社會管理創(chuàng)新視角下公安群眾工作模式的三重轉(zhuǎn)變

董 昕

（江蘇警官學(xué)院 思想政治理論教研部，江蘇 南京210012）

我國公安機(jī)關(guān)成立六十多年來，始終把群眾路線作為自己的根本路線。黨的十七屆五中全會提出：“繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，實現(xiàn)‘十二五’時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，必須緊緊依靠廣大人民群眾，必須加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下群眾工作。”公安群眾工作作為黨的群眾工作的重要組成部分，必然需要面對新的歷史形勢，把握社會管理創(chuàng)新的內(nèi)在要求，進(jìn)一步創(chuàng)新公安群眾工作，更好地承擔(dān)起“鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”的四大政治和社會責(zé)任。

一、從“主體性”到“主體間性”：社會管理創(chuàng)新視角下公安群眾工作的理念轉(zhuǎn)變

為了應(yīng)對社會管理創(chuàng)新的發(fā)展要求，公安群眾工作必須轉(zhuǎn)變思維、更新理念。理念是帶有方向?qū)б缘挠^念，是行為的信條和原則。有什么樣的公安群眾工作理念，就會有什么樣的公安群眾工作思路和方式。更新公安群眾工作理念，是進(jìn)行公安群眾工作創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)。

（一）主體間性轉(zhuǎn)向：公安群眾工作的現(xiàn)實選擇

正如亨廷頓指出，現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂。[1]國際社會的發(fā)展經(jīng)驗和現(xiàn)實社會情況證實了這一觀點。國內(nèi)學(xué)者不斷強(qiáng)調(diào)人均GDP處于1000-3000美元時，是社會不穩(wěn)定的時期。[2]這一時期是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會矛盾凸顯期相疊加的特殊歷史階段，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)日益繁重，人民群眾對社會平安的期望也日益強(qiáng)烈。馬克思曾說過:“安全是市民社會的最高社會概念,是警察的概念。整個社會存在之目的就是保證其每個成員的人身、權(quán)利以及其財產(chǎn)的安全?！盵3]為了應(yīng)對日益嚴(yán)峻的社會治安形勢，提高公眾的社會安全感，僅靠政府單一體制的警務(wù)力量是不可能滿足公眾多元化、多層次的安全需求的。因此，建立社會治安防控體系，探索以社會全面防控為主的動態(tài)警務(wù)模式應(yīng)運而生。各地各級政府發(fā)動和組織社會各界開展的預(yù)防犯罪和防控機(jī)制的建設(shè)，無一不詮釋著警察已經(jīng)不再是維護(hù)社會安全和秩序的唯一主體。公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)排除警察之外的市場機(jī)制與其他的社會組織,包括各種自治組織和力量成為警務(wù)的主體，只要其活動得到社會的認(rèn)可,就應(yīng)當(dāng)成為合法的警務(wù)或維護(hù)公共安全與秩序的主體。[4]以社會全面防控為主的動態(tài)警務(wù)的實現(xiàn)，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種社會資源，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理機(jī)制。在公安工作中，樹立警力有限、民力無窮的理念，從傳統(tǒng)的單向、管制型的治安管理方式向現(xiàn)代的雙向、服務(wù)型的治安管理方式轉(zhuǎn)變。只有實現(xiàn)各種警務(wù)資源和要素的有機(jī)合成，實現(xiàn)以政府為主導(dǎo)的警務(wù)力量與社會公眾之間的良性互動，才是有效解決復(fù)雜多變的社會矛盾的出路，也是公安機(jī)關(guān)社會管理創(chuàng)新未來的發(fā)展方向和價值訴求。

