法律診所與法律援助結(jié)合路徑探析

周凱

（中國(guó)傳媒大學(xué)，北京 100024）

法律診所與法律援助結(jié)合路徑探析

周凱

（中國(guó)傳媒大學(xué)，北京 100024）

診所式法律教育引入我國(guó)后，較為深刻地影響了我國(guó)傳統(tǒng)法學(xué)教育模式。診所法律教育實(shí)踐平臺(tái)具有天然的公益屬性，學(xué)生們?cè)诜稍^(guò)程中培養(yǎng)了自身的公益精神，增強(qiáng)了社會(huì)責(zé)任感。探索和擴(kuò)展診所法律教育和社會(huì)法律援助的合作途徑，能更好地發(fā)揮診所教育的自身優(yōu)勢(shì)，為診所教育在本國(guó)法治的環(huán)境下進(jìn)一步發(fā)展，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

法律診所；法律援助；結(jié)合路徑

診所法律教育從二十世紀(jì)九十年代末期從美國(guó)引進(jìn)到中國(guó)，至今已10年有余。法律診所教育歷經(jīng)十幾年的推廣和探索，又經(jīng)過(guò)了一定程度的本土化改造，證明了這個(gè)舶來(lái)品完全可以成為法學(xué)教育的一種新模式。

本文邏輯結(jié)構(gòu)是，在闡述診所教育模式的目標(biāo)，堅(jiān)持診所法律教育仍然屬于學(xué)校教育范疇的同時(shí)，探索和擴(kuò)展診所教育和社會(huì)法律援助的合作路徑，以突破法律診所實(shí)踐平臺(tái)面臨的現(xiàn)實(shí)困境，使得診所教育實(shí)踐平臺(tái)獲得更好的生存和發(fā)展。

一、診所法律教育是高校法學(xué)教育的一種新模式

大學(xué)法學(xué)院系傳統(tǒng)的授課內(nèi)容和教學(xué)方式大多是單向的知識(shí)傳播，即教師講課，學(xué)生聽(tīng)課，至于學(xué)生聽(tīng)進(jìn)去多少，能否把知識(shí)經(jīng)過(guò)自己的思考吸收轉(zhuǎn)化為一種能力，傳統(tǒng)方式并不重視。特別是在理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)融合、課內(nèi)與課外融合、教與學(xué)融合、內(nèi)容更新與形式創(chuàng)新融合這幾方面還做得不夠到位。診所式法律教育作為一種新引進(jìn)的法學(xué)教育模式，它與傳統(tǒng)教育模式的區(qū)別是什么？這一區(qū)別實(shí)際也就是診所法律教育的目標(biāo)。

筆者認(rèn)為，診所法律教育要實(shí)現(xiàn)的教學(xué)目標(biāo)有以下兩點(diǎn)：

一是理論知識(shí)與實(shí)踐運(yùn)用相結(jié)合，學(xué)習(xí)法律實(shí)務(wù)技能，使得掌握知識(shí)的“能力”得到提升（這種能力有多種表現(xiàn)，有的是應(yīng)試型的死記硬背；有的是把知識(shí)融會(huì)貫通，和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，服務(wù)于社會(huì)，診所的能力顯然指的是后者）；

二是培養(yǎng)法律人的法律思維、職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感。法律人的思維方式不同于一般社會(huì)人的思維習(xí)慣，主要區(qū)別在于思維方向，法律人的法律思維總是在一個(gè)框架體系里，任何要解決的問(wèn)題對(duì)于法律人來(lái)說(shuō)，他首先考慮的是這件事是否合法？受不受法律保護(hù)？

法律人的思考是其法律思維慣性決定的。那么，法律人的思維是怎么培養(yǎng)出來(lái)的？主要是通過(guò)研習(xí)法律、案例討論、法律實(shí)踐技能訓(xùn)練培養(yǎng)出來(lái)的。也就是說(shuō)不只是學(xué)習(xí)法律知識(shí)，就一定能夠起法律人的思維，還需要課堂內(nèi)的訓(xùn)練，課堂外的鍛煉。

法律人的職業(yè)道德同樣如此，法律人的職業(yè)道德是法律職業(yè)共同體所有人都應(yīng)該遵循的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，如維護(hù)法治、公平正義等。再進(jìn)一步擴(kuò)言之，我們培養(yǎng)的法科學(xué)生不管未來(lái)是否從事法律職業(yè)，他都應(yīng)該成為一個(gè)有道德的內(nèi)心秉持公正的法律人。

