地方政府公共服務(wù)多元化供給中的問(wèn)題與對(duì)策研究

鄧明輝

（武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，湖北武漢430072）

一、地方政府公共服務(wù)多元化供給的理論指導(dǎo)

（一）多中心治理的理念。

“多中心”一詞是由英國(guó)自由主義思想家邁克爾·博蘭尼在其著作《自由的邏輯》中首先提出的，最初主要應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展、公民社會(huì)興起以及后現(xiàn)代哲學(xué)的出現(xiàn)，“多中心”一詞開(kāi)始向政治領(lǐng)域發(fā)展，并且逐漸被廣泛地闡釋和接受。以?shī)W斯特羅姆夫婦為主要代表的一些政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家通過(guò)多年的實(shí)證研究，認(rèn)為大城市地方政府的治理模式是“多中心的政治體制”。也就是說(shuō)，在地方公共事務(wù)管理中，存在許多形式上獨(dú)立的決策中心，并且這些多中心的決策之間是一種競(jìng)合的關(guān)系，既存在競(jìng)爭(zhēng)性，也可存在合作性或契約性。它打破了傳統(tǒng)觀念中政府、市場(chǎng)兩種主體的二元思維模式，逐漸認(rèn)識(shí)到在大城市地區(qū)治理活動(dòng)中，還存在其他多種的治理主體，可以是公共組織、私人組織或公民，這實(shí)際上是在理論上把各個(gè)治理主體平等化了。

本文所闡述的多中心理論是一套治理理論，包含了相應(yīng)的分析單位、分析框架、經(jīng)驗(yàn)研究方法等一系列知識(shí)，指的是“在自主治理的基礎(chǔ)上形成多個(gè)權(quán)力或服務(wù)的中心，并且通過(guò)各個(gè)中心之間的競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)、合作，盡可能多盡可能好地為公民提供公共物品和公共服務(wù)”。[1]

（二）多中心治理對(duì)公共服務(wù)多元化供給的指導(dǎo)意義。

多中心治理理論的出現(xiàn)極大地豐富了公共管理的理論與方法，并打破了傳統(tǒng)意義上政府是單一權(quán)威主體的權(quán)力格局，形成了一個(gè)具有多個(gè)決策中心的治理網(wǎng)絡(luò)，這一網(wǎng)絡(luò)成為城市治理的主體，負(fù)責(zé)處理公共事務(wù)，提供公共服務(wù)。政府應(yīng)該把企業(yè)、非營(yíng)利組織、公民等都納入公共服務(wù)體系，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)合作，有效地改善公共服務(wù)質(zhì)量。

與傳統(tǒng)的治理理論相比，多中心治理理論主要具有以下三個(gè)明顯的優(yōu)勢(shì)：

第一個(gè)優(yōu)勢(shì)是公共服務(wù)供給主體的多元化?！岸嘀行闹卫斫Y(jié)構(gòu)為公民提供機(jī)會(huì)組建許多個(gè)治理當(dāng)局”。[2]也就是說(shuō)，在城市管理網(wǎng)絡(luò)中，政府不再是管理社會(huì)公共事務(wù)、提供公共服務(wù)唯一的權(quán)力中心，除政府之外，各種私人組織、非營(yíng)利組織等都可能成為城市治理的主體。這就意味著，公共服務(wù)供給的主體可以是政府，也可以是各類(lèi)組織，還可以是兩者的合作供給。并且在多中心治理網(wǎng)絡(luò)中，政府、企業(yè)、非營(yíng)利組織、公民等主體的決策權(quán)力都是有限的，它們都在法律規(guī)定的范圍內(nèi)享有平等的、自由的決策權(quán)力。

第二個(gè)優(yōu)勢(shì)是公共服務(wù)供給效果的有效性。多中心治理的體制可以避免公共產(chǎn)品或服務(wù)提供的不足或過(guò)量。因?yàn)槎嘀行闹卫眢w制和公共服務(wù)體系有助于“維持社群所偏好的事務(wù)狀態(tài)”，[2]通過(guò)多層級(jí)、多樣化的公共控制將外在效應(yīng)事務(wù)治理內(nèi)部化，通過(guò)將服務(wù)或產(chǎn)品打包提高它的經(jīng)濟(jì)效益。這樣的公共治理就具有私人治理相似的性質(zhì)，大大減少了搭便車(chē)之類(lèi)的公共困境。

