加快推進(jìn)湖北農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地建設(shè)的思考

柳劍平，韓艷旗

（湖北大學(xué)商學(xué)院，湖北武漢 430062）

▲中部崛起與湖北發(fā)展

加快推進(jìn)湖北農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地建設(shè)的思考

柳劍平，韓艷旗

（湖北大學(xué)商學(xué)院，湖北武漢 430062）

加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地建設(shè)，是全面貫徹落實(shí)省委、省政府建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省等一系列戰(zhàn)略部署的重要舉措。課題組對湖北省六個農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地進(jìn)行深入調(diào)研后認(rèn)為，基地建設(shè)逐步呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，其重要性日益凸顯。但目前我省基地建設(shè)方面仍存在一些不足，為進(jìn)一步加快我省農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地建設(shè)，政府有關(guān)部門需盡快出臺相關(guān)政策辦法，并重點(diǎn)做好六個方面的工作：明確建設(shè)目標(biāo)、完善協(xié)調(diào)機(jī)制、加大扶持力度、強(qiáng)化科技支撐、整合相關(guān)項(xiàng)目和加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)保障。

加快推進(jìn)；湖北；農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地；建設(shè)

加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地建設(shè)，是全面貫徹落實(shí)省委、省政府大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省等一系列戰(zhàn)略部署的重要舉措。2010年9月和2012年2月，省政府分兩批對20個農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地進(jìn)行掛牌，經(jīng)過一段時間的建設(shè)，這些農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地建設(shè)情況如何？存在哪些突出的問題？下一步如何加強(qiáng)建設(shè)？2012年5－8月，課題組先后赴隨州（食用菌）、孝南（蜂產(chǎn)品）、潛江（水產(chǎn)品）、恩施（中藥材）、天門（禽蛋）、英山（蠶絲綢）六個農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地，深入農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和農(nóng)戶展開調(diào)研，并和當(dāng)?shù)厣虅?wù)、農(nóng)業(yè)等部門的有關(guān)人員座談。9－10月，課題組又就基地建設(shè)的相關(guān)問題分別到省農(nóng)產(chǎn)品出口工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、出入境檢驗(yàn)檢疫局等部門進(jìn)行交流和探討。基于上述對農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地建設(shè)展開的系統(tǒng)調(diào)研，我們在分析基地建設(shè)取得的主要成績和存在的主要問題基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步加快基地建設(shè)的政策建議，以期為省委、省政府的決策提供參考。

一、農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地的重要性日益凸顯

在省委、省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過抓好基礎(chǔ)、提高質(zhì)量、做強(qiáng)龍頭、擴(kuò)大市場等一系列措施，我省農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地建設(shè)逐步呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，其重要性日益凸顯。

（一）帶動了農(nóng)產(chǎn)品出口額的大幅增長。

在外匯嚴(yán)重短缺的年代，農(nóng)產(chǎn)品出口主要承擔(dān)國家創(chuàng)收外匯的使命，而在外匯盈余不斷擴(kuò)大的今天，農(nóng)產(chǎn)品出口既是用好國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場的重要方式，也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手和帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑。[1]作為農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)鏈的“生產(chǎn)車間”，農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地的建設(shè)可以有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化和標(biāo)準(zhǔn)化，拓展國際銷售渠道，從而有效拉動農(nóng)產(chǎn)品出口額的增長?；貟炫平ㄔO(shè)以來，不僅各農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地的出口額增長迅猛，而且還直接帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品整體出口額的增加。隨州市食用菌出口額2009年為1.4271億美元，2010年增加到3.5792億美元，增速為150%，2011年為4.4000億美元，增速為23%，食用菌出口示范基地出口額的迅猛增長直接帶動隨州市農(nóng)產(chǎn)品整體出口額的快速增加，由2009年的1.5937億美元增加到2011年的4.7074億美元。潛江市水產(chǎn)品出口示范基地出口額由2009年的3190萬美元增加到2011年的6300萬美元，潛江市農(nóng)產(chǎn)品整體出口額也由2009年的15551萬美元增加到2011年的19266萬美元。正是由于農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地出口額的快速增長，我省農(nóng)產(chǎn)品整體出口額也大幅增加，2009年全省農(nóng)產(chǎn)品出口額為7.1944億美元，2010年為10.8494億美元，同比增長50.6%，農(nóng)產(chǎn)品出口在中部六省排名第一，2011年為14.3333億美元，同比增長32.1%，繼續(xù)保持中部六省排名第一。

