普通高校的教育供求困境及應(yīng)對(duì)策略

劉雪萍，劉 崗

(山西師范大學(xué)a.教師教育學(xué)院，b.教育科學(xué)研究院，山西 臨汾041004)

伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，普通高等教育的競爭更加激烈，供給和需求的矛盾已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國普通高等教育改革的深化，影響到當(dāng)代社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。目前，學(xué)界對(duì)高等教育供求的研究主要關(guān)注于對(duì)教育供求的概念、供求矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律、調(diào)節(jié)方式等理論基礎(chǔ)方面的探討。［1］如吳克明將教育供求區(qū)分為教育機(jī)會(huì)供求和教育產(chǎn)品供求。［2］吳澤俊從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析了高等教育供求中機(jī)會(huì)供求和產(chǎn)品供求兩類矛盾及其相互關(guān)聯(lián)，并提出了可通過政府加大投入，適度調(diào)控規(guī)模、改革管理體制、引入市場機(jī)制等路徑，促使高等教育的供求趨于均衡。［3］張前忠主張通過制度創(chuàng)新以解決高等教育供求主體之間的利益沖突。［4］這些研究更多是在制度政策層面進(jìn)行探討的，圍繞社會(huì)、高等學(xué)校、受教育者等教育供求主體之間利益關(guān)系進(jìn)行宏觀分析，而對(duì)于普通高校自身應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)教育供求矛盾的發(fā)展變化問題，則關(guān)注較少。因此，本文試圖從普通高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，探討應(yīng)對(duì)這些矛盾的具體策略。

一、供求困境

教育供求包括教育機(jī)會(huì)供求和教育產(chǎn)品供求。教育機(jī)會(huì)即學(xué)校招生數(shù)額，學(xué)校的招生數(shù)有多少，就有多少個(gè)教育機(jī)會(huì)。教育機(jī)會(huì)供求發(fā)生于教育過程的起點(diǎn)或?qū)W校的“入口”，供求雙方分別為各級(jí)各類學(xué)校和個(gè)人，供求對(duì)象為教育機(jī)會(huì)。教育產(chǎn)品則是指學(xué)生受教育后(即畢業(yè)生)所增強(qiáng)的人力資本。教育產(chǎn)品供求發(fā)生于教育過程的終點(diǎn)或?qū)W校的“出口”，供求雙方為各級(jí)各類教育畢業(yè)生和社會(huì)用人單位，供求對(duì)象為教育產(chǎn)品。［2］自1999年高校擴(kuò)大招生以來，高等教育的機(jī)會(huì)供給數(shù)量持續(xù)增加，在一定程度上緩解了高等教育供給不足的狀況，尤其是2010年起高中畢業(yè)生人數(shù)開始出現(xiàn)負(fù)增長，致使接受高等教育的潛在人數(shù)減少，高等教育機(jī)會(huì)供給不足的矛盾已經(jīng)不再是普通高校教育供求矛盾的主要方面，而社會(huì)對(duì)人才的需求與高等教育人才供給方面的矛盾則愈演愈烈。2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來，高等教育的有效供給與社會(huì)、企業(yè)對(duì)高等教育需求的矛盾更加尖銳，在教育產(chǎn)品供給數(shù)量和結(jié)構(gòu)方面都表現(xiàn)出了一定程度的失衡，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)總量不足。一般來說，普通高等院校提供多少教育機(jī)會(huì)就會(huì)形成相應(yīng)的教育產(chǎn)品供給量。隨著高校擴(kuò)招，我國本?？飘厴I(yè)生數(shù)量在以20%以上的速度增長，從2003年的187.75萬增加到2011年的608.16萬，教育產(chǎn)品供給的數(shù)量在持續(xù)上升。但根據(jù)我國第六次人口普查數(shù)據(jù)，2010年我國每十萬人中擁有大專以上受教育程度的人數(shù)比例只有8.93%。［5］與其他發(fā)達(dá)國家相比，我國大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，高等教育產(chǎn)品存在供不應(yīng)求。

(二)專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。從目前的教育現(xiàn)狀及就業(yè)情況來看，很多大學(xué)生所面臨的是一種結(jié)構(gòu)性的失業(yè)。麥可思的最新研究報(bào)告顯示，連續(xù)三年被列為就業(yè)紅牌警告的專業(yè)有:動(dòng)畫、法學(xué)、生物技術(shù)、生物科學(xué)與工程、數(shù)學(xué)與應(yīng)用數(shù)學(xué)、體育教育、生物工程、英語等。這些紅牌專業(yè)部分是供大于求造成的，部分是人才培養(yǎng)質(zhì)量達(dá)不到產(chǎn)業(yè)的要求造成的。［6］如英語學(xué)科，在高校招生專業(yè)中每年都是報(bào)考熱門，但就業(yè)形勢卻不能達(dá)到預(yù)期。這就造成一方面應(yīng)屆畢業(yè)生找不到專業(yè)崗位，一方面企業(yè)找不到合適人才的矛盾局面。

