體制因素影響下我國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化的路徑選擇

冉令景，賀 劍

(1.深圳市龍崗區(qū)環(huán)境保護(hù)和水務(wù)局 辦公室，廣東 深圳 518000;2.蘭州大學(xué) 哲學(xué)社會(huì)學(xué)院，甘肅 蘭州 730000)

隨著社會(huì)工作在我國(guó)的穩(wěn)步發(fā)展，社會(huì)工作的專業(yè)化程度也在逐步加深，并且在一些發(fā)達(dá)地方，“社會(huì)工作”已經(jīng)開(kāi)始作為一種社會(huì)職業(yè)而受到普遍重視。所謂的社會(huì)工作專業(yè)化其實(shí)就是指專業(yè)的社會(huì)工作，它是指專業(yè)社會(huì)工作者運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)方法，幫助社會(huì)上處于不利地位的個(gè)人、群體和社區(qū)解決困難，預(yù)防問(wèn)題發(fā)生，恢復(fù)、改善和發(fā)展其功能，以適應(yīng)和進(jìn)行正常的社會(huì)生活的服務(wù)活動(dòng)［1］。而社會(huì)工作職業(yè)化，是指社會(huì)工作從其他社會(huì)領(lǐng)域中分離出來(lái)，獨(dú)立成為一門(mén)有別于其他勞動(dòng)、具有自身特色的職業(yè)領(lǐng)域［2］。

一、體制因素下我國(guó)社會(huì)工作的現(xiàn)狀

中國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展除了應(yīng)遵循其他國(guó)家社會(huì)工作發(fā)展的自然規(guī)律外，還必須考慮到我國(guó)的歷史和現(xiàn)實(shí)的因素。林卡從制度背景、組織因素、學(xué)科發(fā)展和職業(yè)體系的培育四個(gè)方面分析了中國(guó)社會(huì)工作現(xiàn)狀。就制度背景而言，他認(rèn)為中國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展這一要求是在社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景中提出的。這一轉(zhuǎn)型使傳統(tǒng)的集體福利體制弱化，從而要求發(fā)展公共社會(huì)服務(wù)體系作為替代;就組織環(huán)境而言，他認(rèn)為在中國(guó)，社會(huì)工作職業(yè)發(fā)展的進(jìn)程是近年來(lái)政府為了維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會(huì)和提高人們的生活質(zhì)量的需要而大力推進(jìn)的;就學(xué)科發(fā)展而言，他認(rèn)為社會(huì)工作在專業(yè)訓(xùn)練方面還十分薄弱;就職業(yè)體系而言，他認(rèn)為社會(huì)工作這一職業(yè)的發(fā)展主要是由政府和教育部門(mén)人為推進(jìn)的，其職業(yè)崗位的設(shè)置并不是根據(jù)專業(yè)化的權(quán)威建立起來(lái)的，而是要通過(guò)崗位設(shè)置給社會(huì)工作者帶來(lái)制度化的權(quán)威［3］。

雖然隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的開(kāi)始，很多原本屬于政府的職能部分為社會(huì)所分擔(dān)，但是這種分擔(dān)多半只是責(zé)任的分擔(dān)，而不是利益的分擔(dān)，涉及到利益部分，體制因素仍然起著非常大的作用。也正因?yàn)槿绱?，我?guó)的社會(huì)工作職業(yè)化的路徑相較于國(guó)外而言有所不同。一方面需要社會(huì)工作自己探索發(fā)展，另一方面又不得不在體制的影響下艱難前行。

二、體制內(nèi)(外)機(jī)構(gòu)跟社會(huì)工作功能定位的契合度

1.體制內(nèi)(外)機(jī)構(gòu)跟社會(huì)工作功能定位有差別

王思斌認(rèn)為:社會(huì)工作作為一種專業(yè)的助人活動(dòng)，對(duì)改變受助者的不利情況發(fā)揮著重要的作用［4］。社會(huì)工作作為現(xiàn)代社會(huì)系統(tǒng)的組成部分，對(duì)社會(huì)運(yùn)行發(fā)揮著重要的功能。由于社會(huì)工作本身及社會(huì)系統(tǒng)的復(fù)雜性，社會(huì)工作諸功能之間既有一致性，又可能存在著沖突。一致性是指社會(huì)工作的實(shí)施效果對(duì)各方面的影響的價(jià)值方向是一致的。