（二）帶動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐加快。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)質(zhì)是合理、有效地配置土地、資本和勞動力等農(nóng)業(yè)資源，使之發(fā)揮出更好的效果，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入。當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品供求的主要矛盾已從供給不足的數(shù)量問題轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o因品種不多和品質(zhì)欠佳而形成的結(jié)構(gòu)問題，只有加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，才能提高經(jīng)濟(jì)效益和增加農(nóng)民收入。[2]農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要做好兩方面工作：一是要注重有效配置農(nóng)業(yè)資源，如合理規(guī)劃土地資源、有效利用人力資本、培育地域優(yōu)勢品牌等；二是要注重提高農(nóng)業(yè)綜合效益，包括產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、品質(zhì)、存儲、銷售五個層次的優(yōu)化整合。我省農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地建設(shè)通過整合各種資源、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、培育優(yōu)良品種、擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模、提高產(chǎn)品質(zhì)量，形成了省內(nèi)優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶，帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐明顯加快。作為著名的魚米之鄉(xiāng)，潛江市水草特別豐富，當(dāng)?shù)卣浞掷眠@一資源優(yōu)勢，按照“建設(shè)出口基地，發(fā)展龍蝦茶葉”的發(fā)展戰(zhàn)略，將龍蝦產(chǎn)業(yè)作為全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來抓。在科學(xué)規(guī)劃水產(chǎn)品及龍蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，全市大力推廣“蝦稻連作”生產(chǎn)模式，建設(shè)龍蝦優(yōu)質(zhì)種苗繁育基地，積極開展人工無公害養(yǎng)殖和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了從單純消耗資源到綜合開發(fā)利用資源，同時，根據(jù)市場需求展開技術(shù)攻關(guān)，相繼開發(fā)出凍煮茴香湯料整肢蝦、塊凍熟制蝦仁、甲殼素及其衍生物等新產(chǎn)品，大大提高了龍蝦產(chǎn)業(yè)的綜合效益。

（三）帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的大幅提升。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場需求為導(dǎo)向，以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，依靠龍頭企業(yè)的帶動，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營的組織方式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵是龍頭企業(yè)，核心是基于專業(yè)合作社與農(nóng)戶建立的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。[3](p1)基地掛牌建設(shè)以來，各農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地緊緊依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，通過做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，對農(nóng)民專業(yè)合作社的成立和發(fā)展予以大力支持和引導(dǎo)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平得到大幅提升。英山縣怡蓮陽光和夢絲家等出口龍頭企業(yè)采用“企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”和“企業(yè)+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建精品名牌，推進(jìn)英山蠶絲綢出口由初級產(chǎn)品向加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，國外產(chǎn)品銷售市場迅速擴(kuò)大，這些出口龍頭企業(yè)在成為英山縣蠶絲綢出口示范基地主要載體的同時，也帶動了英山縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的顯著提高。天門市以建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地為契機(jī)，按照“產(chǎn)業(yè)調(diào)新、品種調(diào)優(yōu)、檔次調(diào)高、規(guī)模調(diào)大”的思路，引進(jìn)1000萬只肉鴨屠宰加工等大型項(xiàng)目，并積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社，2011年天門市培育國家級農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)1家，省級龍頭企業(yè)1家，市級龍頭企業(yè)8家，畜牧農(nóng)民專業(yè)合作社46家，全市上規(guī)模禽產(chǎn)品加工企業(yè)5家，年加工鮮蛋2萬噸，農(nóng)民專業(yè)合作社在保護(hù)農(nóng)戶利益和保障龍頭企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，帶動了天門市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的明顯提高。

