運用輻射探測技術(shù)拓展海關(guān)監(jiān)管職能的實踐與思考

洋山海關(guān)課題組

·海關(guān)管理·

運用輻射探測技術(shù)拓展海關(guān)監(jiān)管職能的實踐與思考

洋山海關(guān)課題組*

本課題以貫徹“四好”總體要求為出發(fā)點，通過回顧“中美大港計劃”洋山試點項目運行以來的應(yīng)用實踐歷程，注重引他山之石，積累我國海關(guān)輻射探測監(jiān)管經(jīng)驗，健全軟硬件設(shè)施，發(fā)揮首個大規(guī)模輻射探測應(yīng)用項目的先行先試作用，豐富和拓展海關(guān)監(jiān)管職能；同時在現(xiàn)有政策環(huán)境下，建議進一步健全法規(guī)、強化海關(guān)與環(huán)保等部門的配合，培養(yǎng)海關(guān)的輻射探測隊伍，為把好國門、加強實際監(jiān)管增添新的力量。

輻射探測；中美大港計劃；海關(guān)監(jiān)管

一、“中美大港計劃”洋山試點項目的緣起

（一）合作背景

進入21世紀(jì)，隨著經(jīng)濟全球化的到來，世界各國的商貿(mào)交往日趨頻繁；同時，國際恐怖主義、非法貿(mào)易對各國經(jīng)濟發(fā)展和社會安全造成了重大影響。上個世紀(jì)90年代以后，伴隨著核材料流失及非法販運風(fēng)險的不斷上升，核恐怖主義已成為挑戰(zhàn)國際安全的重大威脅之一，國際社會因此日益關(guān)注核安全問題。①海關(guān)總署研究室課題組：《中美輻射探測合作與相關(guān)政策研究課題報告》，海關(guān)總署研究室網(wǎng)，2012年6月29日訪問。美國、英國、澳大利亞海關(guān)陸續(xù)調(diào)整職能，打擊跨國犯罪、保護邊境安全成為歐美海關(guān)的重要職能。②廣州海關(guān)課題組：《關(guān)于海關(guān)職能的再認(rèn)識》，《上海海關(guān)學(xué)院學(xué)報》2012年第6期。目前，美國在核探測及安保方面居于全球領(lǐng)先地位，尤其自“9·11”事件以來，其安保方針確定為通過“第二道防線”項目，向其他國家輸出硬件設(shè)備和輻射探測技術(shù)，從而拓展本國的安全邊界，將具有潛在危害性的核及放射性材料阻攔在國門之外。

疫苗都會有不良反應(yīng)，發(fā)燒腹瀉等不良反應(yīng)的發(fā)生率為2.2%，并且有說會增加腸套疊的發(fā)病風(fēng)險。所以，接種自費疫苗需要家長根據(jù)自家情況決定，建議有條件的還是接種。

比較而言，我國實施輻射檢測工作起步較晚，總體而言還缺乏經(jīng)驗。2005年11月，胡錦濤主席與小布什總統(tǒng)會晤后，雙方簽署《意向性聲明》和《諒解備忘錄》，揭開了中美在核安全領(lǐng)域反恐合作的篇章。③海關(guān)總署研究室課題組：《中美輻射探測合作與相關(guān)政策研究課題報告》，海關(guān)總署研究室網(wǎng)，2012年6月29日訪問。

（二）合作的初衷及原則

基于以下考慮，我國開展了與美國之間的雙邊協(xié)作：一是可以學(xué)習(xí)其先進的輻射探測技術(shù)；二是可以培養(yǎng)自己的輻射探測專家隊伍；三是可以節(jié)省在輻射探測設(shè)備上的資金投入；四是可以發(fā)展自己的核心設(shè)備供應(yīng)商；五是可以提高政府、企業(yè)、公眾等各方對輻射安全的認(rèn)知和重視。

在對外合作交往中，必須堅決維護國家利益，我們始終堅持以下幾點：一是“以我為主，為我所用”，立足自身需求；二是以該項目為契機，進一步提升海關(guān)監(jiān)管和服務(wù)水平；三是努力加強宣傳，取得共識。

2004年，美方提出希望中方能夠參加“大港計劃”。2005年底，中美雙方簽署了《諒解備忘錄》。2007年12月至2010年12月三年里，中美雙方先后進行九次會談和實地勘察，最終確定了“中美大港計劃”洋山項目的實施方案，并共同簽署了設(shè)計、施工合同。2011年11月，項目順利通過正式驗收。

1.“中美大港計劃”上海洋山港試點項目?！按蟾塾媱潯保∕I）是繼“集裝箱安全倡議”（CSI）后，由美國在全球倡導(dǎo)的又一個更高層次的國際反恐合作項目，旨在通過該項目的實施，協(xié)助有關(guān)國家在指定港口安裝大型集裝箱輻射檢測系統(tǒng)，探測并阻止核及其他放射性材料在全球范圍內(nèi)的非法販運。①海關(guān)總署研究室課題組：《中美輻射探測合作與相關(guān)政策研究課題報告》，海關(guān)總署研究室網(wǎng)，2012年6月29日訪問。

（三）主要合作項目介紹

2011年12月7日，海關(guān)總署魯培軍副署長與美國能源部國家核安全署署長達格斯蒂諾共同為洋山項目剪彩，標(biāo)志著“中美大港計劃”洋山項目啟動試運行。

