鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權(quán)的倫理價值

彭建軍，陽 慧

(南華大學(xué)，湖南 衡陽421001)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權(quán)是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在法律法規(guī)明示授權(quán)或消極默許的范圍和幅度內(nèi)，依據(jù)合理的判斷，做出作為或不作為的選擇并決定如何作為的權(quán)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權(quán)具有重要的倫理價值，把握好其倫理價值有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正確運(yùn)用行政自由裁量權(quán)，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧社會之構(gòu)建。

一、打造服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權(quán)的倫理價值基礎(chǔ)

行政自由裁量權(quán)是當(dāng)今世界各級行政機(jī)關(guān)運(yùn)用最廣的行政權(quán)力，其與生俱來的倫理性，決定其毋庸置疑地?fù)碛袀惱韮r值。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權(quán)是最基層的政府機(jī)關(guān)所擁有的一項重要的行政權(quán)力，它也具有重要的倫理價值。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權(quán)有利于實(shí)現(xiàn)個案正義，維護(hù)農(nóng)民尊嚴(yán)。法律存在的基礎(chǔ)是公正，但是任何一部法律都不可能實(shí)現(xiàn)絕對意義上的普遍公正，就像古希臘的伊壁鳩魯所說:“在稍微具體地適用法律的時候，他對個別的人是不利的、錯誤的，而對另一些人也可能是有利的、正確的，法律也有可能因為條件而成為惡法。”法律規(guī)則面對農(nóng)村復(fù)雜多變的事務(wù)和素質(zhì)偏低、性格各異的農(nóng)民時，往往會顯得蒼白無力。只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權(quán)才能解決法律的普遍性和個案的特殊性之間矛盾，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能跳出法律的框框，充分考慮到農(nóng)民的具體利益訴求，實(shí)現(xiàn)個案的正義，維護(hù)農(nóng)民的尊嚴(yán)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權(quán)促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理的高效。行政人員必須辦事遵循客觀規(guī)律、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事高效、達(dá)到既定的行政目標(biāo)才能符合行政管理高效的要求。我國農(nóng)村地域廣闊，各地發(fā)展極不平衡，且農(nóng)村工作包羅萬象，上管天，下管地，還得管生和死，為了提高行政效率，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須要具備在法律規(guī)定的幅度及范圍內(nèi)因時制宜、因地制宜、靈活快速地處理行政事務(wù)的權(quán)力。若法律規(guī)定得太過縝密，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完全沒有自由裁量的余地，必然被縛手縛腳，面對法律沒有具體規(guī)定的事務(wù)束手無策，也必然大大降低行政效率。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權(quán)有利于鄉(xiāng)村和諧社會之構(gòu)建。構(gòu)建鄉(xiāng)村和諧社會是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權(quán)的最高倫理價值，鄉(xiāng)村和諧社會是和諧社會的組成部分，如果說和諧社會是宏觀的、國家層面的一種和諧，則鄉(xiāng)村和諧社會就是微觀的、基礎(chǔ)層面的和諧。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權(quán)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民個案的正義、促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理的高效和自身的和諧、維護(hù)了廣大農(nóng)民的利益，這些，都是鄉(xiāng)村和諧社會的應(yīng)有之義，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權(quán)最終促進(jìn)了鄉(xiāng)村和諧社會的構(gòu)建。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權(quán)倫理價值的存在基礎(chǔ)在于服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，因而要彰顯其倫理價值必先打造服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對應(yīng)的是傳統(tǒng)的管制型政府，“傳統(tǒng)管制型政府是在高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，它以政府全能主義和政府本位、官本位為特征”［1］。這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在計劃經(jīng)濟(jì)體制下行政手段單一，慣用行政命令的方式處理事務(wù)，官本位思想嚴(yán)重，以政府利益優(yōu)先，服務(wù)、法治意識淡薄，對待群眾居高臨下，辦事態(tài)度粗暴，注重對公民、對社會進(jìn)行干預(yù)、管制，以此來達(dá)到治理社會的目的。顯然這樣的政府不能運(yùn)用好其行政自由裁量權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權(quán)倫理價值的實(shí)現(xiàn)更是烏托邦了。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權(quán)的倫理價值必須塑造服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