（四）帶動了農(nóng)民人均收入的顯著增加。

農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地建設(shè)以緩解農(nóng)村“隱性失業(yè)”為出發(fā)點(diǎn)，由出口的“外匯貢獻(xiàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹诘摹熬蜆I(yè)貢獻(xiàn)”，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均收入的增加?；貟炫平ㄔO(shè)以來，各農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地緊緊抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇，加大基地建設(shè)力度，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入顯著增加。作為全國最大的水產(chǎn)品出口基地，2011年潛江市養(yǎng)殖面積高達(dá)18萬畝，提供就業(yè)崗位6萬多個，龍蝦產(chǎn)業(yè)成為百姓創(chuàng)業(yè)致富的黃金產(chǎn)業(yè)。隨州食用菌出口示范基地2011年菇農(nóng)增收20多億元，人均增收7000余元，政府稅收超過1.6億元，同時地方財(cái)政可用財(cái)力也達(dá)5000萬元。恩施市中藥材出口示范基地的藥材收入也明顯增加，2011年新塘鄉(xiāng)藥材收入3040.08萬元，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值1.9億元，藥材收入占農(nóng)林牧漁產(chǎn)值的15.99%，同比增長109.57%；2011年板橋鎮(zhèn)藥材收入9431.49萬元，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值2.25億元，藥材收入占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的41.88%，同比增長251.34%。

二、農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地建設(shè)存在的主要問題

我省農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地掛牌建設(shè)以來，雖成效顯著，但也存在一些困難和問題，如不及時加以解決，將會嚴(yán)重制約基地的未來發(fā)展。

（一）認(rèn)識有待進(jìn)一步提高。

我們在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些相關(guān)部門對農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地建設(shè)的認(rèn)識還不是很到位。一是對基地建設(shè)的重要性認(rèn)識不足。有些地方僅僅是從某一特定行業(yè)或部門層面上看待基地建設(shè)，認(rèn)為基地建設(shè)僅僅是為了促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口，沒有認(rèn)識到基地建設(shè)在加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、帶動農(nóng)民增收、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等方面的示范帶頭作用，正因?yàn)槿绱?，有一些地方不知道基地的牌子掛在哪里好，與基地建設(shè)相關(guān)的部門甚至對基地掛牌一事都不太清楚。二是對基地建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃認(rèn)識不清晰。一些主管部門對基地建設(shè)并沒有一個長遠(yuǎn)的謀劃，在未來3－5年的時間內(nèi)，究竟要建多少基地，這些基地建在哪里，基地是作為擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的平臺，通過一批又一批的無數(shù)量限制的掛牌來擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的出口規(guī)模，還是作為現(xiàn)代高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的“標(biāo)桿”,通過優(yōu)勝劣汰的有數(shù)量控制的認(rèn)證來發(fā)揮其在農(nóng)產(chǎn)品出口方面的示范帶頭作用，對這些問題的認(rèn)識實(shí)際上并不清晰。三是對基地建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)認(rèn)識不足，有些地方只是把基地建設(shè)作為一個爭取政策和資金的項(xiàng)目，申報(bào)時并沒有考慮基地建設(shè)是否有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，由于不是當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用也不大，很難得到當(dāng)?shù)攸h委和政府的真正重視和支持，以致于這些基地的建設(shè)效果不盡如人意。四是對基地建設(shè)的工作環(huán)節(jié)認(rèn)識不清晰。一些部門在基地建設(shè)的工作中，只注意到擴(kuò)大產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模這一環(huán)節(jié)，而對產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、深加工、國際營銷等環(huán)節(jié)重視不夠，沒有意識到農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)貫穿于有效整合農(nóng)產(chǎn)品出口資源的全過程，正是由于對基地建設(shè)中的一些重要環(huán)節(jié)的工作重視不夠，沒有采取強(qiáng)有力的措施，從而使整個基地的建設(shè)情況不夠理想。