2.奧運會、世博會、亞運會等安保合作。北京奧運會、上海世博會及廣州亞運會期間，美國能源部先后為中國海關(guān)無償贈送4批、價值為300余萬美元的手持、車載輻射探測設(shè)備及金屬探測識別儀器，以及總價值為300余萬美元的手持和車載輻射探測設(shè)備，協(xié)助我國安全舉辦大型活動。

3.輻射探測設(shè)備培訓(xùn)。北京奧運會、上海世博會以及廣州亞運會期間，中國海關(guān)與美國能源部在中美兩地共舉辦18次使用輻射探測設(shè)備的專門培訓(xùn)，參訓(xùn)人員達到429人次，其中大部分為來自監(jiān)管現(xiàn)場的一線關(guān)員。

4.合建“中國海關(guān)輻射探測培訓(xùn)中心”項目。2011年1月19日，雙方簽署《中國海關(guān)和美國能源部關(guān)于合作建設(shè)中國海關(guān)輻射探測培訓(xùn)中心諒解備忘錄》，以滿足中國海關(guān)以及亞太地區(qū)國家的輻射探測專業(yè)人員的培訓(xùn)需求。2012年9月24日，培訓(xùn)中心正式啟動。該中心建在海關(guān)總署秦皇島管理干部學(xué)院內(nèi)，截止2013年8月，培訓(xùn)中心已成功舉辦了五期培訓(xùn)班。

習(xí)近平同志指出：“人民有信仰，民族有希望，國家有力量。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，物質(zhì)財富要極大豐富，精神財富也要極大豐富。我們要繼續(xù)鍥而不舍、一以貫之抓好社會主義精神文明建設(shè)，為全國各族人民不斷前進提供堅強的思想保證、強大的精神力量、豐潤的道德滋養(yǎng)?！盵9]這段話精辟地指明了堅定理想信念、確立理論自信的重大現(xiàn)實意義。

二、輻射探測工作的內(nèi)涵及重要意義

（一）輻射探測工作基本內(nèi)涵

李瑞東傳世的武功是“李氏太極拳”，但實際上他所學(xué)過的武功極雜。他幼年時練的是少林拳，青少年時代跟隨河北饒陽戳腳門大師李老遂學(xué)了戳腳。青年時代與大刀王五結(jié)義金蘭，互換拳藝，得王五所傳教門彈腿，后來結(jié)識了楊露禪弟子王蘭亭。

輻射探測工作是通過對進出境貨物、物品、旅客、快件的輻射監(jiān)測，定位放射源、測量放射性分布、鑒定放射性元素、對超標(biāo)放射性進行應(yīng)急處置的一項技術(shù)性工作，是海關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域的一項新興技術(shù)。

輻射探測工作具有鮮明的專業(yè)性和技術(shù)性。一是基于核物理、核工程與核技術(shù)、機電控制等相關(guān)專業(yè)知識；二是在實際工作中運用核輻射探測與防護技術(shù)；三是執(zhí)行聯(lián)合國關(guān)于核安全、核不擴散等相關(guān)決議以及國內(nèi)核安全、核運輸?shù)葘I(yè)標(biāo)準(zhǔn)；四是輻射探測工作具有一定的技術(shù)權(quán)威性。通過對貨物的放射性進行量性（貨物表面劑量率）和質(zhì)性（鑒定放射性物質(zhì)屬于哪種元素）的測量，做出鑒定結(jié)論，并提出處置意見。

（二）有關(guān)國家開展的輻射探測工作簡介

1.概況

鈷－60通常以放射源的形式存在，在沒有屏蔽和防護的情況下，長期暴露在鈷－60輻射中，會嚴(yán)重損害人體組織的細胞結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致脫發(fā)，造成白血球減少，引起血液系統(tǒng)疾?。ㄈ缭偕哉系K貧血癥），嚴(yán)重的會使人患上白血?。ㄑ?，甚至死亡。一旦遭受鈷－60污染的貨物流入市場，會對公眾的身體健康造成難以估量的影響，還會引起恐慌等連鎖反應(yīng)。

計算機專業(yè)本身是一門實踐能力很強的專業(yè)，各類大賽都以實際應(yīng)用問題的解決為重要的參考依據(jù)。以中國“軟件杯”大學(xué)生軟件設(shè)計大賽為例，所有的賽題都是從華三、東軟等一些大企業(yè)在實際遇到的問題為原型，經(jīng)過高校骨干教師的評審，最終確定課題內(nèi)容。參賽學(xué)生在分析問題的過程中，能夠從實際的問題出發(fā)來進行軟件的設(shè)計與開發(fā)，極大地培養(yǎng)了學(xué)生解決問題的能力。

美國從上個世紀(jì)70年代開展輻射探測工作。2002年起，所有出入境的輻射探測均由隸屬國土安全部的海關(guān)及邊境保護局（CBP）統(tǒng)一承擔(dān)，負責(zé)對各類出入境的貨物、旅客、行李物品、快件、運輸工具等100%實施輻射檢測，并為此部署各類輻射探測設(shè)備。同時，美國口岸執(zhí)行的驗放標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)嚴(yán)格，一旦貨物觸發(fā)輻射報警，就100%實施二次檢查（以下稱“二檢”，包括核實放射性并鑒定放射性元素種類），以判斷存在的放射性風(fēng)險的高低。

