《墨子》的行政管理思想及其對現(xiàn)代公務(wù)員管理的啟示

蘭 蘭 ，徐頑強 ，張紅方 ，李江華

（1.華中科技大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖北武漢430070；2.武昌理工學(xué)院商學(xué)院，湖北 武漢430223；3.武漢工程大學(xué) 法商學(xué)院，湖北武漢430074；4.華中科技大學(xué)科學(xué)技術(shù)發(fā)展院430070）

墨子，姓墨名翟，我國古代卓越的思想家、科學(xué)家及社會活動家。墨子創(chuàng)立墨家學(xué)派，在當(dāng)時影響很大，韓非子曾嘆：“世之顯學(xué)，儒墨也?！睋?jù)《墨子》可知，墨子的思想共有十項主張：兼愛、非攻、上線、傷痛、節(jié)用、借葬、非樂、天志、明鬼、非命，其中以兼愛、非攻為核心，以節(jié)用、尚賢為基本點。墨子作為“百科全書”式的學(xué)者，他的兼愛非攻、重科學(xué)、尚賢才等光輝思想與歷代統(tǒng)治者重人文、輕科學(xué)等惡習(xí)構(gòu)成明顯的反差，今天看來，墨學(xué)中不乏具有重要歷史價值和現(xiàn)實實踐意義的合理思想，值得我們進一步研究、繼承和發(fā)揚。

一、墨子的“尚同”思想

墨子的“尚同”即“上同”，作為一種政治主張，強調(diào)人們在政治、經(jīng)濟、軍事和文化等領(lǐng)域內(nèi)的是非標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)一于上級，并最終統(tǒng)一于天。墨子解釋了為什么“尚同”的原因：“一人則一義，二人則二義，十人則十義。其人茲眾，其所謂義者亦茲眾。是以人是其義，以非人之義，故交相非也。”[1]其運作方式是自上而下和自下而上的雙向過程。首先一個國家政治機構(gòu)中各級正長按照自上而下的順序產(chǎn)生，在古代依次是天子—三公—諸侯國君—鄉(xiāng)長—里長，墨子論證了設(shè)置行政長官的目的是“將以為萬民興利除害，富貴貧寡，安危治亂也”，“非高其官，厚其祿，富貴佚而錯之也”。墨子還特別論證了如何做到上下同義：“凡使民尚同者，愛民不疾，民無可使，曰必疾愛而使之，致信而持之，富貴以道其前，明罰以率其后。為政若此，唯欲毋與我同，將不可得也?！庇终f:“今天下王公大人士君子，中情將欲為仁義，求為上士，上欲中圣王之道，下欲中國家百姓之利，故當(dāng)上同之說，而不可不察上同為政之本，而治要也?！笨梢姡紫扔商熳幼陨隙掳l(fā)布政令，由各級正長對其轄屬的百姓施行教化，然后由最低層次的里長和其管轄的百姓開始“順天子政而一同其里之義”，這樣一來，自下而上層層“上同而不下比”，最終上同于天子，經(jīng)過這樣兩個治理環(huán)節(jié)，最終實現(xiàn)了統(tǒng)治階級的政治權(quán)威。

墨子強調(diào)在尚賢的基礎(chǔ)上，要求百姓們?nèi)コ安簧蒲浴?、“不善行”，在言行舉止上要以各級統(tǒng)治者的善言善行為榜樣，弦外之音是將統(tǒng)治階級的意志和標(biāo)準(zhǔn)作為被統(tǒng)治階級的言行規(guī)則，這種自天子向下逐級尚賢，然后再由下至上逐級尚同，最后由天子一同天下之義的主張，是建立高度集權(quán)的強有力政府的一種呼聲，在國治民安、統(tǒng)一意志方面有著積極的意義。[2](p93-108)墨子的尚同思想在政府管理上具有較強的凝聚力，但是如果使用不當(dāng)，會造成權(quán)利過分集中于某一個人的現(xiàn)象，繼而產(chǎn)生濫用權(quán)利的問題，其中，“上之所是，必皆是之；所非，必皆非之”。在一定程度上也干涉了公民的思想、言論以及行動自由，從某種意義上來說，不僅不利于建立現(xiàn)代民主制度，還會在官場上出現(xiàn)弄虛作假、指鹿為馬和欺上瞞下的丑陋現(xiàn)象。