(1)體制內(nèi)機(jī)構(gòu)與社會(huì)工作功能定位相悖。社會(huì)工作專業(yè)是以人道主義為其哲學(xué)基礎(chǔ)，以滿足人的需要為其工作內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為其工作目標(biāo)，它的核心價(jià)值理念是以人為本。這樣一來(lái)，當(dāng)個(gè)人利益與集體、社會(huì)利益發(fā)生矛盾沖突時(shí)，體制內(nèi)機(jī)構(gòu)則會(huì)選擇以犧牲個(gè)人利益來(lái)保全集體、社會(huì)利益。而社會(huì)工作則講究助人自助，要求以每一個(gè)個(gè)人作為利益的出發(fā)點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的整體和諧。正是這種差別，社會(huì)工作專業(yè)在單位制度組織體系健全和單位制度文化氛圍濃厚的地方，是很難得到認(rèn)同和接納的。

(2)體制外機(jī)構(gòu)與社會(huì)工作功能定位相契合。改革開(kāi)放后，體制外的民間社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)得到了很大程度的發(fā)展。中國(guó)政府在20 世紀(jì)80年代提出了“社會(huì)福利社會(huì)化”的改革思路，它主要的改革目標(biāo)就是要將原來(lái)由體制內(nèi)單位組織包辦的社會(huì)福利服務(wù)功能分離出來(lái)，交由專門(mén)的社會(huì)孤立服務(wù)機(jī)構(gòu)去承擔(dān)。這次改革讓一部分民間社會(huì)福利機(jī)構(gòu)得以產(chǎn)生，由于它們是非體制內(nèi)的，因此它們承擔(dān)的功能比較單一，目標(biāo)主要是為社會(huì)成員提供專業(yè)性的福利服務(wù)，而這跟社會(huì)工作專業(yè)的助人活動(dòng)非常契合。因此，在我國(guó)一些比較發(fā)達(dá)的地方，社會(huì)工作已經(jīng)開(kāi)始作為一種職業(yè)而被人們所慢慢接受。

2.契合度不一樣，社會(huì)工作作為一種職業(yè)接納程度也不相同

(1)體制內(nèi)社會(huì)工作作為一種職業(yè)很難被接納。在專業(yè)社會(huì)工作者看來(lái)，社會(huì)成員的關(guān)系應(yīng)該是平等的，不能夠因?yàn)槿藗兩鐣?huì)地位的高下而有所區(qū)別。但是在體制內(nèi)，卻是以行政化的科層制為最大特點(diǎn)。從單位的權(quán)力階梯和運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，單位與單位之間是一個(gè)泛化的行政科層組織體系。體制內(nèi)的單位分為不同的行政級(jí)別，并且嚴(yán)格按照確定的職能關(guān)系進(jìn)行管理。每一個(gè)體制內(nèi)的工作人員，都會(huì)受到行政級(jí)別的管理，他沒(méi)有權(quán)利超出自己級(jí)別的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇。這跟社會(huì)工作的理念是不相容的，在一個(gè)明確管理和服從的關(guān)系中，社會(huì)工作的真正理念和職業(yè)倫理無(wú)法得以實(shí)現(xiàn)，社會(huì)工作作為一種職業(yè)也很難被接納。

(2)體制外社會(huì)工作作為一種職業(yè)正慢慢顯示其特長(zhǎng)。改革開(kāi)放后，成長(zhǎng)出來(lái)一批體制外的機(jī)構(gòu)，它們?cè)谏鐣?huì)改革的大潮中不依靠政府提供的資源，而是靠著自身在市場(chǎng)作用下成長(zhǎng)起來(lái)。這樣一來(lái)，它們就會(huì)按照成本節(jié)約的原則，按照需要配置機(jī)構(gòu)和人員，并且會(huì)根據(jù)市場(chǎng)的變化而調(diào)整自己的管理方式。相對(duì)而言，在改革開(kāi)放后成長(zhǎng)起來(lái)的體制外機(jī)構(gòu)受到科層制的影響就要小得多，它們主要以市場(chǎng)和利潤(rùn)作為機(jī)構(gòu)的行動(dòng)指南，職員跟主管是一個(gè)較為松散的組織，職員有著充分發(fā)揮自己才能的空間，并且這種機(jī)構(gòu)的成員都能夠較為自由地流動(dòng)，因此這種機(jī)構(gòu)的成員一般也有著較為相似的理念、興趣和需求，這就在機(jī)構(gòu)內(nèi)部形成一種迥于體制內(nèi)的機(jī)構(gòu)文化，這種文化恰恰是社會(huì)工作作為一種職業(yè)發(fā)展所需要的環(huán)境。