第三個(gè)優(yōu)勢(shì)是公共服務(wù)供給方式的民主化。“多中心治理”強(qiáng)調(diào)決策權(quán)力的下移，面向地方和基層，通過(guò)相互競(jìng)爭(zhēng)、相互協(xié)調(diào)等方式實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。從治理網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)來(lái)看，多中心治理機(jī)制有利于不同的主體表達(dá)其利益偏好，使得決策以及控制在多層次展開(kāi)，個(gè)人的決策要以集體層次的決策為基礎(chǔ)，集體層次的決策又要聽(tīng)從大多數(shù)的意見(jiàn)，這就使得治理方式更為民主。而且由于多個(gè)治理中心要在相互競(jìng)爭(zhēng)、相互協(xié)調(diào)中共同處理公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的有效治理，通過(guò)這一過(guò)程，公眾的民主意識(shí)、參與能力得到提升。

二、當(dāng)前我國(guó)地方政府公共服務(wù)供給的現(xiàn)狀

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，文化、社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)也隨之快速發(fā)展，人民的生活水平得到了顯著的提高，政府的責(zé)任和職能也愈加沉重。經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)對(duì)政府的轉(zhuǎn)型提出了迫切的要求，過(guò)去以政府為主導(dǎo)的一元化公共服務(wù)供給主體的模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在的發(fā)展，公眾對(duì)公共服務(wù)需求的全面增加與公共服務(wù)不到位、基本公共產(chǎn)品短缺的矛盾日益凸顯。綜合而言，我國(guó)當(dāng)前政府公共服務(wù)整體呈現(xiàn)出“總體水平偏低、發(fā)展不平衡、效率低水平”的基本特征。[3]具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）政府一元化主體導(dǎo)致公共服務(wù)供給低效。

傳統(tǒng)的思維是，由于公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，以及公眾的“搭便車(chē)”行為，公共服務(wù)理應(yīng)而且只能由政府來(lái)提供。長(zhǎng)期以來(lái)，事實(shí)也確實(shí)如此，政府是公共服務(wù)供給最權(quán)威的機(jī)構(gòu)，是傳統(tǒng)的公共產(chǎn)品生產(chǎn)和公共服務(wù)的供給唯一的主體。政府作為全能型政府，基本上集中了所有的公共資源，承擔(dān)著幾乎所有公共產(chǎn)品的供給。在這種體制下，由于壟斷導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)愈加龐雜，缺乏競(jìng)爭(zhēng)，公共服務(wù)供給效率低下；由于不存在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致投入產(chǎn)出缺乏嚴(yán)格的管理，公共服務(wù)生產(chǎn)和提供成本過(guò)高、資源浪費(fèi)嚴(yán)重；這些問(wèn)題的存在導(dǎo)致政府并不能有效地提供公共服務(wù)，滿(mǎn)足公眾的需求。

（二）公共服務(wù)供給決策隨意性太多。

在傳統(tǒng)的公共服務(wù)供給體制下，很多公共服務(wù)供給的決策人為因素干擾過(guò)多，很大程度上都是由領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志決定的，或者憑著以往經(jīng)驗(yàn)決定的，并沒(méi)有有效地反映和滿(mǎn)足公民的需求。由于公共服務(wù)供給的相關(guān)決策缺乏科學(xué)的決策體制和評(píng)估監(jiān)督體制，導(dǎo)致政府對(duì)公共服務(wù)供給問(wèn)題判斷不是特別準(zhǔn)確，公共服務(wù)供給方案設(shè)計(jì)不是特別合理，嚴(yán)重影響了公共服務(wù)供給的科學(xué)性、民主性，使公共服務(wù)供給的決策難以有效執(zhí)行、預(yù)期效果難以實(shí)現(xiàn)，公共服務(wù)供給與公民真正需求相脫節(jié)、相偏離。