二、墨子的“尚賢”思想

“尚賢”是墨子最為重要的思想之一，他認為這是“天鬼百姓之利，而政事之本也”。其確立“賢之標(biāo)準(zhǔn)”——“厚乎德行，辯乎言談，博乎道術(shù)”，涉及到德行、才能和學(xué)識三個方面。其中，德行被擺在第一位，墨子認為“士雖有學(xué)，而行為本焉”?？梢?，墨子提出“賢”的終極目標(biāo)是構(gòu)建“兼相愛、交相利”的社會環(huán)境。所以，“賢”還要有“治國家、官府、邑里”之“能”，讓“饑者得食，寒者得衣，亂者得治”，同時要深諳“為賢之道”，即“有力者疾以助人，有財者勉以分人，有道者勸以教人”。“有道”是墨子和“尚賢”的“賢”者追求的最高境界。不僅僅是墨子的生存愿望，也是那個時代平民階層的社會理想。最值得稱道的是，墨子在“育賢”上創(chuàng)造性地提出任前試用、任上監(jiān)督和任后評議等制度，建立了一套科學(xué)合理的人才配置機制。[3](p108-111)從某種意義上說，現(xiàn)代的引咎辭職和民主監(jiān)督等制度都可追根溯源于墨子的這一思想。例如，墨子的“聽其言，跡其行，察其能”就是強調(diào)“賢”者就任前的嚴格考察和試用；“有能則舉之，無能則下之”、“以德就列，以宮服事，以勞定賞，量功分祿”就是對“賢”者實行嚴格的任上監(jiān)督；“若昔者三代圣王堯、舜、禹、湯、文、武者是也?！f民從而譽之曰圣王，至今不已。若昔者三代暴王桀、紂、幽、厲者是也?！f民從而非之曰暴王，至今不已”的論述明確了任后評議制。如果建立和完善了這套機制，英才和賢士就會被提拔和重用，而庸人、貪官污吏就會遭到淘汰。

墨子認為“眾賢”的最佳途徑是“惟賢是舉”，即“雖在農(nóng)與工肆之人，有能則舉之”，雖出身于貴族“無能則下之”，“故官無常貴而民無終賤”。另外，墨子還提出“用賢”的三個注意事項，即“不黨父兄，不僻貴富，不嬖顏色”，指出“舉賢”的三條原則，即“不避貧賤”、“不避親疏”和“不避遠近”?？陀^地說，墨子是歷史上第一位主張破除宗法制度，堅持“任人惟賢”的用人原則?？鬃右蔡岢芭e賢才”，但有一定的前提條件，即“親親有術(shù)、尊賢有等”，強調(diào)“故舊不遺”，沒有做到徹底與血緣宗法制度決裂。而墨子身處的時代在用人上也非常講究血統(tǒng)和等級，因此，墨子的“惟賢是舉”思想在當(dāng)時堪稱激進和徹底，需要足夠的勇氣和膽識才能堅持，這種樸素的平等觀念充分地反映了廣大平民百姓的愿望和利益。

墨子還研究了尚賢之術(shù)，即“置三本”?！昂沃^三本？曰：爵位不高，則民不敬也；蓄祿不厚，則民不信也；政令不斷，則民不畏也”。可見，要尊崇賢人，就應(yīng)該給予相應(yīng)的爵、祿、權(quán)。墨子還提出了“置三本”的具體做法：“譬如欲眾其國之善射御之士者，亦必富之，貴之，敬之，譽之。”墨子的這一思想從現(xiàn)代管理學(xué)的角度來看，堪稱是一套比較完善的激勵機制，包含了精神和物質(zhì)的雙重激勵。毋庸置疑，墨子的尚賢之術(shù)對當(dāng)代社會具有重大的現(xiàn)實意義。墨子提出“尚賢”的最終目標(biāo)是為了實現(xiàn)“官無常貴，民無終賤”以及“有能則舉之，無能則下之”的理想社會。在“賢人政治”的社會中，腐敗官員和玩忽職守者無處遁形，賢人官員以身作則，從道德、文化和社會秩序等方面對整個社會發(fā)揮良好的引導(dǎo)作用，有利于人類文明和社會的進步與發(fā)展。