（二）機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

我省首批農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地掛牌已有兩年多，但迄今尚未出臺《關(guān)于加快我省農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地建設(shè)的意見》，或《湖北省農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地建設(shè)的實(shí)施辦法》的指導(dǎo)性文件，基地建設(shè)在許多方面沒有形成明確的規(guī)定，特別是有關(guān)基地建設(shè)的協(xié)調(diào)、管理、領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定不明確，導(dǎo)致基地建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制不完善。首先，組織領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)虛擬化。我省農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地建設(shè)工作還沒有專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，目前是由省農(nóng)產(chǎn)品出口工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，常設(shè)辦公機(jī)構(gòu)設(shè)在省出入境檢驗(yàn)檢疫局，而基地建設(shè)的日常管理工作又主要由商務(wù)廳負(fù)責(zé)，這種格局不僅使基地建設(shè)工作日常組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性不足，而且在實(shí)際運(yùn)行中還有可能出現(xiàn)兩個日常組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象。其次，職能部門的職責(zé)不明確。農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地建設(shè)工作涉及省委農(nóng)辦、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳、出入境檢驗(yàn)檢疫局、稅務(wù)局、海關(guān)等部門，這些部門在基地建設(shè)工作中的職責(zé)其實(shí)彼此都不是很清楚，現(xiàn)在是誰能爭取到資金就設(shè)立自己的項(xiàng)目，通過項(xiàng)目管自己的事情，至于這些項(xiàng)目是不是自己職責(zé)范圍內(nèi)的項(xiàng)目，管的這些事情是不是自己職責(zé)范圍內(nèi)的事情，這根本就不是一個問題。最后，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的會議形式化。協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組本應(yīng)該定期舉行有相關(guān)部門參加的聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決基地建設(shè)中的重大問題，但目前協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組每年只召開一次由政府副秘書長主持的年度會議，會議通常只通報(bào)、總結(jié)各方面的工作，并不討論、決定任何實(shí)質(zhì)性的問題，各基地不得不花費(fèi)大量精力和時間到諸多上級部門逐一匯報(bào)情況，爭取問題能得到解決。

（三）相關(guān)項(xiàng)目有待進(jìn)一步整合。

近年來，黨中央、國務(wù)院對“三農(nóng)”工作非常重視，逐年增加財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金，但受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和政府部門職責(zé)不明確的影響，我國財(cái)政支農(nóng)資金分屬多個部門管理，發(fā)改委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、民政、科技、扶貧辦等部門都掌握著一些財(cái)政支農(nóng)資金。我省與農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的支農(nóng)項(xiàng)目就有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)板塊基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)鏈、出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范園區(qū)等，這些項(xiàng)目分屬省委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、水利廳等部門管理。從項(xiàng)目資金使用效率方面來看，這種項(xiàng)目管理模式雖便于各部門基于本部門發(fā)展的需要，靈活掌握資金的分配，但也容易形成“撒胡椒面”和重復(fù)投入的現(xiàn)象，造成資金使用效率不高，個別情況甚至造成資金的浪費(fèi)。[4](p7-10)從項(xiàng)目建設(shè)工作成效方面來看，這種項(xiàng)目管理模式雖便于各項(xiàng)目主管部門對項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行檢查和驗(yàn)收，具體落實(shí)每個項(xiàng)目的建設(shè)責(zé)任，但也容易形成“跑項(xiàng)目”和“一女幾嫁”現(xiàn)象，主要精力和時間都花在項(xiàng)目的申報(bào)、檢查、驗(yàn)收上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的許多工作卻沒有落到實(shí)處，結(jié)果是項(xiàng)目眾多卻沒有換來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，個別情況甚至是阻礙了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）科技含量有待進(jìn)一步提高。