與傳統(tǒng)管制型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不同，服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是法治、高效、透明、廉潔的政府，是權(quán)力重心和責(zé)任重心指向農(nóng)民的政府，是充分尊重、維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，把讓農(nóng)民滿意作為自己最大的責(zé)任和最高的價值追求的政府，它為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權(quán)的良性運(yùn)行提供了政府體制保障。在服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能與廣大農(nóng)民建立融洽和諧的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在運(yùn)用行政自由裁量權(quán)時將秉持法治、服務(wù)、以農(nóng)為本的理念，公正地行使好手中的權(quán)力，將有效地彰顯鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權(quán)的倫理價值。由此可見，打造服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權(quán)倫理價值之基礎(chǔ)。

二、維護(hù)鄉(xiāng)村社會公平正義:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權(quán)的倫理價值本質(zhì)

公平正義是一項重要的倫理原則。從古希臘哲人柏拉圖在《理想國》中提出“公平”這一概念開始，公平正義就一直是人類社會不懈追求的理想，也是社會主義和諧社會的內(nèi)在要求和必然選擇。誠如羅爾斯所言，“正義是一個社會的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣?！保?］只有做到了維護(hù)鄉(xiāng)村公平正義，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府才能稱之為服務(wù)型政府;才能維護(hù)最廣大農(nóng)民的根本利益，實(shí)現(xiàn)以農(nóng)為本;才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的和諧。維護(hù)鄉(xiāng)村公平正義是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權(quán)的倫理價值本質(zhì)。

為何說維護(hù)鄉(xiāng)村社會公平正義是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權(quán)倫理價值的本質(zhì)呢?可以從以下三點(diǎn)來進(jìn)行說明。

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權(quán)所包含的公正是實(shí)體正義和程序正義。根據(jù)法律對正義的劃分，可以將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權(quán)的正義分為程序正義和實(shí)體正義。程序正義是指“法律程序在具體運(yùn)作過程中所要實(shí)現(xiàn)的價值目標(biāo)，”［3］而實(shí)體正義是指“人們在對實(shí)體上的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行確定時所要遵循的價值標(biāo)準(zhǔn)，它強(qiáng)調(diào)結(jié)果的正當(dāng)合理性與道德性，”［4］由它們的概念可知，程序正義重視實(shí)現(xiàn)程序本身的價值，主張利用程序的正當(dāng)性保護(hù)實(shí)體正義的實(shí)現(xiàn)，而實(shí)體正義則關(guān)注結(jié)果的正當(dāng)性，主張程序的價值是為實(shí)體服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政決策中程序正義和實(shí)體正義的沖突來自于農(nóng)民利益訴求的多元化與行政法規(guī)定的籠統(tǒng)性的失衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在行使行政自由裁量權(quán)時既要遵守法律的規(guī)定，又要根據(jù)實(shí)際情況、村規(guī)民俗等做出既滿足農(nóng)民實(shí)際需求又不違反法律的雙贏決策，程序正義要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在做決策時要遵守法律的規(guī)定和原則，實(shí)體正義則要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在決策時充分考慮農(nóng)民的實(shí)際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需在權(quán)衡中做出明智的決策。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權(quán)實(shí)現(xiàn)了效率與公平的有機(jī)統(tǒng)一。比起按照程序適用法律條文，行政自由裁量權(quán)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定自由選擇的權(quán)力，不僅是為了實(shí)現(xiàn)公平正義，還使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能迅速做出切合實(shí)際情況的決策，體現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權(quán)有明顯的效率優(yōu)勢。例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生突發(fā)事件時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就可以運(yùn)用自由裁量權(quán)迅速做出符合情勢的行政決定，從而最大限度地減少損失，最好地維護(hù)農(nóng)民群體的利益。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權(quán)促進(jìn)了個案公平正義的實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)代意義上的公平正義是以“人本”為其精神，認(rèn)為每一個社會成員、社會主體都應(yīng)獲得平等的發(fā)展和參與機(jī)會，受到公平、公正的對待。賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定自由裁量的權(quán)力，適應(yīng)了農(nóng)村工作復(fù)雜多變的現(xiàn)實(shí)。農(nóng)村工作繁瑣復(fù)雜，農(nóng)民利益需求不盡相同，突發(fā)事件時有發(fā)生，行政自由裁量權(quán)給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)情勢作出最優(yōu)的行政決策，滿足了農(nóng)村現(xiàn)實(shí)和農(nóng)民個案的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權(quán)促進(jìn)了個案公平正義的實(shí)現(xiàn)。