三、墨子的“兼愛”思想

所謂“兼愛”，其本質(zhì)是要求人們愛人如己，彼此之間相親相愛，不要存在血緣與等級差別的觀念。墨子當(dāng)時處于社會大轉(zhuǎn)變的時代，也可以稱為禮崩樂壞的年代，人間到處充斥著暴政、戰(zhàn)爭、饑荒與災(zāi)害，在這個天下無序的年代中，墨子清楚地認識到所有的禍亂都源于人與人之間的不相愛。墨子說：“子自愛，不愛父，故虧父而自利；弟自愛，不愛兄，故虧兄以自利；臣自愛，不愛君，故虧君以自利?！狈粗嗳弧＿€有:“賊愛其身，不愛人，故賊人以利其身，諸侯各愛其國，不愛異國，故攻異國以利其國。”所以墨子得出結(jié)論為：“凡天下禍篡怨恨，其所以起者，以不相愛生也?！闭蔷売凇疤煜轮私圆幌鄲邸?，才出現(xiàn)“強必執(zhí)弱，富必侮貧，貴必傲賤，詐必欺愚”。所以，要消除禍亂，人們必須相親、相愛，拒絕相殘、相害。[4](p55-59)要想社會安定，就必須“以兼相愛交相利之法易之”，即“視人之國若視其國；視人之家若視其家，視人之身若視其身”，才能達到“天下之人皆相愛，強不執(zhí)弱，眾不劫寡，富不侮貧，貴不敖賤，詐不欺愚”的美好境界。

墨子所說的“興天下之利”、“萬民之大利”和“愛人利人”等，就是將“兼愛”落實在“交利”上。很明顯，墨子推崇的“兼愛”是惠人和利人之愛，具體表現(xiàn)為“有力者疾以助人，有財者勉以分人，有道者勸以教人”上。只有實現(xiàn)“天下之利”時，個人的小我利益才能夠得到滿足。當(dāng)仁人、士君子希望惠君、忠臣、慈父、孝子、友兄、悌弟的時候，就不僅是關(guān)愛他人,同時是在落實“萬民之大利”，即奉獻天下之大愛。當(dāng)然，利他不是偽裝出來的“自愛”，而是建立在人性的基礎(chǔ)之上。人們在考慮個人利益之時，首先應(yīng)該顧及他人的利益。這樣才能貫徹“兼愛”、“交利”相互統(tǒng)一的原則。因此，墨子多次強調(diào)：“夫愛人者，人亦從而愛之；利人者，人亦從而利之?！?/p>

墨子所持的兼愛主義有三個重點：一是“尚志”。應(yīng)堅定信心，自始至終貫徹信奉的主義。墨子尊天，強調(diào)尚同。在墨子眼中，“天”就是兼愛萬物，大公無私，是眾人學(xué)習(xí)的最高境界，因此要尚同于天。正是這種志向和信念，才可以獲得相應(yīng)的效果；二是實行。墨子說:“用而不可，雖我亦當(dāng)非之?！本褪侵阜磳Σ荒芨吨T行動的做法。又說:“瞽者不知黑白者，非以其名，以其取也?！弊阋娔臃浅Ｍ瞥缧袆雍蛯嵺`；[5](p166-168)三是崇尚舍己利人反對損人利己。墨子說:“殺一人以存天下，非殺一人以利天下也。殺己以存天下，是殺己以利天下。”可見墨子欣賞為了“兼愛”利天下而殉道的做法，這種理論具有反抗貴族等級觀念的進步意義，但同時也帶有強烈的理想色彩。

四、墨子的行政管理思想對現(xiàn)代公務(wù)員管理的啟示

（一）通曉民情、上情下達是公務(wù)員的職責(zé)所在。

公務(wù)員是在政府中行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的人員，為什么設(shè)立公務(wù)員，是出于管理國家、服務(wù)民眾的需要，這一點可以在《墨子》的尚同思想中找到淵源，墨子認為“古者天子之力三公、諸侯、卿之宰、鄉(xiāng)之家君，非特富貴游佚而擇之也，將使助之亂刑政也。故古者建國設(shè)都，乃立后王君工，奉以卿士師長，此非欲用說也，維辯而使助治天明也”。