俄羅斯自1995年起開展口岸輻射探測工作，最初與美國能源部的“二道防線”項目開展合作。與美國一樣，俄羅斯安裝的輻射探測設(shè)備覆蓋了全境各個口岸，同樣對各類出入境的貨物、旅客、行李物品、快件、運輸工具等實施100%輻射檢測。具有特色的是，俄羅斯重點對通行于陸路口岸的火車開展輻射檢測工作。

“道”的超驗性的論述或推斷在于明確經(jīng)驗世界對于超驗世界的從屬地位及最終的歸屬地位。 “推天道”是手段或條件，是思想上的趨向。 而“明人事”是目的，是思想向?qū)嶋H的轉(zhuǎn)化及作用。 若以缺乏明確的限制作用或具體的可操作手段為由而將其思想完全歸于不可行的理想主義，否定其在當(dāng)時社會所具有現(xiàn)實的指導(dǎo)作用與在當(dāng)代社會所具有的借鑒作用，在筆者看來，這無疑是一種誤讀。

2.后臺支持

美國在CBP下設(shè)有一個數(shù)據(jù)分析評估中心（LSS機構(gòu)），總部設(shè)在華盛頓，這個機構(gòu)主要由輻射探測方面的專家組成，作用是為一線關(guān)員（FLO）提供技術(shù)支持。所有中子報警和疑難伽馬報警升級至LSS層面，由LSS的專家來處置。該機構(gòu)有7×24小時熱線，必要時派出支援小組至各現(xiàn)場進行處置。

俄羅斯的輻射探測工作人員也分為專家與一線關(guān)員。對一線關(guān)員無法識別的輻射報警，將交由專家處置，但俄羅斯的輻射探測專家是分散在各個現(xiàn)場的。

近幾年來，無錫城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院旅游系在現(xiàn)代學(xué)徒制的特性分析基礎(chǔ)上，積極探索職業(yè)資格證書和學(xué)歷證書之間的最佳銜接方法，并依托現(xiàn)代學(xué)徒制項目運行的改革路子，以行業(yè)需求的品質(zhì)為落腳點，以校企合作為平臺，不斷提升教育方法和手段。積極與各企業(yè)單位聯(lián)合辦學(xué)，共同探索職業(yè)教育改革的新路子，開創(chuàng)“店中校”，通過“1+2”的教學(xué)模式、“師帶徒”的方法為無錫乃至長三角地區(qū)旅游業(yè)培養(yǎng)了大量高素質(zhì)、技能型人才。

3.數(shù)據(jù)管理

美國的做法是對RPM數(shù)據(jù)進行聯(lián)網(wǎng)管理。首先是地區(qū)性的局部聯(lián)網(wǎng)；其次是將全國所有口岸的RPM數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。美國在華盛頓建有一個PRIDE系統(tǒng)（數(shù)據(jù)中心），目前該系統(tǒng)已將全國2/3口岸的RPM數(shù)據(jù)自動上傳收集。美方對RPM的閾值每年進行一次校準(zhǔn)。PRIDE工作人員每周對上傳的RPM數(shù)據(jù)做一次審議。

隨著基礎(chǔ)建設(shè)項目的不斷推進，各類基建項目資產(chǎn)逐漸增加，管理這些資產(chǎn)需要完善的財務(wù)管理制度，當(dāng)前，我國各企業(yè)在基建項目財務(wù)管理工作中存在很多不足之處，這些問題影響著基礎(chǔ)建設(shè)的推進，亟待解決，企業(yè)應(yīng)該予以重視，建立健全基建項目的財務(wù)管理制度，提高對基礎(chǔ)建設(shè)項目的財務(wù)管理水平。

一年多來，洋山海關(guān)立足輻射探測工作實踐，接待了以美國國土安全部副部長路特女士為代表的數(shù)十起國外代表團的參觀訪問，介紹和展示了我國海關(guān)的工作成果，得到了各方的贊許；派員參與了對馬來西亞、匈牙利等國的學(xué)習(xí)、考察，互通有無，取長補短，進一步增強了國際間的交流合作，為大港計劃項目的深入實施和拓展奠定了堅實基礎(chǔ)。

在信息發(fā)達的今天，科學(xué)技術(shù)的進步以及互聯(lián)網(wǎng)的不斷普及。信息系統(tǒng)的建設(shè)成為當(dāng)前的重中之重。自國庫管理制度實施以來，不斷進行改革更新以更加適應(yīng)會計信息的自動化處理，完善政府的財政體系。金財工程就是其中一項重要的技術(shù)支撐，通過這個平臺可以實現(xiàn)政府財務(wù)的收支統(tǒng)計，容納了許多有關(guān)政府財政的信息，這就為權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告編制提供了依據(jù)。

4.判定標(biāo)準(zhǔn)

在放射性貨物的驗放上，各國并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，RPM的參數(shù)設(shè)置也是各有不同。從本國利益出發(fā)，對入境貨物往往采用更嚴(yán)格的檢測標(biāo)準(zhǔn)。

5.人力資源

美國所有CBP一線關(guān)員（FLO）都必須經(jīng)過輻射探測基礎(chǔ)知識和各類輻射探測設(shè)備使用方法的初級培訓(xùn)。CBP的培訓(xùn)委托美國西北太平洋實驗室（PNNL）的認(rèn)證培訓(xùn)師實施。

