公安高等教育內(nèi)涵式發(fā)展戰(zhàn)略研究

朱珍華

（湖南警察學(xué)院 法律系，湖南 長沙 410138）

公安高等教育在社會(huì)用人機(jī)制和高校就業(yè)體制的改革和轉(zhuǎn)變過程中產(chǎn)生的矛盾和問題日益凸顯。在這種情況下，我們提出了公安高等教育思想和理念的改革和創(chuàng)新。內(nèi)涵式發(fā)展是一條堅(jiān)持規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量提升相結(jié)合的協(xié)調(diào)型發(fā)展戰(zhàn)略思路，以事物內(nèi)部因素為動(dòng)力進(jìn)行內(nèi)部屬性發(fā)展和能力增強(qiáng)的一種戰(zhàn)略模式，是非常先進(jìn)并順應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求的。通過制度上的改革和創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化實(shí)現(xiàn)公安高等教育質(zhì)量和水平的整體提高，對(duì)公安高等教育具有十分重要的意義，并有較強(qiáng)的適應(yīng)性和鮮明的時(shí)代性，是未來的發(fā)展趨勢(shì)。

一、公安高等教育發(fā)展現(xiàn)狀和內(nèi)涵式發(fā)展概念

（一）公安高等教育發(fā)展現(xiàn)狀

作為高等教育的一個(gè)有機(jī)組成部分，公安高等教育不同于一般高等教育，它專門為公安工作提供強(qiáng)有力的人才支撐，也是公安隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。公安高等教育內(nèi)容覆蓋各個(gè)警種，是整個(gè)公安事業(yè)的源頭和基礎(chǔ)。在新的用人體制改革背景下，社會(huì)對(duì)公安高等教育也提出了新的要求。公安高等教育經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)形成了較為完善的教學(xué)體制，并擁有豐富成熟的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，也取得了很好的成績，但是在教學(xué)綜合能力和水平上與普通高校相比，還是較為薄弱的。這證明傳統(tǒng)的教學(xué)理念和教學(xué)模式，已經(jīng)不能夠滿足高速發(fā)展的社會(huì)和不斷發(fā)展的教學(xué)理念的需求。目前，公安高校教育面臨的主要問題是：社會(huì)迅速發(fā)展，公安政策和相關(guān)法規(guī)在不斷變化，公安工作對(duì)于實(shí)踐性的要求日益增高，而公安院校培養(yǎng)出來的學(xué)生缺乏綜合運(yùn)用能力，不能夠很好地運(yùn)用知識(shí)解決工作過程中可能遇到的問題，理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐脫節(jié)是目前公安高等教育存在的突出問題。當(dāng)然，隨著體制的改革，公安高等教育在教學(xué)過程中也更加關(guān)注學(xué)生綜合素質(zhì)的全面發(fā)展，在外延性教學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加重視教學(xué)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的完善和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平的全面提升是公安高等教育在新時(shí)期的教學(xué)目標(biāo)和戰(zhàn)略方向。

（二）公安高等教育內(nèi)涵式發(fā)展戰(zhàn)略的概念

所謂內(nèi)涵式發(fā)展，就其實(shí)質(zhì)而言，是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想的發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展是要更好、更快、更全面、更協(xié)調(diào)地發(fā)展；內(nèi)涵發(fā)展不是不要外延發(fā)展，而是使外延的擴(kuò)展與內(nèi)涵的豐富相互促進(jìn)的科學(xué)發(fā)展。內(nèi)涵需要外延支撐，沒有一定的外延就不可能有內(nèi)涵，沒有脫離了外延的赤裸裸的內(nèi)涵。內(nèi)涵發(fā)展無非是把只關(guān)注外延擴(kuò)展的價(jià)值取向轉(zhuǎn)向外延擴(kuò)展與內(nèi)涵豐富相統(tǒng)一的價(jià)值取向?？偠灾哺叩冉逃齼?nèi)涵式發(fā)展戰(zhàn)略思想是一種全新的將制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高、效益增加、適應(yīng)性增強(qiáng)融為一體的高校教育發(fā)展戰(zhàn)略思想，它通過教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)之間的互相協(xié)調(diào)，師資、辦校和建設(shè)及管理機(jī)制的全面完善等方式實(shí)現(xiàn)公安高等教學(xué)水平的全面提高，以人為本的校園文化和校園文明的全面建設(shè)也是其秉持的理念。內(nèi)涵式發(fā)展戰(zhàn)略將更加重視學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)，更加關(guān)注學(xué)生實(shí)踐能力的成長，更好地將理論知識(shí)與學(xué)生實(shí)踐進(jìn)行有機(jī)地連接，促進(jìn)公安高等教育整體水平全面提升。