公安機(jī)關(guān)社會管理創(chuàng)新工作的建立與發(fā)展再次凸顯出加強(qiáng)群眾工作的必要性，堅持走群眾路線，開展專群結(jié)合、協(xié)同作戰(zhàn)的工作，挖掘和利用社會資源促使警務(wù)工作由孤軍奮戰(zhàn)向社會協(xié)同、公眾參與的轉(zhuǎn)變?；谏鐣芾韯?chuàng)新視角下的公安群眾工作，不僅需要公安機(jī)關(guān)和廣大民警組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾、聯(lián)系群眾，更需要公安機(jī)關(guān)和民警了解群眾、溝通群眾、發(fā)動群眾。公安機(jī)關(guān)和民警不能以管理者的自我中心主義自居，而要在與群眾的雙向交流與互動中實現(xiàn)公安群眾工作的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。這一觀念的轉(zhuǎn)變，預(yù)示我們需要在主體間性的視角下審視公安群眾工作。公安群眾工作的主體，理應(yīng)是公安民警與人民群眾，是公安民警與人民群眾之間的對話與交往推動著公安群眾工作的新發(fā)展。

（二）主體間性生成：公安群眾工作的主體關(guān)系屬性

主體間性理論的提出是西方主體性哲學(xué)盛極而衰的產(chǎn)物。近代主體性哲學(xué)范式建立在單子式的個人主體性基礎(chǔ)之上，以“自我”為中心，從而導(dǎo)致了人與人、人與社會、與自然之間關(guān)系的緊張和對立。進(jìn)入20世紀(jì)以后，西方一些哲學(xué)家為擺脫單子式主體性哲學(xué)的理論困境，也是為當(dāng)代西方人類社會所面臨的社會危機(jī)尋求出路，逐漸實現(xiàn)了從單子式主體性哲學(xué)向主體間性哲學(xué)的轉(zhuǎn)向。主體間性理論雖然最初只是哲學(xué)的范疇，但其自身所特有的人學(xué)理念和品質(zhì)卻具有普遍意義，為當(dāng)代公安群眾工作模式提供了新的哲學(xué)范式。在主體間性視角下，公安民警與人民群眾都是作為公安群眾工作的主體而存在的。

首先，公安民警與人民群眾都是公安群眾工作的主體，都具有主體性。在主體間性視域下，公安民警與人民群眾以主體間的生存方式“共在”于公安群眾工作的進(jìn)程之中，但他們又是兩個有差異的主體。公安民警的主體性主要體現(xiàn)于探索和創(chuàng)新現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制下群眾工作的方式方法，其主體性具體表現(xiàn)為主動性、主導(dǎo)性和創(chuàng)造性。人民群眾的主體性主要體現(xiàn)在公安群眾工作過程中主觀能動性的發(fā)揮，具體表現(xiàn)為對公安群眾工作的認(rèn)同、接受、配合與支持。

其次，公安民警與人民群眾之間的活動是一種交往活動，而不是公安民警的單邊活動。單子式的社會治安管理模式確立了公安機(jī)關(guān)、民警的主體地位，而把人民群眾當(dāng)作客體來對待和管理，是一種“主—客”關(guān)系模式的單向管理方式，常常忽略了公安民警和群眾之間的理解和交流。在主體間性視角下，在開展公安群眾工作的過程中，民警與群眾之間的關(guān)系是平等的，他們之間的活動是多向的交往活動。正是公安民警與人民群眾將公安群眾工作作為共同的媒介進(jìn)行交往，通過彼此的理解、對話，由互識達(dá)成共識，最終實現(xiàn)公安群眾工作的創(chuàng)新。

二、從“單向指令模式”到“雙向交流模式”：社會管理創(chuàng)新視角下公安群眾工作的路徑轉(zhuǎn)變

在長期的革命和建設(shè)實踐中，我們黨形成了一套指導(dǎo)革命和建設(shè)時期群眾工作的固定工作模式。這種群眾工作模式傾向于依賴強(qiáng)制性的宣傳發(fā)動、行政性的組織部署和指令性的規(guī)范要求。雖然行政強(qiáng)制式的群眾工作方式在特定的歷史時期具有較強(qiáng)的優(yōu)勢，但隨著社會結(jié)構(gòu)的急劇轉(zhuǎn)型，社會價值觀念的多元發(fā)展，過去以單向度、集中、行政強(qiáng)制為特征的群眾工作方式顯然無法適應(yīng)當(dāng)前社會管理創(chuàng)新的發(fā)展要求。因此，以雙向交流、民主對話為特征的“主體—主體”關(guān)系模式的群眾工作方式成為當(dāng)前公安群眾工作的路徑選擇。

