歷史維度下我國(guó)反腐廉政建設(shè)研究

胡忠玲

（中州大學(xué)，河南 鄭州 450044）

歷史維度下我國(guó)反腐廉政建設(shè)研究

胡忠玲

（中州大學(xué)，河南 鄭州 450044）

縱觀中國(guó)歷史，由于專制制度的存在，官吏的貪污受賄貪贓枉法等腐敗現(xiàn)象是很普遍的。歷代封建王朝為了維護(hù)其統(tǒng)治，在官吏的遴選任用、考核和監(jiān)察等方面采取了一些有益的廉政措施，以期遏制腐敗現(xiàn)象，以促進(jìn)國(guó)家吏治的清明。雖然這些廉政措施都不同程度上存在著歷史局限性，但對(duì)于我們當(dāng)今的反腐倡廉建設(shè)仍具有一定的借鑒和啟示作用。

歷史維度；反腐倡廉；評(píng)價(jià)；對(duì)策

改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨和政府高度重視反腐倡廉建設(shè)，不斷加大反腐力度，取得了一系列成績(jī)，有力地保證了現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。但是，從總體上看，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)變，現(xiàn)階段反腐敗的任務(wù)尚未完成，反腐倡廉建設(shè)任重道遠(yuǎn)。縱觀中國(guó)歷史，歷代封建王朝為了維護(hù)其統(tǒng)治，在官吏的遴選任用、考核和監(jiān)察等方面采取了一些有益的廉政措施，以期遏制腐敗現(xiàn)象，以促進(jìn)國(guó)家吏治的清明，雖然這些廉政措施都不同程度上存在著歷史局限性，但作為中國(guó)歷史政治文化中的一部分，是一筆珍貴的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，它對(duì)于我們今天的反腐倡廉建設(shè)仍具有一定的借鑒和啟迪。

一、我國(guó)古代反腐廉政建設(shè)的發(fā)展回顧

（一）我國(guó)古代腐敗表現(xiàn)的類型。

1.古代的官僚制度產(chǎn)生的腐敗。它包括兩個(gè)方面：一是道德腐敗，涉及到官僚階級(jí)的徇私枉法、貪污賄賂、淫逸貪生等等。二是機(jī)體腐敗，涉及官僚體系政治統(tǒng)治運(yùn)作時(shí)出現(xiàn)的黨同伐異、軟弱無(wú)能、以上凌下、濫用刑罰等。

古代的官僚制度形成于戰(zhàn)國(guó)，確立于秦漢，發(fā)展于唐宋，日臻完善于明清。在選人機(jī)制上，裙帶關(guān)系盛行，憑借各種裙帶關(guān)系而當(dāng)官的人，互相包庇，連成一體，“一榮俱榮，一損俱損”，“即同家臣，故有君臣之誼，其后相沿；凡屬吏之于長(zhǎng)官皆如之”，“一人得道，雞犬升天”。東漢以后，門閥大族通過(guò)累世傳經(jīng)的名望和即得的政治地位，實(shí)際壟斷官僚任造，品評(píng)人物唯門第是從，時(shí)稱“上品無(wú)寒門，下品無(wú)士族”。封建官僚制度在選人、用人上的弊端，使大批無(wú)能之輩憑借門第、裙帶關(guān)系乃至花錢捐官而身居高位，尸位素餐，如此等等，在封建官僚中比比皆是。

中國(guó)古代封建制為官僚制定了一整套特權(quán)制度，這些特權(quán)制度無(wú)疑庇護(hù)和慫恿了封建官僚的腐敗。這種古代官僚制度具有兩重性，即同時(shí)具有行政制度和等級(jí)制度。在行政制度中，封建王朝制定的考核制度、監(jiān)察制度以及司法制度等，在一定程度上具有限制官吏腐敗的作用。然而，作為等級(jí)制度的存在，自然具有保護(hù)等級(jí)特權(quán)的作用。在許多朝代，官僚享有明文規(guī)定的法律特權(quán)，例如八議、官當(dāng)?shù)鹊?。所謂“八議”，即凡與皇帝沾親帶故或有功，共八種人，只要所犯罪非謀逆，即可免受刑事處罰。所謂“官當(dāng)”即以官品抵罪，法律規(guī)定幾品官可抵幾年刑，官品越高可抵的罪就越多。這些寬容庇護(hù)官僚特權(quán)的法律制度，無(wú)疑會(huì)使官僚在貪污勒索賄賂時(shí)有恃無(wú)恐，從而縱容他們進(jìn)行違法活動(dòng)。

