鄉(xiāng)村社會(huì)管理體制創(chuàng)新的路徑選擇
——基于對(duì)黨的十八大報(bào)告的解讀

朱余斌

（1.南通大學(xué) 管理學(xué)院，江蘇 南通 226019；2.上海社會(huì)科學(xué)院，上海 200235）

▲社會(huì)建設(shè)研究

鄉(xiāng)村社會(huì)管理體制創(chuàng)新的路徑選擇
——基于對(duì)黨的十八大報(bào)告的解讀

朱余斌1，2

（1.南通大學(xué) 管理學(xué)院，江蘇 南通 226019；2.上海社會(huì)科學(xué)院，上海 200235）

“三農(nóng)”問題是全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中的重大問題，其中的一個(gè)重要方面就是鄉(xiāng)村社會(huì)管理問題，創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)管理是構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村的要徑。走出鄉(xiāng)村社會(huì)管理困境，需著力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；建立立體化社會(huì)治安防控體系；加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和基層政府改革；進(jìn)一步完善村民自治組織建設(shè)。

鄉(xiāng)村社會(huì)；管理體制；現(xiàn)實(shí)困境；創(chuàng)新路徑

“農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安?！薄叭r(nóng)”問題是全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中的重大問題，其中的一個(gè)重要方面就是鄉(xiāng)村社會(huì)管理問題，創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)管理是構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村的要徑。鄉(xiāng)村社會(huì)管理是指各級(jí)政府、鄉(xiāng)村社會(huì)自治組織以及其他社會(huì)組織為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展和維護(hù)鄉(xiāng)村的社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)公正，依法管理鄉(xiāng)村社會(huì)公共事務(wù)，高效提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，保障農(nóng)民合法權(quán)益，調(diào)整鄉(xiāng)村社會(huì)利益關(guān)系，化解鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾，保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，開展鄉(xiāng)村文化、教育、公共衛(wèi)生等方面建設(shè)的綜合性管理活動(dòng)。鄉(xiāng)村社會(huì)管理體制的創(chuàng)新是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。

一、鄉(xiāng)村社會(huì)管理體制創(chuàng)新面臨的現(xiàn)實(shí)困境

經(jīng)過多年的改革與實(shí)踐，我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)管理體制創(chuàng)新取得了一定的成績(jī)，為進(jìn)一步深化鄉(xiāng)村社會(huì)管理體制改革奠定了牢實(shí)的基礎(chǔ)。但是，由于城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展的不均衡，社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)等因素的綜合作用，鄉(xiāng)村社會(huì)管理體制創(chuàng)新面臨一些焦點(diǎn)性難題。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）“三農(nóng)”問題突出，城鄉(xiāng)差距巨大的狀況沒有實(shí)質(zhì)性的改觀。

改革開放以來，我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大的成績(jī)。特別是近年來，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺力度，支農(nóng)惠農(nóng)政策得到全面貫徹實(shí)施，涉農(nóng)補(bǔ)貼力度加大，糧食產(chǎn)量連續(xù)增收，農(nóng)民人均收入有了大幅增加。但相比城市而言，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共產(chǎn)品短缺，公共服務(wù)水平不高，農(nóng)民人均收入低下，這些因素使得鄉(xiāng)村社會(huì)管理體制創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)不夠牢固。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)利益關(guān)系深刻變動(dòng)，社會(huì)結(jié)構(gòu)加速變動(dòng)，價(jià)值觀念日趨多元化，鄉(xiāng)村社會(huì)呈現(xiàn)出一些新的社會(huì)問題和矛盾。由于長(zhǎng)期以來實(shí)行的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的實(shí)際作用與影響，相對(duì)于城市居民，農(nóng)民沒有均等地享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，相當(dāng)一部分農(nóng)民甚至處于貧困或貧困的邊緣；鄉(xiāng)村的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，鄉(xiāng)村社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)保障體系尚未建立健全，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村沒有構(gòu)建起有效的社會(huì)安全網(wǎng)；農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)公共突發(fā)性事件的能力不足；農(nóng)民特別是青年農(nóng)民大量進(jìn)城務(wù)工，使得鄉(xiāng)村的邊緣化和空殼化趨勢(shì)明顯，鄉(xiāng)村不僅缺乏經(jīng)濟(jì)建設(shè)者，也缺乏社會(huì)管理者，各種社會(huì)矛盾突出，鄉(xiāng)村社會(huì)治安形勢(shì)日益嚴(yán)峻與復(fù)雜。

