生態(tài)文明建設(shè)的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

張艷新，袁會敏

(1.華東師范大學(xué)社會科學(xué)部，上海200241;2.復(fù)旦大學(xué)社會科學(xué)基礎(chǔ)部，上海200433)

在深刻反思傳統(tǒng)工業(yè)文明發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，十八大報(bào)告提出:“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度?！睆?qiáng)調(diào)要依靠制度的力量為生態(tài)文明建設(shè)提供保障。當(dāng)前國內(nèi)學(xué)術(shù)界對生態(tài)文明的研究主要集中在歷史學(xué)、哲學(xué)、政治學(xué)、倫理學(xué)等層面，很少有人從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行研究。馬克思主義制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度就是對生產(chǎn)過程中人與人之間的關(guān)系做出的規(guī)范性安排。從這個(gè)意義上說，運(yùn)用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行分析也許更能從根本上揭示生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵及意義。

一、生態(tài)文明建設(shè)對制度的呼喚

生態(tài)文明是人類遵循人、自然與社會發(fā)展的規(guī)律而取得的成果，以人與自然、社會和諧共生為基本宗旨。與以往的農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明相比，生態(tài)文明更加強(qiáng)調(diào)生態(tài)的重要性，要求人類尊重和保護(hù)環(huán)境，在改造自然的同時(shí)遵循自然規(guī)律而不隨心所欲，盲目蠻干。生產(chǎn)是社會性的生產(chǎn)，個(gè)體的生產(chǎn)活動都會直接或間接對他人產(chǎn)生影響。在社會生產(chǎn)過程中，人與人之間是存在利益沖突的，這就需要有一種制度對人們的行為進(jìn)行安排，協(xié)調(diào)人們之間不同的利益矛盾，明確人們的行為規(guī)范。這些在全社會制定的有利于推動生態(tài)文明建設(shè)的各種引導(dǎo)性、規(guī)范性和約束性規(guī)定的總和就是生態(tài)文明制度。

(一)生產(chǎn)的社會性，需要制度化的生態(tài)文明去規(guī)范。人類一切實(shí)踐活動，必然涉及人與自然之間的交往關(guān)系。在人類文明史上，農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明主要是以征服自然為主要特征。在生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)的條件下，人類活動的主要目標(biāo)是追求物質(zhì)生活的滿足。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，一系列生態(tài)危機(jī)的發(fā)生促使人們對工業(yè)文明的生產(chǎn)方式進(jìn)行反思。恩格斯說:“我們不要過分陶醉于人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進(jìn)行報(bào)復(fù)。”［1］383生態(tài)環(huán)境的日益惡化使人們逐漸認(rèn)識到，僅僅追求物質(zhì)生活是不夠的，精神生活同樣重要;發(fā)展生產(chǎn)力是必須的，但保護(hù)生態(tài)也迫在眉睫。人類的發(fā)展理念、道路和模式必須進(jìn)行轉(zhuǎn)變，即必須走生態(tài)文明的道路。

全球化時(shí)代，社會分工越來越細(xì)化，任何企業(yè)和個(gè)人的生產(chǎn)活動都不是孤立的。企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染以及對資源的消耗已遠(yuǎn)不是企業(yè)自身的問題了，他們的行為也影響到自身以及他人的生存環(huán)境，即人為破壞了環(huán)境，進(jìn)而影響到人居環(huán)境與安全的問題。生態(tài)文明倡導(dǎo)人、自然與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，試圖用整體、協(xié)調(diào)的原則和機(jī)制來重新調(diào)節(jié)社會的生產(chǎn)關(guān)系、生活方式。馬克思主義制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，“生產(chǎn)是社會的生產(chǎn)，在生產(chǎn)過程中人與人之間一定要發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系，對這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系做出的規(guī)范性安排就是制度?！保?］169也就是說，制度其實(shí)是對生產(chǎn)活動中人與人之間關(guān)系做出的規(guī)范性安排，人們只有在遵循自然規(guī)律的前提下才能開展各種生產(chǎn)活動。

(二)利益的矛盾性，需要制度化的生態(tài)文明去協(xié)調(diào)。人類要生存必定要與特定的自然資源發(fā)生直接或間接的聯(lián)系，離開了資源，人類的生存和發(fā)展就無從談起。在前工業(yè)社會，人們可以從自然中獲取足夠的資源來維持生存和發(fā)展，生態(tài)系統(tǒng)也能保持相對的動態(tài)平衡。但是，人的需求是無限的，相對于人的需求來說，任何資源都可能是稀缺的。尤其是到了工業(yè)文明時(shí)期，人類不斷追求更高的生活質(zhì)量，不斷追求更精美的生活方式，而這種過度的物質(zhì)追求本身會受到時(shí)間、空間和各種資源的限制。在沒有相關(guān)的制度進(jìn)行規(guī)范之前，人們對自然資源或物品的過度使用甚至毀損的行為，最終會危害整個(gè)社會。因此，生態(tài)文明建設(shè)必須要對個(gè)體的行為進(jìn)行規(guī)范，使得個(gè)體的行為符合社會的整理利益。