2.君主政治滋生腐敗。中國(guó)的君主政治，如自禹、啟之際算起，止于公元1911年辛亥革命推翻清王朝，前后歷時(shí)4000多年之久。君主政治的強(qiáng)大，曾經(jīng)是時(shí)代發(fā)展的需要，是歷史發(fā)展的進(jìn)步。傳說(shuō)中的“三皇五帝”都被描述為具有君主般的強(qiáng)大權(quán)力和崇高地位的權(quán)威。“夏鑄九鼎”建立了無(wú)上的王權(quán)象征，其后商之代夏，“十一征而無(wú)敵于天下”。公元前221年，秦王統(tǒng)一中國(guó)后，確定了“皇帝”為君主的稱號(hào)，自稱“始皇帝”，元寶自稱“朕”，“令”稱“詔”，表明皇帝至高無(wú)上的尊嚴(yán)和絕對(duì)集中的權(quán)力。西漢代秦之后，朝代律令更為完備，君稱“萬(wàn)歲”，皇帝的話成為至高無(wú)上、不可抗拒的圣旨，皇帝個(gè)人的政治地位高懸于整個(gè)社會(huì)之上?；实垡蝗霜?dú)治天下，全國(guó)的土地、資源、人民、財(cái)富均為他所有，皇帝可以決定任何人的生死榮辱?；蕶?quán)是“人治”、“專制”，皇帝是最大的貪官。一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。

3.皇親家族腐敗。在中國(guó)君主專制制度下，不僅皇帝本人的權(quán)力至高無(wú)上，而且皇帝的整個(gè)家族也以非常的特權(quán)凌駕于人民之上，歷朝皇帝家室無(wú)法無(wú)天，腐敗丑行不勝枚舉。例如，明代中葉以后，王府占奪民間土地，屢下詔止，但并不齊之以法，直至“與國(guó)相終”?；适也粌H養(yǎng)著一批為所欲為之徒，更有一支極為龐大的寄生隊(duì)伍。皇帝實(shí)行的是“多妻制”，眾多的妻妾，決定了皇室人口繁衍速度驚人，構(gòu)成了龐大的皇室家族集團(tuán)。國(guó)家的人民加稅，中央搜刮地方，皇室掠奪國(guó)庫(kù)。

（二）中國(guó)古代反腐廉政措施種種。

古代中國(guó)，歷代封建王朝大多有一個(gè)較長(zhǎng)的盛衰期，其中的關(guān)鍵，在于他們有著得當(dāng)有力的反腐倡廉措施，并配之以一套切合時(shí)宜的監(jiān)督機(jī)制，歸納起來(lái)，如下種種：

1.體現(xiàn)著客觀公正選拔人才的科舉制度?？婆e制度是中國(guó)古代，歷代封建王朝長(zhǎng)期保持的一種選拔官吏的制度，也是古代讀書(shū)人競(jìng)相追逐名利場(chǎng)的一種人才選拔考試。它始于隋代，完備于唐朝，宋朝雖有所改革，明朝時(shí)期的八股取士達(dá)到極致，清光緒（1904年）舉行最后一次科舉進(jìn)士考試成為終結(jié)，其間經(jīng)歷了1300多年。

科舉制度，相對(duì)于世襲、舉薦等選才制度，它所體現(xiàn)出的公平嚴(yán)格的考試方式，選拔人才的客觀、公平、公正，為“底層”提供了改變命運(yùn)的可能。雖已廢除百年，在今天看來(lái)，盡管弊端明顯，但當(dāng)時(shí)在無(wú)法限制不正當(dāng)權(quán)力的時(shí)候，具有重大的歷史進(jìn)步性。并對(duì)后來(lái)的中國(guó)乃至東亞、世界都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

