試議增強(qiáng)海關(guān)執(zhí)政能力的實(shí)踐路徑

王 迪

試議增強(qiáng)海關(guān)執(zhí)政能力的實(shí)踐路徑

王 迪*

增強(qiáng)執(zhí)政能力，既是政府機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)的基礎(chǔ)性課題，也是各級(jí)海關(guān)應(yīng)當(dāng)不斷總結(jié)完善的探索性課題。增強(qiáng)海關(guān)執(zhí)政能力，重在形成一套完整有效的運(yùn)行機(jī)制。本文結(jié)合海關(guān)工作實(shí)際，通過全面優(yōu)化海關(guān)指揮決策、督辦落實(shí)、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、監(jiān)督制約、考核評(píng)估、獎(jiǎng)懲問責(zé)等六項(xiàng)機(jī)制，為增強(qiáng)海關(guān)執(zhí)政能力探索更為寬闊的視角和實(shí)踐路徑。

海關(guān)管理；海關(guān)執(zhí)政能力；海關(guān)運(yùn)行機(jī)制

著力優(yōu)化海關(guān)運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)海關(guān)執(zhí)政能力，是海關(guān)履行把關(guān)服務(wù)職責(zé)的必然要求，也是各級(jí)海關(guān)應(yīng)當(dāng)不斷總結(jié)、優(yōu)化完善的探索性課題。面對(duì)新形勢、新任務(wù)、新要求，海關(guān)執(zhí)政能力的內(nèi)涵、外延、手段等都需要進(jìn)一步拓展。當(dāng)前，提高海關(guān)執(zhí)政能力的關(guān)鍵就是要按照總署黨組提出的“四好”要求，進(jìn)一步優(yōu)化海關(guān)運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力，夯實(shí)落實(shí)力，形成協(xié)同力，充實(shí)內(nèi)控力，提高績效力，延長生命力，為建設(shè)適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的現(xiàn)代化海關(guān)提供可靠保證。

一、優(yōu)化決策指揮機(jī)制，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力

提高海關(guān)執(zhí)政力的核心在于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力，而增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力的關(guān)鍵在于優(yōu)化決策指揮機(jī)制。把民主集中制的決策原則與現(xiàn)代科學(xué)決策理論和方法有機(jī)結(jié)合起來，以實(shí)現(xiàn)海關(guān)決策的科學(xué)化、民主化。

（一）必須把握海關(guān)決策機(jī)制的兩大基本點(diǎn)要求

科學(xué)和民主既是海關(guān)決策的內(nèi)核，又是海關(guān)決策的目標(biāo)，是海關(guān)決策機(jī)制的兩大基本點(diǎn)要求，在決策中必須準(zhǔn)確把握。一是把握決策的科學(xué)性，通過建立科學(xué)的決策方法、遵循科學(xué)的決策程序、確?？茖W(xué)的決策結(jié)果，使決策的形式和內(nèi)容完全符合科學(xué)的要求，遵循海關(guān)實(shí)踐的客觀規(guī)律；二是把握決策的民主性，堅(jiān)持走群眾路線，在決策過程中深入民眾，集中民智，體現(xiàn)民情，反映民意，確保決策結(jié)果完全符合廣大關(guān)員和海關(guān)管理相對(duì)人的根本利益。三是把握決策的統(tǒng)一性?？茖W(xué)決策和民主決策兩者相互依存，辯證統(tǒng)一?？茖W(xué)決策可提高決策的質(zhì)量，為民主決策提供最可靠的客觀依據(jù)，民主決策可保障決策的廣泛參與，有利于保障決策方案的科學(xué)性。

