政府責(zé)任下的農(nóng)民工權(quán)益保障研究

牛朝暉，姜其沅

（山東大學(xué)，山東 濟(jì)南 250100）

政府責(zé)任下的農(nóng)民工權(quán)益保障研究

牛朝暉，姜其沅

（山東大學(xué)，山東 濟(jì)南 250100）

農(nóng)民走向城市是我國改革開放、社會進(jìn)步的標(biāo)志，也是我國城鎮(zhèn)化的必然趨勢。農(nóng)民工為城市注入了生機(jī)和活力，為城市的建設(shè)和發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。但由于種種原因，仍然存在農(nóng)民工遭受歧視等諸多問題，其合法權(quán)益得不到保障。建立健全法律法規(guī)及各項規(guī)章制度，依法行政，加強(qiáng)對弱勢群體的保護(hù)，是政府的責(zé)任，也是建設(shè)和諧社會、法治社會的關(guān)鍵。

農(nóng)民工權(quán)益保障；政府責(zé)任；和諧社會

一、問題的提出

2011年5月1日，我國一批法律開始施行，其中《刑法修正案（八）》規(guī)定：“以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬或者有能力支付而不支付勞動者的勞動報酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！保@說明惡意欠薪屬于違法，必將受到法律的制裁。從此，農(nóng)民工薪酬問題得到了法律的保障，同時說明了我國對農(nóng)民工這一特殊社會群體的關(guān)愛，是構(gòu)建和諧社會的一大進(jìn)步。當(dāng)然，付薪工作只是農(nóng)民工問題的一個方面，需要從多方面保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。對于社會主導(dǎo)者的政府來說，怎樣從制度層面對農(nóng)民工加以關(guān)注，實(shí)現(xiàn)公平，使社會安定有序，是建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵。

二、農(nóng)民工權(quán)益保障存在的問題

隨著農(nóng)村生產(chǎn)力水平的不斷提高及國家城市化建設(shè)步伐的加快，更多的農(nóng)民從土地上解放出來，形成了龐大的剩余勞動力而涌入城市，成為城市建設(shè)的主力軍。據(jù)2004年12月10日在北京召開的《勞動法》實(shí)施10周年理論研討會暨中國勞動法學(xué)研討會年會上的報告顯示，我國當(dāng)前約有1.2億農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，主要集中在建筑、采掘、服務(wù)等行業(yè)，大部分人從事城里人不愿干的艱苦的體力勞動，為城市建設(shè)和發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但由于國家政策的缺位及舊的社會觀念、個體素質(zhì)等方面的差異，他們被排斥在城市生活的外圍，社會地位得不到相應(yīng)的承認(rèn)，合法權(quán)益更得不到保障，主要表現(xiàn)在：

第一，雙重歧視。雙重歧視指群體性歧視和個體性歧視。群體性歧視又可稱為制度性歧視，我國現(xiàn)行的城市管理制度存在著相當(dāng)嚴(yán)重的群體性歧視，尤其在教育制度、人事制度、醫(yī)療制度、社會保障制度等方面的歧視情況尤其嚴(yán)重。個體性歧視則表現(xiàn)在社會生活的方方面面，如在公共場所遭受各類管理人員、執(zhí)法人員的歧視，在就業(yè)單位遭受雇主的歧視。在一些雇用農(nóng)民工的家庭中，對農(nóng)民工的歧視不僅表現(xiàn)在報酬和態(tài)度上，有時候甚至發(fā)生打罵、羞辱農(nóng)民工的現(xiàn)象以及家庭男主人對年輕女性農(nóng)民工（小保姆）的性騷擾和性侵害事件。

第二，“三同三不同”問題，即“同工不同時，同工不同酬，同工不同權(quán)”。用工單位、個人給予農(nóng)民工帶有歧視性的勞動報酬。做同樣的工作，對于城里人和農(nóng)民工來說，得到的報酬是有很大差別的，農(nóng)民工比“城市工”要便宜得多。盡管報酬極不公平，但由于農(nóng)村剩余勞動力過多造成城市勞動力市場上的供大于求，所以農(nóng)民工們?yōu)榱松嫞仓缓媒邮苓@樣的現(xiàn)實(shí)。