2.獨(dú)立辦案垂直領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)察制度。我國(guó)古代于秦漢時(shí)開(kāi)始實(shí)行監(jiān)察制度，魏晉時(shí)有所發(fā)展，成熟于唐宋，明清時(shí)期高度完備。監(jiān)察制度的實(shí)施，無(wú)論從體制上，還是從職權(quán)上看，監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立自成系統(tǒng)，不受地方長(zhǎng)官約束，這樣的管理方式能夠保證監(jiān)察官員的高地位、大職權(quán)，也有利于他們對(duì)各級(jí)官員是否能廉潔奉公進(jìn)行切實(shí)的監(jiān)督。

歷史上不乏優(yōu)秀的監(jiān)察官，如江淹、包拯等，他們大義凜然，不畏強(qiáng)權(quán)，執(zhí)法如山，譜寫了一曲又一曲的浩然正氣歌。覽古鑒今，我們發(fā)現(xiàn)古代監(jiān)察機(jī)制及其對(duì)官吏的有效監(jiān)督，仍對(duì)今天的紀(jì)檢監(jiān)察以及反腐倡廉建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)意義。

3.著眼于重刑治貪的嚴(yán)懲不貸制度。歷朝歷代反腐立法有一個(gè)重要特點(diǎn)就是重刑治貪，對(duì)屢教不改的，嚴(yán)重違背法理的貪官進(jìn)行抄家斬殺，株連九族，直至家破人亡的嚴(yán)懲不貸制度。如：秦律規(guī)定貪污與“盜”同罪；漢律規(guī)定“吏坐受贖枉法，皆棄市”，且子孫三代“皆禁錮不得為吏”；唐律規(guī)定對(duì)監(jiān)臨主司受財(cái)“二十五匹絞”，收受錢財(cái)而枉法者“加役流”。

可見(jiàn)，嚴(yán)懲不貸制度，雖然充斥著封建刑罰的殘酷無(wú)情，但其對(duì)賄賂犯罪的重視，使得人人畏懼，一定程度上有助于將該類犯罪遏制在源頭，也使得司法實(shí)踐更具可操作性，而這點(diǎn)也無(wú)疑正是我們現(xiàn)在應(yīng)該學(xué)習(xí)的地方。

二、中國(guó)古代廉政措施的評(píng)價(jià)

（一）積極作用。

1.科舉、監(jiān)察和懲罰等制度的建設(shè)，確立了升遷、獎(jiǎng)罰等行為標(biāo)準(zhǔn)，在一定時(shí)期和一定程度上約束國(guó)家權(quán)力，保證了權(quán)力順利運(yùn)行，國(guó)家政權(quán)相對(duì)穩(wěn)定的局面。

2.科舉、監(jiān)察和懲罰等制度的建設(shè)，既約束了官吏的不廉行為，又激發(fā)了官吏為政的積極性。例如，《資治通鑒》卷一九八記載，貞觀二十二年，唐太宗派人巡查地方，結(jié)果“以能進(jìn)者二十人，以罪融會(huì)貫通者七人，留以下除免者數(shù)百千人”。凡此種種，在一定程度上使貪官污吏盤剝?nèi)嗣竦男袨橛兴諗?，抑制了腐敗的蔓延；同時(shí)，又通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，激發(fā)各級(jí)官吏不斷進(jìn)取。

3.科舉、監(jiān)察和懲罰等制度的建設(shè)，有利于禁苛暴、安民生，確保社會(huì)的長(zhǎng)期安定。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，只有加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度約束權(quán)力，苛暴才得以禁止，民生才可望安定，國(guó)家秩序才得以穩(wěn)定；反之，不注重制度建設(shè)，放縱苛暴，民生凋敝，社會(huì)秩序動(dòng)亂不已。西漢前后的變化就很能說(shuō)明這個(gè)道理。

4.科舉、監(jiān)察和懲罰等制度的建設(shè)，號(hào)令一致，令行禁止，為國(guó)家治理社會(huì)秩序創(chuàng)造了必要的環(huán)境。例如，唐朝的理財(cái)家劉晏，推行常平法，制定并實(shí)施了一套嚴(yán)格的官吏管理制度，創(chuàng)造了簡(jiǎn)潔高效的辦事系統(tǒng)。明朝后期，張居正推行考成法，對(duì)各級(jí)官吏隨事考成，結(jié)果，朝廷政令于“萬(wàn)里之外，朝下而夕奉行，如疾雷迅風(fēng)，無(wú)所不披靡”。反之，有令不行，有禁不止，官吏腐敗，國(guó)家的正常秩序管理屢屢受阻，社會(huì)將陷入無(wú)序混亂的狀態(tài)，由此造成的破壞必將至深至重。