（三）公共服務(wù)供給總體水平偏低。

隨著人民生活水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生的深刻變化，當(dāng)前政府對(duì)于公共服務(wù)的投入不足，導(dǎo)致公共服務(wù)發(fā)展速度落后于整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，公共服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量落后于公民全面現(xiàn)實(shí)的需求。尤其是在基礎(chǔ)性公共服務(wù)供給中，供給水平偏低的問(wèn)題尤為凸顯。比如，當(dāng)前公眾對(duì)于教育、醫(yī)療保健和交通通信的需求已逐漸占據(jù)主要地位，但是由于政府供給不足，導(dǎo)致教育、醫(yī)療費(fèi)用過(guò)快增長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出居民家庭可支配收入的增長(zhǎng)速度，并已經(jīng)成為多數(shù)家庭的沉重負(fù)擔(dān)。所以，當(dāng)前公共服務(wù)供給模式總體供給水平偏低，基礎(chǔ)性公共服務(wù)供給尤為短缺的狀況不能完全滿(mǎn)足現(xiàn)在的需求，也不一定能夠滿(mǎn)足未來(lái)的需要。

（四）公共物品供給不足和供給過(guò)剩同在。

所謂的地方公共物品供給不足是指應(yīng)當(dāng)由地方提供的公共物品沒(méi)有被提供或是沒(méi)有按照地方公共物品的要求統(tǒng)一來(lái)提供，從而不能滿(mǎn)足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。從公共物品供給的現(xiàn)狀來(lái)看，制度類(lèi)地方公共物品和基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)地方公共物品普遍存在著供給不足的現(xiàn)象，如統(tǒng)一的法規(guī)政策、切實(shí)可行的利益協(xié)調(diào)機(jī)制等。與此同時(shí)，地方公共物品還存在供給過(guò)剩的現(xiàn)象，這主要是指同一性質(zhì)的地方公共物品被同一地方的不同地區(qū)重復(fù)地進(jìn)行提供，這種公共物品主要是指那些可以盈利的基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)公共物品。之所以出現(xiàn)這種原因在于地方政府都傾向于從提供該類(lèi)公共物品過(guò)程中獲得一定的物質(zhì)利益或是增加升遷機(jī)會(huì)、擴(kuò)大影響力等，這也反映出地方政府“經(jīng)濟(jì)人”的基本特性。

（五）地區(qū)間、城鄉(xiāng)間供給不平衡。

由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制長(zhǎng)期存在的影響，很多時(shí)候，公共物品和公共服務(wù)供給仍會(huì)沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的模式，政府會(huì)將有限的公共服務(wù)主要投于城市，優(yōu)先滿(mǎn)足城市居民的需求，造成地方區(qū)域間、城鄉(xiāng)間公共服務(wù)供給失衡。就當(dāng)前我國(guó)地方政府的公共服務(wù)供給總體狀況看，公共服務(wù)供給主要集中在城市，農(nóng)村供給十分短缺。比如農(nóng)村地方公路建設(shè)、社會(huì)醫(yī)療保障建設(shè)、義務(wù)教育普及、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、文體活動(dòng)硬件設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，存在嚴(yán)重供給不足，影響了地方政府公共服務(wù)供給的覆蓋面和公正性。

三、我國(guó)地方政府公共服務(wù)供給問(wèn)題的原因分析

（一）政府主體的角度。

地方政府公共服務(wù)供給中的問(wèn)題在很大程度上源于地方政府的失敗。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）地方政府財(cái)力不足。分稅制改革造成事權(quán)下放而財(cái)權(quán)上移的格局，地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)不對(duì)稱(chēng)，地方政府承擔(dān)了大量公共服務(wù)供給職能，但是卻缺乏相應(yīng)的財(cái)力作為保障，由此造成地方政府財(cái)力不足。（2）地方政府職能轉(zhuǎn)變尚不到位。地方政府承擔(dān)了過(guò)多的投融資主體的職能而缺乏相應(yīng)的投資風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任機(jī)制，因此往往會(huì)造成投資失誤，從而加劇了公共服務(wù)供給的財(cái)政資金短缺。（3）地方政府的短視效應(yīng)。地方政府領(lǐng)導(dǎo)由于任期年限的限制，往往傾向于提供在其任期內(nèi)能夠顯現(xiàn)效果的具有短期效益的公共服務(wù)，而忽視了具有長(zhǎng)期效益的公共服務(wù)的供給。因此，容易造成公共服務(wù)供給的失衡。（4）公共服務(wù)供給中公平理念的缺失。地方政府由于公平理念的缺失，在公共服務(wù)供給中更多地是從城鄉(xiāng)二元對(duì)立的角度出發(fā)，對(duì)城市和農(nóng)村采取不同的公共服務(wù)供給措施，這是造成公共服務(wù)城鄉(xiāng)差異的根本原因。