要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會公平正義，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在運(yùn)用行政自由裁量權(quán)時，一定要權(quán)衡好農(nóng)民個人利益和集體利益的關(guān)系，對涉及廣大農(nóng)民利益的突出問題，必須既合法又合理地運(yùn)用行政自由裁量權(quán)進(jìn)行解決。要注重保障農(nóng)民個人利益的實(shí)現(xiàn)，法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權(quán)是為了通過個案的處理彰顯個案的公平正義，以此實(shí)現(xiàn)整個鄉(xiāng)村社會的公平正義。

三、以農(nóng)為本:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權(quán)的倫理價值核心

馬克思和恩格斯曾指出:“我們的出發(fā)點(diǎn)是從事實(shí)際活動的人”。［5］在鄉(xiāng)村社會，這個“人”指廣大農(nóng)民。以農(nóng)為本是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權(quán)倫理價值的核心。以農(nóng)為本的“農(nóng)”，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在運(yùn)用自由裁量權(quán)做決策時的出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)。以農(nóng)為本內(nèi)在地包含對農(nóng)民個人利益的肯定;當(dāng)農(nóng)民個人利益與政策、原則、群體整體利益發(fā)生沖突時，必須在政策、原則范圍內(nèi)，以群體利益為本并合理地考慮農(nóng)民個體利益。提以農(nóng)為本要以廣大農(nóng)民的利益為本才有實(shí)際意義。要切實(shí)做到以農(nóng)為本，就要關(guān)心農(nóng)民疾苦，重視農(nóng)民的利益訴求。只有以農(nóng)為本，平等地對待每一個農(nóng)民，才會做到公平正義;只有以農(nóng)為本，服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府才會煥發(fā)強(qiáng)大的生命力，進(jìn)而促成鄉(xiāng)村和諧社會的構(gòu)建。由此可知，以農(nóng)為本是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權(quán)的倫理價值核心。

從哲學(xué)的角度來看，以農(nóng)為本的含義為:(1)依靠農(nóng)民;(2)為了農(nóng)民;(3)尊重農(nóng)民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權(quán)體現(xiàn)了以農(nóng)為本的內(nèi)在要求。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權(quán)的行使必須依靠農(nóng)民，凸顯農(nóng)民的主體地位。“從群眾中來，到群眾中去”是我黨做好群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和方法，實(shí)踐反復(fù)證明了群眾工作法是我們各項工作得到群眾認(rèn)可的最重要途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在自由裁量時必須要注重依靠農(nóng)民及體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位。第一，要依靠農(nóng)民做好監(jiān)督主體，充分發(fā)揮農(nóng)民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)力，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公正地行使自由裁量權(quán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在自由裁量時不敢濫用裁量;第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自由裁量時要尊重農(nóng)民主體地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在運(yùn)用自由裁量做出行政決策前要深入實(shí)際、調(diào)查研究，使自己的決策真正順應(yīng)農(nóng)民需求，善于分清輕重緩急，多為農(nóng)民辦實(shí)事、好事，不以權(quán)謀私、濫用自由裁量權(quán)，不做違背農(nóng)民意愿、傷害農(nóng)民利益的決策，切實(shí)做到“想農(nóng)民之所想、急農(nóng)民之所急、解農(nóng)民之所難”。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在自由裁量時要尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，鼓勵農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)時不斷探索和創(chuàng)新，只要農(nóng)民沒有做法律明確禁止的事情，就應(yīng)該允許其嘗試，并把好的經(jīng)驗進(jìn)行推廣，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