（二）局限性。

我國(guó)古代每一個(gè)封建王朝在其后期，政治漸趨腐敗，官吏貪污受賄日益嚴(yán)重，為搜刮民脂民膏不斷加重對(duì)人民的剝削，導(dǎo)致階級(jí)矛盾激化，引起農(nóng)民起義或異族入侵，最后導(dǎo)致人亡政息。一切都根源于封建王朝自身的局限性。這些局限性集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.階級(jí)的局限性。古代廉政舉措實(shí)施的主體是奴隸主和封建地主階級(jí)。這些人直接的對(duì)立面是廣大人民群眾。他們從懲治貪污入手治官，目的是更好地讓官吏治民。他們治貪的動(dòng)機(jī)是消除因貪官污吏行為引起的民眾反抗的因素，使自己的天下長(zhǎng)治久安。古代統(tǒng)治者只是在這個(gè)限度內(nèi)反對(duì)和懲治貪官污吏。如果超出這個(gè)限度，敢于耿直地對(duì)待貪官污吏，那么他必然倒霉，甚至遭來(lái)殺身之禍。例如，作為中國(guó)古代廉政制度建設(shè)重要理論基礎(chǔ)之一的“民本”思想，其實(shí)并不是統(tǒng)治階級(jí)制度設(shè)計(jì)的根本出發(fā)點(diǎn)，它所起的作用只不過(guò)是在特定時(shí)期，在一定程度上緩和了階級(jí)壓迫。中國(guó)歷史上王朝興衰的激烈變動(dòng)，農(nóng)民起義的風(fēng)起云涌就充分說(shuō)明了“民本”思想與統(tǒng)治階級(jí)統(tǒng)治政策之間的“二律背反”。

2.歷史的局限性。中國(guó)古代廉政建設(shè)的社會(huì)文化也是一定歷史條件下的產(chǎn)物，在以自給自足的自然經(jīng)濟(jì)占統(tǒng)治地位的古代社會(huì)，相對(duì)封閉的社會(huì)結(jié)構(gòu)和落后的生產(chǎn)力決定了人們對(duì)“清官”、“青天大老爺”的無(wú)限向往，形成了獨(dú)具特色的“清官”崇拜文化現(xiàn)象，這種廉政社會(huì)文化盡管有其積極意義，但其作用實(shí)際是有限的。中國(guó)古代廉政建設(shè)除了其歷史局限外，也有糟粕性的內(nèi)容，例如廉政建設(shè)的核心思想之一是以“忠君”和維護(hù)專制主義中央集權(quán)為前提的，這與我們建設(shè)民主的、先進(jìn)的社會(huì)主義廉政建設(shè)是格格不入的。

3.制度的局限性，使廉政舉措軟弱無(wú)力。貪污所以成為古代中國(guó)的難治之癥，一個(gè)重要原因是行政長(zhǎng)官獨(dú)攬一切的管理體制。缺少必要的制衡機(jī)制也是古代體制的缺陷。古代中國(guó)只講專制，不講民主。各級(jí)官員缺少民眾監(jiān)督，這就不能從根本上制止貪污。也就不能使古代廉政舉措全部發(fā)揮作用。正是由于這些原因，雖然古代的廉政舉措齊全，但廉政卻只能是一種期待。“三年清知府，十萬(wàn)雪花銀”，“能吏尋常見(jiàn)，公廉第一難”，就是最簡(jiǎn)要的寫真。中國(guó)古代廉政建設(shè)中有許多從設(shè)官分職的角度加強(qiáng)廉政建設(shè)的思想，但卻很少有對(duì)專制君主進(jìn)行權(quán)力限制、監(jiān)督的思想，即便有，也難以從制度層面得以實(shí)現(xiàn)。中國(guó)古代加強(qiáng)對(duì)官僚的監(jiān)察監(jiān)督思想內(nèi)容很豐富，但這種監(jiān)察監(jiān)督往往是在維護(hù)專制主義權(quán)力運(yùn)行機(jī)制下的思考，是自上而下的、單向的。剝削階級(jí)的本質(zhì)決定了他們不可能把這種權(quán)力交給社會(huì)，交給人民。