（一）培育群眾工作主體的交往資質(zhì)：“雙向交流”公安群眾工作模式實現(xiàn)的前提

雙向交流式公安群眾工作要通過公安民警與群眾之間的對話得以實現(xiàn)。因此，提升公安群眾工作的實效性，必須以培育群眾工作交往雙方的交往資質(zhì)為前提。對于公安民警而言，首先應(yīng)具備互為主體的理念。民警在默認(rèn)自身主體性的同時，應(yīng)確立人民群眾在公安群眾工作過程中的主體地位，在與人民群眾“主體—主體”式的交往活動中激發(fā)群眾參與的能動性、自主性和創(chuàng)造性。對于公安群眾工作的另一主體——人民群眾而言，其交往資質(zhì)需從兩個方面培育：一是增強(qiáng)自身的主體意識。人民群眾只有充分認(rèn)識到自身的主體地位，增強(qiáng)主體意識，才能在公安群眾工作的過程中實現(xiàn)與公安民警的雙向互動。二是要加強(qiáng)自我教育能力。恩格斯曾指出：“如果工人沒有理論感，那么這個科學(xué)社會主義決不可能像現(xiàn)在這樣深入他們的血肉。”[5]近年來，群眾的民主法制意識、權(quán)利意識、自我意識不斷增強(qiáng)。但我們也必須看到，由于我國長期運行強(qiáng)制政府的社會管理模式，群眾對公共事務(wù)的參與熱情普遍不高，不少群眾在參與社會事務(wù)管理的過程中還缺乏一定的規(guī)則意識、協(xié)商意識和公共理性責(zé)任。這些都說明，提升群眾的文化素養(yǎng)、法律素養(yǎng)、規(guī)則意識和協(xié)商意識是實現(xiàn)雙向交往式公安群眾工作模式的重要前提之一。

（二）構(gòu)建雙向互動的交往平臺：“雙向交流”公安群眾工作模式實現(xiàn)的載體

從“對象化”公安群眾工作走向“交往式”公安群眾工作是社會管理創(chuàng)新視角下群眾工作的理想境界?！敖煌健惫踩罕姽ぷ鞯恼归_，必須借助雙向互動的交往平臺。交往平臺作為公安民警和群眾聯(lián)系的紐帶，不僅要承載和傳遞一定的公安群眾工作內(nèi)容和信息，關(guān)鍵要成為公安民警與群眾之間相互作用的手段，滿足雙向互動的需要。以江蘇為例，近年來，江蘇公安機(jī)關(guān)建立健全“大走訪”、“警民懇談”等工作機(jī)制，在基層派出所、交巡警隊全面建立人民調(diào)解室，[6]通過警民之間的溝通對話、平等交流，實現(xiàn)了公安專業(yè)工作與群眾路線的有機(jī)結(jié)合，明顯提升了全省公安機(jī)關(guān)維護(hù)穩(wěn)定的能力，促進(jìn)了良好的社會局面的實現(xiàn)。此外，我們還需要善于把握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)給“雙向交往式”群眾工作帶來的契機(jī)。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)給我們帶來了平等對話的交往方式和資源共享的生活方式，這使網(wǎng)絡(luò)成為主體間性交往和生成的理想空間。因此，有效利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建警民之間的交往平臺，成為公安群眾工作的現(xiàn)實選擇。充分利用網(wǎng)絡(luò)交往平臺，通過BBS、BLOG、微博等交流方式實現(xiàn)警民互動。一方面，民警通過搜集匯總網(wǎng)民民意，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；另一方面，民警通過引導(dǎo)網(wǎng)民理性看待社會問題，切實加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作。借助網(wǎng)絡(luò)這一交往平臺，使警民之間不同的思想觀點、價值理念得到交流與溝通，從而在主體間的交往互動中達(dá)成理解與共識，為公安群眾工作的有效開展提供思想支持。