為了農(nóng)民是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權(quán)行使的原則之一。農(nóng)村工作包羅萬象、紛繁復(fù)雜，有很多具體的事是法律所沒有具體規(guī)定的，或只有籠統(tǒng)的規(guī)定，這些給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)用行政自由裁量權(quán)的空間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在行使行政自由裁量權(quán)時，要充分了解農(nóng)民的需求，秉持以維護(hù)農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)的原則，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情勢做出最大程度維護(hù)農(nóng)民利益的決策。若鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在做行政決策時不注重維護(hù)農(nóng)民的利益，不把農(nóng)民呼聲當(dāng)作第一信號，不把農(nóng)民需要看作第一選擇，不把農(nóng)民滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，就極有可能激起民憤，假如處理得不好，還有可能引發(fā)民變，導(dǎo)致社會不穩(wěn)定的惡果。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權(quán)的行使必須尊重農(nóng)民，保障農(nóng)民的權(quán)利，維護(hù)農(nóng)民的尊嚴(yán)。長期以來，農(nóng)民都屬于弱勢群體，他們的權(quán)利得不到有效地保障，生活水平和質(zhì)量明顯比城市公民差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權(quán)授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審時度勢、靈活運(yùn)用權(quán)力的權(quán)限，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的現(xiàn)實(shí)生活情況據(jù)實(shí)裁量，做出既解決農(nóng)民實(shí)際需求又尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗的行政裁決，保障了農(nóng)民權(quán)利，維護(hù)了農(nóng)民的尊嚴(yán)。只有尊重農(nóng)民，以農(nóng)為本，才會實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，迎來鄉(xiāng)村和諧社會。

四、構(gòu)建鄉(xiāng)村和諧社會:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權(quán)的倫理價值目標(biāo)

