消防員職業(yè)資格認(rèn)證法律制度初探

沈 爽

（海南邊防總隊(duì)海警訓(xùn)練基地 訓(xùn)練處，海南 ?？?70000）

一、消防員職業(yè)資格認(rèn)證法律制度概述

（一）消防員職業(yè)資格認(rèn)證法律制度

消防員職業(yè)資格認(rèn)證法律制度是指規(guī)定從事消防職業(yè)的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、任職資格條件、政府認(rèn)定的職業(yè)技能考核的程序和要求，以及對合格者授予相應(yīng)的國家職業(yè)資格證書等涉及評價(jià)消防員職業(yè)能力的法律制度的總稱。

（二）消防員職業(yè)資格認(rèn)證法律制度的特點(diǎn)

消防員職業(yè)資格認(rèn)證法律制度應(yīng)當(dāng)具有權(quán)威性、強(qiáng)制性和系統(tǒng)性的特點(diǎn)。從目的上看，消防職業(yè)資格認(rèn)證法律制度的宗旨就是要提高消防工作主體的整體力量和水平，進(jìn)而減少因?yàn)榛馂?zāi)而引起的國家、集體、個(gè)人的生命、財(cái)產(chǎn)的損失。因此，應(yīng)當(dāng)通過提高立法層次，保證消防員職業(yè)資格認(rèn)證法律制度的權(quán)威性和強(qiáng)制性。

1.權(quán)威性。消防員職業(yè)資格認(rèn)證一般是由國家特定機(jī)構(gòu)或者權(quán)威的行業(yè)性團(tuán)體組織命題、考核、評價(jià)、資格認(rèn)證等一系列職業(yè)資格準(zhǔn)入行為。其權(quán)威性最主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：（1）消防員職業(yè)資格認(rèn)證制度各個(gè)階段的主體都具有權(quán)威性；（2）規(guī)范消防員職業(yè)資格認(rèn)證制度的權(quán)威性。

2.強(qiáng)制性。消防員職業(yè)資格認(rèn)證法律制度的強(qiáng)制性體現(xiàn)在強(qiáng)制從業(yè)人員必須通過職業(yè)資格認(rèn)證。消防員職業(yè)資格認(rèn)證是成為消防員的必要條件，應(yīng)盡量避免不同的地區(qū)、省市職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)高低不均、層次不齊。由于消防在國家公共領(lǐng)域的重要地位，國家在對這一領(lǐng)域中重要內(nèi)容的規(guī)定應(yīng)當(dāng)慎之又慎（謹(jǐn)慎對待包括立法的內(nèi)容、立法對象的效力等級等問題）。

3.系統(tǒng)性?？茖W(xué)的制度也要依靠它所依托的法律作為保障。在消防員職業(yè)資格認(rèn)證法律制度的構(gòu)建中，應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)全面，對不同種類消防員的劃分及相關(guān)資格考核內(nèi)容作出細(xì)致規(guī)定；同時(shí)，對不同等級消防員資格進(jìn)行檢查、考核的各類主體要嚴(yán)格劃分權(quán)力界限。為了便于國家對消防行業(yè)進(jìn)行管理，減少“同一情況不同規(guī)定”所帶來的法律運(yùn)行成本，對不同種類消防員的資格考核應(yīng)當(dāng)制定全行業(yè)統(tǒng)一的規(guī)定。

二、建立消防員職業(yè)資格認(rèn)證法律制度的意義

消防員職業(yè)資格認(rèn)證法律制度的建立和發(fā)展，標(biāo)志著消防法律的成熟與完善。作為消防法律體系的重要組成部分，消防員職業(yè)資格認(rèn)證法律制度具有重要意義。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）提高消防員職業(yè)水平

隨著科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消防工作崗位的技術(shù)含量越來越高，對消防員的職業(yè)要求也隨之增高，消防員應(yīng)該是具備專業(yè)知識并且操作技能較強(qiáng)的復(fù)合型人才。消防員職業(yè)資格認(rèn)證法律制度通過準(zhǔn)入、分級、分類的方式將提高消防人員的水平和能力，強(qiáng)化消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)；并對消防隊(duì)伍進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，改變消防員的知識結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)消防員素質(zhì)和技能，進(jìn)而不斷優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，提升整個(gè)消防從業(yè)人員隊(duì)伍的專業(yè)水平。