（二）公共服務(wù)市場(chǎng)化角度。

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，市場(chǎng)發(fā)育比較健全，市場(chǎng)主體在公共服務(wù)供給過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，成為公共服務(wù)供給的重要主體。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在公共服務(wù)市場(chǎng)化改革方面進(jìn)行了一些探索，但是總體來(lái)看效果并不理想。首先，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制積重難返。受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，在公共服務(wù)供給領(lǐng)域一直是政府一枝獨(dú)秀，由此導(dǎo)致具有潛在競(jìng)爭(zhēng)性的私營(yíng)部門(mén)在公共服務(wù)供給中的缺失，公共服務(wù)市場(chǎng)化主體發(fā)育不完善，公共服務(wù)市場(chǎng)化步履維艱。其次，錯(cuò)誤觀念和既得利益者的掣肘。傳統(tǒng)的“政府本位”、“官本位”等錯(cuò)誤思想觀念仍舊在公共服務(wù)領(lǐng)域存在，既得利益者（如相應(yīng)的主管部門(mén)、承擔(dān)具體公共服務(wù)供給職能的企業(yè)）出于維護(hù)自身利益的目的，往往抵制改革的推行。再次，相關(guān)配套制度的缺失。公共服務(wù)市場(chǎng)化并不意味著政府責(zé)任的喪失，公共服務(wù)市場(chǎng)化之后政府仍然承擔(dān)著宏觀規(guī)劃、財(cái)政籌措、業(yè)務(wù)監(jiān)督等職責(zé)，而政府這些職能的有效發(fā)揮必然以完善的法律法規(guī)和健全的制度機(jī)制為前提，這也是地方政府在推行公共服務(wù)市場(chǎng)化中需要著力加強(qiáng)的地方。

（三）非營(yíng)利組織角度。

非營(yíng)利組織是公共服務(wù)供給的重要主體，是彌補(bǔ)公共服務(wù)供給中市場(chǎng)失靈和政府失靈的重要力量。在西方，成熟的公民社會(huì)承擔(dān)了大量的公共服務(wù)職能，而我國(guó)的非營(yíng)利組織力量弱小，發(fā)展滯后，很難承擔(dān)起提供公共服務(wù)的重任。首先，政府向社會(huì)放權(quán)不夠，非營(yíng)利組織力量弱小。非營(yíng)利組織的發(fā)展必然以政府向社會(huì)放權(quán)為前提，在我國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)政府包辦社會(huì)、凌駕于社會(huì)之上的管理體制并沒(méi)有從根本上得以改變，因此，非營(yíng)利組織缺乏良好的外部發(fā)展環(huán)境，發(fā)展滯后，力量薄弱。其次，非營(yíng)利組織對(duì)政府存在著嚴(yán)重的依賴(lài)。我國(guó)大部分非營(yíng)利組織都是由政府創(chuàng)建并主導(dǎo)，在資金上對(duì)政府存在著嚴(yán)重的依賴(lài)，這樣就使非營(yíng)利組織難以獨(dú)立開(kāi)展公共服務(wù)活動(dòng)。再次，非營(yíng)利組織活動(dòng)領(lǐng)域比較集中，大多數(shù)非營(yíng)利組織服務(wù)都是針對(duì)會(huì)員本身，在與公眾切身利益相關(guān)且社會(huì)需求較大的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域發(fā)揮的作用十分有限。

（四）公民個(gè)人角度。

在現(xiàn)代的公共服務(wù)供給體系中，公民也是主要的供給主體之一，尤其是在志愿性、慈善性的公共服務(wù)方面，公民發(fā)揮著重要的作用。但是，就當(dāng)前我國(guó)公民在公共服務(wù)供給中的作用來(lái)看，還存在諸多不足。由于很多公民的主體意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，參與志愿服務(wù)、慈善事業(yè)的公民還是少數(shù)，加上我國(guó)對(duì)于志愿服務(wù)、慈善事業(yè)的支持和管理力度還存在不足，很多公民參與志愿者服務(wù)、慈善捐助、社區(qū)自治巡邏等服務(wù)事業(yè)之后，并不能獲得一定的物質(zhì)保障或精神鼓勵(lì)，單純依靠公民的信念或激情難以持久，也導(dǎo)致公民參與積極性不高，參與人數(shù)難以保證。