培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感是大學(xué)的職責(zé)，作為法科學(xué)生來(lái)說(shuō)更甚。診所法律教育重視實(shí)踐的課程特點(diǎn)、扶持弱者的公益之心、弘揚(yáng)正義的法治理念，是培養(yǎng)大學(xué)生社會(huì)責(zé)任感的最佳平臺(tái)。

診所法律教育重視實(shí)踐，課程教學(xué)的全過(guò)程都貫穿培養(yǎng)學(xué)生的法律實(shí)務(wù)技能和職業(yè)道德，對(duì)外提供的法律服務(wù)具有法律援助的特點(diǎn)，具有天然的公益屬性。它主要是幫助社會(huì)上的弱者和邊緣化群體，無(wú)論是法治宣傳、法律咨詢、代寫(xiě)法律文書(shū)、代理勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件、代理民事案件等等，都是無(wú)償提供的。

二、法律與社會(huì)公益

公益，意思就是社會(huì)公眾的共同利益[1]，不同的學(xué)科領(lǐng)域如倫理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等對(duì)公益有不同的理解和要求。倫理學(xué)運(yùn)用道德判斷去認(rèn)識(shí)公益行為的善惡和道德責(zé)任，用公正與偏私、正義與非正義等作為道德評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公益的動(dòng)機(jī)與效果、目的與手段給予評(píng)價(jià)和判斷。政治學(xué)關(guān)注的是共同利益優(yōu)先還是私人利益優(yōu)先，公益和私利的邊界何在，實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)的方向和范圍如何等。

從法學(xué)的角度看，公益是以社會(huì)公平、正義為標(biāo)準(zhǔn)，摻雜有倫理道德要求的權(quán)利義務(wù)的分配。既然是權(quán)利義務(wù)的一種分配，在分配過(guò)程中就必然帶有法律的印記，要體現(xiàn)出法律的價(jià)值追求，這就是在公益中實(shí)現(xiàn)公平正義。

社會(huì)公益的表現(xiàn)形式就是舉辦和參加各類公益活動(dòng)，涉及法律方面的主要就是法律援助。向符合條件的社會(huì)公眾提供無(wú)償法律幫助，就是法律參與社會(huì)公益的主要途徑。

法律和社會(huì)公益的結(jié)合就是法律公益，就是對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較為困難而又確實(shí)需要法律幫助的公眾提供無(wú)償法律援助，這是法律所追求的公平正義的價(jià)值理念決定的。法律應(yīng)該平等地對(duì)待每一個(gè)人，每一個(gè)人也有權(quán)利得到法律的保障。

在今天，隨著民眾法律意識(shí)的提高，社會(huì)關(guān)系在各領(lǐng)域發(fā)生的深刻變革，法院訴訟量（主要指民事案件）每年都在增長(zhǎng)，社會(huì)對(duì)公益性質(zhì)的法律服務(wù)需求比以往任何時(shí)候都迫切需要。診所法律教育的實(shí)踐平臺(tái)具有公益性，它接觸的當(dāng)事人一般為經(jīng)濟(jì)較為貧困的社會(huì)弱勢(shì)群體。公益性特征應(yīng)該成為現(xiàn)階段診所法律教育的典型特征，法律診所在受理案件的標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)實(shí)踐的方式、教學(xué)目標(biāo)的制定等方面，都應(yīng)該有意識(shí)地突出公益性。[2]

三、診所法律教育和法律援助的公益性的體現(xiàn)

本文探究診所法律教育和法律援助結(jié)合的路徑的邏輯出發(fā)點(diǎn)在于兩者都具有公益性。

診所法律教育的公益性體現(xiàn)在，診所法律教育存在課內(nèi)教學(xué)和課外實(shí)踐兩個(gè)環(huán)節(jié)，在課外實(shí)踐這個(gè)環(huán)節(jié)中，通過(guò)大學(xué)生法律援助中心這個(gè)平臺(tái)，在社會(huì)弱勢(shì)群體和邊緣化人群面臨法律問(wèn)題，需要提供法律幫助的時(shí)候，提供無(wú)償?shù)姆煞?wù)，在這個(gè)過(guò)程中，去培育學(xué)生的職業(yè)倫理，樹(shù)立學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感。

1、診所法律教育有益于培養(yǎng)公益服務(wù)精神

法律診所的實(shí)踐過(guò)程，就是學(xué)生們?cè)诮處煹闹笇?dǎo)下，接觸真實(shí)案件，利用自身的知識(shí)優(yōu)勢(shì)，從事公益活動(dòng)，幫助需要幫助的社會(huì)成員，并且免除當(dāng)事人的代理費(fèi)用。從某種意義上講，診所法律教育本身就是法律援助的重要組成部分。[3]學(xué)生們?cè)跒楫?dāng)事人提供法律幫助的過(guò)程中，了解到不同層次當(dāng)事人特別是底層民眾的實(shí)際狀態(tài)，加深了對(duì)社會(huì)了解，增強(qiáng)了公益服務(wù)的意識(shí)，診所法律教育為學(xué)生從事法律公益提供了很好的平臺(tái)。