（二）提高消防行業(yè)工作效率

建立消防員職業(yè)資格認(rèn)證法律制度，能讓更多具有消防專業(yè)技能的人才從事火災(zāi)防控工作，從而極大地提高消防行業(yè)整體工作效能，是做好消防工作的治本之策；能推動(dòng)消防工作社會化，提高全社會抗御火災(zāi)的能力。消防員職業(yè)資格認(rèn)證法律制度能夠滿足消防行業(yè)對消防專業(yè)技術(shù)理論和實(shí)踐管理人員的需求，確保符合各類消防工作崗位的人才通過職業(yè)資格準(zhǔn)入考核制度進(jìn)入消防行業(yè)中；同時(shí)，能夠提升整個(gè)消防行業(yè)工作人員的整體素質(zhì)，對優(yōu)化消防員結(jié)構(gòu)、提高消防行業(yè)的工作能力和效率發(fā)揮積極作用。

（三）為多種形式的消防主體提供法律和制度保障

根據(jù)各國現(xiàn)有的消防分類，有職業(yè)消防隊(duì)、非職業(yè)消防隊(duì)，其中職業(yè)消防隊(duì)又分為現(xiàn)役制和非現(xiàn)役制兩部分；非職業(yè)消防隊(duì)由志愿制和義務(wù)制組成，目前大多國家的消防體制中都包含以上消防主體。如法國目前消防主體有現(xiàn)役、職業(yè)、志愿消防隊(duì)三種體制，而美國消防主體由職業(yè)制、志愿制和義務(wù)制三個(gè)部分構(gòu)成；德國和日本采取職業(yè)消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)并舉。事實(shí)上，無論是我國還是其他國家，消防隊(duì)伍的成份都不是單一的。因?yàn)橄拦ぷ魃婕胺秶鷱V、工作量大，僅靠專業(yè)的、專職的消防人員很難完成，必須調(diào)動(dòng)社會力量的支持。而上述志愿消防制和義務(wù)消防制就是為了彌補(bǔ)單一職業(yè)消防制的不足。完善的法律法規(guī)是各種消防主體有效實(shí)現(xiàn)其消防職能的重要依據(jù)和保障。

三、外國消防職業(yè)資格法律制度簡介

目前一些國家對于消防員職業(yè)資格的規(guī)定無論是從立法、培訓(xùn)和教育的機(jī)制上、消防員職業(yè)資格的體系都要更為具體和細(xì)致。由于資料所限，只能對部分有代表性國家的突出方面進(jìn)行簡要介紹。

（一）美國消防職業(yè)資格法律制度

在美國消防行業(yè)里，最具權(quán)威性的團(tuán)體就是美國消防協(xié)會（NFPA），該協(xié)會是經(jīng)美國國家標(biāo)準(zhǔn)局授權(quán)研究制訂和修訂消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的機(jī)構(gòu)。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，美國的消防從業(yè)人員被細(xì)化分成多種職業(yè)，但是第一階段都要經(jīng)歷消防戰(zhàn)士職業(yè)資格考核，獲得資格認(rèn)證后，進(jìn)入美國消防協(xié)會培訓(xùn)，進(jìn)而取得消防從業(yè)資格。這里，筆者對所了解的幾個(gè)從業(yè)資格進(jìn)行介紹：

1.消防導(dǎo)師資格。消防導(dǎo)師是為了適應(yīng)消防服務(wù)領(lǐng)域的需要，方便人們了解并且能夠享受先進(jìn)的消防服務(wù)（使用消防器械等）而建立的。它包括消防導(dǎo)師、消防二級導(dǎo)師、消防教導(dǎo)員三個(gè)級別。

2.荒地消防戰(zhàn)士職業(yè)資格。2007年，美國消防協(xié)會確定了荒地火災(zāi)的義務(wù)和責(zé)任的最低工作性能要求，并指定了層級：荒地消防戰(zhàn)士、荒地火災(zāi)主任、野地/城市界面協(xié)調(diào)員、野地/城市界面保護(hù)專家。

3.火災(zāi)調(diào)查員資格。火災(zāi)調(diào)查員的調(diào)查范圍不包括結(jié)構(gòu)性的大火，主要是小空間，如車輛等方面的火災(zāi)調(diào)查。在2009年的一個(gè)新規(guī)定中，明確規(guī)定了火災(zāi)調(diào)查員的技能水平、維修水平、必要的知識以及一些更詳細(xì)具體的要求。