我省農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地出口的農(nóng)產(chǎn)品，總體來看科技含量還不高，其主要表現(xiàn)有以下兩個方面：一是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，精深加工產(chǎn)品所占比例低。目前基地出口的產(chǎn)品還是以初級產(chǎn)品和初加工產(chǎn)品為主，這兩類產(chǎn)品分別占60%和30%，而精深加工產(chǎn)品比例還不足10%。2011年，潛江市龍蝦出口額突破性達(dá)到1.2億美元，其中90%以上都是凍煮茴香湯料整肢蝦、塊凍熟制蝦仁、凍煮清水整肢蝦、凍煮辣粉整肢蝦等初級產(chǎn)品，甲殼素及其衍生物等精深加工產(chǎn)品出口比例僅占10%；隨州市出口龍頭企業(yè)雖努力開發(fā)多種食用菌產(chǎn)品，但目前出口的香菇片，香菇粒，香菇絲、香菇粉等都屬于初級加工產(chǎn)品，食用菌的深加工產(chǎn)品還基本上沒有。二是加工的關(guān)鍵技術(shù)掌握較少，產(chǎn)品附加值低。在對隨州市、潛江市、孝南區(qū)三個基地的實(shí)地調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)由于在農(nóng)產(chǎn)品加工上還未掌握關(guān)鍵技術(shù)，缺乏相應(yīng)的先進(jìn)加工裝備，致使許多農(nóng)產(chǎn)品都是以原材料出口到發(fā)達(dá)國家，產(chǎn)品附加值很低，而發(fā)達(dá)國家通過深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)出許多高端農(nóng)產(chǎn)品或食品，價格翻了幾番。

（五）風(fēng)險(xiǎn)保障有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

農(nóng)產(chǎn)品由于生產(chǎn)周期長、價格波動大、遭遇災(zāi)害多等特點(diǎn)，在全球各地均屬于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，建立農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制勢在必行。我省農(nóng)產(chǎn)品出口基地的農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中，雖可辦理享受政府補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但由于品種少、辦理不方便、部分風(fēng)險(xiǎn)高的險(xiǎn)種保險(xiǎn)公司不愿承保等原因，投保率較低；基地的龍頭企業(yè)在出口過程中，雖可辦理享受政府補(bǔ)貼的出口信用保險(xiǎn)，但由于保險(xiǎn)品種較少、覆蓋面積較窄、保險(xiǎn)補(bǔ)貼比例較低、賠付額度不高等原因，投保率也較低，一旦遭遇較大的自然災(zāi)害或國外市場波動，缺乏風(fēng)險(xiǎn)保障的基地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口就會損失慘重。[5](p65)2012年，由于受到60年一遇的旱災(zāi)和國家出口退稅政策調(diào)整的雙重影響，加上風(fēng)險(xiǎn)保障的缺失，隨州市食用菌出口龍頭企業(yè)均受到嚴(yán)重影響，如果政府不采取相應(yīng)措施，隨州市數(shù)十年所培育的整個食用菌出口產(chǎn)業(yè)將面臨嚴(yán)重危機(jī)，數(shù)十萬菇農(nóng)經(jīng)濟(jì)上也將遭受嚴(yán)重?fù)p失。近年來，由于國際市場價格的大幅波動，加之沒有相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)保障，英山縣的蠶絲和蠶絲制品受到極大影響，許多蠶農(nóng)改種茶樹而成為茶農(nóng)，同樣，恩施市的中藥材和中藥材制品也受到極大影響，一些藥農(nóng)也改種果樹而成為果農(nóng)，這兩個基地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到了極大影響。

三、加快農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地建設(shè)的政策建議

為進(jìn)一步加快我省農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量安全水平，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模，提高農(nóng)產(chǎn)品出口國際競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，建議省政府盡快出臺《關(guān)于加快我省農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地建設(shè)的意見》，省商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)廳、出入境檢驗(yàn)檢疫局在此基礎(chǔ)上盡快制定《湖北省農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地建設(shè)考核與管理辦法》和《湖北省農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地認(rèn)定辦法》，并重點(diǎn)做好以下六方面的工作：