第三，子女入學(xué)難問題。農(nóng)民工處于社會的底層，他們希望自己的子女能夠接受良好的教育，擺脫父輩的漂泊生活。但指望城市現(xiàn)有的公共教育資源想要滿足越來越多的農(nóng)民工子女求學(xué)的愿望幾乎是不可能的。而農(nóng)民工又沒有能力支付高額的私立學(xué)校的教育費(fèi)用，這樣一來，子女入學(xué)問題就成了農(nóng)民工的一塊心病。目前，雖然有些地方設(shè)立專門的民工子弟學(xué)校，但師資力量、教育資源等與其它公立學(xué)校還有不小的差距，并且數(shù)量有限，不能解決大多數(shù)農(nóng)民工子女就學(xué)問題。

第四，討薪難問題。盡管我國早已制定了農(nóng)民工工資方面的規(guī)范性文件，如勞動和社會保障部、建設(shè)部制定的《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民民工工資支付管理暫行辦法》，以及國務(wù)院《工資支付暫行規(guī)定》、《最低工資規(guī)定》等，但農(nóng)民工討薪難的問題仍然普遍存在，極大影響了農(nóng)民工的生活和工作，影響社會穩(wěn)定。之所以存在討薪難問題，原因之一是我們的職權(quán)部門如工會、勞動監(jiān)察部、勞動保障部、勞動仲裁部、建設(shè)部、法院等沒能很好地履行各自的職責(zé)，互相推諉，導(dǎo)致農(nóng)民工求助無門，只能放棄合法途徑而采取極端討薪方式。即使有的求助法院等部門，也由于維權(quán)成本過高，而使討薪者望而卻步。①根據(jù)肖衛(wèi)東《中國農(nóng)民工維權(quán)成本調(diào)查報告》：為了索要不足一千元的工資，完成所有程序，農(nóng)民工維權(quán)需要直接支付至少920元的各種花費(fèi)；花費(fèi)時間至少十一到二十一天，折合誤工損失550至1050元；國家支付政府工作人員、法官、書記員等人員工資至少是1950至3750元。綜合下來，成本在3420至5720元之間。所以，即使贏了官司，也是“贏了官司輸了錢”，“討回說法空歡喜”。

三、農(nóng)民工權(quán)益保障的路徑

農(nóng)民工問題已日益成為嚴(yán)重的社會問題，極大地影響了社會的穩(wěn)定與和諧，應(yīng)引起全社會的廣泛關(guān)注。我們要秉承以人為本的原則，加強(qiáng)對弱勢群體的權(quán)益保護(hù)。各級政府要制定相關(guān)政策，多方面采取措施，妥善解決農(nóng)民工討薪難的實(shí)際問題。

第一，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工自身的綜合競爭力。地方政府可以設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，有組織地對農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。隨著社會的發(fā)展與進(jìn)步，將會有更多地行業(yè)要求持證上崗，據(jù)建設(shè)部在重慶召開的“全國建筑勞務(wù)用工制度改革與創(chuàng)新研討會”的會議精神，為了進(jìn)一步規(guī)范建筑領(lǐng)域的市場秩序，我國將建立基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度，要求建筑領(lǐng)域從業(yè)人員要持證上崗。單打獨(dú)斗的“包工頭”不能承攬分包業(yè)務(wù)。因?yàn)椤鞍ゎ^”的非法人形態(tài)造成大量農(nóng)民工無序流動，使農(nóng)民工無法接受職業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)而影響工程質(zhì)量和安全。