二、內(nèi)涵式發(fā)展對(duì)公安高等教育的促進(jìn)作用

（一）保持教學(xué)理念的先進(jìn)性

公安高等教學(xué)內(nèi)涵式發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生于現(xiàn)代化高速發(fā)展的社會(huì)，是現(xiàn)代化的教育發(fā)展理念的代表。內(nèi)涵式發(fā)展戰(zhàn)略思想提出的是適度規(guī)模發(fā)展、教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化、師資力量加強(qiáng)相結(jié)合的完善的體系。實(shí)現(xiàn)高等教育的全面發(fā)展，將公安高等教育的發(fā)展模式、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向和發(fā)展內(nèi)容進(jìn)行全面地協(xié)調(diào)，宏觀和微觀相結(jié)合，是十分科學(xué)合理的教育發(fā)展戰(zhàn)略。內(nèi)涵式發(fā)展戰(zhàn)略思想始終堅(jiān)持可持續(xù)性發(fā)展的思想，通過規(guī)模、質(zhì)量和效益的協(xié)調(diào)發(fā)展來實(shí)現(xiàn)高校教育有機(jī)循環(huán)。內(nèi)涵式發(fā)展戰(zhàn)略是一種相輔相成、互相促進(jìn)的思想理念；關(guān)注全局和可持續(xù)發(fā)展，是一種宏觀上的發(fā)展理念，既是教育發(fā)展進(jìn)步的客觀要求，也是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求，是具有時(shí)代性的教育機(jī)制的改革和創(chuàng)新，是與時(shí)俱進(jìn)的先進(jìn)的教育戰(zhàn)略思想革新。所以，公安高等教學(xué)內(nèi)涵式發(fā)展戰(zhàn)略既是宏觀上的理念，也是細(xì)節(jié)上的全面發(fā)展，它能夠適應(yīng)不同階段教育的發(fā)展，也能夠很快適應(yīng)不同階段的具體教育活動(dòng)的實(shí)施，是保持公安高等教育先進(jìn)性的重要教學(xué)理念。

（二）保持管理思想的先進(jìn)性

內(nèi)涵式發(fā)展戰(zhàn)略思想在各大高校教育中得到普遍關(guān)注和應(yīng)用，給高校教學(xué)帶來了先進(jìn)的管理思想和教學(xué)思想。外延式發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是數(shù)量增長、規(guī)模擴(kuò)大、空間拓展，主要是適應(yīng)外部的需求表現(xiàn)出的外形擴(kuò)張；內(nèi)涵式發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高、實(shí)力增強(qiáng)，是一種相對(duì)的自然發(fā)展過程，發(fā)展更多是出自內(nèi)在需求。內(nèi)涵式發(fā)展戰(zhàn)略是一種先進(jìn)的戰(zhàn)略思想，關(guān)注的是內(nèi)在結(jié)構(gòu)的完善和事物綜合能力的實(shí)現(xiàn)。在公安高校教育中引入內(nèi)涵式發(fā)展戰(zhàn)略思想，勢(shì)必給公安高校教育方式帶來新的力量，促進(jìn)其教育理念的轉(zhuǎn)變和教學(xué)方法的創(chuàng)新，促進(jìn)其全面提高教學(xué)效果。內(nèi)涵式發(fā)展道路主要通過內(nèi)部的深入改革激發(fā)活力，增強(qiáng)實(shí)力，提高競(jìng)爭力，在量變引發(fā)質(zhì)變的過程中，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的跨越式發(fā)展。隨著就業(yè)機(jī)制的改革和教育理念的創(chuàng)新，傳統(tǒng)的公安高等教育理念已經(jīng)明顯落后于普通高等教育，而注重內(nèi)在完善逐步實(shí)現(xiàn)外延式發(fā)展、關(guān)注學(xué)生實(shí)踐能力和學(xué)校綜合教學(xué)水平的提高，是高等教育發(fā)展的總體趨勢(shì)，它不僅為公安高教育帶來了先進(jìn)的管理理念和教學(xué)思想，還能夠滿足公安高等教育對(duì)人員綜合實(shí)踐素質(zhì)的要求，是符合公安高等教育教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)宗旨的，是教育發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，公安高等教育堅(jiān)持內(nèi)涵式發(fā)展戰(zhàn)略是教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。

三、公安高等教育內(nèi)涵式發(fā)展措施

（一）緊密結(jié)合現(xiàn)實(shí)