（一）明確建設(shè)目標(biāo)。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國際市場需求為導(dǎo)向，依托省內(nèi)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源，緊密結(jié)合區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，利用3－5年的時間，建立標(biāo)準(zhǔn)較高、布局合理、管理規(guī)范、示范帶動作用明顯和出口創(chuàng)匯能力突出的農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地30－50個，全省農(nóng)產(chǎn)品出口額年均增長15%以上，2015年力爭達(dá)到25億美元。具體來說，一是要明確基地建設(shè)的總體規(guī)劃。基于發(fā)揮優(yōu)勢、扶強(qiáng)扶優(yōu)的原則，科學(xué)規(guī)劃基地的產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域布局，30—50個基地建在什么產(chǎn)業(yè)上，建在哪里，做到心中有數(shù)。二是要明確基地建設(shè)的組織模式。發(fā)揮基地的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，建立以“公司+專業(yè)合作社+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織模式，只有這種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織模式，才能形成產(chǎn)業(yè)化，帶動農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。三是明確基地建設(shè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照國際市場標(biāo)準(zhǔn)，完善投入品使用監(jiān)管制度，統(tǒng)一種苗、肥料、農(nóng)藥供應(yīng)和殘留監(jiān)測；實(shí)施種養(yǎng)土壤、水質(zhì)等環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境源頭治理；加快“三品一標(biāo)”認(rèn)證步伐，做好篩選、包裝、儲運(yùn)、標(biāo)識等后續(xù)環(huán)節(jié)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理和控制制度。四是要明確基地建設(shè)的進(jìn)入退出機(jī)制。確立農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地申報(bào)的基本條件、申報(bào)和評審程序，基地遴選做到公開、公正和科學(xué)，相關(guān)部門對基地建設(shè)跟蹤督促檢查，實(shí)施動態(tài)管理，組織年度考核驗(yàn)收，將年度考核結(jié)果作為下年度財(cái)政撥付專項(xiàng)資金的主要依據(jù)，對連續(xù)兩年未達(dá)標(biāo)或發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量事故的基地予以摘牌。

（二）完善協(xié)調(diào)機(jī)制。

一是成立專門的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。湖北省農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地領(lǐng)導(dǎo)小組既可單獨(dú)成立，也可明確湖北省農(nóng)產(chǎn)品出口工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組就是農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?；亟M織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)由分管“三農(nóng)”工作的省委副書記或省政府分管農(nóng)業(yè)的副省長直接掛帥，擔(dān)任總召集人，省委農(nóng)辦、出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)人擔(dān)任召集人，省商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳、海關(guān)等部門分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員，常駐辦公機(jī)構(gòu)設(shè)在省委農(nóng)辦，或者出入境檢驗(yàn)檢疫局，市（州、地）、縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。二是完善聯(lián)席會議制度?；亟M織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)以召開聯(lián)席會議的方式履行工作職責(zé)，聯(lián)席會議由領(lǐng)導(dǎo)小組成員和相關(guān)人員參加，可舉行不定期和定期會議。不定期會議可由相關(guān)部門建議召開，主要討論基地建設(shè)中出現(xiàn)的主要問題和突發(fā)性重大事件，并協(xié)調(diào)解決；定期會議是固定的年度工作會議，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著重對下一年度全省基地建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和措施等進(jìn)行部署。三是明確相關(guān)部門的職責(zé)。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管及病蟲害防控，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品的使用及管理，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)；財(cái)政部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的撥付和監(jiān)管，會同農(nóng)業(yè)部門確定專項(xiàng)資金的使用方向，開展專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督檢查；商務(wù)部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)拓展國際市場及規(guī)范外貿(mào)流通秩序；檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)基地出口企業(yè)的注冊、備案管理，出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，跟蹤國外食品農(nóng)產(chǎn)品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)，建立農(nóng)產(chǎn)品重大突發(fā)性事件應(yīng)急機(jī)制。