三、社會(huì)管理體制改革要求社會(huì)工作職業(yè)化

(1)社會(huì)工作職業(yè)化是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果。隨著中國(guó)的社會(huì)改革，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸得以發(fā)展起來(lái)，傳統(tǒng)的單位化體制日趨瓦解，單位人日益成為缺乏社會(huì)組織關(guān)懷和支持的“原子化的社會(huì)人”或“自然人”。一方面，這些“自然人”由于缺乏體制的支持，又沒(méi)有能夠迅速建立起新的適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的組織和團(tuán)體，其中的一部分人就可能成為威脅社會(huì)穩(wěn)定的因素;另一方面，隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，出現(xiàn)了一些新興的領(lǐng)域，這是原來(lái)體制內(nèi)機(jī)構(gòu)管理空白的地帶，這些地帶亟需新的機(jī)構(gòu)或者是團(tuán)體來(lái)管理和引導(dǎo)。在這種背景下，社會(huì)工作作為一種有效的社會(huì)管理手段得以發(fā)展起來(lái)，并且會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展越來(lái)越朝著職業(yè)化的方向發(fā)展。

(2)社會(huì)管理體制轉(zhuǎn)型要求社會(huì)工作職業(yè)化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)政策的實(shí)施具有行政性、非專業(yè)化特征，即社會(huì)政策的實(shí)施或社會(huì)福利的提供是行政性的和政治性的，而其方法則是非專業(yè)的［4］。隨著我國(guó)社會(huì)改革的深入，特別是有關(guān)社會(huì)管理思路的提出，我國(guó)的社會(huì)政策開(kāi)始向民生方面傾斜。這種轉(zhuǎn)變就要求在具體實(shí)施相關(guān)政策的過(guò)程中不能再依靠原有命令的方式，而是需要專業(yè)組織根據(jù)各個(gè)社區(qū)、群體的實(shí)際，來(lái)貫徹相關(guān)政策。而社會(huì)工作的倫理和工作方式則很好地契合了這種需要，并且隨著我國(guó)社會(huì)改革的深入，社會(huì)工作也將向職業(yè)化的方向發(fā)展。

四、社會(huì)工作職業(yè)化有助于社會(huì)管理體制改革

(1)社會(huì)工作職業(yè)化有助于彌補(bǔ)政府剛性管理的不足。由于長(zhǎng)期受到科層制文化的影響，一些政府在處理社會(huì)問(wèn)題特別是突發(fā)性社會(huì)問(wèn)題時(shí)，往往傾向于采取剛性的政策和手段。而在信息較為自由的今天，這種管理方式顯然已經(jīng)“難以服眾”，有的時(shí)候甚至還會(huì)適得其反。

社會(huì)工作秉持的是“助人自助”的理念，它遵循的是平等、接納、差別化的職業(yè)倫理和工作模式，注重解決的是某一人群或個(gè)人社會(huì)問(wèn)題之所以產(chǎn)生的原因，因而有著政府單一行政化管理手段無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)［5］。特別是作為政府管理的一種補(bǔ)充方式很有必要，這也是當(dāng)前社會(huì)管理需要建設(shè)的重要內(nèi)容。

(2)社會(huì)工作職業(yè)化對(duì)完善社會(huì)保障體系有著積極作用。社會(huì)工作以“助人自助”為理念，這個(gè)理念的一個(gè)潛在前提就是它的工作對(duì)象是那些邊緣群體和弱勢(shì)群體。正是在這種理念的支配下，專業(yè)的社會(huì)工作者會(huì)深入民眾，了解社會(huì)現(xiàn)實(shí)，從而對(duì)相關(guān)社會(huì)政策的實(shí)施情況有更加直觀和深入的了解，也能夠根據(jù)實(shí)際情況提出更加貼近特殊群體的社會(huì)政策建議，這無(wú)疑會(huì)對(duì)完善我國(guó)的社會(huì)保障體系有積極作用，也是向“以人為本”的社會(huì)管理方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要的工作內(nèi)容。