（三）樹立民生觀念維護(hù)群眾利益：“雙向交流”公安群眾工作模式實現(xiàn)的基礎(chǔ)

毛澤東主席說過：“一切群眾的實際生活問題,都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題。假如我們對這些問題注意了,解決、滿足了群眾的需要,我們就真正成了群眾生活的組織者,群眾就會真正圍繞在我們的周圍,熱烈地?fù)碜o(hù)我們?！盵7]公安群眾工作要想真正獲得群眾的理解、支持和配合,就必須在解決各種民生問題的過程中，拉近公安工作與人民群眾的距離，使他們真切認(rèn)識到公安工作是以維護(hù)人民群眾的根本利益為工作宗旨的。公安群眾工作是在以“為人民服務(wù)”為共同價值訴求基礎(chǔ)上的公安民警與群眾之間的相互了解和平等對話。為此，保民安、尊民權(quán)、維民利成為了警民對話得以開展的基礎(chǔ)。公安工作的實踐表明，只有將群眾的利益需求置于公安工作的首位，借助良好的社會治安秩序、規(guī)范化的警務(wù)活動、優(yōu)質(zhì)的管理服務(wù)水平，才能贏得群眾對公安工作的心理認(rèn)同，實現(xiàn)公安群眾工作和諧互動的局面。

三、從“一元主體評價”到“多元主體評價”：社會管理創(chuàng)新視角下公安群眾工作的評價方式轉(zhuǎn)變

隨著新公共管理運動的到來,西方各國都將公共部門的績效管理作為行政改革方案中的一個重要組成部分,創(chuàng)建績效型政府成為行政部門改革的趨勢。[8]因此，在公安群眾工作中引入績效評價是做好公安群眾工作的一個重要環(huán)節(jié)。在傳統(tǒng)的、單向的公安群眾工作中，公安群眾工作的績效評價主體局限于公安機(jī)關(guān)的各級組織，主要是公安組織系統(tǒng)的內(nèi)部評價。顯然，這種自體式評價難以保證評價工作的合理性和評價結(jié)果的客觀公正性，也無法提升公安群眾工作的績效。轉(zhuǎn)變公安群眾工作的單一主體評價方式，已經(jīng)成為社會管理創(chuàng)新的內(nèi)在要求。

（一）民主政治的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)化時代的到來：確立公安群眾工作“多元主體”評價方式的依據(jù)

隨著社會主義民主政治的加速推進(jìn)，中國社會迎來了民意時代。群眾的民主法制意識不斷增強(qiáng)，政治參與積極性明顯提高，維護(hù)自身權(quán)益要求日益強(qiáng)烈。特別是網(wǎng)絡(luò)時代的到來，除了改變傳統(tǒng)封閉性的社會結(jié)構(gòu)和交往方式外，而且還成為現(xiàn)代社會與現(xiàn)代人的一種“時代意識”和“時代精神”。在網(wǎng)絡(luò)化的開放環(huán)境下，一方面，網(wǎng)絡(luò)所締造的“去中心化”的虛擬社會在無形中消解著單子式的個人主體性，人們要求平等地互動交流，過去那種依賴行政命令的單向度的社會管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前社會管理工作的需要了。另一方面，網(wǎng)絡(luò)化的開放性使人們獲得信息的渠道和路徑越來越多，人們在分享信息資源時彼此通過網(wǎng)絡(luò)平臺交流自己的觀點和意見，實現(xiàn)了在“任何時候、任何地點、對任何人”的互動交流。獨特的網(wǎng)絡(luò)空間成為了廣大人民群眾表達(dá)訴求、參與政治的日常性場所。