（三）加大扶持力度。

省、市、縣三級政府均應(yīng)進(jìn)一步加大對農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地的實(shí)質(zhì)性扶持力度，以加快我省農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地建設(shè)的步伐。第一，省政府設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地專項(xiàng)建設(shè)資金，省級財(cái)政每年安排每個基地50萬元的建設(shè)資金，市、縣根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政情況給予相應(yīng)的配套資金或建立“以獎代投”的獎勵機(jī)制。農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地建設(shè)資金主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)項(xiàng)目、新品種引進(jìn)改良項(xiàng)目、新產(chǎn)品研發(fā)項(xiàng)目、加工、檢測設(shè)備引進(jìn)和開發(fā)項(xiàng)目、病蟲害防治、無（低）毒農(nóng)藥推廣和使用項(xiàng)目等。第二，利用外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、外貿(mào)發(fā)展資金、中小企業(yè)國際市場開拓資金，在技術(shù)改造、品牌建設(shè)、市場準(zhǔn)入、國際認(rèn)證等方面對農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地給予技術(shù)和資金支持，鼓勵基地龍頭企業(yè)大力開拓國外市場，對參加商務(wù)部和我省組織的國際展覽會給予重點(diǎn)支持。第三，協(xié)調(diào)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)等相關(guān)部門為農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地提供貿(mào)易便利化措施，使農(nóng)產(chǎn)品出口在通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、出口退稅等方面享受優(yōu)先待遇，實(shí)施“通關(guān)一體化”和檢測檢驗(yàn)綠色通道，優(yōu)先辦理檢驗(yàn)檢測和放行手續(xù)，降低抽檢頻次和口岸查驗(yàn)比例，加快應(yīng)退稅款力度等。

（四）強(qiáng)化科技支撐。

我省農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地建設(shè)要想有質(zhì)的飛躍，破解當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品出口科技含量和附加值“雙低”的難題，根本出路在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。第一，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制。積極構(gòu)建以農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)為主體、以市場需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵龍頭企業(yè)自建研發(fā)中心，支持農(nóng)產(chǎn)品高新科技示范園區(qū)與科研院所組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，圍繞工藝技術(shù)改造和先進(jìn)加工裝備制造進(jìn)行科技攻關(guān)，不斷開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種、新裝備、新工藝，加快農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地轉(zhuǎn)型升級，提高出口產(chǎn)品的附加值。第二，推進(jìn)基地農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)。提高水產(chǎn)、畜禽、食用菌等優(yōu)勢出口產(chǎn)品的育種、擴(kuò)繁和供種水平，爭取在農(nóng)田資源高效利用、有效生物控制、節(jié)水灌溉、農(nóng)機(jī)設(shè)備、新型肥藥、疫病防控、加工貯運(yùn)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、涉農(nóng)信息技術(shù)等方面取得實(shí)用技術(shù)成果，使基地建設(shè)各個環(huán)節(jié)的科技水平明顯提高。第三，培養(yǎng)高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍。各級政府要為企業(yè)家的成長提供良好的環(huán)境，鼓勵企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員通過到國外研修、國內(nèi)攻讀MBA和自學(xué)提高等方式，逐步成為不僅懂經(jīng)營、會管理，而且善于學(xué)習(xí)、勇于開拓、具有戰(zhàn)略眼光和國際化視野的高素質(zhì)企業(yè)家。第四，注重引進(jìn)高端科技人才與培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。鼓勵龍頭企業(yè)建立高端科技、管理人才引進(jìn)、激勵機(jī)制，用制度、平臺、發(fā)展空間留住高端人才，吸引更多重點(diǎn)院校研究生來基地就業(yè)，同時，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技專業(yè)化、社會化服務(wù)，完善市、縣、鄉(xiāng)、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社五級農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)殖及精深加工實(shí)用技術(shù)，構(gòu)建全方位、多元化的農(nóng)技推廣體系。