四、構(gòu)建我國(guó)地方政府公共服務(wù)多元化供給的途徑

公共服務(wù)供給主體多元化要求改變?cè)泄┙o模式中政府一元化的壟斷狀態(tài)，轉(zhuǎn)而向包括政府、企業(yè)、非營(yíng)利組織、公民個(gè)人等在內(nèi)的多元化供給主體模式發(fā)展。這就要求政府明確自身職責(zé)，積極培育社會(huì)力量，將能夠由市場(chǎng)、非營(yíng)利組織、公民提供的社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目交由這些組織管理，讓他們承擔(dān)大量政府不該做或者不好做的事情，從而更有效地為公眾提供公共服務(wù)。具體措施有以下四點(diǎn)：

（一）明確政府職責(zé)，政府供給普遍義務(wù)性服務(wù)。

公共服務(wù)供給主體多元化并不意味著政府公共服務(wù)責(zé)任的減少或消失，而是要求政府從差異化的、微觀的公共服務(wù)中脫離，將供給重心轉(zhuǎn)向其他組織都無(wú)法替代政府提供的無(wú)差別的、宏觀的普遍義務(wù)性公共服務(wù)。所謂普遍義務(wù)性服務(wù)，其實(shí)是底線服務(wù)，指的是那些公民要求的應(yīng)當(dāng)平等供給的公共服務(wù)，不因地域不同、經(jīng)濟(jì)水平不同而有所差別。對(duì)于此類(lèi)公共服務(wù)，政府需要完全代表公民意志和利益來(lái)行使社會(huì)管理權(quán)，通過(guò)政府權(quán)威和政治程序公平地分配各種社會(huì)資源，使人人享有基本公共服務(wù)。同時(shí)，公共服務(wù)供給主體多元化也要求政府責(zé)任的轉(zhuǎn)變。比如在政府將某公共服務(wù)項(xiàng)目委托市場(chǎng)主體或社會(huì)主體完成時(shí)，政府直接投資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理的責(zé)任相應(yīng)減少，但是如何制定規(guī)范、加強(qiáng)監(jiān)督以保證服務(wù)質(zhì)量的責(zé)任加重。因此，公共服務(wù)供給主體的多元化，一方面要求政府直接提供的公共服務(wù)限定在普遍性的無(wú)差別的義務(wù)性服務(wù)上，另一方面要求政府加強(qiáng)對(duì)其他供給主體的監(jiān)管，確保公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效果。

（二）發(fā)揮市場(chǎng)作用，企業(yè)供給差異性服務(wù)。

公共服務(wù)市場(chǎng)化是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體多元化的必要措施，但是，在實(shí)踐中必須對(duì)市場(chǎng)發(fā)揮作用的范圍和方式進(jìn)行認(rèn)真分析。與政府以公共利益為旨趣不同，追求利潤(rùn)和效率是市場(chǎng)主體的本性。因此，市場(chǎng)就很難提供那種普遍義務(wù)性公共服務(wù)，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)提供滿(mǎn)足個(gè)體需求的差異性服務(wù)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)提供的公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)的是服務(wù)消費(fèi)者付費(fèi)與享受的對(duì)等，其目的在于滿(mǎn)足對(duì)公共服務(wù)有更高要求的社會(huì)公眾的需求，因此，它必然強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)供給的差異性。從這個(gè)意義上講，市場(chǎng)是政府必要的補(bǔ)充，而不能代替政府的基礎(chǔ)性功能。同時(shí)，市場(chǎng)雖然不能解決公共物品的供給，但是卻可以解決公共物品的生產(chǎn)。因此，可以在一定范圍內(nèi)將市場(chǎng)引入基礎(chǔ)公共服務(wù)領(lǐng)域，如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的市場(chǎng)化運(yùn)作等，從而實(shí)現(xiàn)資源的高效利用。