2、診所法律教育公益性有助于解決兩個(gè)分離

一是法律知識(shí)與法律人格的分離，筆者的理解就是學(xué)和做的分離，學(xué)生們通過(guò)課上學(xué)習(xí)只知道有法律條文，往往不知道其背后所蘊(yùn)含的法律精神、法律理念。雖然學(xué)習(xí)和掌握了一些法律知識(shí)，但是卻往往不能把法律內(nèi)化為自己內(nèi)心對(duì)法律的信仰層面，做到內(nèi)化于心。法律人格不但要求人們了解法律，達(dá)到知；而且要實(shí)踐法律，走向行。[4]做到知和行的統(tǒng)一。

二是法學(xué)理論與法律實(shí)踐的分離。這是一個(gè)老生常談的問(wèn)題，此處不多贅述。此現(xiàn)象與上一個(gè)問(wèn)題有聯(lián)系，學(xué)生們課堂上學(xué)習(xí)的法學(xué)理論不會(huì)或者不能運(yùn)用到解決法律實(shí)務(wù)問(wèn)題中，分析原因這就是能力上的欠缺。

從事公益性的法律援助具有了解決以上問(wèn)題的途徑。因?yàn)閺氖鹿婊顒?dòng)，一方面能夠使人富有愛(ài)心，凈化心靈，健全人格，培育奉獻(xiàn)社會(huì)的精神，愿意幫助別人；另一方面搭建了實(shí)踐平臺(tái)，學(xué)生們有了實(shí)踐的機(jī)會(huì)，有了施展自身智力優(yōu)勢(shì)的舞臺(tái)，從接待當(dāng)事人、分析案情、事實(shí)調(diào)查、撰寫(xiě)法律文書(shū)、立案、參與庭審，可以說(shuō)參與了一個(gè)真實(shí)案件全過(guò)程，代理案件的各個(gè)環(huán)節(jié)都得到了鍛煉，也使其初步掌握了法律實(shí)務(wù)技能，逐步積累了辦案經(jīng)驗(yàn)。

法律援助的公益性體現(xiàn)在，在政府有關(guān)部門(mén)、社會(huì)組織的主導(dǎo)下，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體、有關(guān)特殊群體（如農(nóng)民工、未成年人等）開(kāi)展的法律幫助。法律援助包括政府法律援助和社會(huì)法律援助兩種類型，根據(jù)《法律援助條例》的規(guī)定，對(duì)符合條例規(guī)定的公民，可以依照條例從政府法律援助中心獲得法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等無(wú)償法律服務(wù)。社會(huì)組織開(kāi)展法律援助的法律依據(jù)也來(lái)自于該條例，條例第8條規(guī)定：國(guó)家支持和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等社會(huì)組織利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助。北京市在16個(gè)區(qū)縣都設(shè)立了政府法律援助中心，北京市也有一些較為知名的社會(huì)法律援助中心，如北京市致誠(chéng)律師事務(wù)所設(shè)立的農(nóng)民工法律援助中心、北京市義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心等。

分析以上公益性可以看出，法律診所學(xué)生代理案件的無(wú)償特性、幫助對(duì)象、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、價(jià)值理念等都與政府、社會(huì)法律援助無(wú)異。診所學(xué)生代理案件免收當(dāng)事人費(fèi)用，援助的對(duì)象一般都是社會(huì)上經(jīng)濟(jì)較困難請(qǐng)不起律師的弱者，盡力維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。診所教育成為社會(huì)法律援助組成部分。

四、診所法律援助應(yīng)融入社會(huì)法律援助體系

為更好地發(fā)揮診所的公益屬性，使之能夠更好地服務(wù)于社會(huì)，就應(yīng)該挖掘?qū)W生的熱情，發(fā)揮教師和學(xué)生的智力優(yōu)勢(shì)，就應(yīng)該讓診所法律教育實(shí)踐平臺(tái)與政府部門(mén)、社會(huì)組織設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，這是解決診所教育目前存在的困境的有效方式。筆者從2006年從事診所教育至今，發(fā)現(xiàn)除了診所課程內(nèi)容和模式難以突破（教師自己的原因），選用的模擬教學(xué)案例陳舊（沒(méi)有合適的案例補(bǔ)充）外，近年來(lái)最大的問(wèn)題就是診所實(shí)踐平臺(tái)——大學(xué)生法律援助中心案源不足，學(xué)生在有限的值班時(shí)間里很少有當(dāng)事人來(lái)電、來(lái)訪，代理訴訟案件數(shù)量也很少。盡管診所教師也想了一些擴(kuò)大案源的辦法（如手遞手發(fā)廣告、在一些網(wǎng)站發(fā)廣告、請(qǐng)一些朋友介紹等），但是收效甚微。沒(méi)有合適的案源，學(xué)生們的積極性就會(huì)受到影響，診所的教育效果也不能得到實(shí)踐檢驗(yàn)。