（二）農(nóng)民自我合作能力下降，鄉(xiāng)村群體性事件增多；農(nóng)民對(duì)公力救助存疑，信從體制外抗?fàn)帯?/p>

近些年，雖然黨和政府一直在加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)，推進(jìn)以村民自治為核心的基層民主政治建設(shè)。但總體而言，鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)仍然薄弱，鄉(xiāng)村基層組織的社會(huì)控制力呈明顯弱化趨勢(shì)。鄉(xiāng)村管理中存在的諸多問題和矛盾導(dǎo)致鄉(xiāng)村群體性事件的增多，而且農(nóng)民普遍對(duì)公力救助存疑，信從體制外抗?fàn)?。究其原因主要在于：一方面，鄉(xiāng)村社會(huì)管理隊(duì)伍建設(shè)滯后。一些鄉(xiāng)村基層黨政組織和基層干部不能代表農(nóng)民的根本利益，背離了黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，因此失去了農(nóng)民的信任；一些鄉(xiāng)村基層組織和干部的能力與威信減弱，特別是村級(jí)干部隊(duì)伍越來越呈現(xiàn)出老年化、女性化傾向，對(duì)農(nóng)民的行政管理和控制力嚴(yán)重弱化，對(duì)群眾的號(hào)召力、凝聚力和說服教育作用大大減弱；一些鄉(xiāng)村基層黨政組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員復(fù)雜，村霸或金錢勢(shì)力等進(jìn)了村委會(huì)，他們只會(huì)損害、侵占農(nóng)民的利益，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)活動(dòng)的開展又主要依托這些所謂的“能人”。一旦發(fā)生利益矛盾糾紛，如果鄉(xiāng)村基層組織不能依法公平公正調(diào)處村民事務(wù)，保護(hù)農(nóng)民切身利益，自然就會(huì)疏遠(yuǎn)民心、威信下降。長(zhǎng)此以往，倘若嚴(yán)重到了公信力喪失的程度，基層政權(quán)也就基本上喪失了化解矛盾糾紛和駕馭復(fù)雜局面的能力。另一方面，由于基層政權(quán)組織權(quán)威與治理能力的下降，“農(nóng)民民間社會(huì)組織發(fā)育不足，農(nóng)民越來越原子化且合作能力下降，原來的民間自我合作機(jī)制喪失，造成公共物品供給缺少、社會(huì)糾紛調(diào)解難以在民間社會(huì)中自我解決”[1]。當(dāng)農(nóng)民群眾的利益受到損害后向基層政權(quán)反映也解決不了，他們?yōu)榱司S護(hù)自身的權(quán)益，必然信從體制外抗?fàn)?，往往?huì)采取集體上訪、靜坐請(qǐng)?jiān)?、阻塞交通、圍堵黨政機(jī)關(guān)等激化矛盾的群體性事件的方式，以期得到上層的關(guān)注和問題的解決。

（三）村民自治得到全面實(shí)施，但自治組織行政化傾向明顯，其職能和作用還沒有充分發(fā)揮出來。

自1998年11月正式頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》以來，村民自治制度不斷完善并已經(jīng)發(fā)展成為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要組成部分。據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，全國(guó)共有村委會(huì)59.9萬個(gè)，自然村200.9萬個(gè)，村民小組480萬個(gè)。全國(guó)絕大多數(shù)村委會(huì)設(shè)立了人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計(jì)劃生育等下屬委員會(huì)，而且85%以上的村建立了村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議制度，92%以上的村建立了村民理財(cái)小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組等自治組織[2]。農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)，農(nóng)民參政議政能力得到提高，村民自治組織成為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)利益訴求、化解鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾的組織保障，并成為政府和農(nóng)民之間有效的溝通渠道。但在“鄉(xiāng)政村治”模式下，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、合村并組的改革，鄉(xiāng)村基層組織的設(shè)置在近20年間經(jīng)歷了逐漸減少的趨勢(shì)。合村并組改變了村民原有的日常社會(huì)交往半徑以及“熟人社會(huì)”格局下的“自治”傳統(tǒng)，而對(duì)應(yīng)的村委會(huì)選舉制度并沒有相應(yīng)改變，從而對(duì)村級(jí)選舉與治理帶來極大影響[1]。很多地方，特別是中西部地區(qū)，大量農(nóng)民外出打工，“村民會(huì)議”或“村民代表會(huì)議”往往難以召開，村級(jí)治理更加依賴于幾個(gè)村委成員，村民自治更加虛化，村級(jí)治理逐漸顯現(xiàn)出集權(quán)化、行政化傾向，阻礙了村民自治的發(fā)展并弱化了村級(jí)自治組織的權(quán)威。另外，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民自治組織的關(guān)系來看，盡管《村民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民自治組織之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，但實(shí)際上兩者之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、干預(yù)與被干預(yù)的實(shí)質(zhì)關(guān)系仍未根本改變，直接導(dǎo)致了村民自治組織行政化傾向明顯以及權(quán)威的嚴(yán)重弱化。