（三）培育非營(yíng)利組織發(fā)展，非營(yíng)利組織供給非差異性服務(wù)。

“政府提供的公共服務(wù)往往有很多空缺，例如對(duì)婦女、兒童、殘疾人、貧困者的保護(hù)等等，而這些人的利益恰恰是最需要關(guān)切而私人企業(yè)又不愿意介入的”。一方面政府由于本身能力限制，政府難以照顧到這部分人的利益，另一方面市場(chǎng)又不愿介入這一領(lǐng)域，而這就為非營(yíng)利組織發(fā)揮作用提供了空間。在國(guó)外，非營(yíng)利組織發(fā)展比較充分，在彌補(bǔ)公共服務(wù)供給市場(chǎng)失靈和政府失靈方面發(fā)揮著重要的作用，成為社會(huì)發(fā)展的減震器和緩沖器。在我國(guó)，由于傳統(tǒng)的政社不分而導(dǎo)致的非營(yíng)利組織發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀沒(méi)有從根本上得以改變，由此，公共服務(wù)政府供給與市場(chǎng)化供給之間還存在一定的制度空隙。因此，要端正非營(yíng)利組織進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)其在公共服務(wù)供給多元化中的重要作用，在政策上要一視同仁，形成公平的準(zhǔn)入環(huán)境。對(duì)承擔(dān)公共服務(wù)職能的非營(yíng)利組織，政府應(yīng)該在財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息、稅收優(yōu)惠方面給予與公辦事業(yè)單位同等待遇，使其成為公共服務(wù)供給重要的力量。

（四）提高公民意識(shí)，公民供給志愿型服務(wù)。

公民個(gè)人也是公共服務(wù)供給多元化中的一個(gè)重要主體。公民供給公共服務(wù)行為體現(xiàn)了公民強(qiáng)烈的主體意識(shí)和進(jìn)取精神。政府通過(guò)一定的措施對(duì)公民此類(lèi)行為進(jìn)行扶持能夠激發(fā)公民的自豪感和社會(huì)責(zé)任感，從而有效地實(shí)現(xiàn)公民參與。公民自發(fā)參與公共服務(wù)供給與非營(yíng)利組織參與公共服務(wù)相類(lèi)似，但是不是一種制度化的行為，缺乏明確的組織形式，因此，只能作為一種補(bǔ)缺型服務(wù)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)這類(lèi)行為的扶持主要是通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)實(shí)現(xiàn)的，例如征收遺產(chǎn)稅，對(duì)捐款或公益活動(dòng)減免稅收等。通過(guò)這一形式，一方面可以鼓勵(lì)公民參與公共服務(wù)的供給，另一方面也為公民參與公共服務(wù)提供了相應(yīng)的物質(zhì)保障，例如對(duì)公民參與社區(qū)巡邏的扶持等。因此，我國(guó)在公共服務(wù)供給主體多元化過(guò)程中，要重視培育社會(huì)公眾的公民意識(shí)、主體意識(shí)等，鼓勵(lì)其提供志愿型服務(wù)。

最后需要指出的是，雖然公共服務(wù)供給多元化主體之間各有分工，但他們并不是孤立的，而是相互協(xié)調(diào)合作的。更確切地說(shuō)，在公共服務(wù)供給方面，政府與其他供給主體之間應(yīng)該是一種合作的伙伴關(guān)系。政府在提供普遍義務(wù)性公共服務(wù)的同時(shí)，還應(yīng)注重公共服務(wù)供給相關(guān)政策制定，包括公共服務(wù)的內(nèi)容、質(zhì)量要求、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等等，并且嚴(yán)格監(jiān)督保證其有效執(zhí)行。對(duì)于企業(yè)或非營(yíng)利組織而言，應(yīng)該按照政府制定的行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)提供規(guī)范的公共服務(wù)，接受政府和公民的監(jiān)督。對(duì)于公民而言，公民在平等公正地接受公共服務(wù)基礎(chǔ)上，有權(quán)了解公共服務(wù)的內(nèi)容、質(zhì)量、收費(fèi)水平等，提供公共服務(wù)的組織不能隱瞞或拒絕告知。同時(shí)，公眾還能夠有選擇地進(jìn)行個(gè)人捐助或慈善活動(dòng)，監(jiān)督有關(guān)部門(mén)，確保公共服務(wù)供給的公正性?？梢哉f(shuō)，只有各個(gè)供給主體之間各負(fù)其責(zé)、相互監(jiān)督、相互合作，才能形成政府、企業(yè)、非營(yíng)利組織及公民良性互動(dòng)、共同治理的格局，實(shí)現(xiàn)真正意義上的公共服務(wù)供給多元化。

[1]孔繁斌.公共性的再生產(chǎn)：多中心治理的合作機(jī)制建構(gòu)[M].南京：江蘇人民出版社，2008.

[2]埃莉諾·奧斯特羅姆.制度激勵(lì)與可持續(xù)發(fā)展[M].上海：三聯(lián)出版社，2000.

[3]張春霖,等.中國(guó)公共服務(wù)報(bào)告2006[R].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所，2006.