（三）要對(duì)中國(guó)古代廉政措施進(jìn)行批判的借鑒。

馬克思曾經(jīng)深刻地指出：“什么東西你們認(rèn)為是公道的和公平的，這與問(wèn)題毫無(wú)關(guān)系。問(wèn)題在于在一定的生產(chǎn)制度下什么東西是必要的和不可避免的?！盵1](p146)

古代國(guó)家國(guó)體、政體的本質(zhì)特點(diǎn)，決定了占統(tǒng)治地位的剝削階級(jí)不可能建立起有效的反腐倡廉的科學(xué)機(jī)制。特別是我國(guó)封建社會(huì)，帝王的專制獨(dú)裁統(tǒng)治以及種種弊端對(duì)于廉政建設(shè)起到了很大的制約和破壞作用。因此，如同對(duì)待一切歷史文化遺產(chǎn)一樣，我們既不能采取歷史虛無(wú)主義，也不能不加分析地全盤接收；而是要勇于繼承、善于繼承，批判地繼承。

1.應(yīng)將思想道德教育建設(shè)放在首位，注重用道德約束腐敗行為。中國(guó)古代社會(huì)歷代王朝都十分重視對(duì)民眾各官員進(jìn)行道德品質(zhì)教育，宣傳“仁、義、禮、智”，“忠、信、誠(chéng)、勇”，“勤、儉、節(jié)、廉”等倫理道德觀念。歷代各個(gè)時(shí)期都制定了嚴(yán)格的官吏科舉制度，選拔有“忠君、愛(ài)民、清廉、盡孝”等德才的人擔(dān)任國(guó)家官吏，力圖組建一支廉潔公正的官吏隊(duì)伍，從源頭上預(yù)防腐敗。這對(duì)黨員干部選拔及教育培訓(xùn)提供了借鑒。

2.注重重點(diǎn)治腐，將懲治與預(yù)防結(jié)合起來(lái)。

中國(guó)古代歷代用重刑懲治貪官污吏，其所具有的必要性和合理性顯而易見(jiàn)，也取得了一定的政治效益和社會(huì)效益。嚴(yán)刑峻法確實(shí)起到了殺一儆百的作用，使國(guó)家在一個(gè)時(shí)期內(nèi)保持政通人和的氣象和形勢(shì)。但歷代王朝由于歷史的局限性，僅靠懲治而忽略痼疾，最終走不出因腐而敗的怪圈。新時(shí)期面對(duì)嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題，僅靠嚴(yán)懲腐敗分子還不足以治本，必須注意“防”，將預(yù)防腐敗融入改革措施和政策規(guī)定之中。

3.加強(qiáng)廉政制度的系統(tǒng)性、可操作性和實(shí)用性。中國(guó)古代歷朝歷代進(jìn)行考課法令頒布、考課制度實(shí)施、特急的監(jiān)察制度建設(shè)等，都能對(duì)當(dāng)時(shí)中央和地方的各級(jí)官吏進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)察、考察、提拔、懲罰等方面發(fā)揮重要作用，對(duì)防止國(guó)家機(jī)關(guān)和各級(jí)官吏違法失職和腐敗墮落，保障社會(huì)安定，防止權(quán)力分散和地方割據(jù)，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，起了積極作用，保證封建王朝得以在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)安寧穩(wěn)定。這對(duì)新時(shí)期反腐倡廉建設(shè)提供了重要啟示，促使我們建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互協(xié)調(diào)又相互制約的運(yùn)行機(jī)制，以構(gòu)建具有系統(tǒng)性、可操作性和實(shí)用性的廉政制度。

三、我國(guó)反腐廉政建設(shè)的對(duì)策

新時(shí)期反腐廉政建設(shè)要汲取中國(guó)古代反腐措施的“教化、懲罰、監(jiān)察”的有益經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉，立足教育，構(gòu)筑拒腐防變的反腐倡廉建設(shè)機(jī)制，為此，應(yīng)重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面的工作。