那么，公務(wù)員如何才能履行好自己的職責(zé)呢？首先要考慮“國家百姓之所以治者何也？”墨子明確指出：“上之為政，得下之情則治，不得下之情則亂?！边@一點在實踐中也得到了檢驗，我們黨歷來強調(diào)“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，堅持走“從群眾中來到群眾中去”的群眾路線，要求各級政府部門和公務(wù)員深入基層了解民情民意，并且廣開言路，通過多種渠道傾聽百姓心聲，才能在政策制定、執(zhí)行和評估環(huán)節(jié)做到科學(xué)高效，執(zhí)政能力和水平才能不斷提高，國家和人民才能長治久安。[6]

其次，公務(wù)員要努力做到“尚同”，即“凡聞見善者，必以告其上，聞見不善者，亦必以告其上。上之所是，亦必是之，上之所非，亦必非之。己有善傍薦之；上有過規(guī)諫之。尚同義其上，而毋有下比之心”?？梢姡@里的“尚同”，不是簡單的言聽計從，而是嚴明紀律保證下的政令通達，不是“上有政策下有對策”的小聰明小算盤，而是一心為公的一致。

（二）“愛民”應(yīng)是公務(wù)員使命感的出發(fā)點。

正如墨子所言：“凡使民尚同者，愛民不疾，民無可使。”在當(dāng)今社會，公務(wù)員的使命感要求公務(wù)員心懷公仆觀念，拋卻特權(quán)思想，“愛人若愛其身”，把提高執(zhí)政為民的本領(lǐng)和能力與切實維護人民群眾的利益結(jié)合起來。

當(dāng)前，我國實施改革開放，全力進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，就是為了實現(xiàn)和保證廣大人民的根本利益和長遠利益，在一定意義上，改革是一場深刻的革命，一定會涉及各種利益的調(diào)整和分配。在這個過程中，大部分人得到了實惠，但是一些群眾的眼前利益在一定程度上會受到影響。胡錦濤同志也指出，“堅持立黨為公、執(zhí)政為民，必須落實到各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和行動中去，落實到關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的工作中去”。[7]因為廣大人民群眾的利益是具體的，可以衡量的，如何落實以及是否落實也是可以具體感知的。因此，對于國家管理者的代表——各級公務(wù)員來說，愛護群眾，關(guān)心群眾的具體表現(xiàn)就是執(zhí)行和落實每一項政策，解決人民群眾遇到的每一個具體問題，幫助人民群眾克服每一個具體困難。[8]

總之，身為公務(wù)員，必須深懷愛民之心、恪守為民之責(zé)、善謀富民之策、多辦利民之事，自覺做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，因為群眾如果處于危難之中，必定難以安居樂業(yè)，群眾無法安居樂業(yè)，國家大廈就面臨根基不穩(wěn)的威脅，作為管理者的公務(wù)員也無法安然自保，更談不上實現(xiàn)政治抱負，政績昭然。所以，公務(wù)員應(yīng)該恪守“愛民”的根本，以人民群眾的滿意度為衡量政績的重要指標(biāo)，關(guān)注民生，努力完善執(zhí)政方式和提高行政效率，為人民群眾誠心誠意辦實事、辦好事，解決難題。

（三）公務(wù)員的選拔環(huán)節(jié)首先推崇“德”。

墨子強調(diào)選拔人才要從“厚乎德行、辯乎言談、博乎道數(shù)”三個方面來判斷，尤其推崇“德”，“曰群后之肆在下，明明不常，鰥寡不蓋。德威維威，德明維明?！辈⑶乙谩吨茼灐?，反復(fù)強調(diào)“圣人之德，若天之高，若地之普，其有昭于天下也；若地之固，若山之承，下坼不崩；若日之光，若月之明，與天地同?！薄Ｄ釉趶娬{(diào)“士雖有學(xué)，而行為本焉”時，提出“君子之道”，解釋了如何觀察評價道德品行：“貧則見廉，富則見義，生則見愛，死則見哀”，并認為“四行者不可虛假，反之身者也”。

