì)，建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，在學(xué)前教育投入方面在以政府投入為主的同時(shí)，通過制定優(yōu)惠政策等辦法暢通其他投入來(lái)源渠道，并大力鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園和捐資助園。市縣鄉(xiāng)三級(jí)政府都要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)尤其要向農(nóng)村學(xué)前教育傾斜，制定切實(shí)可行的辦法保證所有學(xué)前兒童公平接受良好的學(xué)前教育。另外，政府需要調(diào)整學(xué)前教育投入的結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)投入普惠性幼兒園，加大對(duì)非公辦園投入的比例。同時(shí)要“完善幼兒園收費(fèi)管理辦法，實(shí)行專向經(jīng)費(fèi)管理，并合理配置教育資源，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率”。[3]從而提高綏化市整體的學(xué)前教育入學(xué)率。

（三）嚴(yán)格把關(guān)，提高辦園標(biāo)準(zhǔn)

在改善綏化市幼兒園的辦園條件過程中，政府完善幼兒園準(zhǔn)入管理是最有效的措施。綏化市教育部門要嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度，根據(jù)國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)和幼兒保教的不同需求，制定各種類型幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審查新建幼兒園的資格。對(duì)已批準(zhǔn)設(shè)立的不符合標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園，要督促其進(jìn)一步按照國(guó)家對(duì)于幼兒園辦園條件的有關(guān)規(guī)定限期改善辦園條件，同時(shí)必須將每年收益的一部分用于提高自身的辦園條件。對(duì)所有幼兒園的辦園條件進(jìn)行檢查，對(duì)于期限內(nèi)未能達(dá)到要求的幼兒園要堅(jiān)決予以取締。

（四）加強(qiáng)宣傳與管理，還原學(xué)前教育教學(xué)本質(zhì)

在管理上，制定的督導(dǎo)評(píng)估與年度監(jiān)測(cè)制度應(yīng)把民辦幼兒園和公辦幼兒園都納入到評(píng)估范圍內(nèi)。其中學(xué)前教育教學(xué)內(nèi)容是否貫徹落實(shí)《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》和《3－6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》的精神，是否創(chuàng)設(shè)了適宜的教育環(huán)境，是否尊重了幼兒身心發(fā)展的客觀規(guī)律，在教育活動(dòng)開展中以游戲?yàn)橹鳎瑹o(wú)明顯“小學(xué)化”傾向等方面要作為重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)，以真正還原學(xué)前教育的本質(zhì)，真正提高綏化市學(xué)前教育教學(xué)質(zhì)量。

（五）健全保障措施，提升師資隊(duì)伍素質(zhì)

《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》（試行）的頒布對(duì)于幼兒園教師的要求做了明確規(guī)定，幼兒園教師是履行幼兒園教育工作職責(zé)的專業(yè)人員，需要經(jīng)過嚴(yán)格的培養(yǎng)與培訓(xùn)，具有良好的職業(yè)道德，掌握系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能。這些規(guī)定為幼兒園教師培養(yǎng)、準(zhǔn)入、培訓(xùn)、考核等工作提供了重要依據(jù)。作為綏化市政府首先應(yīng)該完善幼兒教師資格準(zhǔn)入制度。一方面對(duì)于新進(jìn)的幼兒園園長(zhǎng)、專任教師、保育員、保健人員應(yīng)取得崗位任職資格，做到持證才能上崗。另一方面，由政府相關(guān)部門牽頭，加大培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，加強(qiáng)與地方高校等相關(guān)單位的合作，認(rèn)真落實(shí)黑龍江省的“晨曦計(jì)劃”，建立幼兒園園長(zhǎng)和教師在職培訓(xùn)體系，通過短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，自學(xué)考試等方式，逐步提升幼兒園的管理者、教師和其他工作人員的素質(zhì)，全面提高整個(gè)師資隊(duì)伍的素質(zhì)，提高整個(gè)師資隊(duì)伍的師德水平和業(yè)務(wù)能力。

其次，健全人才引進(jìn)制度，吸引學(xué)前教育專業(yè)人才。對(duì)符合條件的高校優(yōu)秀畢業(yè)生，尤其是學(xué)前教育專業(yè)本科畢業(yè)生和在崗優(yōu)秀幼兒園教師。同時(shí)健全通過公開招聘進(jìn)入事業(yè)編制的政策導(dǎo)向機(jī)制。最后，依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇。民辦幼兒園舉辦者要與聘用教師簽訂勞動(dòng)合同，參照公辦幼兒園教師工資標(biāo)準(zhǔn)合理確定民辦幼兒園教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)足額發(fā)放教職工工資和福利待遇，要強(qiáng)制要求各幼兒園依法繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。有關(guān)部門要采取定期檢查和不定期抽查的方式，加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園教師合法權(quán)益落實(shí)情況的監(jiān)督。

[1]綏化市統(tǒng)計(jì)局.綏化市統(tǒng)計(jì)年鑒2002[Z].內(nèi)部出版.

[2]翟博等.大美龍江披錦繡——黑龍江省貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要采訪紀(jì)行[N].中國(guó)教育報(bào)，2012-09-17.

[3]張憲冰.論學(xué)前教育的公益性與政府責(zé)任[J].東北師大學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2012（5）：188-191.