（一）推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)。

1.提高制度建設(shè)的針對(duì)性。一方面運(yùn)用一系列制度性的措施，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部形成良好的素質(zhì)，樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，具備堅(jiān)定的艱苦奮斗、廉潔奉公的信念以及立黨為公、執(zhí)政為民的意識(shí)。另一方面，依據(jù)當(dāng)前干部隊(duì)伍的狀況，要通過(guò)引導(dǎo)，把反腐倡廉教育貫穿到每一個(gè)黨員的黨性鍛煉、批評(píng)和自我批評(píng)以及領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、獎(jiǎng)懲的各個(gè)環(huán)節(jié)，把各種措施融入到各項(xiàng)制度建設(shè)之中，構(gòu)建充分發(fā)揮教育說(shuō)服力和制度強(qiáng)制力的功效機(jī)制。例如，把干部的晉升要通過(guò)“反腐倡廉”考核作為一種制度固定下來(lái)，即在任前要通過(guò)紀(jì)律法規(guī)的考試和行為準(zhǔn)則的考核，規(guī)定凡“考廉”不合格者，一律暫緩提拔任用，以此來(lái)加強(qiáng)干部隊(duì)伍的廉潔從政制度建設(shè)。

2.提高制度建設(shè)的連續(xù)性。經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，證明是行之有效、可以發(fā)揮反腐倡廉作用的制度應(yīng)該長(zhǎng)期堅(jiān)持運(yùn)用，并通過(guò)一些機(jī)制來(lái)保證制度的延續(xù)性。為此，要完善反腐倡廉制度的組織管理體系，明確責(zé)任，形成逐級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制；要以反腐倡廉制度化推進(jìn)教育的常態(tài)化，再把教育內(nèi)容轉(zhuǎn)化為具體行為要求，使制度建設(shè)更具體、更有力；要建立強(qiáng)有力的反腐倡廉制度建設(shè)的宣傳和輿論“陣地”，例如，在黨報(bào)、黨刊、電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)站開(kāi)設(shè)廉政專欄或?qū)ｎ}節(jié)目，定期發(fā)表，形成制度，加強(qiáng)對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題的討論和辨析，吸引廣大干部參與和關(guān)注民主與法制、工作作風(fēng)與組織方式等問(wèn)題。

3.提高制度建設(shè)的實(shí)效性。提高反腐倡廉制度建設(shè)成為實(shí)效性問(wèn)題主要涉及兩方面：一是提高對(duì)反腐倡廉制度理論上的認(rèn)識(shí)能力；二是提高反腐倡廉制度的執(zhí)行能力。對(duì)反腐倡廉制度的認(rèn)識(shí)能力越強(qiáng)，其推動(dòng)和參與制度建設(shè)的執(zhí)行能力就越強(qiáng)。按照“領(lǐng)導(dǎo)干部”和其他各類人員對(duì)反腐倡廉建設(shè)的不同認(rèn)知需求層次，深入分析黨員干部的思想狀況，摸準(zhǔn)黨員干部的心理需求，并以制度的方式加以確立，切實(shí)糾正干部意識(shí)形態(tài)中的缺陷和修復(fù)倫理道德規(guī)范的弱化，為提高黨員干部隊(duì)伍在反腐倡廉制度建設(shè)中的參與能力和參與效果，在充分尊重人、理解人、培養(yǎng)人的基礎(chǔ)上，以制度為載體，去推動(dòng)和促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)自愿參與到反腐倡廉制度建設(shè)的氛圍之中，保持反腐倡廉制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)的常態(tài)性和新穎性，從而提高他們的執(zhí)行能力。

責(zé)任制考核、述職述廉等是制度，同時(shí)也是一種教育，好的教育應(yīng)該是潛移默化，潤(rùn)物無(wú)聲，好的制度應(yīng)該是靠前監(jiān)督、防患未然。