五、社會(huì)工作職業(yè)化需要在體制內(nèi)和體制外兩方面下功夫

(1)創(chuàng)造更好的體制外環(huán)境。相較于體制內(nèi)較強(qiáng)的政策性，體制外機(jī)構(gòu)跟社會(huì)工作的專業(yè)功能有更好的契合性，它們對(duì)公共資源的依賴性比較小，講究?jī)?nèi)部關(guān)系的平等，這樣一來(lái)它們對(duì)社會(huì)工作職業(yè)的認(rèn)同性比較高。但是不容忽視的現(xiàn)實(shí)是，中國(guó)體制外機(jī)構(gòu)一般而言處于一種邊緣化的位置，它所擁有的資源相對(duì)缺乏，因此對(duì)專業(yè)社會(huì)工作者的吸引力比較小，這樣一來(lái)就不利于社會(huì)工作職業(yè)化的推進(jìn)。這需要從政策等各方面為體制外創(chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境，這樣也就能夠?yàn)樯鐣?huì)工作職業(yè)化起到更大的作用。

(2)“政社分開(kāi)”不能搞“一刀切”。就一般意義而言，所謂“政社分開(kāi)”是指政府從社會(huì)組織中退出，放開(kāi)對(duì)社會(huì)組織在人事權(quán)、財(cái)政權(quán)等方面的控制，給予社會(huì)組織發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

按照這種原則，政府只會(huì)承擔(dān)社會(huì)管理和執(zhí)法職責(zé)、社會(huì)發(fā)展與公共服務(wù)項(xiàng)目的規(guī)劃和社會(huì)政策的制定，對(duì)非政府組織的社會(huì)組織只會(huì)是一種政策的指引和監(jiān)督，這原本是社會(huì)管理正確的發(fā)展路徑。但是因?yàn)槲覈?guó)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)是以政府剛性管理為主，一方面一些人的思維還不能夠及時(shí)得以改變;另一方面如果現(xiàn)在“一刀切”實(shí)現(xiàn)“政社分開(kāi)”，因?yàn)樯鐣?huì)工作是非盈利組織，對(duì)剛剛萌芽的社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展不利。

(3)社會(huì)工作應(yīng)該有向體制進(jìn)軍的意識(shí)。隨著我國(guó)政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變和福利服務(wù)體制的轉(zhuǎn)型，社會(huì)工作職業(yè)制度也迎來(lái)了由體制外向體制內(nèi)推進(jìn)的最好機(jī)會(huì)。由于體制內(nèi)機(jī)構(gòu)與社會(huì)工作專業(yè)功能具有一定的矛盾性，體制內(nèi)機(jī)構(gòu)對(duì)公有資源具有很強(qiáng)的依附性，內(nèi)部科層化比較明顯，但一旦社會(huì)工作職業(yè)化得到體制內(nèi)機(jī)構(gòu)的認(rèn)同和推動(dòng)，它普及推廣的效果要明顯好于體制外的機(jī)構(gòu)，并且體制內(nèi)機(jī)構(gòu)在推廣過(guò)程中本身也會(huì)漸漸改變對(duì)社會(huì)工作功能的認(rèn)可。

(4)加強(qiáng)社會(huì)工作職業(yè)化與專業(yè)化。只有將社會(huì)工作職業(yè)化和專業(yè)化，才能夠讓社會(huì)工作者如同教師、醫(yī)生等一樣有他們的職業(yè)認(rèn)同，才能夠讓政府機(jī)關(guān)等各部門(mén)清晰地認(rèn)識(shí)到在什么地方需要設(shè)置社會(huì)工作這樣一個(gè)職位，并且讓專門(mén)的人員來(lái)任職。一旦社會(huì)對(duì)社會(huì)工作職業(yè)清晰化了，就必將推動(dòng)社會(huì)工作向更加職業(yè)化的方向發(fā)展。當(dāng)然，對(duì)于社會(huì)工作職業(yè)化的發(fā)展，還需要學(xué)校教育、相關(guān)專業(yè)資格考試和崗位培訓(xùn)等多方面結(jié)合起來(lái)才能夠更好地達(dá)成這樣的效果。

［1］焦金波，王 超，李紹偉.專業(yè)社會(huì)工作者倫理價(jià)值選擇之優(yōu)先序列［J］.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2005(2):43－47.

［2］王正中.社會(huì)工作教育面臨的職業(yè)化問(wèn)題與對(duì)策［J］.教育與職業(yè)，2005(33):21－22.

［3］林 卡.論中國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的社會(huì)環(huán)境及其面臨的問(wèn)題［J］.社會(huì)科學(xué)，2009(4):62－70.

［4］王思斌.社會(huì)政策實(shí)施與社會(huì)工作的發(fā)展［J］.江蘇社會(huì)科學(xué)，2006(2):49－54.

［5］徐永祥.社會(huì)工作是現(xiàn)代社會(huì)管理與公共服務(wù)的重要手段［J］.河北學(xué)刊，2007(3):67－69.