和諧社會是社會上各種要素和關(guān)系相互協(xié)調(diào)并使其功能達(dá)到最佳化的狀態(tài)。按照亞里士多德的說法，和諧社會“首先是一個政治倫理的概念，而不僅僅是一個社會政治觀念”。從政治倫理學(xué)來看，和諧社會推崇“有道德的政治”，即一種包含道德和倫理價值導(dǎo)向的政治，同時和諧社會是一個“善”的利民的過程，是在矛盾凸顯的當(dāng)今社會中的一個“求善”的過程。民主且高效的行政，正義且穩(wěn)定的秩序，良好的公民道德，是現(xiàn)代社會文明的標(biāo)志。這與社會主義和諧社會強(qiáng)調(diào)的“民主法治、公平正義、誠實(shí)守信、充滿活力、人與自然和諧相處”不謀而合。和諧社會是我國現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)追求。鄉(xiāng)村和諧社會是我國社會主義和諧社會的重要組成部分，它的內(nèi)涵和社會主義和諧社會的是一致的。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，鄉(xiāng)村和諧社會的構(gòu)建對整個社會主義和諧社會的建設(shè)有著全局性和根本性的作用?？梢哉f，鄉(xiāng)村和諧社會建設(shè)的成敗，直接影響到社會主義和諧社會的構(gòu)建。構(gòu)建鄉(xiāng)村和諧社會是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權(quán)的倫理價值目標(biāo)，其理由為以下三點(diǎn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權(quán)與鄉(xiāng)村和諧社會的內(nèi)在要求相同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權(quán)也是一個“求善”的過程，同時它蘊(yùn)含著深刻的政治倫理價值，利民性、人本性以及合道德性等。行政權(quán)力擁有“善”的德性訴求。柏拉圖的觀點(diǎn)是權(quán)力“當(dāng)以善德和幸福為標(biāo)準(zhǔn)”，權(quán)力存在的本身就是“善”，它的目的就是要達(dá)到至高的“善業(yè)”，讓人們過上至善的幸福生活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權(quán)旨在使行政主體在行政時更高效、公平，更利于保障農(nóng)民利益及切實(shí)解決廣大農(nóng)民的實(shí)際困難，是一個求“善”的、追求社會和諧的過程。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權(quán)有助于鄉(xiāng)村和諧社會之構(gòu)建。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權(quán)有利于在農(nóng)民面前樹立起服務(wù)政府、責(zé)任政府、誠信政府、廉潔政府的形象，增強(qiáng)政府的公信力，有利于和諧融洽政府與廣大農(nóng)民之間的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層的政府機(jī)構(gòu)，具有與農(nóng)民面對面的優(yōu)勢，農(nóng)民對國家、政府的印象基本來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)用好行政自由裁量權(quán)，維護(hù)了農(nóng)民的利益，保障了農(nóng)民的權(quán)利，得到農(nóng)民的認(rèn)可，這將樹立政府在農(nóng)民心中的好形象，增加政府的公信力，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧社會的構(gòu)建。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權(quán)有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身的和諧，推進(jìn)鄉(xiāng)村和諧社會之構(gòu)建。法律不可能規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的所有事務(wù)，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般交通不便，遇到突發(fā)緊急事件時必須賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定的自由裁量權(quán)，才有利于解決事情，這是行政權(quán)力的一個“求善”之舉，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府遇到無法可依的局面時可自行斟酌決策，提高了效率，節(jié)約了成本，維護(hù)了法律的尊嚴(yán);鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在自由裁量時激發(fā)了工作人員的主觀能動性，同時更多地了解了民意，增強(qiáng)了服務(wù)農(nóng)村的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權(quán)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在處理緊急事務(wù)或需要根據(jù)農(nóng)民實(shí)際情況做決策的行政行為提供了合法依據(jù)，不致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在無法可依時工作陷入被動，同時提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性和能力，有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身的和諧。

最后，以農(nóng)為本、打造服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、維護(hù)鄉(xiāng)村社會公平正義共同指向構(gòu)建鄉(xiāng)村和諧社會這一價值目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權(quán)堅持以農(nóng)為本就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在自由裁量時要時時考慮農(nóng)民的利益，處理好農(nóng)民個人利益與集體利益的關(guān)系，注重維護(hù)農(nóng)民個人利益，以讓農(nóng)民滿意作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自由裁量的目標(biāo)，如此便能建立政府在農(nóng)民心中的公信力，促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧社會的構(gòu)建;打造服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這一行政主體形成法治、服務(wù)、透明、誠信、廉潔政府，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權(quán)的正確行使提供政府體制保障，服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能形成與廣大農(nóng)民和諧融洽的關(guān)系，打造服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)質(zhì)上也是為了促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧社會的構(gòu)建;維護(hù)鄉(xiāng)村社會公平正義要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在自由裁量時要實(shí)現(xiàn)好個案正義，以此達(dá)到實(shí)現(xiàn)整個鄉(xiāng)村社會的公平正義，這是鄉(xiāng)村和諧社會的題中之義?？梢钥吹?，無論是以農(nóng)為本，還是維護(hù)鄉(xiāng)村社會公平正義，以及打造服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，它們的目的都是為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村和諧社會。構(gòu)建鄉(xiāng)村和諧社會是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權(quán)的倫理價值目標(biāo)。

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［5］馬克思恩格斯選集(第1 卷)［M］．北京:人民出版社，1995．