二、制度在生態(tài)文明建設(shè)中的作用

轉(zhuǎn)型期我國各種價(jià)值觀念相互沖突，物質(zhì)至上、享樂主義的價(jià)值觀念對部分人影響較大。人們過度追求物質(zhì)利益，造成了社會資源的極大浪費(fèi)，這就需要我們以制度的形式，建立一系列明確的社會規(guī)范，幫助個(gè)體確立正確的生態(tài)文明觀。制度作為資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益的評價(jià)體系、獎懲機(jī)制，直接影響著人們的行為方式和價(jià)值理念。其在生態(tài)文明建設(shè)中的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)生態(tài)文明制度是國家實(shí)現(xiàn)社會管理的手段。馬克思主義認(rèn)為，國家是從社會分化出來的管理機(jī)構(gòu)，因此社會管理是國家的應(yīng)有職能。相對于統(tǒng)治而言，“社會管理是國家與公民對公共生活的合作管理?！保?］6社會主義的國家性質(zhì)決定了社會管理的目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。而國家的社會管理要對社會生活起作用，“除了法律這一機(jī)制外，另一個(gè)重要機(jī)制就是這些具體的制度，國家通過一系列制度對社會和經(jīng)濟(jì)生活所產(chǎn)生的影響是十分直接和有效的?！保?］137黨的十八大報(bào)告指出，“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。”因此生態(tài)文明建設(shè)需要國家和公民共同參與、共同努力才能得以建成。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度能夠以強(qiáng)有力的力量把個(gè)體的行為統(tǒng)一到社會制度上來，讓人們用社會制度的眼光認(rèn)識、理解對象，解決和處理問題。因此，生態(tài)文明制度是國家實(shí)現(xiàn)社會管理的手段。

改革開放以來，我們用30多年的時(shí)間完成了別的國家100多年才能達(dá)到的經(jīng)濟(jì)成就，同時(shí)，別的國家100多年才會出現(xiàn)的社會問題和環(huán)境問題也以壓縮的形式在我國集中出現(xiàn)了。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展并不能解決所有的社會問題，甚至?xí)硇碌纳鐣栴}。我們在創(chuàng)造物質(zhì)文明的同時(shí)，也帶來了難以承受的資源危機(jī)、環(huán)境危機(jī)，以致發(fā)展不能持續(xù)，我們的生存環(huán)境也遇到了空前的挑戰(zhàn)。因?yàn)槭袌龅淖园l(fā)性、盲目性和滯后性的缺陷，這些新的社會問題很難通過市場的力量來化解，而個(gè)體因自身利益的局限，在認(rèn)識和選擇公共利益時(shí)也有很大的差異，這就需要國家發(fā)揮社會管理的職能，使發(fā)展的成果惠及全體公民，以抵御個(gè)人無法自力解決的環(huán)境、生存等方面的社會風(fēng)險(xiǎn)。在這個(gè)意義上，生態(tài)文明制度為社會設(shè)定了一個(gè)基本的價(jià)值目標(biāo)，國家通過一系列生態(tài)文明制度把相互沖突的各種個(gè)人利益整合在一個(gè)統(tǒng)一的體制和秩序之中，使不同經(jīng)濟(jì)主體的沖突和合作得以平衡。

(二)生態(tài)文明制度是實(shí)現(xiàn)社會永續(xù)發(fā)展的保障。在全球化時(shí)代，隨著人類活動范圍的擴(kuò)大，各種不確定性因素增加，人類從事各種生產(chǎn)活動都會有一定的風(fēng)險(xiǎn)。在這種情況下，大多數(shù)人追求風(fēng)險(xiǎn)最小、對自己最有利的逐利方式。建立生態(tài)文明制度可使人們產(chǎn)生穩(wěn)定的預(yù)期，避免個(gè)別成員因規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的短期行為而浪費(fèi)資源、污染環(huán)境，最終損害大家的整體利益。制度還可以保障社會關(guān)系的有序性。社會越發(fā)展，人類的文明程度越高，制度的保障作用就越明顯。我們的制度建設(shè)是要按照人口、資源、環(huán)境相均衡，經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則來控制開發(fā)強(qiáng)度;通過規(guī)范個(gè)體行為，確保社會經(jīng)濟(jì)活動在有序的狀態(tài)下運(yùn)行，尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，永續(xù)發(fā)展。