(三)地區(qū)性、行業(yè)性結(jié)構(gòu)失衡。從大學(xué)生就業(yè)意愿來看，單位性質(zhì)和就業(yè)地區(qū)是影響高等教育人才供需分布的兩個(gè)客觀因素。有關(guān)調(diào)查表明:大學(xué)生最愿意選擇的工作單位是政府機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位，最愿意選擇的就業(yè)地區(qū)是北京、上海等大中型城市。［7］這就直接導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人才過剩，而偏遠(yuǎn)地區(qū)人才供給不足;大型企業(yè)、國有單位的人才供給過剩，而這些單位提供的崗位卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

二、原因分析

如前所述，我國普通高校的教育供求面臨著總量上供不應(yīng)求，結(jié)構(gòu)上供求失衡的狀況。這種困境的形成并非單個(gè)因素所致，而是多種因素相互交織作用的結(jié)果。一方面社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和企業(yè)的邊際收益影響著教育產(chǎn)品的需求，另一方面教育產(chǎn)品的需求、用人單位提供的收入水平、畢業(yè)生自身人力資本狀況以及畢業(yè)生擇業(yè)觀念等也是影響教育產(chǎn)品供給的因素。［2］正是這些因素之間的相互交織作用，導(dǎo)致了我國普通高校的教育供求結(jié)構(gòu)失衡。

(一)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定的教育產(chǎn)品供需總量和結(jié)構(gòu)是造成普通高校教育供求失衡的根本原因。教育作為一種與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的活動(dòng)，它的發(fā)展程度主要由社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定。一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為教育發(fā)展提供一定的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)條件和物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也對(duì)教育提出一定的客觀需要，從而促使社會(huì)教育不斷發(fā)展。［8］一方面，普通高校要培養(yǎng)多少人，培養(yǎng)什么樣的人，都不是人的主觀意志所能決定的，它受制于經(jīng)濟(jì)實(shí)力，受制于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。另一方面，社會(huì)對(duì)高等教育服務(wù)的需求也是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。社會(huì)就業(yè)崗位除了自然減員等因素空出的崗位外，主要就是由經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大而增加的就業(yè)崗位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越快，創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)就越多，對(duì)高等教育產(chǎn)品需求的總量也就越多。當(dāng)前，我國普通高校的教育產(chǎn)品供給不足，正是由我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。

(二)多元主體利益沖突是導(dǎo)致普通高校教育供求結(jié)構(gòu)失衡的直接原因。伴隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國高等教育利益主體的格局呈現(xiàn)多元化趨勢，政府、高等學(xué)校、學(xué)生和企業(yè)都成為追求不同利益的獨(dú)立主體，而各自為了追求利益的最大化所產(chǎn)生的沖突直接導(dǎo)致我國普通高校的教育供求結(jié)構(gòu)失衡。［9］具體表現(xiàn)為以下幾對(duì)矛盾:

第一，高等教育產(chǎn)品供給的滯后性與人才需求的時(shí)效性之間存在矛盾。作為一種培養(yǎng)人的活動(dòng)，高等教育是一種根植現(xiàn)實(shí)、面向未來的事業(yè)，必須根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐和未來社會(huì)的需求培養(yǎng)相應(yīng)的人才。然而，當(dāng)今社會(huì)科技發(fā)展日新月異，三五年間社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生較大變化，對(duì)人才的需求可謂瞬息萬變。在這樣的時(shí)代背景下，普通高校在專業(yè)及課程設(shè)置上的相對(duì)穩(wěn)定性，直接導(dǎo)致了人才供給的相對(duì)滯后性，顯然無法適應(yīng)市場對(duì)人才需求的變化，從而也就導(dǎo)致了教育供需之間的不一致。