二、推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)管理體制創(chuàng)新的路徑選擇

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，建立健全新型鄉(xiāng)村社區(qū)管理與服務(wù)體制，逐步消除城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

城鄉(xiāng)二元體制是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展的最大障礙。黨的十八大報(bào)告明確提出：解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。[3](p23)

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：2012年全國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到519322億元[4]，財(cái)政總收入超過117210億元[5]。國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和財(cái)政收入的增加，為解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、收入差別等問題提供了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。推進(jìn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、社區(qū)化是一項(xiàng)利民、富民的開創(chuàng)性工作，是建立和創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)管理體制的根本途徑。中國(guó)幅員遼闊，區(qū)域發(fā)展差距大，各地要在借鑒城市社區(qū)建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持從本地鄉(xiāng)村實(shí)際出發(fā)，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、社區(qū)化。推進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)，是要建立健全鄉(xiāng)村社區(qū)服務(wù)中心，為鄉(xiāng)村社區(qū)提供基本而又有保障的公共產(chǎn)品和服務(wù)，并逐步整合老年之家、村民學(xué)校、合作醫(yī)療站等服務(wù)項(xiàng)目，從而不斷完善鄉(xiāng)村新型的社區(qū)管理與服務(wù)體制。

（二）完善立體化社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)村社會(huì)管理。

黨的十八大報(bào)告明確指出：深化平安建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化司法基本保障，依法防范和懲治違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全[3](p38)。作為一個(gè)農(nóng)村人口占大多數(shù)的國(guó)家，農(nóng)村的穩(wěn)定關(guān)系著全國(guó)發(fā)展穩(wěn)定的全局。隨著改革的深化、社會(huì)利益格局的調(diào)整，鄉(xiāng)村社會(huì)出現(xiàn)了一些新的問題和矛盾，社會(huì)治安形勢(shì)日益嚴(yán)峻與復(fù)雜，社會(huì)管理的難度大大提高。因此，完善立體化社會(huì)治安防控體系也是構(gòu)建我國(guó)新型鄉(xiāng)村社會(huì)管理體制的重要內(nèi)容。南通市作為被中央確定的江蘇省唯一的全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)市，在構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)治安防控體系的實(shí)踐中進(jìn)行了有益的探索，積累的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒和推廣。南通市在社會(huì)管理方面牢固樹立強(qiáng)基固本思想，將更多的人力、物力、財(cái)力投到基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，大力構(gòu)建集綜治辦、派出所、司法所、610辦、維穩(wěn)信訪辦等部門于一身的政法綜治中心，實(shí)施問題聯(lián)處、社會(huì)聯(lián)管、工作聯(lián)動(dòng)、矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、平安聯(lián)創(chuàng)，成為新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的新聯(lián)合體；村層面，下大力氣推進(jìn)以“一項(xiàng)保障、三小建設(shè)、一套機(jī)制”為主要內(nèi)容的“131”管理體制，每個(gè)村配備1名綜治專干、1名社區(qū)民警、2名專職調(diào)解員、2名專職保安、1名大學(xué)生綜治社工、1名政法綜治特派員，深入推進(jìn)小技防、小群防、小檔案“三小”建設(shè)。深入推進(jìn)技防、人防、自防、心防“四位一體”的現(xiàn)代立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)[6]。

（三）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和基層政府改革，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織的公信力和執(zhí)政能力。