政府部們、社會(huì)組織設(shè)立的法律援助中心由于涉及面廣、影響較大，一些當(dāng)事人一般都知道這些機(jī)構(gòu)，他們也從來(lái)不會(huì)為案源發(fā)愁。因?yàn)樯鐣?huì)上需要法律援助的群體還是比較多的，案件數(shù)量還是比較大的，法律援助中心只是按照法律規(guī)定遴選符合援助條件的案件給予法律幫助，有些案件可能不符合國(guó)家法律援助條件，但是也可能屬于社會(huì)相對(duì)弱勢(shì)群體或邊緣化群體，而法律診所對(duì)于援助的案件要求不是那么嚴(yán)格，這些案件可以轉(zhuǎn)由法律診所的學(xué)生代理。

法律診所一定要積極和政府部門(mén)、社會(huì)組織的法律援助中心合作，建立一種長(zhǎng)效工作機(jī)制，或者派學(xué)生定期去政府或社會(huì)組織的法律援助中心值班，學(xué)生通過(guò)接待當(dāng)事人，可以把一些案件帶到診所，或者由政府部門(mén)、社會(huì)組織的法律援助中心定期選擇雖不符合援助條件但適合學(xué)生代理的案件，介紹到法律診所。通過(guò)上述方法和途徑，可以在一定程度上解決診所案源不足的問(wèn)題。至于說(shuō)，能否把法律診所納入到國(guó)家法律援助體系中，這涉及到法律、行政法規(guī)的修改，可能不是短時(shí)間內(nèi)解決的問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，把法律診所的實(shí)踐平臺(tái)納入到國(guó)家法律援助體系中去，從機(jī)制上、經(jīng)費(fèi)上給予保障是再好不過(guò)了。但是從近期看，首先解決診所案源不足問(wèn)題是當(dāng)務(wù)之急。

診所法律教育的培養(yǎng)方向就是把學(xué)生培養(yǎng)成為一名秉持法治、富有愛(ài)心、同情弱者、奉獻(xiàn)社會(huì)、人格健全的法律人。法律診所和法律援助的結(jié)合路徑是為了更好地使法律診所在現(xiàn)實(shí)環(huán)境下發(fā)揮自身的獨(dú)特作用，兩者結(jié)合的路徑是否順暢關(guān)系到我們能否實(shí)現(xiàn)診所法律教育的目標(biāo)。

中國(guó)的診所法律教育這十幾年的發(fā)展成就顯著，在這其中診所法律教育工作者付出了巨大的努力，正是他們肩負(fù)使命，克服各種困難，不斷探索診所課程的教育規(guī)律，引導(dǎo)被教育者通過(guò)診所法律教育，深入思考了法律是什么？法律職業(yè)的價(jià)值何在？法律職業(yè)群體在整個(gè)社會(huì)中發(fā)揮什么樣的作用等重大命題。

筆者之所以力圖探究法律診所和法律援助結(jié)合的路徑，是因?yàn)樵趯W(xué)生們青春的某一個(gè)時(shí)期，不存在功利思想，有的只是同情弱者，懷有熱情、奉獻(xiàn)之心，通過(guò)自己參與的法律實(shí)踐，匡扶正義，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，幫助社會(huì)上需要幫助的弱者，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。就是法律診所這個(gè)平臺(tái)最能夠培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感，這難道不是診所法律教育要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)嗎？

[1]辭海（第六版縮印本）[Z].上海：上海辭書(shū)出版社，2010.598.

[2]李傲.診所法律教育的公益性[J].法學(xué)研究，2006, (6):157.

[3]王立民.法律援助與“診所法律教育”[J].政治與法律，2005,(1):27.

[4]王子龍.論我國(guó)公民法律人格的缺失與構(gòu)建[J].天水師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2003,(4):16.

(責(zé)任編輯：滕元良)

D90-4

A

1008—6153（2013）02—0044—03

2013-03-04

周凱（1967-），男，中國(guó)傳媒大學(xué)政治與法律學(xué)院副教授。