第二，用人單位對(duì)教育產(chǎn)品的高要求與高等教育產(chǎn)品的有效供給之間存在矛盾。用人單位對(duì)教育產(chǎn)品的需求是直接需求，它是學(xué)生消費(fèi)高等教育服務(wù)的前提。正是這項(xiàng)需求的增加，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)高等教育服務(wù)的需求與日俱增。［10］作為人力資源需求的主體，用人單位希望通過增大人力資本來提高生產(chǎn)效率，從而獲得更多的利潤。因此，用人單位一方面不斷提高對(duì)人才的質(zhì)量要求，表現(xiàn)為相信名牌大學(xué)的質(zhì)量信譽(yù)，傾向于聘用“985”、“211”等知名院校所培養(yǎng)的大學(xué)畢業(yè)生，另一方面又希望盡可能節(jié)約投入成本，以增大利潤空間。而對(duì)于教育產(chǎn)品的供給方，大學(xué)畢業(yè)生是否供給教育產(chǎn)品(即人力資本)則要受到用人單位提供的收入水平的制約。如果用人單位提供的收入水平低于畢業(yè)生的期望，畢業(yè)生就不愿意供給教育產(chǎn)品，這必然造成不能滿足用人單位需求的畢業(yè)生找不到工作，而符合用人單位需求的畢業(yè)生又供不應(yīng)求。

第三，畢業(yè)生對(duì)人力資本輸出的高期望與自身人力資本狀況之間存在矛盾。大學(xué)生接受高等教育的直接目的就是希望能為找到自己理想的工作提供知識(shí)和智力保證，使自己通過接受高等教育而獲取個(gè)人教育投資的經(jīng)濟(jì)利益回報(bào)。因此，在擇業(yè)時(shí)缺乏對(duì)自身情況的客觀分析，簡單地以他人的擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來定位自己，一味向往大中城市、大型企業(yè)事業(yè)單位，而忽視就業(yè)現(xiàn)實(shí)。這種盲目封閉的就業(yè)觀念是造成普通高等教育供求發(fā)生地區(qū)性、行業(yè)性失衡的主要原因。

三、應(yīng)對(duì)策略

高等教育的發(fā)展是教育需求、教育供給這一對(duì)矛盾體相互作用的結(jié)果，只有保持教育供求的動(dòng)態(tài)平衡，才能保證教育的穩(wěn)定發(fā)展。而解決普通高校教育供求失衡問題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、普通高校和學(xué)生等多方共同努力。其中，普通高等學(xué)校作為教育機(jī)會(huì)供給的主體和教育產(chǎn)品的生產(chǎn)方，更應(yīng)該采取一些有效措施，積極應(yīng)對(duì)教育供求失衡所提出的挑戰(zhàn)。

(一)根據(jù)市場預(yù)測做好學(xué)科專業(yè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)學(xué)科專業(yè)與市場需求的契合。作為一種有意識(shí)、有目的、有計(jì)劃培養(yǎng)人的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，普通高校的學(xué)科專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)目標(biāo)要能夠反映社會(huì)的需求。對(duì)于用人單位而言，在招聘過程中更喜歡專業(yè)對(duì)口的人才，這樣在很大程度上可以減少人才培養(yǎng)的成本。對(duì)于畢業(yè)生來講，要想獲得較好的就業(yè)機(jī)會(huì)，自身所學(xué)專業(yè)與市場需求相符合是非常重要的一點(diǎn)。從高等教育供求現(xiàn)狀來看，普通高校畢業(yè)生所面臨的更多是一種結(jié)構(gòu)性失業(yè)，這說明目前的普通高校在學(xué)科專業(yè)設(shè)置與培養(yǎng)目標(biāo)上脫離社會(huì)現(xiàn)實(shí)，無法適應(yīng)市場對(duì)人才需求的變化。因此，高校如何從發(fā)展的觀念來看待市場需求，及時(shí)地進(jìn)行專業(yè)調(diào)整就是非常必要的了。這就要求普通高校立足于自己現(xiàn)有的實(shí)力水平，根據(jù)市場預(yù)測做好學(xué)科專業(yè)規(guī)劃，以市場觀念為主導(dǎo)，以市場需求為導(dǎo)向，從宏觀上控制和把握學(xué)科專業(yè)與市場的接軌。

培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求的畢業(yè)生是普通高校的根本目標(biāo)，因此，普通高校還要根據(jù)市場需求及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置的基礎(chǔ)上，明確制定科學(xué)合理的人才培養(yǎng)目標(biāo)。對(duì)于用人單位而言，實(shí)踐能力是評(píng)價(jià)一個(gè)員工是否優(yōu)秀的重要標(biāo)準(zhǔn)，基于這一點(diǎn)，普通高校在強(qiáng)調(diào)學(xué)生基本理論素養(yǎng)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該將專業(yè)技能、人際技能、解決問題的技能等列為高等教育的重要培養(yǎng)目標(biāo)。

(二)改革課程教學(xué)提升畢業(yè)生專業(yè)素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)教育產(chǎn)品質(zhì)量與社會(huì)需求的契合。普通高校教育產(chǎn)品供求失衡的直接后果導(dǎo)致了高校畢業(yè)生的就業(yè)困難，但這種就業(yè)困難是一種結(jié)構(gòu)性的、隱性的就業(yè)困難，其主要原因是由于普通高校輸出產(chǎn)品的質(zhì)量不符合用人單位的需要而造成的。因此，要培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)，提高人才質(zhì)量，促進(jìn)大學(xué)生的就業(yè)，高校的人才培養(yǎng)模式、教育內(nèi)容、教學(xué)方法就亟待轉(zhuǎn)變和革新。