（二）必須把握好科學(xué)民主決策的基本原則

一是依法決策。海關(guān)作為國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，必須堅(jiān)持依法決策，任何決策過程都應(yīng)遵循國家法律和法規(guī)，確保海關(guān)各項(xiàng)工作和活動(dòng)都在依法行政的前提下進(jìn)行。二是集體決策。這是貫徹決策科學(xué)民主兩大基點(diǎn)要求的集中體現(xiàn)，它突破了個(gè)人決策的局限而使決策主體具有良好的智能結(jié)構(gòu)、上乘的決策質(zhì)量和強(qiáng)大的決策功能，有利于保證決策實(shí)體內(nèi)容的合法合規(guī)，避免隨意決策、草率決策現(xiàn)象。三是系統(tǒng)決策。要把決策對(duì)象、環(huán)境、目標(biāo)放在它所處的大系統(tǒng)中去，確保直屬海關(guān)決策與總署決策相統(tǒng)一、部門決策與全局決策相統(tǒng)一、眼前決策與長遠(yuǎn)決策相統(tǒng)一。四是民主決策。要堅(jiān)持走群眾路線，通過“從群眾中來，到群眾中去”、“集中起來，堅(jiān)持下去”這樣一個(gè)自下而上又自上而下的反復(fù)溝通、實(shí)踐、修正的過程，實(shí)現(xiàn)海關(guān)決策的科學(xué)、民主、公開和公正。

二、優(yōu)化督辦落實(shí)機(jī)制，夯實(shí)落實(shí)力

增強(qiáng)海關(guān)執(zhí)政力是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，亟需建立一套良好的督辦落實(shí)機(jī)制，明確督辦落實(shí)的內(nèi)容，規(guī)范督辦落實(shí)的流程，完善督辦落實(shí)的手段，以夯實(shí)落實(shí)力，推動(dòng)各項(xiàng)決策落實(shí)和管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（一）明確海關(guān)督辦落實(shí)的內(nèi)容

應(yīng)把涉及海關(guān)對(duì)外執(zhí)法、對(duì)內(nèi)執(zhí)政的所有行政決策都納入到督辦體系中，以系統(tǒng)的規(guī)范性和制度的強(qiáng)制力推進(jìn)決策的落實(shí)。同時(shí)，明確督辦部門，授予其全面督查的權(quán)力，既對(duì)總署、直屬海關(guān)的長遠(yuǎn)規(guī)劃、短期計(jì)劃、全局性工作部署進(jìn)行督查，又可以對(duì)某個(gè)時(shí)期的某項(xiàng)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)督查；既可以由領(lǐng)導(dǎo)批示、交辦提起督查事項(xiàng)，立項(xiàng)督查，又可以由其根據(jù)所掌握情況，綜合分析面臨的形勢，主動(dòng)啟動(dòng)督辦程序，對(duì)某項(xiàng)政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。

（二）規(guī)范海關(guān)督辦落實(shí)的流程

運(yùn)用行政管理系統(tǒng)論的觀點(diǎn)對(duì)海關(guān)督辦落實(shí)機(jī)制的基本流程進(jìn)行全面設(shè)計(jì)，科學(xué)設(shè)置督辦作業(yè)的啟動(dòng)、辦理、催辦、反饋、通報(bào)、獎(jiǎng)懲等程序和制度，構(gòu)成一個(gè)前后銜接、良性循環(huán)的信息鏈。同時(shí)，按照“科學(xué)、簡便、實(shí)用”的原則，將其過程程序化，在量化工作任務(wù)和目標(biāo)的基礎(chǔ)上，確定具體工作步驟，對(duì)“由誰做”、“做什么”、“如何做”、“做到什么程度”，都要有明確的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）完善海關(guān)督辦落實(shí)的手段

開發(fā)目標(biāo)管理、績效考核與督查信息相結(jié)合的督辦管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)需辦事項(xiàng)分類、督查程序啟動(dòng)、擬辦事項(xiàng)進(jìn)程反饋、結(jié)果報(bào)告等流程的人性化、自動(dòng)化，提高目標(biāo)管理、績效考核與督查工作的時(shí)效性和科學(xué)性。當(dāng)前要進(jìn)一步完善海關(guān)政務(wù)辦公系統(tǒng)，科學(xué)、合理設(shè)定督辦作業(yè)流程和工作程序，大力開展電子督辦，以降低工作強(qiáng)度，提高督辦效率。