俄羅斯建有東部、中部和西部三個區(qū)域培訓(xùn)中心。輻射探測培訓(xùn)都在這三個培訓(xùn)中心進行，培訓(xùn)分為不同層次，一線關(guān)員每三年進行一次技能更新培訓(xùn)，一年舉行一次現(xiàn)場演練。

（三）中國海關(guān)開展輻射探測工作的意義

一是有利于提升我國預(yù)防核恐怖威脅的能力。目前，世界上有28個國家研制和利用核能技術(shù)，在錯綜復(fù)雜的國際形勢下，我國面臨著核材料及其他放射性物質(zhì)非法出入境的嚴(yán)峻威脅。從地理位置上看，中國北依俄羅斯、南接印度和巴基斯坦、東臨北朝鮮、西靠獨聯(lián)體國家，中國事實上處在核包圍圈中，不可控核材料的輸入威脅不斷上升，反恐任務(wù)十分艱巨。同時，我國核技術(shù)應(yīng)用與研究單位較多，潛在的輻射源危險規(guī)模較大。因此，通過開展國際合作，提高海關(guān)輻射探測監(jiān)管水平，對于進一步加強對進出境放射性貨物、物品的監(jiān)管，防止核材料及其他放射性物質(zhì)非法販運，切實保障人民生產(chǎn)生活安全具有重要意義。

羅衫果然不說話了。她安靜地吃飯，安靜地喝酒，就像一只溫順的小貓。后來西雙把胳膊伸過來攬她的肩，她甚至向西雙靠了靠，嘴角露了甜甜的笑。

二是有利于樹立“負責(zé)任的大國”形象。中國是《京都公約》、《核材料實物保護公約》及《制止核恐怖主義行為國際公約》等國際公約的締約國。全球化時代的到來使中國日益成為國際經(jīng)濟、政治和文化重要地區(qū)，在世界舞臺上扮演著越來越重要的角色。國際地位的不斷提升，一方面使我國逐漸成為潛在的核威脅標(biāo)靶，另一方面也使我國凝聚了更多的國際期盼，希望我國承擔(dān)更多的國際義務(wù)。中美開展海關(guān)輻射探測合作，為中國的外交工作爭取了更大的主動權(quán)。

三是有利于穩(wěn)固中美兩國戰(zhàn)略合作關(guān)系。中美兩國為全球最大的兩個經(jīng)濟實體，并且互為第二大貿(mào)易伙伴，在反恐和確保國際貿(mào)易供應(yīng)鏈安全方面有著共同的利益。中國海關(guān)與美國能源部開展的阻止、打擊核材料及其他放射性物質(zhì)非法運輸合作，已經(jīng)成為目前為止五輪“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話”的重要話題，體現(xiàn)了兩國堅決反對核擴散和核恐怖主義的決心，符合兩國核安全利益，標(biāo)志雙方在維護兩國戰(zhàn)略合作關(guān)系上取得了新的進展。

四是有利于促進中國海關(guān)的現(xiàn)代化建設(shè)。隨著我國對外貿(mào)易和交流的深入開展，海關(guān)人力資源與進出口業(yè)務(wù)量的矛盾日漸突出。在新形勢下，通過開展國際合作，能使我國海關(guān)開闊管理視野，提升管理水平，開展科技研究，向科技要資源、向科技要效益。中美開展輻射探測合作，是一項互利雙贏的務(wù)實項目，通過這個交流平臺，不僅可以有效分享國際核安全技術(shù)知識，完善我國海關(guān)硬件設(shè)施，提高海關(guān)執(zhí)法水平，而且必將進一步擴大海關(guān)的對外影響，從而對海關(guān)的正規(guī)化、科學(xué)化、現(xiàn)代化建設(shè)起到積極的推動和促進作用。

三、“中美大港計劃”洋山試點項目的實踐探索

2012年，上海海關(guān)為此設(shè)立了全國海關(guān)首個專職從事輻射探測工作的科室——大港計劃作業(yè)科，目前該科室負責(zé)對洋山港所有出口貨物實施輻射探測監(jiān)管。科室設(shè)有四個工作崗位：一檢工作站、二檢工作站、中央報警控制站、手持式設(shè)備查驗。

12月13日上午，省自然資源廳召開慶祝改革開放40周年座談會，回顧自然資源工作歷程，展望發(fā)展前景。省自然資源廳黨組書記、廳長李琥參加會議并講話。廳一級巡視員王桂鵬主持。廳領(lǐng)導(dǎo)、廳機關(guān)和各直屬事業(yè)單位主要負責(zé)同志、退休老干部及基層代表共130余人參加會議。

洋山試點項目實行7×24小時工作制，所有經(jīng)陸路進入洋山保稅港區(qū)的出口集裝箱都要接受輻射探測監(jiān)管。當(dāng)集裝箱車輛駛?cè)肟谕ǖ罆r，位于通道兩側(cè)的第一道門戶式輻射檢測設(shè)備（LAS）開始自動探測集裝箱的放射性，若發(fā)生報警，由中央控制室（CAS）對報警信息進行即時分析判斷，對確有嫌疑的集裝箱，下達二次檢查指令（SIS），并下達即決式布控指令。嫌疑集裝箱將被引導(dǎo)至專門的二檢場地，由中控室派員對其進行放射性復(fù)核和手持式設(shè)備檢測，對放射源的強度和種類進行鑒定和識別。