對于公務(wù)員來說，其道德的好壞直接決定了服務(wù)水平的高低。2012年度國家公務(wù)員招考加大了對考生“德”的考察力度。國家公務(wù)員局表示，公務(wù)員錄用考試必須堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的?biāo)準(zhǔn)，而不是僅僅看重筆試和面試成績。考生政治品德不良，社會責(zé)任感和為人民服務(wù)意識較差將不得錄用為國家公務(wù)員。[9]“德才兼?zhèn)?，以德為先”是公?wù)員的先決條件，當(dāng)為“雷打不動”的原則。這樣才有助于有德有才的青年才俊，作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過關(guān)的優(yōu)秀人才脫穎而出。當(dāng)然，“德”的考察自古到今都是個“難題”。考“德”的方式、方法如果設(shè)計不合理，就會像所謂的“素質(zhì)教育”在高考時加分制度一樣倍受詬病。需要謹防以“德”為幌子而進行“蘿卜”招聘、內(nèi)部招聘或量身打造式招聘，使本來相對公平的公務(wù)員招考，變得更加不公平。

（四）完善公務(wù)員的配置機制。

墨子提出“聽其言，跡其行，察其所能而慎予官。此謂事（使）能。故可使治國者使治國，可使長官者使長官，可使治邑者使治邑”和“官無常貴而民無終賤”，墨子的這兩個觀點，強調(diào)在公務(wù)員的配置機制上要做到兩點：一是“察能授官”，二是“有能居之”。

首先，墨子強調(diào)“察能授官”，就是希望實現(xiàn)“可使治國者使治國，可使長官者使長官，可使治邑者使治邑”的效果，因此，在公務(wù)員配置時應(yīng)該遵循人才的特征和崗位的要求，實現(xiàn)能——職匹配。[10](p104-108)具體來說，政府部門一方面要明確各個崗位所需要的任職資格，安排滿足該崗位任職資格的人員到相應(yīng)的職位，保證人在其位，位合其人；另外，要區(qū)別不同公務(wù)員的個性特征與能力水平，安排他們到最適合的崗位上，揚長避短，提供平臺和空間，讓他們自由發(fā)揮才能，做到人盡其才。

其次，要建立能上能下的用人機制。在如今的職業(yè)選擇上，公務(wù)員這個職業(yè)的穩(wěn)定系數(shù)較高，因此，在這樣的職業(yè)環(huán)境下，公務(wù)員持安穩(wěn)心態(tài)者居多，競爭意識較弱，創(chuàng)新動力不強。所以，政府部門一定要建立能上能下的用人機制，力爭改變現(xiàn)有的能進不能出、能上不能下、論資排輩現(xiàn)象，就像墨子所說“官無常貴而民無終賤”，做到“有能則舉之，無能則下之”。同時，人員的合理流動有助于優(yōu)化配置人力資源，淘汰不符合崗位要求的人員，選拔任用合適的人才，而且還可以提拔優(yōu)秀的公務(wù)員到更好、更合適的崗位；人才的充分流動為政府部門提供了一個充滿活力的競爭環(huán)境，能者上、庸者下機制有很強的激勵作用，公務(wù)員無論能力強弱，為了獲得更廣闊的平臺和更多的機會，就會持續(xù)努力來提高自己的能力，這樣就將政府的發(fā)展和公務(wù)員自身的職業(yè)發(fā)展緊密地結(jié)合在一起，實現(xiàn)共同發(fā)展。

（五）有效激勵提高公務(wù)員的積極性。

墨子對于人才的激勵思想將“法、理、情”融合為一體，他強調(diào)對賢者要“富之、貴之、敬之、譽之”，并且“高予之爵、重予之祿、任之以事、斷之以令”。在這里，墨子將高爵、重祿和職權(quán)稱為“三本”。墨子建議對人才管理使用多種激勵方法，動之以情，曉之以理，嚴之以法，堪稱是一套很完善的激勵機制，對我國公務(wù)員管理具有非常大的實用價值。