三、優(yōu)化執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成協(xié)同力

協(xié)同管理是海關(guān)實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的強(qiáng)力抓手，直接影響著海關(guān)執(zhí)政能力的提升。面對(duì)新形勢、新任務(wù)、新要求，海關(guān)必須對(duì)內(nèi)整合，對(duì)外聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。

（一）加強(qiáng)內(nèi)部配合，提升監(jiān)管效能

一是按照綜合監(jiān)管體系部署，明晰職權(quán)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理的資源共享、信息互通、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、優(yōu)勢互補(bǔ)，兩大風(fēng)險(xiǎn)的集約分析、集中處置、聯(lián)防聯(lián)控，各種保障資源使用效益的最大化。二是建立現(xiàn)場監(jiān)管、后續(xù)管理、查緝走私等部門之間的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，營造不同領(lǐng)域間溝通順暢、聯(lián)動(dòng)運(yùn)作的執(zhí)法鏈條和工作環(huán)境，共建海關(guān)監(jiān)管的完整鏈條，共筑海關(guān)有效執(zhí)法的“天網(wǎng)屏障”。三是建立海關(guān)間合作辦法。加強(qiáng)關(guān)際業(yè)務(wù)交流，共同應(yīng)對(duì)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。探索實(shí)行區(qū)域海關(guān)集中式管理，適度整合區(qū)域海關(guān)的業(yè)務(wù)、機(jī)構(gòu)、人員、保障等資源要素。四是推行“虛擬組織”工作模式，打破部門界限，建立虛擬團(tuán)隊(duì)，變部門負(fù)責(zé)制為項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，統(tǒng)籌利用優(yōu)勢資源。

（二）密切外部聯(lián)系，優(yōu)化多元共管

優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管必須密切外部聯(lián)系，健全與政府其他有關(guān)部門和行業(yè)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系配合機(jī)制，充分利用外部資源，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防控執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。一是建立與外經(jīng)貿(mào)、銀行、工商、稅務(wù)等部門的聯(lián)席會(huì)議制度，定期通過情況，及時(shí)掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營動(dòng)態(tài)和信用狀況，共同協(xié)作解決監(jiān)管難題、發(fā)揮管理整體效能。二是加強(qiáng)與行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)之間的聯(lián)絡(luò)協(xié)作，了解商品技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、工藝和價(jià)格等方面信息，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮好行業(yè)自律功能；三是加強(qiáng)與中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)法合作。對(duì)于海關(guān)自身無法解決的行業(yè)性和專業(yè)問題，如新工藝、新技術(shù)、復(fù)雜單耗的確認(rèn)、企業(yè)會(huì)計(jì)管理等問題，積極引入稅務(wù)師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)參與保稅核查，開展專項(xiàng)審計(jì)；四是加強(qiáng)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)保、公安、邊檢、法院、檢察院等相關(guān)部門之間的情報(bào)交流和共享，不斷提升海關(guān)防控執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的整體效能。

四、優(yōu)化監(jiān)督制約機(jī)制，充實(shí)內(nèi)控力

內(nèi)控力是海關(guān)執(zhí)政力的重要基礎(chǔ)。只有不斷優(yōu)化監(jiān)督制約機(jī)制，打牢內(nèi)控基礎(chǔ)，海關(guān)事業(yè)才能長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（一）以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心，突出內(nèi)控重點(diǎn)

牢牢把握風(fēng)險(xiǎn)管理這條主線，將風(fēng)險(xiǎn)管理的理念貫穿到海關(guān)業(yè)務(wù)的全過程。對(duì)內(nèi)，根據(jù)工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)流程、操作規(guī)范、執(zhí)法環(huán)境及受監(jiān)督制約的程度等因素，認(rèn)真查找容易產(chǎn)生執(zhí)法和廉政問題的高風(fēng)險(xiǎn)崗位和環(huán)節(jié)，分析其風(fēng)險(xiǎn)所在和風(fēng)險(xiǎn)成因，并通過規(guī)范行為、分解權(quán)力、強(qiáng)化制約等手段，把風(fēng)險(xiǎn)防控工作落到實(shí)處。對(duì)外，突出對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)商品的監(jiān)控，并隨著市場情況的變化調(diào)整重點(diǎn)。重點(diǎn)防控系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。