（一）大港計劃洋山試點項目工作概述

1.輻射探測工作流程（見圖1）

圖1

2.第一階段工作成果

在常規(guī)人工查驗與輻射探測查驗的合作上，兩個部門可以開展多個方面的合作：人工查驗部門對于常規(guī)貨物擁有豐富的查驗經(jīng)驗，對大港計劃作業(yè)科的手持式查驗崗位具有很大的幫助作用；大港計劃作業(yè)科完善的輻射防護設(shè)備對人工查驗的關(guān)員有很好的輔助作用，對于存在放射性危險的有害貨物，可以預(yù)先聯(lián)系大港部門，合作完成查驗任務(wù)。2013年2月底，兩個科室合作完成了一起11個集裝箱人工礦石的查驗任務(wù)，開創(chuàng)了很好的合作先例。

圖2

圖3

圖4

從改進后的流程圖可以看出，增加了一檢報警后的“報警車輛進入指定待檢區(qū)等待驗放指令”的環(huán)節(jié)，這樣能及時有效地控制報警車輛。而原來的流程缺少這個環(huán)節(jié)，對報警車輛的控制不夠及時有效。改進后的優(yōu)勢體現(xiàn)在：

（1）三次查獲出口貨物中含有放射性鈷－60污染的金屬配件等超標(biāo)貨物。2012年3月、8月及2013年5月，申報品名分別為“金屬家具配件”、“螺釘、螺母、墊圈”及“軟管卡箍”的三批貨物在經(jīng)過卡口第一道門戶式輻射檢測設(shè)備（一檢）時，系統(tǒng)均發(fā)生報警。經(jīng)過二檢和手持式設(shè)備儀器檢測，識別出鈷－60放射性，貨物的輻射強度分別達到環(huán)境本底值的50、60、20倍以上。當(dāng)班關(guān)員立即對貨物進行控制和隔離，并按照程序上報相關(guān)職能部門。通過環(huán)保部門的專業(yè)鑒定，確認(rèn)貨物在制造過程中，原材料受到了鈷－60污染。辦理退關(guān)手續(xù)后海關(guān)將貨物移交環(huán)保部門進行后續(xù)處置。究其原因是出口企業(yè)在購貨時不知情，導(dǎo)致其購買的金屬配件中含有被放射性鈷－60污染的原料。

目前，各國對輻射探測都十分重視。美國、俄羅斯、烏克蘭、馬來西亞等國所安裝的門戶式輻射探測設(shè)備（RPM）已經(jīng)覆蓋了所有口岸，包括海運口岸、陸路口岸、空運口岸、旅客、快件等。

（2）查獲出口貨物中夾藏國家限制出境的化肥。2013年3月21日，一批申報品名“塑料制品”的貨物通過卡口一檢時觸發(fā)輻射報警，從貨物材質(zhì)來看，稅號為3926的“塑料制品”不應(yīng)帶有任何放射性，于是關(guān)員下達即決式布控指令，并實施了二次檢測和開箱查驗，發(fā)現(xiàn)除了靠近箱門處528個紙箱的“塑料制品”外，箱體內(nèi)部還有2083個紙箱裝的未申報的貨物——“化肥”，合計20.8噸。關(guān)員根據(jù)放射性曲線分析并運用手持式設(shè)備進一步檢測，識別出化肥帶有“鉀40”放射性。同時發(fā)現(xiàn)528箱的塑料制品歸類也有誤，實際稅號應(yīng)為3924，需要補交商檢證明。

化肥屬于戰(zhàn)略資源型產(chǎn)品，出口需征收關(guān)稅，暫定稅率為5%，在旺季（1月1日～5月15日，10月16日～12月31日）還需征收特別關(guān)稅，稅率為75%。同時，2013年3月總署關(guān)稅征管司又專門下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格化肥出口管理的通知》（稅管傳字〔2013〕69號），明文指出：“不允許任何企業(yè)以任何名義按照低關(guān)稅報關(guān)出口”。

（3）查獲以申報不實手段騙取出口退稅貨物。2013年3月，一批申報品名為“硅微粉”的出口貨物發(fā)生報警，輻射曲線值很高。經(jīng)二檢和手持式設(shè)備人工查驗，檢出該箱存在放射性元素鐳－226，結(jié)合有關(guān)貨物的歸類問答發(fā)現(xiàn)，“硅微粉”為原料“鋯英砂”經(jīng)電爐高溫還原反應(yīng)后分解成二氧化鋯和二氧化硅，固相為二氧化鋯，直接出爐，氣相為二氧化硅粉，經(jīng)過濾收集而成二氧化硅產(chǎn)品（硅微粉）。其中的二氧化鋯含有天然放射性元素鐳－226，因此可以解釋貨物觸發(fā)報警的原因。二氧化硅為該商品生產(chǎn)工藝中的副產(chǎn)品。企業(yè)申報的貨物出口退稅率為9，根據(jù)歸類總規(guī)則，“硅微粉”退稅率為0，存在9%的出口退稅差。