目前來看，生態(tài)制度可能會給一些個(gè)體或企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為帶來一定的影響，但這是暫時(shí)的。生態(tài)文明作為戰(zhàn)略規(guī)劃，要求以長遠(yuǎn)的眼光來看待我們的發(fā)展。這是針對當(dāng)前發(fā)展過程中出現(xiàn)的只顧眼前利益，通過大量的消耗能源來推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期行為來說的。也就是說經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是隨心所欲的，要把資源、環(huán)境和生態(tài)作為發(fā)展要素，要考慮它們對人類生存及后續(xù)發(fā)展的影響。沒有制度約束的發(fā)展只能是短期的發(fā)展，是不可持續(xù)的發(fā)展。資源、環(huán)境是人類發(fā)展的物質(zhì)載體，國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，破壞了資源、環(huán)境和土地就是破壞了人類自身，發(fā)展也就無以為繼。因此，社會要永續(xù)發(fā)展，就要通過生態(tài)文明制度作為保障。

(三)生態(tài)文明制度對人們的行為具有導(dǎo)向的作用。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度具有社會整合或者行為導(dǎo)向的作用。農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明的生產(chǎn)方式造成的生態(tài)問題使得人們選擇了生態(tài)文明制度，而制度一旦形成，反過來又規(guī)定著人們的行為，成為人們進(jìn)行各種生產(chǎn)活動的行為準(zhǔn)則。與風(fēng)俗、習(xí)慣、道德等其他社會規(guī)范相比，制度是強(qiáng)制性的社會規(guī)范，它要求一定范圍的社會成員都必須遵守生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)定，違反制度的規(guī)定就要受到譴責(zé)或懲罰。制度通常是由國家機(jī)關(guān)制定的，以特定的規(guī)則和法令的形式表現(xiàn)出來，以國家的強(qiáng)制力予以實(shí)施。比如，假如排污標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定，污染程度超過一定數(shù)值的企業(yè)要停產(chǎn)，那相關(guān)的企業(yè)在生產(chǎn)的時(shí)候，為了避免關(guān)門停產(chǎn)的命運(yùn)，肯定要注意對排污的治理，或者改進(jìn)生產(chǎn)工藝以減少污染。在這個(gè)意義上，制度保證了人類社會生產(chǎn)的有序性，為人、自然和社會的和諧共生提供了制度性的保障。

制度的導(dǎo)向作用還體現(xiàn)在生態(tài)文明制度一旦確立并實(shí)行起來，就具有一種不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀力量，它在一定程度上可起到約束和矯正人們?yōu)樽分饌€(gè)人利益而危害生態(tài)環(huán)境等短視行為的作用。如果大多數(shù)個(gè)體或企業(yè)都能遵守生態(tài)文明制度，自覺地執(zhí)行制度規(guī)則，將大大降低治理污染、環(huán)境保護(hù)等費(fèi)用，這不僅可以節(jié)約市場主體的交易成本或費(fèi)用，也可以節(jié)約社會成本或費(fèi)用，從而有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)然，生態(tài)文明建設(shè)中的制度并不是單一的制度，而是貫穿于政治、經(jīng)濟(jì)、社會等各個(gè)方面的制度體系。因此，生態(tài)文明建設(shè)只有融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，才能形成合力，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。

三、加強(qiáng)制度建設(shè)，鞏固生態(tài)文明建設(shè)的成果

自黨的十七大提出建設(shè)生態(tài)文明以來，全國上下都在積極進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐，也取得了不少成果。但生態(tài)文明重在建設(shè)，難在堅(jiān)持。具體來說，要從以下幾個(gè)方面展開:

(一)建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，減少生態(tài)文明建設(shè)的阻力。馬克思主義制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度實(shí)質(zhì)上是人與人之間的利益關(guān)系。如果制度的變遷能為更多的人帶來利益，就會推動社會的發(fā)展，反之就會阻礙社會的進(jìn)步。對于政府部門，既要行使決策權(quán)又要建立有效的監(jiān)督、制約機(jī)制，使得政府的決策透明、公正。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動的主體，政府和個(gè)人可以要求它承擔(dān)社會責(zé)任，但又不能干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動;群眾作為利益相關(guān)的一方，在相對意義上屬于弱勢群體，因此生態(tài)文明制度既要保障群眾的合法權(quán)益又要對群眾的行為進(jìn)行規(guī)范。這些問題的解決都依賴于生態(tài)文明制度的建設(shè)與創(chuàng)新。