（二）以科技手段為依托，突出全程監(jiān)控

整合H2000、HZ2011、HL2008等系統(tǒng)的信息資源，及時(shí)、全面采集涉及海關(guān)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的各類相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管各環(huán)節(jié)作業(yè)的全過程監(jiān)控。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)運(yùn)行監(jiān)控。量化分解上級(jí)考核的各類指標(biāo)，實(shí)行定崗定人，開展實(shí)時(shí)監(jiān)控分析，全面掌控各項(xiàng)指標(biāo)運(yùn)行情況。二是加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)控。定期重點(diǎn)監(jiān)控歸類錯(cuò)誤、內(nèi)銷價(jià)格低報(bào)、重量不合理等異常數(shù)據(jù)，結(jié)合監(jiān)管作業(yè)過程中掌握的企業(yè)經(jīng)營信息，甄別企業(yè)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，集中主要力量監(jiān)管經(jīng)營不規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)。三是加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)控。匯總分析業(yè)務(wù)運(yùn)行過程中出現(xiàn)的異常情況和傾向性問題，指導(dǎo)并督促相關(guān)崗位開展實(shí)地核查，及時(shí)防范和處置行業(yè)性監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。

（三）以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，打牢內(nèi)控根基

內(nèi)控機(jī)制的實(shí)質(zhì)就是對(duì)海關(guān)業(yè)務(wù)工作實(shí)施質(zhì)量控制。及時(shí)梳理清理相關(guān)規(guī)章制度，動(dòng)態(tài)維護(hù)操作指引、崗位手冊(cè)，并把學(xué)習(xí)運(yùn)用作為加強(qiáng)內(nèi)控管理、提高執(zhí)法質(zhì)量、防范兩大風(fēng)險(xiǎn)的有效手段，有法可依，有章可循，避免學(xué)用脫節(jié)。從領(lǐng)導(dǎo)做起，嚴(yán)格按制度辦事，按制度管理，規(guī)范辦公秩序、作風(fēng)紀(jì)律，堅(jiān)決杜絕有制度不執(zhí)行和執(zhí)行不到位的現(xiàn)象。

（四）以督察審計(jì)為手段，突出后續(xù)監(jiān)控

結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分析適時(shí)開展督察審計(jì)。一是運(yùn)用廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置系統(tǒng)，自動(dòng)更新提示的多種風(fēng)險(xiǎn)信息以及監(jiān)控分析結(jié)果，適時(shí)開展審計(jì)，增強(qiáng)單證復(fù)核的針對(duì)性和工作成效。二是充分利用電子數(shù)據(jù)對(duì)總體執(zhí)法狀況進(jìn)行監(jiān)控，突出以企業(yè)為主線，比對(duì)歷史狀況和現(xiàn)實(shí)情況，拓展監(jiān)控的廣度。三是開展行政督察，重點(diǎn)核查內(nèi)部紀(jì)律執(zhí)行情況。檢查雙人作業(yè)制度、外勤述廉制度、日常考核制度以及內(nèi)務(wù)管理?xiàng)l例和“六項(xiàng)禁令”等廉政規(guī)定的落實(shí)情況，加強(qiáng)對(duì)傾向性、苗頭性問題的分析和核查，及時(shí)做好談話、提醒工作，防止執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移。

五、優(yōu)化考核評(píng)估機(jī)制，提高績效力

績效力是增強(qiáng)海關(guān)執(zhí)政力的重要推手。按照科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)要求，進(jìn)一步優(yōu)化考核評(píng)估機(jī)制，為海關(guān)各項(xiàng)工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。