上述查獲線索均源自貨物在通道設(shè)備報警后關(guān)員對貨物放射性的綜合分析，關(guān)員帶著對貨物產(chǎn)生放射性的疑問，通過進一步挖掘，最終查發(fā)夾藏、偽報品名、偽報歸類等違規(guī)情事?？梢哉f，貨物引起輻射探測設(shè)備報警、關(guān)員對貨物放射性的準(zhǔn)確分析及綜合判斷是查獲案例的重要前提，如果沒有輻射探測設(shè)備及技術(shù)分析，有關(guān)違規(guī)貨物就有可能正常出境。

上述案件的查獲表明：中國是一個負責(zé)任的大國，“中美大港計劃”洋山項目的實施可以為全球貿(mào)易供應(yīng)鏈的安全提供保障，在履行國際承諾方面做出貢獻；而且該設(shè)備及技術(shù)的功能優(yōu)勢還可以為我所用，在打擊國家所保護戰(zhàn)略物資的非法出運方面做出貢獻，從而進一步拓展我國海關(guān)職能，保護了國家利益，能夠成為“為國把關(guān)”的一支重要力量。

（二）提高把關(guān)能力、健全軟硬件設(shè)備的實踐探索

1.關(guān)員學(xué)習(xí)與崗位培訓(xùn)

培訓(xùn)的來源有以下幾個方面：一是海關(guān)教師隊伍的培訓(xùn)，海關(guān)總署監(jiān)管司在全國海關(guān)精選了10位教員，發(fā)放了教師證書，負責(zé)培訓(xùn)工作；二是設(shè)備供應(yīng)商——同方威視有限公司工程師的專業(yè)培訓(xùn)；三是美國能源部派出的專業(yè)人員協(xié)助教師培訓(xùn)；四是其他政府部門及機構(gòu)，如環(huán)保部門提供的放射工作人員上崗培訓(xùn)和定期更新培訓(xùn)，主要內(nèi)容是國家相關(guān)法律法規(guī)、輻射防護相關(guān)內(nèi)容。培訓(xùn)的層次有：任職培訓(xùn)、更新培訓(xùn)和管理者培訓(xùn)。①《中華人民共和國海關(guān)總署與美利堅合眾國能源部關(guān)于特大型港口計劃上海洋山港試點項目移交維護與培訓(xùn)責(zé)任的可持續(xù)及移交計劃》，海關(guān)總署監(jiān)管司文件，2012年9月下發(fā)。

2.軟件系統(tǒng)的修改與完善

目前，同方威視公司負責(zé)“大港計劃”項目的設(shè)備維護與更新工作。經(jīng)過一年多的探索和實踐，軟件系統(tǒng)進行了多次修改與完善。其中，集裝箱查詢系統(tǒng)的設(shè)立，使當(dāng)班關(guān)員能夠快速地獲得觸發(fā)報警車輛的信息，從而進行準(zhǔn)確的判斷；H2000布控系統(tǒng)的完善，使當(dāng)班關(guān)員能夠迅速地對可疑集裝箱進行布控，提高了工作效率。

目前，洋山港實行全國獨有的出口貨物“先報關(guān)、后進港”監(jiān)管方式，由于貨物吞吐量大（每天1萬個出口集裝箱以上）、逐個檢測容易造成車輛堵塞，以及待檢箱數(shù)量較大造成無法及時查詢報關(guān)信息的問題，正在研究、探索可行的解決方案。

3.防護手段的完善

海關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)十分注重和關(guān)心關(guān)員的人身保護問題，為現(xiàn)場工作關(guān)員配備了價值10萬多人民幣的專業(yè)防護服；建立了擺放價值150多萬元人民幣的手持式檢測儀器的專用臺柜；配置了個人輻射保護器（PRD），解決了關(guān)員的后顧之憂。

4.國際合作工作實踐

俄羅斯的RPM數(shù)據(jù)也統(tǒng)一發(fā)送至莫斯科總部進行存儲和分析。

（三）項目運行中出現(xiàn)的情況與對策

1.與物流監(jiān)控部門的合作

當(dāng)對事件的敘述形成獨特模式時，一種成熟的敘事文體也隨之形成。[1]兒童文學(xué)中，即使是兒歌和詩歌，也呈現(xiàn)出敘事狀態(tài)。如搖籃歌、問答歌、繞口令等傳統(tǒng)的兒歌形式，雖然音節(jié)少，形制短，但都存在著敘事元，敘事是兒童文學(xué)的重要因素。兒童文學(xué)中的敘事元并非一成不變，歷史時期不同，人們對于人類童年期的認(rèn)識程度存在著較大的差異，存在不同的兒童觀[2]。當(dāng)代敘事元充滿了前所未有的對話能量。

一是人力資源緊張問題。目前，由于大港計劃作業(yè)科剛剛設(shè)立，業(yè)務(wù)較新、專業(yè)人才不足，一檢工作崗位暫時由物流監(jiān)控卡口的關(guān)員兼職完成，由于崗位交流及分屬不同科室的管理因素，造成報警集卡車輛闖關(guān)上島后又拉回來的情況時有發(fā)生，對于報警車輛的管控上尚需完善；二是引導(dǎo)待檢車輛進入二檢區(qū)域的程序問題。發(fā)生報警后，現(xiàn)階段都是通過大港計劃作業(yè)科與報關(guān)公司聯(lián)系，報關(guān)公司再與車隊公司聯(lián)系，通知車輛拉到二檢場地，由于很多卡車司機對二檢場地的位置不甚清楚，造成二檢效率不高。鑒于卡車必定會通過物流監(jiān)控卡口并停車，建議在物流監(jiān)控卡口設(shè)立醒目的指示牌，或由專門人員進行引導(dǎo)，進一步提高管控工作效率。