首先，要調(diào)整學(xué)科專業(yè)的課程結(jié)構(gòu)。有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，只有33.1%的學(xué)生認(rèn)為所學(xué)專業(yè)課與就業(yè)能力培養(yǎng)具有相關(guān)性，高達(dá)78.2%的學(xué)生對(duì)相關(guān)崗位工作的能力要求不知道或者了解十分有限。［11］這就說明我國普通高校在課程設(shè)置上缺乏與社會(huì)需求之間的聯(lián)系。因此，隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展步伐的加快，高校必須面向市場需求來調(diào)整專業(yè)教育課程設(shè)置。一方面調(diào)整課程類別與比例，加強(qiáng)實(shí)踐性課程在課程體系中的比重，如積極開設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面的課程，使每一個(gè)大學(xué)生從走進(jìn)大學(xué)校門的那一天起，就要有明確的人生職業(yè)設(shè)計(jì)，有自主創(chuàng)業(yè)的基本規(guī)劃與實(shí)踐;另一方面，課程內(nèi)容的選擇應(yīng)體現(xiàn)當(dāng)代社會(huì)進(jìn)步和科技的發(fā)展，反映學(xué)科發(fā)展趨勢，關(guān)注學(xué)生的經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)課程內(nèi)容與社會(huì)生活的聯(lián)系，注意根據(jù)時(shí)代發(fā)展的需要及時(shí)更新課程內(nèi)容。

其次，要加強(qiáng)教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)的革新。高校不僅要轉(zhuǎn)變教學(xué)方式方法，嘗試運(yùn)用案例式教學(xué)、任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)等鼓勵(lì)學(xué)生自主探究、合作探究的新型教學(xué)方式，而且要將職業(yè)指導(dǎo)貫穿于高等教育的全過程，通過調(diào)研、實(shí)習(xí)等方式使學(xué)生盡可能多地接觸社會(huì)，將所學(xué)習(xí)的專業(yè)知識(shí)服務(wù)于社會(huì)，進(jìn)一步理解所學(xué)方向的就業(yè)前景和要求，有針對(duì)性地調(diào)整自身與就業(yè)方向不相適應(yīng)的地方。在平時(shí)的學(xué)習(xí)和生活中，要注重培養(yǎng)他們良好的道德意志品質(zhì)，不斷提升大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)與能力，使更多的畢業(yè)生走向社會(huì)積極的創(chuàng)業(yè)，為社會(huì)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富。

(三)轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)職能加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生就業(yè)期望與社會(huì)崗位需求之間的契合。我國高校畢業(yè)生就業(yè)困難群體的劣勢，主要表現(xiàn)為就業(yè)觀念的封閉性、就業(yè)能力的弱實(shí)踐性、就業(yè)心理的低承受性等方面。［12］這些劣勢一旦遇到外部就業(yè)環(huán)境的不理想，就會(huì)直接導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生陷入不利的就業(yè)境地。對(duì)此，高校的就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)要從過去單純的事務(wù)性行政工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榻虒W(xué)、科研、輔導(dǎo)、服務(wù)并重的綜合性機(jī)構(gòu)。對(duì)內(nèi)，高校就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮就業(yè)指導(dǎo)、咨詢和培訓(xùn)的職能，通過設(shè)計(jì)豐富多彩的活動(dòng)，如聘請歷屆成功畢業(yè)生、政府官員、企業(yè)人士現(xiàn)身說法，幫助大學(xué)生認(rèn)清就業(yè)形勢，引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的擇業(yè)價(jià)值觀，力求使大學(xué)生在走向社會(huì)之前，從觀念、心態(tài)、知識(shí)、技能等方面做好應(yīng)對(duì)職業(yè)挑戰(zhàn)的全面準(zhǔn)備。對(duì)外，高校就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮供需雙方的橋梁職能和為學(xué)校提供信息反饋的職能。一方面，通過發(fā)布信息、舉辦畢業(yè)生雙向選擇會(huì)等方式，積極主動(dòng)向社會(huì)用人單位宣傳學(xué)校、介紹并推薦畢業(yè)生;另一方面，要建立本校的人才信息庫和用人單位信息庫，為用人單位和畢業(yè)生提供最好、最完善的服務(wù)，并隨時(shí)收集就業(yè)反饋信息，為學(xué)校發(fā)展提供參考依據(jù)。

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