黨的十八大報(bào)告為鄉(xiāng)村社會(huì)管理主體創(chuàng)新提供了清晰的路徑，報(bào)告指出：“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革。要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。”[3](p34)多元化融合推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)管理主體創(chuàng)新是一種必然的選擇。為此，要積極處理好基層黨組織、政府、農(nóng)民合作組織以及其他非正式組織以及農(nóng)民等不同主體在鄉(xiāng)村社會(huì)管理中的關(guān)系，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)管理的多元化。現(xiàn)階段，盡管鄉(xiāng)村社會(huì)管理主體眾多，但基層黨組織和基層政府是鄉(xiāng)村治理中的主導(dǎo)力量和關(guān)鍵因素，直接影響鄉(xiāng)村治理的效果。

鄉(xiāng)村群體性事件頻發(fā)和處置不當(dāng)?shù)暮诵膯栴}是基層黨組織建設(shè)的薄弱以及地方政府角色定位偏差與執(zhí)政能力的缺失。社會(huì)管理創(chuàng)新不能脫離我國(guó)實(shí)際，必須堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)”的政治方向。加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)，旨在通過鄉(xiāng)村基層黨組織發(fā)展達(dá)到在社會(huì)民間組織的全覆蓋，提升黨員的素質(zhì)，強(qiáng)化黨員帶頭追求社會(huì)公平、正義、公正的責(zé)任和無私奉獻(xiàn)的精神，積極有效地傳播社會(huì)主義核心價(jià)值理念，從而鞏固鄉(xiāng)村基層黨組織在社會(huì)建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。當(dāng)前眾多鄉(xiāng)村群體性事件的矛頭最終都指向了事發(fā)地的基層政府，基層政府往往成了社會(huì)矛盾和沖突的關(guān)鍵當(dāng)事方，成為事件的最大風(fēng)險(xiǎn)所在。這在某種程度上說明了鄉(xiāng)村基層政府在執(zhí)政理念、制度建設(shè)、職能定位、管理方式以及治理能力上存在問題。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院2009年在北京發(fā)布了《法治藍(lán)皮書》，該書稱，2008年發(fā)生的群體性事件，“地方政府與民奪利被認(rèn)為是罪魁禍?zhǔn)住?。?duì)此，鄉(xiāng)村基層政府應(yīng)認(rèn)真審視自己的角色定位和職責(zé)履行方式，把鄉(xiāng)村群體性事件作為自身治理變革的一個(gè)契機(jī)和轉(zhuǎn)機(jī)，實(shí)現(xiàn)從管制型基層政府向服務(wù)型基層政府的轉(zhuǎn)變，保證鄉(xiāng)村基層政府能以公共事務(wù)的管理者和公平正義仲裁者的角色出現(xiàn)。著力打造誠(chéng)信政府，提升政府的公信力。與此同時(shí)，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)村基層干部認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”意識(shí)，不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，著力提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。另外，要積極培育鄉(xiāng)村民間組織，注重發(fā)揮它們的積極作用。在鄉(xiāng)村民間社會(huì)組織的啟動(dòng)初期，以政府為主導(dǎo)的積極的社會(huì)動(dòng)員，是其成長(zhǎng)必不可少的推動(dòng)力。如果完全放任鄉(xiāng)村民間社會(huì)組織力量的自然生長(zhǎng)，則會(huì)延長(zhǎng)其發(fā)育期，渙散其作用。對(duì)于鄉(xiāng)村民間組織的發(fā)展而言，政府的主導(dǎo)力量不是拔苗助長(zhǎng)，而是順應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展要求的理性選擇，當(dāng)鄉(xiāng)村民間社會(huì)組織運(yùn)行走上正軌后，政府的適度放權(quán)、鼓勵(lì)民間組織的自主發(fā)展也是順理成章的事情。通過培育鄉(xiāng)村民間社會(huì)組織的發(fā)展，創(chuàng)建民間自我合作機(jī)制，增加公共物品供給，提升社會(huì)糾紛調(diào)解在民間社會(huì)中自我解決的能力。

（四）理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民自治組織之間的關(guān)系，不斷提升基層干部和村民素質(zhì)，加強(qiáng)和完善村民自治組織建設(shè)。

黨的十八大報(bào)告明確指出：在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式。要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。[3](p27)