2.與人工查驗部門的合作

項目啟動20個月（2012年12月7日至2013年8月31日），共對595萬TEU出口貨物實施輻射探測監(jiān)管；處理一檢報警貨物12349起，一檢報警率平均0.38%（見圖2）；對168起報警貨物進行二檢和手持式設(shè)備查驗，二次檢查率1.36%；查獲24起，查獲率平均14.29%（見圖3），典型案例有：三次查獲并移交環(huán)保部門的受到鈷－60污染的金屬配件等案件（見圖4）、查獲夾藏化肥案及騙取出口退稅案。

3.與技術(shù)檢查站的合作

大港部門遇到放射性危害較大的貨物時，可以先交由技術(shù)檢查站進行檢測，技術(shù)檢查站通過非侵入式的檢測，對集裝箱內(nèi)部情況進行掃描，在關(guān)員隔離、保護健康的前提下完成工作任務(wù)。同時，大港部門的核素識別設(shè)備能夠幫助技術(shù)檢查站對不確定的金屬等貨物進行快速的鑒定。尤其是在“綠籬”專項行動中，輻射探測手段具有不可替代的作用，大港項目查獲的違規(guī)案例，大部分都出現(xiàn)在金屬貨物中，因此，兩個部門、兩種技術(shù)手段的互相補充能夠使海關(guān)的監(jiān)管能力得到更大的提升。

4.建立順暢的后續(xù)處理機制

帶有放射性嫌疑的貨物被查發(fā)后，按照環(huán)保部、海關(guān)總署聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進出境放射性物品輻射監(jiān)測和管理的通知》（環(huán)發(fā)﹝2011﹞120號）要求，需要專業(yè)機構(gòu)的介入。目前，上海海關(guān)和上海市環(huán)保局的聯(lián)系、配合框架初步建立，具體的合作方式及操作流程還有待進一步完善。

果然，川矢一揮手，幾名鬼子就下了刁德恒的槍，將之摁倒在地。川矢走過去，一腳踩在刁德恒的臉上，拔出軍刀說：“你的，八格牙路！死啦死啦的！”

在第二學(xué)段中，6個版本的“面積公式”知識點均處于五上；北師版的“高”和“底”兩個知識點與“面積公式”知識點編寫在同一冊的同一單元，而與“平行四邊形的概念”處于不同的冊別．冀教版、蘇教版、青島版和人教版4個版本將這兩個知識點與“平行四邊形的概念”編寫在同一冊的同一單元，而與“面積公式”處于不同的冊別．北京版綜合了上述兩種情況，將這兩個知識點與“平行四邊形的概念”“面積公式”編寫在同一冊的同一單元．

中美雙方簽署的三年合作期為2011年12月7日至2014年12月7日，合作期滿后，美方將把全部的設(shè)備、儀器及軟件系統(tǒng)移交中國海關(guān)管理。①《中華人民共和國海關(guān)總署與美利堅合眾國能源部關(guān)于特大型港口計劃上海洋山港試點項目移交維護與培訓(xùn)責(zé)任的可持續(xù)及移交計劃》，海關(guān)總署監(jiān)管司文件，2012年9月下發(fā)。

因此，對于項目啟動之初制定的工作流程，建議在先行先試的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國海關(guān)工作實際，把試點中發(fā)現(xiàn)的問題逐個消除、盡快解決，爭取能在三年合作期滿后，形成一個完整、成熟的輻射探測監(jiān)管模式，為全國海關(guān)從事輻射探測工作提供借鑒和幫助。

（四）對原有工作流程改進與完善的設(shè)想

根據(jù)工作實踐，結(jié)合洋山口岸工作實際，需要因地制宜對現(xiàn)有的工作流程加以改進與完善，改進后的工作流程設(shè)計見圖5。

3.查獲的典型案例簡析

一是能夠及時有效地控制報警車輛，而原來的流程中報警車輛存在直接上島情況。

二是提高了查驗效率。查驗指令下達以后，報警車輛可以很快到達查驗場地接受查驗。原來流程中，報警集裝箱均需從島上重新拉回，還要請船舶監(jiān)管科鎖箱，手續(xù)繁瑣且浪費時間，使企業(yè)造成誤解，容易耽誤船期。

三是為企業(yè)節(jié)省成本。由于避免了集裝箱從島上拉回等情況，為企業(yè)減少了費用。照此流程，絕大部分查驗結(jié)果正常的集裝箱在查驗之后，仍然不會耽誤船期，同時節(jié)省了企業(yè)漏裝改配等各項后續(xù)費用。

圖5

四、對于推進海關(guān)輻射探測工作的建議與展望

（一）建議

一是進一步建立健全與輻射探測相關(guān)的法規(guī)、制度。完善相關(guān)法律規(guī)定及配套措施，研究制定海關(guān)輻射探測工作操作規(guī)程，為輻射探測工作提供有力的法律支撐。①海關(guān)總署研究室課題組：《中美輻射探測合作與相關(guān)政策研究課題報告》，海關(guān)總署研究室網(wǎng)，2012年6月29日訪問。