第二，進(jìn)一步加大戶籍制度改革力度。如取消對農(nóng)民工就業(yè)進(jìn)行歧視性限制的有關(guān)規(guī)定；取消對農(nóng)民工征收的暫住費(fèi)、暫住人口管理費(fèi)、計劃生育管理費(fèi)、城市增容費(fèi)、勞動力調(diào)節(jié)費(fèi)、外地務(wù)工經(jīng)商人員管理服務(wù)費(fèi)、外地建筑企業(yè)管理費(fèi)等不合理收費(fèi)，減輕農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的成本。

第三，加強(qiáng)管理，把農(nóng)民工納入城市社區(qū)管理系統(tǒng)中來。農(nóng)民工身在城市，戶口在農(nóng)村，這種人籍分離的情況，使其原有的管理主體（指輸出地政府部門）鞭長莫及。而農(nóng)民工也因脫離其管理主體而缺少歸屬感，這個時候，唯一能夠代替原有管理主體，重新使農(nóng)民工獲得歸屬感的就只有他們現(xiàn)居住的城市社區(qū)。因此，城市社區(qū)不應(yīng)該排斥區(qū)內(nèi)農(nóng)民工，而應(yīng)該把他們吸納到社區(qū)生活和管理中來，在現(xiàn)有條件下，盡可能地給予他們與城市社區(qū)居民同等的地位和待遇，為他們提供服務(wù)和幫助，同時也對他們進(jìn)行規(guī)范和管理，唯有如此，農(nóng)民工才能真正融入到城市生活和管理中來。

第四，制定法律法規(guī)，從根本上提高農(nóng)民工的保護(hù)力度和層次。目前涉及農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)有《勞動合同法》、《工會法》、《工傷保險條例》等，要制訂專門的保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)，如制定適用于農(nóng)民工的單項條例、地方性法規(guī)，甚至可考慮制定《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》以及具體的配套制度，如工傷保險制度、疾病住院保障制度、社會援助制度，等等。

第五，加大普法宣傳力度和司法救助力度。法律知識欠缺是農(nóng)民工討薪難的一個重要因素，而普法活動不僅可以提高農(nóng)民工的維權(quán)意識，還可以增強(qiáng)其維權(quán)能力，因?yàn)檗r(nóng)民工只有學(xué)法、懂法，才能用法，發(fā)生糾紛以后才能比較理性地行事，才能降低訴訟活動成本。普法宣傳可以通過發(fā)放普法小冊子、以案釋法、舉辦法制講座、集中咨詢等形式，向農(nóng)民工宣傳勞動法、工會法、安全生產(chǎn)法、工傷保險條例等相關(guān)法律法規(guī)及司法解釋，尤其是《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》，使他們懂得法律的相關(guān)規(guī)定，知道怎樣維護(hù)自己的合法權(quán)利。再就是需要加大對農(nóng)民工的司法救助力度。建議擴(kuò)大司法救助的范圍，降低法律援助門檻，對涉及農(nóng)民工的案件實(shí)行“優(yōu)先受理、優(yōu)先審理和優(yōu)先執(zhí)行”原則，為保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益開通綠色通道，在完善審判流程管理的同時，加強(qiáng)對農(nóng)民工維權(quán)案件的跟蹤督查，加大對侵犯農(nóng)民工權(quán)益犯罪案件的打擊力度。在緩、減、免訴訟費(fèi)上對農(nóng)民工給予傾斜，真正讓農(nóng)民工打得起官司。

“人性化”、“以人為本”、“和諧社會”是當(dāng)今社會流行的“熱詞”。我們認(rèn)為，不論是“人性化”還是“以人為本、創(chuàng)建和諧社會”，最終的落腳點(diǎn)都是權(quán)益，保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益是政府工作的根本。總之，健全法制，實(shí)行法治，政府依法行政，讓農(nóng)民工充分享有應(yīng)該享有的權(quán)益，和諧社會的宏偉目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)。

(責(zé)任編輯：王友才)

D412.6

A

1008—6153（2013）02—0009—02

2012-12-30

牛朝暉（1968-），女，山東濟(jì)南人，法學(xué)碩士，山東大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院自考部主任，助理研究員；姜其沅（1989-），女，山東煙臺人，山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。