充分發(fā)揮村民自治組織的職能和作用，首先必須理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民自治組織之間的關(guān)系，《村民委員會(huì)組織法》是處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)關(guān)系的法律依據(jù)?；谠摲▽?duì)這兩者之間的關(guān)系規(guī)定過于簡(jiǎn)略、抽象，處理鄉(xiāng)村關(guān)系時(shí)隨意性較大，有必要在實(shí)踐中根據(jù)現(xiàn)有法律制度，健全相關(guān)實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的關(guān)系。

充分發(fā)揮村民自治組織的職能和作用，必須不斷提升基層干部和村民素質(zhì)。政策制定以后，干部是決定性因素。鄉(xiāng)村兩級(jí)干部是村民自治運(yùn)動(dòng)非常關(guān)鍵的實(shí)踐主體，從某種意義上說，他們的行為決定著村民自治的走向和成敗。而就處理鄉(xiāng)村兩級(jí)間的關(guān)系而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處于更主動(dòng)的地位[7](p337)。因此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部的培養(yǎng)和選拔，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立培訓(xùn)和淘汰制度，保證現(xiàn)有鄉(xiāng)村干部素質(zhì)的不斷提高；同時(shí)，要不斷改善和提高鄉(xiāng)村干部的工作、生活條件，使他們能夠安心工作并保證這些崗位對(duì)社會(huì)上高素質(zhì)人才有適度的吸引力，不斷吸納優(yōu)秀人才充實(shí)進(jìn)來。在村民自治方面，村民應(yīng)通過教育和學(xué)習(xí)，不斷提升自身素質(zhì)，增強(qiáng)在村民自治、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的能力。首先，通過教育和學(xué)習(xí)，樹立權(quán)利平等、積極參與的現(xiàn)代公民政治心理。不斷擯棄在長(zhǎng)期封建社會(huì)形成的，至今仍有一定影響的諸如臣民心理、畏官畏權(quán)心理、政治冷漠心理等封建殘余思想。其次，通過教育和學(xué)習(xí)，村民要樹立現(xiàn)代民主政治思想。學(xué)習(xí)并掌握現(xiàn)代民主政治思想是村民有效參與鄉(xiāng)村政治生活、進(jìn)行政治利益表達(dá)的前提?！罢嗡枷氡仨氈哺趥€(gè)人的生活理想”[8](p38)，只有與實(shí)際生活相結(jié)合的政治思想的教育學(xué)習(xí)，才能正確、有效地指導(dǎo)村民的民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督等自治行為。再次，村民要積極參與村民自治等民主政治的實(shí)踐，在實(shí)踐中接受教育、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，這是因?yàn)?，群眾的議政能力，“也要通過實(shí)踐來鍛煉、提高?！盵9](p608)

[1]夏國(guó)峰.湖北省農(nóng)村社會(huì)管理體制的現(xiàn)狀、問題與創(chuàng)新對(duì)策[J].黨政干部論壇，2011，（11）.

[2]鄭夢(mèng)熊.村民自治實(shí)踐與《村組法》的修訂：?jiǎn)栴}與建議[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2011，（5）.

[3]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2012.

[4]中國(guó)GDP突破50萬億2012年同比增7.8%[EB/OL]. http://finance.chinanews.com/cj/2013/01-18/4500471.shtml，2013-01-18.

[5]2012年全國(guó)財(cái)政收入117210億增幅達(dá)12.8%[EB/ OL].http://finance.chinanews.com/cj/2013/01-23/4513829. shtml，2013-01-23

[6]葛水林.治理視域下鄉(xiāng)村社會(huì)管理創(chuàng)新路徑的探討——以江蘇省南通市為例[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2012，（15）.

[7]陳浙閩.村民自治的理論與實(shí)踐[M].天津：天津人民出版社，2000.

[8]羅素.自由之路[M].北京：文化藝術(shù)出版社，1998.

[9]彭真.彭真文選[M].北京：人民出版社，1991.

責(zé)任編輯 張曉予

C916

：A

：1003-8477（2013）06-0050-03

朱余斌（1971—），男，南通大學(xué)管理學(xué)院公共政策研究所講師，上海社會(huì)科學(xué)院博士研究生。

江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“善治視域下江蘇鄉(xiāng)村社會(huì)管理體制創(chuàng)新的困境及其對(duì)策研究”（項(xiàng)目號(hào)：2012SJB810006）階段性研究成果。