二是進一步明確海關(guān)、環(huán)保、檢驗檢疫等部門關(guān)于放射性物質(zhì)監(jiān)管的職責(zé)分工、聯(lián)系配合辦法，制訂SOP。尤其加強與環(huán)保等職能部門的聯(lián)系溝通。

三是制定輻射探測設(shè)備軟件升級標(biāo)準(zhǔn)，提高輻射探測工作的準(zhǔn)確性。召集設(shè)備制造商、軟件涉及商、實際操作設(shè)備的海關(guān)等有關(guān)單位，研究提出中國海關(guān)配備輻射探測設(shè)備軟件升級的標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)為口岸海關(guān)配發(fā)相應(yīng)的輻射探測設(shè)備及儀器，完善后續(xù)服務(wù)，為現(xiàn)場海關(guān)完成監(jiān)管工作提供有力的指導(dǎo)和保障。

四是注重發(fā)揮“中美大港計劃”洋山試點項目這一全國海關(guān)首個大規(guī)模輻射探測項目的先行先試作用，爭取取得在全國有影響的實質(zhì)性的成果。

五是進一步強化輻射探測隊伍建設(shè)。輻射檢測工作具有較強的專業(yè)性，需要扎實的專業(yè)功底，實際工作中除了加強在崗人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)之外，建議充分發(fā)揮“中國海關(guān)輻射探測培訓(xùn)中心”職能，盡快培養(yǎng)和建立中國海關(guān)的輻射探測專家隊伍；同時，不斷充實擁有放射性以及物理學(xué)專業(yè)知識的畢業(yè)生和相關(guān)人員；擴大對一線監(jiān)管關(guān)員（FLO）的培訓(xùn)規(guī)模和知識覆蓋面，為加強海關(guān)實際監(jiān)管提供人力保障。

六是建議盡快在洋山口岸進口通道安裝輻射探測設(shè)備。值得關(guān)注的是，對進口貨物的輻射檢測事關(guān)國家利益，各國對此都非常重視，并為此制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，上述各國部署的輻射探測設(shè)備已基本覆蓋其所有進出境口岸。對我國海關(guān)來說，口岸輻射探測工作起步較晚，時間尚短，不能一蹴而就。因此建議在洋山港的進口通道開展進口貨物輻射探測試點，以點帶面，逐步增大覆蓋面，選取全國海港、陸路、空運、快件、郵件等典型監(jiān)管場所，穩(wěn)步推進。

海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)對此事高度重視，最新進展是：2013年7月11日，于廣洲署長在中美第五次戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話會上，與美方共同簽署了《中國海關(guān)總署與美國能源部關(guān)于防范核材料及其他放射性物質(zhì)非法販運合作的諒解備忘錄》，詳細闡述了雙方進一步做好輻射探測的責(zé)任與義務(wù)，表明了中國海關(guān)做好輻射探測工作的決心。其中第二條第四部分指出：將在洋山港試點項目所有進境卡口安裝門戶式輻射探測設(shè)備。①《中華人民共和國海關(guān)總署與美利堅合眾國能源部關(guān)于防范核材料及其他放射性物質(zhì)非法販運合作的諒解備忘錄》，海關(guān)總署監(jiān)管司文件，2013年8月下發(fā)。

（二）前景展望

良好的開端是成功的一半。在我國改革開放深入發(fā)展的歷史進程中，中國海關(guān)的職能也隨之發(fā)生著深刻變革。職能的轉(zhuǎn)變既是海關(guān)當(dāng)前一個重大的理論和實踐問題，又是一個戰(zhàn)略問題。②廣州海關(guān)課題組：《關(guān)于海關(guān)職能的再認(rèn)識》，《上海海關(guān)學(xué)院學(xué)報》2012年第6期。因此，做好海關(guān)輻射探測工作，既是履行國際承諾、維護貿(mào)易秩序的有效方法，又是為國把關(guān)、捍衛(wèi)國門安全的重要手段，同時還是海關(guān)轉(zhuǎn)變職能、拓展非傳統(tǒng)職能的切入點，意義重大而深遠。我們相信，在總署黨組的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，海關(guān)一定能在維護國家政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)安全五個方面發(fā)揮更大的作用。作為全國海關(guān)首個“中美大港計劃”試點項目單位，洋山海關(guān)有決心、有準(zhǔn)備、有能力，在三年合作期及今后的工作中，③《中華人民共和國海關(guān)總署與美利堅合眾國能源部關(guān)于特大型港口計劃上海洋山港試點項目移交維護與培訓(xùn)責(zé)任的可持續(xù)及移交計劃》，海關(guān)總署監(jiān)管司文件，2012年9月下發(fā)。打好輻射探測監(jiān)管這場攻堅戰(zhàn)，把好國門，做好監(jiān)管，使“中美大港計劃”洋山試點項目成為全國海關(guān)輻射探測監(jiān)管工作的排頭兵、領(lǐng)頭羊，圓滿完成國家賦予的神圣職責(zé)。

（責(zé)任編輯 趙世璐）

*課題組長潘金龍，課題組成員：熊亮、韓雙旭、韓德君；韓雙旭，上海財經(jīng)大學(xué)。