（二）日本消防職業(yè)資格法律制度

在日本消防法規(guī)中，消防員和消防部門的主要職能包括三個(gè)部分：第一，預(yù)防工作，定期檢查消防設(shè)備，建立緊急消防演習(xí)場所，進(jìn)行消防疏散演習(xí)教導(dǎo)；第二，火災(zāi)的現(xiàn)場撲救工作；第三，緊急服務(wù)，迅速將病人和傷者送往醫(yī)院。

1.消防工程師資格的考核

（1）消防工程師。消防工程師的職責(zé)和權(quán)能是對消防設(shè)備建設(shè)按照特定的分類，進(jìn)行檢查和維修。另外，在消防工程師的考核內(nèi)容中，包括了與消防相關(guān)的法規(guī)，建筑施工設(shè)備的維修。

（2）防火工程師。防火工程師的工作也是對消防設(shè)備進(jìn)行檢查和維修，但是它不能按照制定的分類進(jìn)行，就是說，防火工程師只能針對它所取得的資格，對特定的消防設(shè)備或建設(shè)進(jìn)行檢查和維修。

2.消防工作人員的定期進(jìn)修與考評

消防工程師和防火工程師每經(jīng)過五年都要到省、市、縣政府的特定機(jī)構(gòu)接受培訓(xùn)，學(xué)習(xí)消防領(lǐng)域中新技術(shù)、新設(shè)備的使用，以提高職業(yè)素質(zhì)和技能。此外，在消防法律法規(guī)中明確規(guī)定，根據(jù)具體情況不同，作業(yè)的特點(diǎn)不同，設(shè)立不同的消防單位，其中包括：特別救援隊(duì)俗稱梯子救援隊(duì)、救生應(yīng)急服務(wù)中心、空軍山地救援等。

（三）德國消防職業(yè)資格制度

1.德國支援消防員的準(zhǔn)入條件

要取得德國支援消防員資格，要擁有德國或者其他歐洲聯(lián)盟會員國國籍；年齡區(qū)間是18至28.5周歲；要具備一定的技能職業(yè)證書，如：汽車修理工、木工、電工、大型汽車的駕駛執(zhí)照等；先經(jīng)過初步的筆試和體能考核，通過后獲得消防員的準(zhǔn)入；獲得消防員準(zhǔn)入資格后，還要接受相應(yīng)的消防技能培訓(xùn)。

2.德國消防員的分類

根據(jù)德國相關(guān)消防法律規(guī)定，德國消防員根據(jù)技術(shù)等級被分為三個(gè)職業(yè)資格種類／等級：平均消防員技術(shù)服務(wù)、優(yōu)越的消防技術(shù)服務(wù)、較高的消防技術(shù)服務(wù)。

（1）平均消防員技術(shù)服務(wù)。包括人與動(dòng)物搶救、救火、對于能回收的物質(zhì)進(jìn)行回收、消除障礙和事故、消除對環(huán)境的威脅、救護(hù)服務(wù)。

（2）優(yōu)越的消防技術(shù)服務(wù)。包括：對人和動(dòng)物的搶救、救火、對于能回收的物質(zhì)進(jìn)行回收。這個(gè)等級的資格獲取年限為35周歲以下，同時(shí)還要具備以下條件：a.國籍為德國或者另一個(gè)歐盟成員國的；b.合格的消防員體能——要經(jīng)過醫(yī)療部門的官方證明；c.具備一定的學(xué)歷——國家認(rèn)可的工程學(xué)院或大學(xué)頒發(fā)的相當(dāng)于中專學(xué)歷的證明。另外，在對消防知識和身體機(jī)能訓(xùn)練方面要進(jìn)行為期兩年的、系統(tǒng)的培訓(xùn)，專業(yè)知識和技能的培訓(xùn)包括基本的訓(xùn)練和消防總長課程內(nèi)容的訓(xùn)練（培養(yǎng)消防滅火救援中指揮的能力），以及其他各種特殊的教育。

（3）較高的消防技術(shù)服務(wù)。主要由消防機(jī)構(gòu)的指揮官完成。除了要具備以上基本條件外，要成為取得此項(xiàng)職業(yè)資格的消防機(jī)構(gòu)的指揮官員，必須具備“優(yōu)越的消防技術(shù)服務(wù)”的年齡、國籍、身體和技術(shù)相同的證明，還要具備與消防技術(shù)、學(xué)科和大學(xué)、技術(shù)學(xué)院等方面相關(guān)的學(xué)歷。

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