具體來說，一是制定環(huán)境保護(hù)方面的政策，明確有關(guān)土壤污染、空氣污染和環(huán)境損害賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，逐步完善我國的相關(guān)法律法規(guī)，加大對違法行為的懲處力度。同時(shí)，對現(xiàn)有的環(huán)境指標(biāo)體系，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修訂，使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。二是落實(shí)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，堅(jiān)持“受益者或破壞者支付，保護(hù)者或受害者補(bǔ)償”的原則;建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度。三是建立公正的市場準(zhǔn)入制度。維護(hù)公平正義是社會制度的首要價(jià)值。公正的準(zhǔn)入制度能夠充分調(diào)動個(gè)體的積極性，激勵(lì)人們將有限的資源優(yōu)化組合，發(fā)揮出最佳的效能，使個(gè)人在獲得經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)也使社會環(huán)境得以優(yōu)化。四是健全監(jiān)督機(jī)制，在設(shè)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目時(shí)要組織專家進(jìn)行環(huán)境評估，重大污染環(huán)境項(xiàng)目要立即停止。對涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展項(xiàng)目，要聽取公眾意見，接受社會監(jiān)督。

(二)完善政府決策制度，加大生態(tài)文明建設(shè)的力度。生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)偉大的戰(zhàn)略工程，必須融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會的各方面和全過程。因此，要完善政府的決策制度，將生態(tài)文明建設(shè)納入法治軌道，建立健全指揮統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、職能協(xié)調(diào)的生態(tài)建設(shè)綜合管理體制。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，建立和完善有關(guān)生態(tài)文明的科學(xué)決策制度，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局，從產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和生產(chǎn)方式等重大決策的源頭上控制資源環(huán)境問題的產(chǎn)生。

對國家而言，要制定長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展政策和發(fā)展目標(biāo)。對地方而言，就是要根據(jù)國家政策，制定符合本地區(qū)特點(diǎn)的具體發(fā)展規(guī)劃。在國家規(guī)劃所設(shè)定的框架內(nèi)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定較為具體的方案。具體來說，一是要把生態(tài)文明建設(shè)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略任務(wù)融入政府的決策、評價(jià)體系;二是要建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考核、獎懲機(jī)制，把資源消耗的投入產(chǎn)出比、環(huán)境損害的程度、生態(tài)效益等都納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系，將綠色GDP作為政府部門政績考核的重要指標(biāo);三是要創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理方式，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立健全充分體現(xiàn)市場供求關(guān)系、資源稀缺程度等的公平分配制度，對那些生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售給予一定的政策傾斜和支持，為生態(tài)文明建設(shè)營造一個(gè)良好的社會環(huán)境。

(三)發(fā)揮制度的導(dǎo)向作用，使生態(tài)文明建設(shè)成為個(gè)體的行動自覺。但生態(tài)文明建設(shè)僅僅依靠制度的強(qiáng)制力來推進(jìn)，也難以產(chǎn)生好的社會效果，正確有效的做法是，把制度與生態(tài)文明理念和個(gè)人修養(yǎng)結(jié)合起來。當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)成為個(gè)體的行動自覺，那么制度性的規(guī)范對他們而言就不再是強(qiáng)制和約束，而是大家一致維護(hù)的行為規(guī)則。鄧小平曾說過:“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面?！保?］293也就是說，制度具有價(jià)值觀的規(guī)定性，對個(gè)體的行為起著重要的導(dǎo)向作用。

當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)是我們優(yōu)化生存環(huán)境，消除資源威脅，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。但是公眾的生態(tài)意識還比較欠缺，過度消費(fèi)，高碳出行，甚至危害生態(tài)環(huán)境等行為還比較普遍。這就要求我們發(fā)揮制度的導(dǎo)向作用:一是要建立健全生態(tài)保護(hù)的文化制度，在全社會構(gòu)建生態(tài)保護(hù)的“道德自律體系”，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的核心價(jià)值觀，動員全社會力量參與到節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的行動中來。二是強(qiáng)化企業(yè)的社會責(zé)任感，對企業(yè)家進(jìn)行科學(xué)發(fā)展觀教育，讓企業(yè)在關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)擔(dān)負(fù)應(yīng)有的社會責(zé)任，形成以保護(hù)環(huán)境為榮、浪費(fèi)資源可恥的道德風(fēng)氣，引導(dǎo)企業(yè)不斷采用先進(jìn)技術(shù)，降低能耗，走低污染、低能耗、高產(chǎn)出的道路。三是培育公民的環(huán)境保護(hù)意識和維權(quán)意識，引導(dǎo)公民形成“環(huán)境保護(hù)，人人有責(zé)”的社會風(fēng)氣，創(chuàng)建綠色消費(fèi)文化，建立生態(tài)消費(fèi)理念，引導(dǎo)大家樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，使生態(tài)文明建設(shè)成為人們的行動自覺。

［1］馬克思恩格斯選集:第4卷［M］.北京:人民出版社，1995.

［2］顧鈺民.馬克思主義制度經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.上海:復(fù)旦大學(xué)出版社，2005.

［3］俞可平.社會管理最佳狀態(tài)是善治，應(yīng)促進(jìn)公平正義［J］.理論參考，2012，(1).

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