（五）整合相關(guān)項(xiàng)目。

為避免諸多財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目交叉重復(fù)、效益低下的現(xiàn)象，我省應(yīng)著力推進(jìn)與農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金的整合工作。第一，成立財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組。由省長或省委副書記擔(dān)任組長，省委農(nóng)辦負(fù)責(zé)人擔(dān)任召集人，省財(cái)政廳、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、科技廳、民政廳等涉農(nóng)部門分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員，領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定整合方案并協(xié)調(diào)各部門間的利益關(guān)系，市（州、地）、縣（市、區(qū)）參照成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。第二，明確整合原則和整合方式。整合工作應(yīng)按照“渠道不亂、用途不變，循序漸進(jìn)、分布推進(jìn)，調(diào)整存量、集中增量，集中財(cái)力、突出重點(diǎn)，政府調(diào)控、部門配合”的原則，采用“以縣為主、多級聯(lián)動、整體打包、項(xiàng)目支持”的方式，做到“各炒一盤菜，共辦一桌席”。第三，搭建項(xiàng)目資金整合平臺。如“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目”、“優(yōu)勢產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)”資金整合平臺等，圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將與農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地建設(shè)項(xiàng)目關(guān)系緊密、同期規(guī)劃、同步實(shí)施、同一區(qū)域、建設(shè)內(nèi)容基本一致的項(xiàng)目進(jìn)行整合，做到“多個渠道進(jìn)水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”，集中財(cái)力解決制約主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。第四，構(gòu)建資金整合長效機(jī)制。構(gòu)建包括農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地建設(shè)項(xiàng)目在內(nèi)的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金長效投入機(jī)制、激勵機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，在確保農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政支持資金穩(wěn)定增長的同時，一方面建立項(xiàng)目資金整合的考核評價體系，對整合效果顯著的縣市予以現(xiàn)金獎勵，另一方面因項(xiàng)目整合后資金規(guī)模可能更大，必須對資金整合過程進(jìn)行監(jiān)管。

（六）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)保障。

一是健全基地農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò)體系。包括國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)制定采集體系、信息分析評估體系，這種體系所提供的信息讓農(nóng)民和龍頭企業(yè)及時了解國際市場行情，并決定生產(chǎn)什么產(chǎn)品，生產(chǎn)多少這種產(chǎn)品。二是建立基地風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警發(fā)布體系和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理體系。抓住關(guān)鍵品種和關(guān)鍵指標(biāo)，構(gòu)建分工明確的省、市、縣、鄉(xiāng)四級主要出口農(nóng)產(chǎn)品國際市場風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，讓出口企業(yè)及時決定出口什么產(chǎn)品，出口多少這種產(chǎn)品。同時，建立基地與各相關(guān)部門的定期報(bào)告制度和信息反饋制度，當(dāng)基地發(fā)生重大疫情疫病、農(nóng)獸藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)等出口產(chǎn)品安全問題而被進(jìn)口國啟動停止進(jìn)口程序或封關(guān)等重大突發(fā)事件時，應(yīng)采取應(yīng)對控制機(jī)制，建立相應(yīng)的應(yīng)急處理預(yù)案。三是建立基地中小企業(yè)融資信用擔(dān)保體系，各地要進(jìn)一步健全信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)擔(dān)保公司與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)的互利合作，為擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供服務(wù)創(chuàng)造有利條件，支持銀行與地方共同建立基地中小企業(yè)融資擔(dān)保體系合作平臺，有力促進(jìn)基地中小企業(yè)快速成長為行業(yè)出口龍頭企業(yè)。四是完善基地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與出口保險(xiǎn)機(jī)制。加大我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)的宣傳力度，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)產(chǎn)品信用保險(xiǎn)新品種的供給，提供低費(fèi)率、廣覆蓋、簡便投保、快捷賠付的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口的保險(xiǎn)品種，切實(shí)加強(qiáng)各級政府對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)的支持力度，建立有效、明確、可操作的政府補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠制度，建立農(nóng)產(chǎn)品再保險(xiǎn)機(jī)制和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)代理人的培訓(xùn)和管理。

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責(zé)任編輯 王京

F752.8

A

1003-8477（2013）09-0055-05

柳劍平（1961—），男，湖北大學(xué)商學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師。韓艷旗（1981—），男，湖北大學(xué)商學(xué)院講師。

湖北省重大調(diào)研課題“湖北省農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地建設(shè)情況的調(diào)查”（2B201246）。