（一）建立多維立體的考核指標(biāo)體系

堅(jiān)持全面、客觀的原則，既要看隊(duì)伍的精神面貌、工作狀態(tài)、作風(fēng)紀(jì)律、廉政情況，又要看業(yè)務(wù)是否規(guī)范、執(zhí)法是否嚴(yán)謹(jǐn)、制度是否嚴(yán)密、執(zhí)行是否到位。應(yīng)當(dāng)把重點(diǎn)放在建立多維立體的考核指標(biāo)體系上，使考核工作既能反映各單位、部門的隊(duì)伍、業(yè)務(wù)、改革等工作全貌，又能夠客觀準(zhǔn)確地反映出單項(xiàng)工作水平；既能準(zhǔn)確體現(xiàn)出內(nèi)部執(zhí)法質(zhì)量，又能充分反映出工作繁忙程度、貢獻(xiàn)大小及執(zhí)法成本。根據(jù)這一思路建立統(tǒng)一的考核指標(biāo)體系，推進(jìn)監(jiān)控指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化，并實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理；同時(shí)，統(tǒng)一業(yè)務(wù)考核結(jié)果的發(fā)布、辦理、反饋渠道，為考核結(jié)果的運(yùn)用提供支持。

（二）開發(fā)完善的計(jì)算機(jī)考核系統(tǒng)

首先，充分利用電子計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立統(tǒng)一的績效評(píng)估管理數(shù)據(jù)庫，全面收集各方面的信息、資料和數(shù)據(jù)，經(jīng)統(tǒng)計(jì)、歸納、整理和加工后，制定符合海關(guān)發(fā)展目標(biāo)的考核指標(biāo)，并及時(shí)調(diào)整、充實(shí)，為考核工作收集、查詢材料提供方便。其次，借助該系統(tǒng)從海關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫中自動(dòng)識(shí)別并提取考核指標(biāo)數(shù)據(jù)，無法提取的考核指標(biāo)則由考核主體獨(dú)立從計(jì)算機(jī)終端自行錄入，并輔之以相應(yīng)的安全和保密措施，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠。第三，通過該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)評(píng)估信息的有效傳遞，把評(píng)估結(jié)果快速、完整地反饋給有關(guān)單位和人員，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改正工作中的缺陷和不足。

（三）建立過程與結(jié)果并重的考核模式

考核的組織實(shí)施應(yīng)當(dāng)做到內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)公開、過程公開、考核結(jié)果公開，將考核的全過程置于公眾監(jiān)督之下，以考核程序的透明化確?？己斯ぷ鞯目陀^公正性。同時(shí)注重考核結(jié)果的運(yùn)用，一方面做到考核評(píng)比與獎(jiǎng)懲使用的合理結(jié)合，把考評(píng)結(jié)果與干部的分類培養(yǎng)、合理使用、選拔晉升、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣相掛鉤，挖掘潛力，激發(fā)活力。另一方面，也不能一味根據(jù)評(píng)估結(jié)果使用“一票否決”和“末位淘汰”，而應(yīng)輔之耐心細(xì)致的思想工作，給予補(bǔ)救整改的機(jī)會(huì)。

六、優(yōu)化獎(jiǎng)懲問責(zé)機(jī)制，延長生命力

責(zé)任是執(zhí)政的基礎(chǔ)。建立一個(gè)有效的海關(guān)執(zhí)政問責(zé)體系，是延長海關(guān)執(zhí)政力生命線的關(guān)鍵。

（一）樹立責(zé)權(quán)一致的管理理念

一方面要分清各自的行政責(zé)任，進(jìn)一步明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各崗位的職責(zé)，包括實(shí)體職責(zé)和程序職責(zé)。另一方面要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，建立和完善海關(guān)的執(zhí)法責(zé)任追究制度，健全糾錯(cuò)程序，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要分析并分清責(zé)任，并與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、行政執(zhí)法責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)追究、人事任免獎(jiǎng)懲等公務(wù)員管理制度緊密掛鉤，做到有權(quán)必有責(zé)，違法必追究。