（二）加強(qiáng)反腐倡廉文化建設(shè)。

1.消除中外文化中的負(fù)面影響，加強(qiáng)思想道德建設(shè)。

傳統(tǒng)文化、外國(guó)文化中都有一些消極的、負(fù)面的內(nèi)容，這些內(nèi)容都對(duì)我們的反腐倡廉文化建設(shè)提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。來(lái)自傳統(tǒng)文化中的消極表現(xiàn)有：“家長(zhǎng)制”是我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中以封建家長(zhǎng)制為核心的政治文化，現(xiàn)實(shí)中，這一文化取向給官僚主義的滋長(zhǎng)和蔓延提供了觀念支持?！肮俦疚弧笔菤v史遺留下來(lái)的陳腐社會(huì)意識(shí)，其價(jià)值追求和判斷標(biāo)準(zhǔn)就在于做官和官之大小，現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為跑官、要官、買官，表現(xiàn)為弄虛作假、虛報(bào)浮夸、騙取榮譽(yù)和地位等?！叭酥巍笔莻鹘y(tǒng)文化中又一消極因素，就是按個(gè)人意志去行使權(quán)力、滿足欲望，現(xiàn)實(shí)中就是領(lǐng)導(dǎo)者的私情、私欲、愛(ài)憎以及親疏關(guān)系，表現(xiàn)為他們思想行為中的決定性因素。西方文化中個(gè)性解放、張揚(yáng)個(gè)人利益、自我享樂(lè)等，與中國(guó)傳統(tǒng)小農(nóng)的狹隘自私意識(shí)相混合，變異出當(dāng)今社會(huì)上個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的極端個(gè)人主義和享樂(lè)主義，甚至走上了以權(quán)謀私、貪贓枉法的腐敗歧途。

加強(qiáng)思想道德建設(shè)，就是要在全社會(huì)樹(shù)立健康向上的道德風(fēng)尚，形成“以廉潔為榮，以腐敗為恥”的社會(huì)氛圍，要通過(guò)各種方式，傳播有關(guān)反腐倡廉的思想觀念、法律法規(guī)，讓反腐倡廉深入到人們的內(nèi)心深處，使其成為一種思維習(xí)慣，成為一種生活方式。

2.培養(yǎng)極具生命力的反腐倡廉文化，加強(qiáng)廉潔教育。

文化而潤(rùn)其內(nèi)，養(yǎng)德以固其本。必須深入開(kāi)展反腐倡廉文化建設(shè)，通過(guò)文化的形式、運(yùn)用文化的力量，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線，讓廉潔理念深入人心。大量事實(shí)證明，腐敗行為的發(fā)生，主要是思想道德防線出了問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨把加強(qiáng)反腐倡廉教育作為提高干部的思想素質(zhì)、從思想上筑牢拒腐防變堤壩的治本之策來(lái)抓，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供了有力的思想保證。

廉潔教育是反腐倡廉文化建設(shè)的重要內(nèi)容，一般包括公務(wù)員的內(nèi)部教育和對(duì)社會(huì)的外部教育兩個(gè)方面。針對(duì)公務(wù)員的類型不同，可采用分階段、分層次的不同教育內(nèi)容和教育方式，具體講包括：廉政法律法規(guī)教育、職業(yè)道德教育和理想信念教育；防腐反腐教育；警示教育；同時(shí)，應(yīng)有一定的懲戒教育。普通群眾的廉潔教育，主要以廉政知識(shí)和廉政理念的普及為目的。其內(nèi)容包括憲法、公民的權(quán)利與義務(wù)、廉政法律法規(guī)、行政復(fù)議與行政訴訟的程序、舉報(bào)腐敗的程序和方法、廉政的故事和名人名言等。

（三）加大反腐倡廉社會(huì)建設(shè)。

胡錦濤同志指出：“扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。”[2]目前全國(guó)各地各部門都在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)汲取教訓(xùn)，大膽改革，探求廉政建設(shè)的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。要大力宣傳學(xué)習(xí)各地各部門反腐倡廉建設(shè)的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)此項(xiàng)事業(yè)邁向新高度。

[1]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集:第16卷[M].北京：人民出版社，2007.

[2]胡錦濤.十七大報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2007-10-21.

責(zé)任編輯 申 華

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胡忠玲（1972—），女，碩士，中州大學(xué)講師。