首先，要建立科學(xué)的公務(wù)員薪酬體系。墨子再三強調(diào)對賢才必須“重予之祿”，不遺余力地提高他們的經(jīng)濟水平。為政者要使人才在經(jīng)濟上富有，生活無虞，這樣一來既可以解除他們的后顧之憂從而使其專注于國事，也充分體現(xiàn)了對人才的高度重視，而且，還在一定程度上有助于公務(wù)員廉潔奉公，新加坡的高薪養(yǎng)廉就充分體現(xiàn)了“重予之祿”；不僅如此，墨子在人才考核管理中也提到必須根據(jù)考核結(jié)果來“殿賞”和“分祿”。從現(xiàn)代人力資源管理學(xué)的角度出發(fā)，就是通過建立公平、科學(xué)和富有競爭力的薪酬制度，加大對于人才的政策傾斜力度，能夠吸引和留住人才，并且激勵公務(wù)員不斷改進業(yè)績。同時，薪酬體系要兼具激勵性和公平性，政府部門應(yīng)該建立合理的薪酬結(jié)構(gòu)，該薪酬結(jié)構(gòu)能夠清晰地區(qū)別優(yōu)秀公務(wù)員和普通公務(wù)員，體現(xiàn)公務(wù)員的工作價值、工作業(yè)績和能力。[11]

其次，提供事業(yè)發(fā)展平臺。墨子提出對賢才必須“任之以事、斷之以令”，在權(quán)益和地位上要“貴之”、“敬之”，只有這樣賢才方可以充分施展才干埋首于治理政務(wù)。對于現(xiàn)代公務(wù)員，我們也要注意充分提供空間和機會來實現(xiàn)他們追求事業(yè)發(fā)展的抱負。具體來說，要充分相信人才，下放權(quán)限，搭建起科學(xué)合理的授權(quán)與分權(quán)體系，嚴格按照人才的能力、個性、業(yè)務(wù)水平進行權(quán)力配置，并且一旦授權(quán)，管理者就要做到以信任為本，放手讓下屬開展工作。值得一提的是，授權(quán)的前提是保證被授權(quán)者權(quán)利和責(zé)任的一致性，防止濫用權(quán)力；另外，提供多種途徑來滿足公務(wù)員的事業(yè)成就感，比如讓工作具有挑戰(zhàn)性，提供多樣化的工作，搭建多種公務(wù)員晉升通道，為公務(wù)員進行職業(yè)生涯規(guī)劃設(shè)計等等，只有這樣，才能鼓舞公務(wù)員的積極性，從而實現(xiàn)政府部門與公務(wù)員共同成長的雙贏目的。

再次，重視公務(wù)員的情感管理。墨子對情感激勵非常重視，強調(diào)管理者必須發(fā)自內(nèi)心的關(guān)懷和厚愛下屬，才能夠感動和激勵他們。墨子在《親士》篇中提及“太盛難守”的道理，告誡為政者一定要加倍保護人才、重視人才的感情和尊嚴，在《號令》篇中也談到要多加關(guān)心人才，比如將士受傷了，一定要提供好的醫(yī)生、藥品和食品，同時還要派官吏去慰問，將士犧牲了，上級長官應(yīng)該親自去死者家中哀悼以示悲傷。在當(dāng)代政府部門的公務(wù)員管理中，情感管理依然是激勵公務(wù)員的重要手段。具體來說，管理者要通過人性化的管理手段，關(guān)心公務(wù)員的工作和生活，幫助他們解決各種困難，使他們能夠感受到組織的溫暖和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心。管理者必須寬容對待人才，應(yīng)該有禮賢下士的誠意，有理解包容的雅量，充分尊重他們的思想、情感和尊嚴。領(lǐng)導(dǎo)與公務(wù)員之間要開誠布公，及時溝通，虛心聆聽公務(wù)員的意見，全方位調(diào)動公務(wù)員的工作積極性。事實上，只有在寬容、自由、充滿人情味的工作氛圍和環(huán)境下，政府部門才能形成歸屬感和凝聚力，進而更好地激勵公務(wù)員努力工作。

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