（二）清理完善獎(jiǎng)懲問責(zé)的規(guī)章體系

依據(jù)《海關(guān)法》、《國家賠償法》、《行政復(fù)議法》以及海關(guān)總署各種廉政、紀(jì)律準(zhǔn)則，進(jìn)一步明確責(zé)任追究的原則、范圍、責(zé)任形式，使執(zhí)法人員清晰、明確地了解與自己所行使的職權(quán)相對(duì)應(yīng)的執(zhí)法責(zé)任，并通過制定具體的程序規(guī)定，將責(zé)任追究落到實(shí)處，促使執(zhí)法人員在工作中自覺依法行政，避免責(zé)任事件的發(fā)生。

（三）建立案件雙查雙析制度

對(duì)行政訴訟案件，根據(jù)法院生效判決、裁定和司法建議進(jìn)行執(zhí)法自查，及時(shí)糾正執(zhí)法偏差，堵塞執(zhí)法漏洞；對(duì)涉及行政執(zhí)法過錯(cuò)的行為進(jìn)行責(zé)任分析和追究。同時(shí)，對(duì)查獲的走私違法案件是否涉及監(jiān)管漏洞、是否涉及海關(guān)內(nèi)部行政失職瀆職責(zé)任，以及是否涉及內(nèi)外勾結(jié)執(zhí)法腐敗等問題，逐一排查分析，同步防控監(jiān)管工作中的執(zhí)法和廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（四）完善干部管理的激勵(lì)約束辦法

以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，建立健全人員績效考核的標(biāo)準(zhǔn)和方法，充分調(diào)動(dòng)人員積極性和創(chuàng)造性；在崗位安排上，綜合考慮專業(yè)、特長、年齡等因素，做到人適其職；將干部選拔任用、職位分類與工作能力和實(shí)績相聯(lián)系，創(chuàng)建人心思進(jìn)的工作環(huán)境。對(duì)工作業(yè)績突出、積極挽回國家稅款、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題的關(guān)員，應(yīng)及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)建立健全“能上能下、能進(jìn)能出”的干部考核、干部選拔任用制度，為關(guān)員的成長、成才創(chuàng)造公平、公開、公正的競爭環(huán)境，使德才兼?zhèn)涞娜藛T能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，及時(shí)得到提拔重用。

（責(zé)任編輯 趙世璐）

青島海關(guān)隸屬威海海關(guān)

（三）建立有效機(jī)制保證決策科學(xué)化民主化

一是建立完善重大事項(xiàng)的集體決策制度。對(duì)那些屬于重大事項(xiàng)，必須提交黨組集體研究決策的，要做出明確的規(guī)定。同時(shí)要進(jìn)一步完善黨組議事規(guī)則，并在決策時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行，以決策程序的規(guī)范完備保證決策實(shí)體內(nèi)容的合法合規(guī)。二是建立專家事前咨詢和事后跟蹤制度。根據(jù)海關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理性質(zhì)，分別成立相應(yīng)的專家審議委員會(huì)，凡對(duì)重大問題和涉及群眾切身利益的決策，應(yīng)經(jīng)過專家調(diào)查研究和充分論證，為決策提供可靠的依據(jù)。同時(shí)，跟蹤決策后的執(zhí)行效果，及時(shí)查漏糾偏，不斷豐富和完善黨組的決策。三是建立相應(yīng)的對(duì)內(nèi)公示和對(duì)外聽證制度。對(duì)涉及海關(guān)系統(tǒng)以外其他相關(guān)部門的，應(yīng)充分協(xié)商；涉及各單位的，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)事先聽取意見；涉及管理相對(duì)人切身利益的，要向社會(huì)公開征求意見，必要時(shí)應(yīng)舉行聽證會(huì)；涉及干部職工切身利益的，應(yīng)通過公示、座談會(huì)或意見箱等形式聽取意見和建議，以增加決策的透明度，實(shí)現(xiàn)決策的民主化。