要促進(jìn)我國公安高等教育內(nèi)涵式發(fā)展戰(zhàn)略效果的全面實(shí)現(xiàn)，需要將發(fā)展戰(zhàn)略與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合。公安高等教育內(nèi)涵式發(fā)展要做到高等教育的增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡同步，平衡發(fā)展；高等教育的規(guī)?；l(fā)展要符合國家政策的要求和民眾的支持，在政府投入和民眾的支持下穩(wěn)步發(fā)展；高等教育的規(guī)?；l(fā)展要符合客觀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力配置結(jié)構(gòu)要求；并且高等教育未來發(fā)展的潛力與辦學(xué)條件息息相關(guān)，增強(qiáng)辦學(xué)條件是促進(jìn)高等教育更好發(fā)展的基礎(chǔ)；高等教育要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，對(duì)于管理體制僵化、師資力量不足、教育結(jié)構(gòu)失衡以及高校校園精神和校園文化缺失的現(xiàn)象要通過先進(jìn)的內(nèi)涵式發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)公安高等教育的教學(xué)質(zhì)量以及經(jīng)濟(jì)效益的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮內(nèi)涵式教學(xué)的適應(yīng)性和先進(jìn)性優(yōu)勢(shì)，可推動(dòng)公安高等教育內(nèi)涵式發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)現(xiàn)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的思想指導(dǎo)可實(shí)現(xiàn)我國公安高等教育水平的全面提升。

（二）明確戰(zhàn)略重點(diǎn)

促進(jìn)公安高等教育內(nèi)涵式發(fā)展戰(zhàn)略效果的實(shí)現(xiàn)，就要明確內(nèi)涵式發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)。首先，要做到適度發(fā)展。公安高校的發(fā)展要堅(jiān)持適度性的原則，應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)階段性的發(fā)展，而不是跳躍式的。規(guī)模化的發(fā)展是高等教育發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，大眾化是高等教育的必經(jīng)階段，是高等教育普及化進(jìn)程的一個(gè)新階段。公安高等教育要實(shí)現(xiàn)規(guī)模化的發(fā)展，必須增強(qiáng)自身的適應(yīng)性，要將發(fā)展的速度與社會(huì)發(fā)展和實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況相符合。

其次，要優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。針對(duì)我國公安高等教育目前普遍存在的教育結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象提出了科學(xué)的學(xué)科專業(yè)調(diào)整，在保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性的基礎(chǔ)上進(jìn)行準(zhǔn)確的定位和責(zé)權(quán)劃分，構(gòu)建層次分明的結(jié)構(gòu)，并構(gòu)建科學(xué)合理的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)教育結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化。

最后，加強(qiáng)師資建設(shè)力量。這是針對(duì)公安高等教育內(nèi)涵式發(fā)展中教學(xué)力量的加強(qiáng)而提出的。內(nèi)涵式發(fā)展戰(zhàn)略要求的是全面的發(fā)展和進(jìn)步，師資力量的加強(qiáng)既要做到隊(duì)伍和教師人數(shù)的壯大，也要做到師資結(jié)構(gòu)的合理完善，做到穩(wěn)定性與完善性相結(jié)合的并重發(fā)展。同時(shí)，教師考核和評(píng)價(jià)制度的改革和完善也是十分重要的，是教師隊(duì)伍先進(jìn)性的重要保證。除此之外，定期的培訓(xùn)和提高也是十分必要的，保持教師能力和水平的與時(shí)俱進(jìn)是保證公安高等教育水平先進(jìn)性的重要保證。

當(dāng)然，完善質(zhì)量保障制度是公安高等教育保證自身質(zhì)量水平的重要舉措，高等教育內(nèi)涵式發(fā)展要堅(jiān)持多樣化、特色化共同發(fā)展的質(zhì)量觀；構(gòu)建宏觀的管理思想，形成統(tǒng)一的質(zhì)量保障體系；完善學(xué)校高等教學(xué)的法律監(jiān)督體系，實(shí)行科學(xué)合理的辦學(xué)理念；通過確立正確辦學(xué)理念和建設(shè)質(zhì)量保障體系促進(jìn)公安高等教育內(nèi)涵式教學(xué)模式的全面發(fā)展。

結(jié)語

公安高等教育內(nèi)涵式戰(zhàn)略作為具有時(shí)代性的教育機(jī)制，是與時(shí)俱進(jìn)的先進(jìn)的教育戰(zhàn)略思想，是符合教育進(jìn)步主觀要求和社會(huì)發(fā)展客觀需求的可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)戰(zhàn)略路線。要實(shí)現(xiàn)其對(duì)我國高等教育整體規(guī)模、質(zhì)量和效益協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，就要將發(fā)展戰(zhàn)略與現(xiàn)實(shí)依據(jù)相結(jié)合，并明確戰(zhàn)略重點(diǎn)，全面實(shí)現(xiàn)我國公安高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國公安高校現(xiàn)代化綜合教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量的提升。

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