公安工作與社會公眾利益密切相關(guān)，人民群眾的滿意度是檢驗公安工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。在民主政治日趨成熟、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)日益發(fā)達(dá)的情況下，公安機(jī)關(guān)必須尊重群眾個體意識的覺醒，保障群眾的利益訴求渠道，主動適應(yīng)公開、公正、透明的社會管理環(huán)境，積極接受人民群眾對公安工作的評價和監(jiān)督，讓更多的群眾參與到對公安工作的監(jiān)督中去，變公安機(jī)關(guān)的一元評價為全民的多元評價，使公安群眾工作的評價活動具有更為廣泛的群眾基礎(chǔ)，評價過程更具透明度和公信力。唯有如此，才能改變過去公安機(jī)關(guān)在群眾工作評價活動中“既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員”的尷尬局面。

（二）公安機(jī)關(guān)、人民群眾、新興媒體：公安群眾工作的“多元”評價主體

如上所述，要使公安群眾工作的績效評價真正做到客觀、公正，就必須擴(kuò)大評價主體，實現(xiàn)評價主體多元化，形成公安機(jī)關(guān)、人民群眾、新興媒體等多元評價主體之間的交流互動。首先，確立人民群眾的評價主體地位，把人民群眾納入公安群眾工作評價主體的范圍。由于社會結(jié)構(gòu)的不斷變化，社會上出現(xiàn)了各種不同的階層和群體，公安群眾工作面對的群眾，是文化程度、知識結(jié)構(gòu)、生活狀況等方面存在著很大差異的階層和群體。這就需要營造寬松、自由的民主評價環(huán)境，自覺接受人民群眾的評判、監(jiān)督，尊重人民群眾的評價結(jié)論，以提高人民群眾參與評價的熱情，在公安機(jī)關(guān)與人民群眾相互尊重、理解溝通的基礎(chǔ)上實現(xiàn)公安群眾工作的最佳績效。其次，鼓勵新興媒體參與評價工作，加強(qiáng)公安群眾工作的輿論監(jiān)督力量。以互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等為代表的新興媒體已經(jīng)成為信息交流的和輿論傳播的集散地，新興媒體日漸成為群眾表達(dá)訴求、參與政治的日常性空間。新興媒體的出現(xiàn)打破了傳統(tǒng)社會信息輸出的單向模式，群眾不再是被動的信息接受者，而是同樣擁有信息輸出權(quán)利和機(jī)會的參與者。要研究新興媒體傳播信息的規(guī)律，掌握群眾通過新興媒體表達(dá)的民意需求，使網(wǎng)絡(luò)等新興媒體在對公安群眾工作的評價活動中發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，成為公安群眾工作績效評價的重要參與主體。

[1][美]塞繆爾·P·亨廷頓.變動社會中的政治秩序[M].王冠譯.上海:上海譯文出版社,1989:38.

[2]李培林.高度重視人均GDP1000-3000美元關(guān)鍵階段的穩(wěn)定發(fā)展[J].學(xué)習(xí)與探索,2005(2).

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[4]郭太生,戚丹.警務(wù)理念創(chuàng)新與社會管理的完善[J].中國人民公安大學(xué)報(社會科學(xué)版),2009(3).

[5]馬克思恩格斯選集(第2卷)[M].北京:人民出版社,1995:635.

[6]孫文德.論五大警務(wù)機(jī)制——構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的實踐與思考[M].北京:群眾出版社,2011:202.

[7]毛澤東選集(第1卷)[M].北京:人民出版社,1991:137.

[8]劉云,公維友.現(xiàn)代警務(wù)改革的理念轉(zhuǎn)變與取向選擇——新公共管理的視角[J].湖南公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報,2008(6).